إصداراتتحليلات

الإصلاح السياسي في إثيوبيا؛ من الوعود إلى المخاطر

الإصلاح السياسي في إثيوبيا؛ من الوعود إلى المخاطر

جمال محمد طالب

إثيوبيا، وهي دولة في الحافة الشرقية من أفريقيا، وغالبا ما تسمى القرن الأفريقي، تمتلك أنساب الدولة منذ فترة طويلة من ظهورها كإمبراطورية تحت المملكة أكسوميت في القرن الأول الميلادي إلى شكلها الحالي باسم جمهورية إثيوبيا الديمقراطية الاتحادية. مع حوالي 110 مليون نسمة، فإن البلاد هي موطن لمجموعات عرقية ودينية متنوعة التي أشار إليها المؤرخ الإيطالي كارلو كونتي روسيني ذات مرة باسم “متحف الشعوب”. وتبين الروايات التاريخية عن تشكيل الدولة والتقدم في البلاد أن العلاقات بين مختلف الجماعات العرقية، الدينية والدولة متنوعة إلى حد كبير.

وعلى الصعيد الإقليمي، تحقق الشكل الحالي للبلد في النصف الثاني من القرن التاسع عشر من خلال الإخضاع العدواني لمختلف الجماعات العرقية والإقليمية التي تتمتع بحكم ذاتي ووجود إداري، وبذكراها التاريخية، وقيمتها العرقية والثقافية المتميزة.

ونتيجة لذلك، فإن إثيوبيا ليست دولة قومية وفقاً لأمر وستفاليا، بل هي امتداد متعدد الجنسيات ومتعدد الأعراق لنظام الإمبراطورية الذي يشكل الكثير من المجموعات العرقية القومية مع عواملها المميزة مثل اللغة والنسب المشترك والتاريخ والتوجهات تجاه الدولة وتاريخها. من الناحية الثقافية، اعتمدت الأنظمة الإمبراطورية المتعاقبة سياسات الاستيعاب والتهميش والإقصاء تجاه العديد من المجموعات العرقية والطوائف الدينية في الثقافات المهيمنة في إثيوبيا الإمبراطورية، على أمل أن يكون البلد موحدا تحت مظلة الشارات اتحادية اللغة والديانات والثقافية.

في عام 1974، أطاح النظام الماركسي الاشتراكي، الذي كان يُسمى في كثير من الأحيان بـ “ديرغ”، بآخر ملوك إثيوبيا الإمبراطورية؛ الإمبراطور هيلا سيلاسي، وأعلن الانفصال الرسمي للدولة من الدين أي إثيوبيا تصبح دولة علمانية في التاريخ في أي وقت مضى تحت الأساس الإيديولوجي للاشتراكية. بعد 17 عاما من الحكم العسكري الذي لا يرحم ، والنظام الاشتراكي يهبل بعيدا من قبل حكومة ائتلافية عرقية تعرف باسم الجبهة الديمقراطية الثورية الشعبية الإثيوبية (EPRDF) في عام 1991.

تبنت حكومة الجبهة الديمقراطية الثورية الجمهورية النظامين السياسي والدستوري للفيدرالية العرقية المتعددة الثقافات والعلمانية كـ علاج لما تسميه “المظالم التاريخية” وأقرت الدستور بحقوق الجماعات العرقية والدينية المتنوعة. وأعادت الحكومة هيكلة البلد بوصفه اتحاداً يضم تسع وحدات إقليمية رئيسية والعديد من الوحدات العرقية والإقليمية، يقوم أساساً على عناصر عرقية تناشد حقوق الإدارة الذاتية لمختلف الفئات. كما يسمح الدستور الحالى للبلاد بالتعبئة السياسية القائمة على العرق والتشكيلات الحزبية بادارة وحدات ادارية مرسومة عرقيا . على الرغم من أن العرقية بمثابة قاعدة اللعبة للاتحاد الاثيوبي والدين كوسيلة سياسية وقد تم منع من خلال النظام الدستوري للعلمانية والعرق والدين متشابكة للغاية ولها أدوار لا جدال فيها في السياسة الإثيوبية، سواء من الناحية التاريخية أو المعاصرة.

