الاتحاد الأفريقي وتغير المناخ: محاور التدخل الاستراتيجي (2) (الجزء الرابع)

كلمة المترجم
أصبح موضوع تغير المناخ من الموضوعات التي تسبب قلقا لصانعي السياسات في العديد من دول العالم، ولا سيما الدول التي تتأثر بشكل مباشر مع آثار تغير المناخ جراء استخدامات الإنسان لموارد البيئة غير المنضبط أو بتغيرات طبيعية. وتمتد آثار تغير المناخ إلى التأثيرات على البيئة المادية، والنظم الإيكولوجية، والمجتمعات البشرية. ويعتمد التأثير المستقبلي لتغير المناخ على مدى قيام الدول بتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتكيف مع تغير المناخ.
الدول الإفريقية ليست بمعزل عن هذه التغييرات، وهي نفسها تتأثر سلبا بتغيرات المناخ المختلفة. تؤكد معلومات تقرير حالة المناخ في إفريقيا 2021م، على أن الطقس المتطرف وتغير المناخ يقوضان صحة الإنسان وسلامته، والأمن الغذائي والمائي، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وعلى الرغم من أنّ إفريقيا تمثل حوالي 2٪ إلى 3٪ فقط من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية؛ إلا أنها تعاني بشكل غير متناسب من تغيرات المناخ.
وركز التقرير بشكل خاص على المياه، وقدم معلومات تشير إلى أن الإجهاد المائي المرتفع يؤثر على حوالي 250 مليون شخص في إفريقيا، ومن المتوقع أن يؤدي إلى نزوح ما يصل إلى 700 مليون شخص بحلول عام 2030م. ومن غير المرجح أن تكون أربعة من أصل خمسة دول إفريقية قد تمكنت من إدارة موارد المياه على نحو مستدام بحلول عام 2030م.
من أجل هذه الأهمية التي يحتلها موضوع تغير المناخ، حرِص المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات على تقديم ترجمة عربية لاستراتيجية الاتحاد الإفريقي العشرية لمواجهة تغير المناخ تحت عنوان “الاتحاد الأفريقي وتغير المناخ: استراتيجية التنمية المرنة وخطة العمل 2022-2032م”. ومن أجل تتبع سلس للموضوع، اعتزم المركز على تقديمه للقراء في شكل حلقات. (وهذه الحلقة الرابعه)

تحسين  المعرفة والوعي  بالمناخ
يمكن تعريف محو الأمية المناخية على أنها فهم لتأثير الفرد على المناخ وتأثير المناخ على الفرد والمجتمع. تتأثر استجابتنا لتغير المناخ بإدراكنا للتغيير وفهم أسبابه وآثاره ومخاطره المستقبلية. بشكل عام ، الأشخاص الذين لديهم معرفة بالأسباب البشرية لتغير المناخ والذين عانوا من آثاره هم أكثر عرضة لفهمه على أنه تهديد خطير. ونتيجة لذلك ، فإن المعرفة المتعلقة بتغير المناخ معترف بها “بثقة عالية” من قبل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ كأساس رئيسي للتكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره على الصعيد العالمي. تحسين محو الأمية والوعي بالمناخ ، أقر برنامج الأمم المتحدة للبيئة أيضًا بأهمية محو الأمية بشأن تغير المناخ في صنع القرار والحوكمة ، وهو ما ينعكس في تطويرهم منهجًا جديدًا بشأن القانون البيئي للسلطات القضائية في جميع أنحاء أفريقيا. كحد أدنى ، تشمل معرفة القراءة والكتابة المتعلقة بتغير المناخ كلاً من سماع تغير المناخ وفهم أنه ، على الأقل جزئيًا ، سببه الناس.
مستويات الأمية المتعلقة بتغير المناخ تشمل المعرفة والمهارات التي تمكن الأفراد من اتخاذ قرارات مستنيرة والأفعال. إن فهم السبب البشري لتغير المناخ هو مؤشر قوي على إدراك مخاطر تغير المناخ ويمكن أن يمكّن من الاستجابات لتغير المناخ التي تتجاوز مجرد الاستجابة لتغير المناخ أو العمل كالمعتاد. هذا مهم لأفريقيا ،
حيث إن الاستجابات غير المستنيرة وغير الملائمة لتغير المناخ يمكن أن تؤدي إلى سوء التكيف وتفاقم الضعف. على الرغم من أن تصور التغير المناخي أمر شائع في جميع أنحاء إفريقيا ، إلا أن هذا وحده لا يمكن أن يوجه عمق ونطاق الاستجابات التحويلية التي يتطلبها تغير المناخ. علاوة على ذلك ، فإن التصور عادة ما يسكن المفاهيم الخاطئة حول سبب تغير المناخ ، مما يبرز أهمية محو الأمية بشأن تغير المناخ. يبلغ متوسط ​​معدل الإلمام بالقراءة والكتابة لتغير المناخ في إفريقيا 39٪ فقط ، مع وجود اختلافات كبيرة داخل البلدان وفيما بينها. التعليم هو أقوى مؤشر على معرفة القراءة والكتابة المتعلقة بتغير المناخ في إفريقيا ، ولا سيما أولئك الذين حصلوا على تعليم ما بعد الثانوي. في كل بلد ، يكون متوسط ​​معدل الإلمام بالقراءة والكتابة في مجال تغير المناخ أعلى بين الرجال منه لدى النساء (متوسط ​​الفرق في متوسط ​​معدلات الدولة بالنسبة للرجال والنساء).

