إصداراتترجمات

الاتحاد الأفريقي في عام 2023: سد الفجوة بين النية والعمل

ترجمات أفروبوليسي

تقرير من إعداد مجلس السلم والأمن الإفريقي
4 يناير 2023

يظل مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي متفاعلًا وانتقائيًا إلى حد كبير في النزاعات التي يعالجها.
يعتبر مجلس السلم والأمن (PSC) من بين أجهزة الاتحاد الأفريقي الأكثر ديناميكية ونشاطًا. منذ إنشائه في عام 2004 للمساعدة في منع النزاعات وحلها ، اجتمع مجلس السلم والأمن الإفريقي أكثر من 1120 مرة. على الرغم من أن نهجه ونطاقه قد تطور بشكل كبير ، إلا أن المجلس لا يزال يعاني من أجندة انتقائية بشكل مفرط ، وضعف الإنذار المبكر ونقص متابعة قراراته.
في السنوات الخمس الماضية ، ظهرت حالات الصراع الخطيرة مثل تلك الموجودة في السودان وجنوب السودان والصومال ومالي وجمهورية إفريقيا الوسطى (CAR) بشكل بارز على جدول أعمال مجلس السلم والأمن. كما تم طرح تحديات على مستوى المنطقة ، بما في ذلك عدم الاستقرار السياسي في منطقة الساحل والبحيرات الكبرى وحوض بحيرة تشاد. لكن على الرغم من تركيز المجلس على هذه المجالات ، فقد تفاقمت النزاعات.
لا تزال الأزمات الأخرى غائبة بشكل واضح عن أجندة مجلس السلم والأمن على الرغم من إلحاحها وتأثيرها على إفريقيا. ومن الأمثلة على ذلك الصراع في المناطق الناطقة باللغة الإنجليزية في الكاميرون ، والذي أودى بحياة أكثر من 7000 شخص ، والأزمة الدستورية في تونس ، والحرب الأهلية في ليبيا ، وحتى وقت قريب ، الحرب في إثيوبيا. لم يتم إدراج العنف المرتبط بالانتخابات في زيمبابوي مطلقًا ، ولم يظهر التمرد في شمال موزمبيق ، الذي بدأ في عام 2017 ، إلا على جدول أعمال مجلس السلم والأمن العام الماضي.
أصدر مجلس الأمن والسلم PSC بيانات حول بعض هذه القضايا لكنه لم يتخذ أي قرارات. يبدو من غير المحتمل أن تتم مناقشة الصراع المستمر منذ خمس سنوات في الكاميرون والركود الديمقراطي غير المسبوق في تونس تحت حكم الرئيس قيس سعيد بينما البلدان عضوان في مجلس السلم والأمن. تونس أمامها سنة واحدة على عضوية المجلس ، والكاميرون سنتان.
يتردد معظم أعضاء مجلس الأمن والسلم  في رؤية نزاعات بلادهم على جدول الأعمال. لتجنب المواجهة ، يفضل المجلس التركيز على القضايا الموضوعية وانعدام الأمن على مستوى المنطقة. وهي تضع بشكل متزايد موضوعات جديدة نسبيًا ، مثل تهديد الأوبئة والأمن السيبراني والتقنيات الناشئة والوسائط الجديدة. في حين أن هذه القضايا مهمة ، كيف يمكن للاتحاد الأفريقي – من خلال PSC – معالجة مشاكل الدولة إذا لم يقم بجدولتها؟
إن الإنذار المبكر لمنع الأزمات وإبلاغ الاستجابات الفعالة هو أيضًا وظيفة حيوية لمجلس السلم والأمن ، إلى جانب حل النزاعات ، وإصدار عقوبات للتغييرات غير الدستورية للحكومات ، وتفويض عمليات دعم السلام.
على مر السنين ، تم تحقيق مكاسب في نشر الاتحاد الأفريقي لبعثات عسكرية لتحقيق الاستقرار في بوروندي (2003) ودارفور والصومال (2007). كما علقت الهيئة القارية عضوية الأنظمة العسكرية في توغو وموريتانيا ومدغشقر والنيجر ومصر وجمهورية إفريقيا الوسطى والسودان وغينيا وغينيا بيساو ومالي وبوركينا فاسو. واستخدمت الدبلوماسية الوقائية للتعامل مع صراعات متعددة عبر إفريقيا.
يلتزم الاتحاد الأفريقي بمبادرة إسكات البنادق بحلول عام 2030 ، على الرغم من عدم الوفاء بالجدول الزمني الأولي. مع نشر عمليات دعم السلام في حوض بحيرة تشاد والصومال ، تم إحراز تقدم متواضع في إطلاق القوة الأفريقية الجاهزة على الأرض. كما صادق الاتحاد الأفريقي على بعثة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي في موزمبيق لمواجهة التمرد في شمال البلاد.
