ترجمات أفروبوليسي
كلمة المترجم
أصبح موضوع تغير المناخ من الموضوعات التي تسبب قلقا لصانعي السياسات في العديد من دول العالم، ولا سيما الدول التي تتأثر بشكل مباشر مع آثار تغير المناخ جراء استخدامات الإنسان لموارد البيئة غير المنضبط أو بتغيرات طبيعية. وتمتد آثار تغير المناخ إلى التأثيرات على البيئة المادية، والنظم الإيكولوجية، والمجتمعات البشرية. ويعتمد التأثير المستقبلي لتغير المناخ على مدى قيام الدول بتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتكيف مع تغير المناخ.
الدول الإفريقية ليست بمعزل عن هذه التغييرات، وهي نفسها تتأثر سلبا بتغيرات المناخ المختلفة. تؤكد معلومات تقرير حالة المناخ في إفريقيا 2021م، على أن الطقس المتطرف وتغير المناخ يقوضان صحة الإنسان وسلامته، والأمن الغذائي والمائي، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وعلى الرغم من أنّ إفريقيا تمثل حوالي 2٪ إلى 3٪ فقط من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية؛ إلا أنها تعاني بشكل غير متناسب من تغيرات المناخ.
وركز التقرير بشكل خاص على المياه، وقدم معلومات تشير إلى أن الإجهاد المائي المرتفع يؤثر على حوالي 250 مليون شخص في إفريقيا، ومن المتوقع أن يؤدي إلى نزوح ما يصل إلى 700 مليون شخص بحلول عام 2030م. ومن غير المرجح أن تكون أربعة من أصل خمسة دول إفريقية قد تمكنت من إدارة موارد المياه على نحو مستدام بحلول عام 2030م.
من أجل هذه الأهمية التي يحتلها موضوع تغير المناخ، حرِص المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات على تقديم ترجمة عربية لاستراتيجية الاتحاد الإفريقي العشرية لمواجهة تغير المناخ تحت عنوان “الاتحاد الأفريقي وتغير المناخ: استراتيجية التنمية المرنة وخطة العمل 2022-2032م”. ومن أجل تتبع سلس للموضوع، اعتزم المركز على تقديمه للقراء في شكل حلقات، وهنا بين أيديكم الحلقة الأولى.
تقديم
لا يمكن تحقيق أجندة أفريقيا 2063 بدون جهود قارية جماعية استباقية تهدف إلى معالجة آثار وعوائق تغير المناخ، والتي تعيق تكاملنا وتنميتنا. هناك أدلة علمية كافية – مدعومة بأصوات من طبقات مختلفة من مجتمعاتنا – على أن إفريقيا تتحمل العبء الأكبر من آثار تغير المناخ ، على الرغم من مساهمة القارة بأقل من 4 ٪ من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية ، وإهمال المسؤولية التاريخية. تعتمد اقتصاداتنا بشكل كبير على القطاعات الحساسة للمناخ ، والتي لها أوجه تشابه كبيرة عبر القارة. يستمر تكرار حالات الطوارئ والنزاعات المتعلقة بالمناخ في جميع أنحاء القارة في تحويل مواردنا الشحيحة ، مما يعيق تنميتنا الاقتصادية التي طال انتظارها. الرسالة واضحة – تغير المناخ يؤثر بالفعل بشكل كبير على أفريقيا. نحن القارة الأكثر عرضة لتغير المناخ.
نحن نعلم أيضًا أن إفريقيا لديها إمكانات كبيرة وقدرة هائلة على الابتكار والتكيف ، والاستفادة من قدرتنا على الصمود ، والازدهار في مواجهة الظروف الصعبة. بفضل الثقافة والموارد الطبيعية الغنية والمتنوعة ، مع قاعدة موارد بشرية موهوبة من الشباب ، ستبرز إفريقيا لتكون مركزًا عالميًا لحلول تغير المناخ.