وعلى الرغم من هذا الخطاب السياسي والهيكلي، فإن الاتحاد لم يكن له أي تنفيذ قانوني على مدى العقود الثلاثة الماضية. وقد أصبحت جبهة تحرير شعب تيغريان، وهي حزب الطليعة في الحرب ضد النظام العسكري، الحزب الأساسي في الحكومة الائتلافية للجبهة الديمقراطية الثورية الشعبية الإثيوبية. وقد هيمنت جبهة تيغري، التي تمثل منطقة تيغراي التي لا تشكل سوى 6% من مجموع السكان الإثيوبيين، على الاقتصاد السياسي وقطاعات الأمن في البلاد لما يقرب من ثلاثة عقود حتى تم تهميشها من السلطة في عام 2018 من خلال الإصلاحات الداخلية في أعقاب الثورات الشعبية المكثفة التي قادتها أورومو بروتس  (أكبر مجموعة عرقية في البلاد) التي بدأت في 2014/2015.

السياسة الإثيوبية بعد صعود أبي أحمد إلى السلطة كرئيس لوزراء البلاد في نيسان/أبريل 2018، تميزت بآمال مختلطة وتطورات يائسة. وقد اتسمت الفترات الأولية من حكمه بموجات جديدة من التفاؤل الوطني بسبب التزام القيادة الجديدة ووعدها بالتغيير. وقد اتخذ رئيس الوزراء الجديد عدة خطوات ضد سوء الإدارة والأنشطة القمعية للنظام بما في ذلك إطلاق سراح عدة آلاف من السجناء السياسيين، وعضوية وقيادات الأحزاب السياسية المعارضة، والإعلاميين والناشطين في مجال حقوق الإنسان، والزعماء الدينيين الذين كانوا ضحايا لقانون مكافحة الإرهاب الوحشي للأنظمة على مدى السنوات الثلاثين الماضية، وإصلاح مؤسسات وقيادات قطاع العدالة والأمن ، عقد حوارات مع الطوائف الدينية لحل المشاكل في السنوات السابقة، مما زاد تمثيل المرأة في المناصب الحكومية الرئيسية وما إلى ذلك. ومن ناحية أخرى، ما فتئت البلاد تستضيف مجموعة من الأزمات السياسية، أي قتل مسؤولين حكوميين رفيعي المستوى وأفراد بارزين، والعنف الطائفي، وعمليات القتل الجماعي والقتل على أيدي قوات الأمن، والتشريد الداخلي الجماعي الذي أدى إلى عدم القدرة على التنبؤ على نطاق واسع خلال عامين من قيادة رئيس الوزراء.

وسط هذه التطورات الأيديولوجية والنزاعات على السلطة التي أثيرت بين القيادة الجديدة، التي غالبا ما تسمى نفسها إصلاحيين، و”جبهة تحرير تيغري”، الحزب الذي يحكم منطقة تيغراي وسيطر على السياسة في البلاد على مدى العقود الثلاثة الماضية. المعركة الأيديولوجية عندما شكل رئيس الوزراء أبي أحمد حزباً سياسياً وطنياً جديداً يسمى حزب الازدهار من خلال دمج الأحزاب السابقة ذات القاعدة العرقية، باستثناء جبهة تحرير تيغري من جميع المناطق في تشرين الثاني/نوفمبر 2019.