ومع ذلك ، يظل نهج مجلس الأمن والسلم الإفريقي أكثر تفاعلاً من كونه استباقيًا. يعتبر احتجاج الدول الأعضاء بسيادتها عقبة كبيرة. أظهر نشر البعثة الأفريقية للوقاية والحماية في بوروندي في عام 2015 أن المجلس يمكن أن يتدخل في أزمة من خلال الاحتجاج بالمادة 4 (ح) من القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي ، الذي يصرح له بالتدخل في نزاعات الدول الأعضاء.
لكن معارضة قادة الدول الأعضاء في المجلس وإلغاء البعثة أضعف عزم المجلس على الدخول في صراعات محتدمة. لم يستخدم المجلس المادة 4 (ح) مطلقًا ، والتي حدت من قدرة الاتحاد الأفريقي على الاستجابة. وبدلاً من ذلك ، اعتمد المجلس على المجموعات الاقتصادية الإقليمية للوفاء بهذا التفويض بما يتماشى مع مبدأ التبعية الذي يمنح المناطق الفرصة الأولى في الاختيار.
أكبر نقاط ضعف PSC ، على الرغم من الفجوة بين قراراتها العديدة وتنفيذها. وفرض المجلس عقوبات رداً على محاولة الانقلابات العسكرية الناجحة في مالي وغينيا وغينيا بيساو والسودان وبوركينا فاسو. من خلال تعليق عضوية هذه الدول في الاتحاد الأفريقي ، سجل مجلس السلم والأمن عدم تسامحه مع التغييرات غير الدستورية للحكومات والتزامه بسيادة القانون.
لكن رد فعله على الانقلابات في تشاد والسودان كشف عن تناقضات حيث يشير قرار المجلس في مايو 2021 بتأييد الانتقال العسكري لتشاد إلى نهج انتقائي وعكس التقدم. تم الاحتفال بوقفها للسودان لعام 2019 باعتباره أسرع إجراء لها حتى الآن. ومع ذلك ، فإن تأييد المجلس لاحقًا لاتفاقية تقاسم السلطة مع قادة الانقلاب يمكن أن يُنظر إليه على أنه يتعارض مع الميثاق الأفريقي للديمقراطية والانتخابات والحكم.
تلقي هذه التناقضات بظلال من الشك على التزام الاتحاد الأفريقي بدعم سياساته بشأن الحكم الرشيد والديمقراطية. ليس من المستغرب أن يقوم جيش بوركينا فاسو بانقلاب آخر في أكتوبر 2022 – وهو الثاني في عام – مما أثار مخاوف من أن التهديد المتجدد لأمن إفريقيا لن يتلاشى قريبًا.
قام مجلس الأمن والسلم الإفريقي مؤخرًا بتحسين خارطة طريق الاتحاد الأفريقي لإسكات البنادق ووضع إطار للرصد والتقييم. كما أنشأت لجنة فرعية لمجلس السلم والأمن بشأن العقوبات ولجنة خبراء. ويمكنها البناء على هذه المكاسب من خلال الاستجابات الفعالة وفي الوقت المناسب للتحديات الأمنية المتصاعدة في إفريقيا.
وسيتطلب هذا قدرة أفضل على منع النزاعات والعمل بسرعة عند ظهورها. يجب على المجلس أيضًا أن يتعامل مع المواقف الوطنية المثيرة للجدل التي كانت مفقودة من جداول أعمالها. وعلى نفس القدر من الأهمية ، سيكون تأمين التمويل لمكافحة الإرهاب والإسراع في تنفيذ قرارات الاتحاد الأفريقي في مايو 2022 بشأن الإرهاب والتغييرات غير الدستورية للحكومات. كما أن المتابعة المنتظمة لكيفية تنفيذ قراراتها أمر حيوي.

أفروبوليسي

المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي): مؤسسة مستقلة متخصصة بإعداد الدراسات، والأبحاث المتعلقة بالشأن السياسي، والاستراتيجي، والاجتماعي، الأفريقي لتزويد المسؤولين وصناع القرار وقطاعات التنمية بالمعرفة اللازمة لمساعدتهم في اتخاذ القرارات المتوازنة المتعلقة بقضايا القارة الأفريقية من خلال تزويدهم بالمعطيات والتقارير المهنية الواقعية الدقيقة.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

زر الذهاب إلى الأعلى
بدء محادثة
💬 هل تحتاج إلى مساعدة؟
مرحبا 👋
هل يمكننا مساعدتك؟