تتطلب الاستجابة الفعالة لتغير المناخ تعاونًا عميقًا. كقارة ، نحن بحاجة إلى العمل معًا ، وعلينا أيضًا بناء شراكات فعالة وذات مغزى مع المجتمع الدولي الأوسع. لقد تحقق الكثير بالفعل في هذا الصدد. إن عمل لجنة رؤساء الدول والحكومات الأفارقة بشأن تغير المناخ ، والمؤتمر الوزاري الأفريقي المعني بالبيئة ، ومجموعة المفاوضين الأفريقية ، وعدد لا يحصى من المنصات والعمليات الأخرى قد دعمت تنسيق استجابتنا المناخية ورسالة متسقة إلى النطاق الأوسع. المجتمع الدولي. جوهر هذه الرسالة هو: أن إفريقيا مستعدة للعب دورها في الاستجابة العالمية لتغير المناخ ، لكن أجزاء أخرى من العالم ، لا سيما تلك الأكثر مسؤولية عن الانبعاثات التاريخية ، تتحمل مسؤولية مساعدتنا في جهودنا. يجب الاعتراف بالاحتياجات والظروف الخاصة لأفريقيا ويجب أن يوجه الدعم المناخي لمنطقتنا. نحن بحاجة إلى زيادة كمية في تمويل المناخ ويجب أن يصبح هذا التمويل أسهل في الوصول إليه. نحن بحاجة إلى تركيز أكبر على التكيف ، بما في ذلك تمويل التكيف. نحن بحاجة إلى زيادة الطموح في أهداف خفض الانبعاثات والتزام واضح بالتنفيذ الكامل والفعال لاتفاق باريس.
تعد استراتيجية وخطة عمل الاتحاد الأفريقي بشأن تغير المناخ والتنمية القادرة على الصمود أداة رئيسية في دعم التعاون الإقليمي بشأن تغير المناخ وإقامة شراكات دولية أكثر فعالية. إنه يوفر إطارًا للعمل المشترك ويعبر بوضوح عن احتياجاتنا وأولوياتنا. وسوف يطلق العنان لإمكانات أفريقيا في بناء مجتمعات واقتصادات قادرة على التكيف مع تغير المناخ ، والتي تعد جزءًا لا يتجزأ من الرؤية القارية “لإفريقيا متكاملة ومزدهرة وسلمية ، يقودها مواطنوها ، وتمثل قوة ديناميكية في الساحة الدولية”. لدينا جميعًا الآن مسؤولية ضمان أن تصبح هذه وثيقة حية ، وثيقة تثري أعمالنا على المستويات المحلية والإقليمية والعالمية.
الرئيس الكيني أوهورو كينياتا
منسق لجنة رؤساء الدول والحكومات الأفارقة
بشأن تغير المناخ (CAHOSCC) دورة (2022-2024).
المقدمة والأساس المنطقي
يفرض تغير المناخ تحديات غير مسبوقة على بقاء البشر والحيوانات والحياة النباتية والنظم البيئية. إنه يهدد النظم الاجتماعية والاقتصادية ، بينما يُعرّضُ مكاسب التنمية للخطر. قد تتطلب برامج الإغاثة والاستجابات الأخرى للكوارث من البلدان إعادة توجيه الموارد المحدودة المخصصة لأولويات التنمية الأخرى. على الرغم من مساهمة أفريقيا بأقل من 4٪ من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية ، إلا أنها واحدة من أكثر المناطق عرضة لتقلبات المناخ وتغيره. ويرجع ذلك إلى التركيبة الفيزيائية الحيوية للقارة بالإضافة إلى العديد من نقاط الضعف الاجتماعية والاقتصادية – بما في ذلك الاعتماد الكبير على الزراعة المطرية (والقطاعات القائمة على الموارد الطبيعية على نطاق واسع) ، ونقص دعم سبل العيش البديلة ، وانتشار الفقر وعدم المساواة ، وضعف التكيف. القدرات ، وانخفاض مستويات التعليم ، حتى في الوقت الذي تكافح فيه إفريقيا آثار تغير المناخ ، سيحتاج الإنتاج الزراعي إلى زيادة بنحو 50٪ بحلول عام 2050 لتلبية احتياجات السكان المتزايدين في المنطقة. تحتاج المدن إلى توفير الخدمات لأعداد متزايدة من سكان الحضر ، وهناك حاجة إلى استثمارات ضخمة لمعالجة تراكم البنية التحتية. لذلك ، من الضروري أن تتكيف القارة مع الآثار السلبية لتغير المناخ وتعميم العمل المناخي في أنشطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الأوسع نطاقًا.