وفي حين أعرب البعض عن تقديرهم لخطوة رئيس الوزراء باعتبارها تقدماً إثيوبياً شاملاً من شأنه أن ينقذ البلاد من السياسات العرقية المثيرة للانقسام، فإن العديد من أنصار الفيدرالية المتعددة الجنسيات انتقدوا هذه الخطوة باعتبارها عودة إلى الحكم الإمبراطوري والوحدوي القديم الذي يفضل الجماعة المهيمنة تاريخياً للسيطرة على السياسة والاقتصاد والمجالات الثقافية في البلاد. في حين أن فكرة رئيس الوزراء حصلت على دعم من النخب من خلفية أمهرة الذين يدعون إلى حكومة مركزية قوية لتأمين وحدة أراضي البلاد ، والنخب من المجموعات العرقية الأخرى أساسا أورومو (رئيس الوزراء أبيي في القاعدة الاجتماعية) ، تيغري، الصومالية، سيداما، عفر، ووليتا تطمع في الفدرالية الديمقراطية المتعددة الجنسيات والشؤون السياسية والاقتصادية والثقافية الإقليمية خالية من تعديات الحكومة المركزية. وهكذا فإن المعركة الإيديولوجية هي بين القوى السياسية المركزية والطاردة المركزية، التي يمثل كل منها حزب أبي الجديد والقوى السياسية العرقية القومية (أي جبهة تحرير أورومو، و جبهة التحرير الشعبية، والحزب الديمقراطي الأذربيجاني).
وقد رفضت جبهة تحرير الدعوات التى وجهها رئيس الوزراء ابى احمد للانضمام الى الحزب السياسى الوطنى الجديد وحل حزبه الاقليمى الذى يقوم على اساس عرقى ، مؤكدة مجددا ان حق تقرير المصير هو حق تم الحصول عليه بشق الأنفس من حق التايغريين  وغيرها من الدول والقوميات التى لن تساوم على اى نوع من الكنوز السياسية . وفي حين يصر حزب أبي أحمد الجديد على تأكيده على التوجه السياسي للفيدرالية العرقية، يبدو أن مدرجات جبهة تيغري الشعبية تأتي مناوشتها مع الحكومة المركزية من فقدان مركزها المهيمن داخل الاقتصاد الحزبي والسياسي للدولة من تحول أيديولوجي لحزب الازدهار.
أصبحت التوترات والعداوات بين الاثنين مريرة عندما أجرت منطقة تيغراي الانتخابات الإقليمية في 4 سبتمبر 2020، وألغت قرار الحكومة المركزية والمجلس الانتخابي بتأجيل جميع الانتخابات الوطنية لفترة غير مؤكدة بسبب وباء COVID 19. وبينما كان الكثير من الناس يتوقعون نشوب نزاعات مسلحة بين مستويى الحكومة ، يخشى كثيرون اخرون ان يكون قرار تيغراي انتخاب البرلمان الاقليمى خطوة نحو الانفصال .
وأعلن المجلس الأعلى للبرلمان الإثيوبي (مجلس الاتحاد) أن الانتخابات التي أجريت في منطقة تيغراي، وهي الدولة الإثيوبية المتمتعة بالحكم الذاتي في شمال إثيوبيا، والتي تحكمها جبهة التحرير الشعبي، غير دستورية وأن نتيجة الانتخابات “لاغية وباطلة”. في 9 سبتمبر/أيلول، أعلنت حكومة تيغري عن نتيجة الانتخابات التي فاز فيها الحزب الحاكم بأغلبية المقاعد البرلمانية الإقليمية (98%).  وإذ يؤكد مجددا أن ولاية الحكومة المركزية الدستورية للحكم قد انتهت، سحبت الحكومة الإقليمية TPLF ممثليها في الحكومة على المستوى الاتحادي. ووسط هذه التباعدات السياسية بين الاثنين، أعلن مجلس الاتحاد قراره بحجب منح الميزانية لدولة تيغري الإقليمية في 7 أكتوبر/تشرين الأول. وتعمق الإحباطات بين حكومة أبي أحمد  وقادة منطقة تيغراي إلى حد تبادل الكلمات الحذرة والظهور العسكري الذي قد ينتهي بمواجهات مفتوحة.
ولا يقتصر المأزق السياسي لحكومة أبي أحمد على جبهة تيغري الشعبية وحكومتها في الوحدات الشمالية من الاتحاد، بل امتد إلى العديد من القوى السياسية في أجزاء مختلفة من البلاد التي اعتبرت خطوته الوسطية تهديداً للفيدرالية المتعددة الجنسيات ولمصلحة التقاليد السياسية المهيمنة في الماضي. في أوروميا، أكبر وحدة عرقية والإقليمية للاتحاد الإثيوبي ومكونات التمهيدي السياسية، أصبح العديد من المشبوهة أن أبي أحمد وحكومته على استعداد لمعالجة أسئلة ذات مدة طويلة من الناس “أورومو” وتلبية تطلعاتهم السياسية.