بلغ متوسط نمو الاقتصاد الأفريقي بين عامي 2002 و 2018 3.37٪. كان هذا مدفوعاً إلى حد كبير بالقطاعات الحساسة للمناخ – بما في ذلك قطاعات الخدمات (مثل السياحة والضيافة والعقارات والمصارف والنقل) والطاقة والصناعة والزراعة ؛ وكذلك الاقتصاد الأزرق. لذلك من المهم بالنسبة لأفريقيا أن تحمي قطاعات النمو الأولية هذه من المناخ وأن تضع خططًا لضمان تحقيق أهداف التنمية الأوسع في المنطقة.
يبلغ عدد الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي البالغ عددها 55 دولة مجتمعة أكثر من 1.2 مليار شخص ،مما يجعلها حادي عشر أكبر اقتصاد في العالم ، حيث يبلغ إجمالي الناتج المحلي الاسمي حوالي 2.263 تريليون دولار أمريكي. السكان الأفارقة هم الأصغر في العالم ، ومن المقرر أن تصبح القارة الأكثر اكتظاظًا بالسكان بحلول عام 2023.
نظرًا لأن المناطق المناخية والإيكولوجية تتخطى الحدود السياسية الوطنية ، فإن الاستجابة القارية العابرة للحدود مهمة في صياغة وتنفيذ الاستجابات لتغير المناخ. في هذا السياق ، طورت المنطقة ، من خلال مفوضية الاتحاد الأفريقي (AUC) ، برنامج الاتحاد الأفريقي لتغير المناخ والقدرة على الصمود.
ذات الصلة باستجابة المنطقة للمناخ. هذا يشمل الأطر القارية مثل البرنامج الشامل للتنمية الزراعية الأفريقية (CAADP) ، وبرنامج تطوير البنية التحتية في أفريقيا (PIDA) ، واستراتيجية العلوم والتكنولوجيا والابتكار الإفريقية ، ومنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA) ، و مبادرة التنمية الصناعية المتسارعة لإفريقيا ، وخطة عمل التعافي الأخضر للاتحاد الأفريقي ، وغيرها الكثير. وتعتمد الاستراتيجية كذلك على العمل الحالي في إطار مختلف المبادرات ، بما في ذلك – على سبيل المثال لا الحصر
– مبادرة التكيف الأفريقي ، ومبادرة الطاقة المتجددة في أفريقيا ، واستراتيجية الاقتصاد الأفريقي الأزرق ، وجدول أعمال عموم أفريقيا بشأن استعادة النظام الإيكولوجي من أجل زيادة المرونة ، ومبادرة الجدار الأخضر العظيم ، وبرنامج المناخ من أجل التنمية في أفريقيا ، ولجان المناخ الإقليمية الثلاث (الدول الجزرية الأفريقية ، وحوض الكونغو ، ومنطقة الساحل) كما يسعى البرنامج إلى استكمال ودعم استراتيجيات المناخ وخطط النمو الأخضر للمجموعات الاقتصادية الإقليمية في إفريقيا (RECs).
توفر الاستراتيجية إطارًا قويًا لضمان العدالة المناخية لأفريقيا من خلال المشاركة الشمولية والعادلة في العمل المناخي ومسارات التنمية المقاومة للمناخ. تتعامل الاستراتيجية مع الآثار غير المتناسبة لتغير المناخ على الشباب والنساء. يتم توفير منصة موحدة يمكن من خلالها بناء شراكات مع المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني ، وكذلك مع القطاع الخاص. هناك حاجة أيضًا إلى أصحاب المصلحة هؤلاء للدعوة إلى قدرة القارة على التكيف ، وتعضيد احتياجات وأولويات أفريقيا ، ولعب دور داعم مهم لتنفيذ الإجراءات ورصد نتائج الاستراتيجية.
التخطيط المستقبلي للتنمية المقاومة للمناخ يتطلب تدخلات وإجراءات استراتيجية تأخذ في الاعتبار الاتجاهات والدوافع والشكوك المتعددة في جميع أنحاء القارة. وسيتطلب تعزيز أنظمة الحوكمة واستجابات السياسات لتعزيز التنمية القادرة على التكيف مع تغير المناخ. وهذا يشمل أدوات التخطيط التي يمكن أن تساعد الدول الأعضاء على تطوير وتنفيذ سياسات لمواجهة التهديدات الوجودية الحالية وطويلة الأجل ومساعدة الحكومات على الابتعاد عن نهج رد الفعل لإدارة الأزمات للتعامل مع مخاطر المناخ. يمكن أن تساعد هذه الممارسات الاستباقية المنطقة على إدارة المخاطر المستقبلية والتخطيط لها – وفي نهاية المطاف ، تحسين حماية الأشخاص المعرضين للخطر وسبل عيشهم.
كما يمكن للاستراتيجية أن تساعد أفريقيا على الاستفادة من الفرص المتعلقة بالتحول إلى اقتصاد أخضر منخفض الانبعاثات وجهود الانتعاش الأخضر. يجب أن تغتنم إفريقيا الفرص لتحفيزها تطوير الاستراتيجية وخطة العمل (2022-2032). توفر هذه الاستراتيجية مخططًا عريضًا للإجراءات المنسقة للاستجابة لتأثيرات تغير المناخ ، فضلاً عن التخطيط لمستقبل القارة منخفض الانبعاثات والمقاومة للمناخ.
تحدد الاستراتيجية المعايير والأولويات الرئيسية لبناء قدرات أفريقية مرنة للتكيف مع تغير المناخ واستغلال فوائد إمكانات التخفيف في القارة. يسعى إلى ضمان تحديد المؤسسات والاستراتيجيات والقرارات الخاصة بإدارة مخاطر المناخ والتنمية المقاومة للمناخ وتنفيذها واستدامتها كجزء متكامل من تحقيق التنمية المستدامة على النحو المنصوص عليه في أجندة 2063 للاتحاد الأفريقي وأجندة الأمم المتحدة 2030. من أجل التنمية المستدامة.
تدعم هذه الاستراتيجية الالتزامات التي تعهدت بها البلدان الأفريقية بموجب اتفاقية باريس الإطارية للأمم المتحدة بشأن تغير المناخ (UNFCCC) لعام 2015 وتسترشد بالجهود الوطنية الحالية المتعلقة بالمناخ وتطلعات الدول الأعضاء فيها والبالغ عددها 55 دولة ، على النحو المعبر عنه من خلال المساهمات المحددة وطنياً (NDCs). ورؤى التنمية وإزالة الكربون طويلة الأجل والمرنة للمناخ الواردة في الاستراتيجيات طويلة الأجل للبلدان الأعضاء (2050). تتكون القارة من مناظر طبيعية وأنظمة بيئية وأنظمة طقس متنوعة تتأثر بشكل مختلف بتغير المناخ. من المسلم به أن كل دولة عضو ستستجيب بطريقة تحددها بنفسها للآثار التي تتعرض لها ، بناءً على ظروفها الوطنية الفريدة ، ووجهات نظر مواطنيها (بما في ذلك الشباب) ، وقدراتها على الاستجابة.
تعبر أجندة 2063 عن رؤية لمستقبل القارة باعتبار “إفريقيا متكاملة ومزدهرة ومسالمة ، يقودها مواطنوها وتمثل قوة ديناميكية في المحافل الدولية”. تؤكد أجندة 2063 على أن تحقيق الاقتصادات والمجتمعات المقاومة للمناخ هو جزء لا يتجزأ من هذه الرؤية ويلزم المنطقة بلعب دورها في دعم العمل المناخي العالمي. وبالتالي ، فإن رؤى التنمية والالتزامات المعبر عنها في أجندة 2063 تشكل أساس الاستراتيجية.