وفي نهاية المطاف، نشأ الوازع لفتح المقاومة والمواجهات مع الاغتيالات السياسية والاعتقالات الجماعية لشخصيات سياسية بارزة في أورومو. هناك حادثتان جديرتان بالذكر هنا تدهورت العلاقة بين حكومة أبي أحمد ودائرته الانتخابية، التي غالباً ما تتداول في الخطب السياسية السائدة في أورومو. في 23 أكتوبر/تشرين الأول 2019، تآمر أفراد الأمن في النظام لإبعاد حراس الأمن ومحاولة الاغتيال السياسي ضد جوار محمد، الذي كان شخصية بارزة خلال الاحتجاجات المناهضة للحكومة أورومو التي عزت على نطاق واسع إلى دفع النظام نحو الإصلاح الذي أوصل أبي أحمد إلى السلطة. وفي الأيام التالية، نزل أنصار النشطاء ذوي النفوذ الشديد إلى الشارع وواجهوا قوات الأمن في منطقة أوروميا وأديس أبابا، وقُتل نحو 86 شخصاً في أعمال عنف ذات صلة. ووقع الحادث الثاني في 29 يونيو/حزيران 2020، عندما قُتل مغني وناشط بارز في أورومو، هو هاكالو هونديسا، بالرصاص في أديس أبابا، مما أدى إلى اندلاع احتجاجات عنيفة واسعة النطاق في جميع أنحاء منطقة أوروميا ضد الحكومة والناس المرتبطين بالنظام. وقُتل أكثر من 300 شخص، وأحرقت عشرات الشركات والممتلكات في احتجاج عنيف في أنحاء أوروميا.
ووفقا للحكومة، فإن مقتل مغني الأورومو المعروف المرتبط بما أسماه المسؤولون مجموعة من القوى الداخلية والخارجية لوقف الإصلاحات في البلاد وتنغمس في الجهود المبذولة لملء سد النهضة الإثيوبي الكبير، وهو اتهام موجه إلى مصر و جبهة تحرير أورومو وتيغري.
وفي سياق أعمال الشغب التي وقعت عقب وفاة الفنان، اعتقلت الحكومة قادة بارزين في المعارضة الأورومويين، من بينهم جوار محمد، وقبيلي جربة، متهمين إياهم بالتحريض على العنف العرقي والديني. أثارت الإجراءات التي اتخذتها الحكومة باعتقال أعضاء أحزاب المعارضة وقياداتها احتجاجات في جميع أنحاء أوروميا، والتي شنت قوات الأمن حملة قوية ضدها.
وبشكل عام، تميل السياسة الإثيوبية بعد مجيء رئيس الوزراء آبي أحمد إلى السلطة في عام 2018 إلى مخاطر أكثر من الآمال التي ارتكز عليها العنف العرقي والديني الواسع النطاق، والاعتقالات السياسية الواسعة النطاق، وعدم القدرة على التنبؤ على نطاق واسع التي شوهت آمال الإثيوبيين التي زرعت خلال فترات الإصلاح الأولية. يعتمد المستقبل الأفضل للبلاد على الاستعداد السياسي من جانب الحكومة في سياسات شاملة وتشاركية وتعددية بدلاً من محاولة قمع المظالم المتعددة الأبعاد في البلاد التي ستخاطر بالبلاد من أجل التلاعب الخارجي وزعزعة الاستقرار. في حين أن هذا المقال يؤكد على السياسة الداخلية لإثيوبيا، فإن سياسة البلاد كانت دائماً متشابكة مع الدوافع والقوى العظمى والجيوسياسية الإقليمية والجهات الفاعلة التي تحتاج إلى اعتبارات جادة.

أفروبوليسي

المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي): مؤسسة مستقلة متخصصة بإعداد الدراسات، والأبحاث المتعلقة بالشأن السياسي، والاستراتيجي، والاجتماعي، الأفريقي لتزويد المسؤولين وصناع القرار وقطاعات التنمية بالمعرفة اللازمة لمساعدتهم في اتخاذ القرارات المتوازنة المتعلقة بقضايا القارة الأفريقية من خلال تزويدهم بالمعطيات والتقارير المهنية الواقعية الدقيقة.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

زر الذهاب إلى الأعلى
بدء محادثة
💬 هل تحتاج إلى مساعدة؟
مرحبا 👋
هل يمكننا مساعدتك؟