تتماشى الاستراتيجية أيضًا مع العديد من الأطر العالمية ، بما في ذلك خطة التنمية المستدامة لعام 2030 مع أهداف التنمية المستدامة (SDGs) ، واتفاقية الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي وإطار “سنداي” للحد من مخاطر الكوارث. كما أنه يتماشى مع البروتوكولات والسياسات والاستراتيجيات الإقليمية القائمة التي تحكم الإجراءات القطاعية والمواضيعية الرئيسية قيادة الموقف الأفريقي المشترك بشأن تغير المناخ والتأكد من أن أفريقيا تتحدث بصوت واحد في مفاوضات تغير المناخ العالمية. يتم تحقيق الموقف الأفريقي المشترك ، الذي يتطور استجابة لتقدم المفاوضات والظروف المتغيرة في القارة ، من خلال المشاورات المستمرة على المستوى الوطني ، والمجموعات الاقتصادية الإقليمية ، ومجموعة المفاوضين الأفريقية (AGN). وقد تم تقديم نتائج هذه المشاورات للموافقة عليها من قبل المؤتمر الوزاري الأفريقي المعني بالبيئة (AMCEN) وصادق عليها مركز CAHOSCC. هذا هو الموقف الذي يوجه أعضاء AGN في مشاركتهم في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ عبر آلياتها وهيئاتها ولجانها.
إن وجود أجندة أفريقية منسقة ومنسقة بشكل جيد بشأن تغير المناخ مع أهداف ومؤشرات ومعالم مشتركة هي المفتاح لاستجابة أقوى لتغير المناخ وإبداء الرأي. ستساعد هذه الاستراتيجية في تحديد الأولويات المشتركة لأفريقيا ، وهي أساسية لتوجيه مواقف AGN. كما أنه سيساعد على تبسيط النهج في تنفيذ العمل المناخي – مما يؤدي إلى التآزر والكفاءة وحجم الاقتصادات.
وهذا يتطلب القيادة الحكيمة والشراكات التي تمكين أفريقيا من التحدث بصوت واحد – مما سيعزز وجودها الدولي ، وقدرتها التفاوضية وتحقيق أهدافها المتعلقة بتغير المناخ.
التحول الاجتماعي والاقتصادي نحو مجتمع يتسم بالكفاءة في استخدام الموارد ، ومستدام بيئيًا ، ومقاومًا للمناخ ، وأكثر إنصافًا. يمكن أن يؤدي ذلك إلى تحسين رفاهية الإنسان والنمو الاقتصادي على المدى الطويل ، مع التخفيف من تعرض الأجيال القادمة لمخاطر بيئية كبيرة وندرة بيئية.
يقدر بنك التنمية الأفريقي (AfDB) أن إفريقيا ستحتاج إلى استثمارات تزيد عن 3 تريليونات دولار أمريكي في التخفيف والتكيف بحلول عام 2030 من أجل التنفيذ الفعال للمساهمات المحددة وطنيًا. بينما ظلت منطقة إفريقيا متسقة في دعوتها للدول المتقدمة لدعمها المناطق النامية في العنوان التمويل احتياجات نقل التكنولوجيا وبناء القدرات المتعلقة بالعمل المناخي الطموح ، هناك أيضًا حاجة إلى تعزيز تعبئة الموارد المحلية وتنمية القدرات لدعم الاستجابات المناخية التي تقودها وتملكها إفريقيا.
تسعى الاستراتيجية إلى بناء قدرة القارة على استخدام الأدلة والمعارف الجديدة التي تؤثر على المناقشات والاتفاقيات العالمية. كما يتناول الوسائل اللازمة لمعالجة تنفيذ السياسات والخطط المناخية – بما في ذلك التمويل وآليات التأمين والتكنولوجيا والشراكات الشاملة. سيكون الرصد والتقييم جزءًا لا يتجزأ من الاستراتيجية للسماح بتتبعها وتنفيذها بشكل مناسب.