جدول يوضح التدخلات ذات الأولوية والإجراءات المقترحة لتحسين معرفة المناخ والوعي

4.1.6 حلول الحوكمة لمعالجة العلاقة بين المناخ والصراع
على مدى العقد المقبل ، سيكون لتغير المناخ تأثير كبير على الأمن البشري في أفريقيا بعدة طرق ، مثل زيادة عدد الكوارث الطبيعية والأزمات الإنسانية ، والمساهمة في الخسائر الزراعية وانعدام الأمن الغذائي ، وزيادة ندرة المياه.
للتخفيف من تأثير تغير المناخ على الأمن البشري وقدرته على إحداث الصراع ، من الأهمية بمكان اتخاذ خطوات لتحسين فهمنا للروابط بين الصراع الناجم عن تغير المناخ وانعدام الأمن ، وكذلك اتخاذ إجراءات وقائية من أجل تحسين المرونة والقدرة على التكيف ، لا سيما في الدول والمجتمعات الأكثر ضعفاً. تحتاج المؤسسات الأمنية الرئيسية في مجال منع / حل / إدارة النزاعات إلى التدريب على نهج حساس للمناخ ، في حين أن التكيف مع تغير المناخ يجب أن يحدث أيضًا في النزاعات الحساسة.  قد لا يأخذ النهج التقني المفرط في التكيف مع تغير المناخ القضايا الأخرى المتعلقة بالأمن (مرة أخرى ، يشمل ذلك التنمية ككل) في الاعتبار ، وبالتالي يخلق مزيدًا من التوتر. يجب مراعاة الحقائق السياسية والمجتمعية.
يمكن أن تساهم العمليتان ، من ناحية ، في الاحتكاك والتوتر ، ومن ناحية أخرى ، يمكن أن تؤدي أيضًا إلى التعاون والتفاهم وبالتالي المساهمة في سلام أكثر استدامة. علاوة على ذلك ، فإن ما يسبب الصراع في منطقة ما لا يؤدي بالضرورة إلى نفس النتيجة في منطقة أخرى. وبالتالي ، فإن الحلول المحلية والمستندة إلى السياق أمر بالغ الأهمية (لا سيما فيما يتعلق بتاريخ العنف / الصراع في البلد المعني).
يجب أن يحدث التغيير أيضًا بطريقة حساسة للنزاع. قد لا يأخذ النهج التقني المفرط في التكيف مع تغير المناخ قضايا أخرى متعلقة بالأمن (مرة أخرى ، وهذا يشمل التنمية ككل)
في الاعتبار وبالتالي خلق المزيد من التوتر. يجب مراعاة الحقائق السياسية والمجتمعية. يمكن أن يساهم ربط العمليتين ، من ناحية ، في الاحتكاك والتوتر ، ومن ناحية أخرى ، يمكن أن يؤدي أيضًا إلى التعاون والتفاهم وبالتالي المساهمة في سلام أكثر استدامة. علاوة على ذلك ، فإن ما يسبب الصراع في منطقة ما لا يؤدي بالضرورة إلى نفس النتيجة في منطقة أخرى. وبالتالي ، فإن الحلول المحلية والمستندة إلى السياق أمر بالغ الأهمية (لا سيما فيما يتعلق بتاريخ العنف / الصراع في البلد المعني).

جدول يوضح التدخلات ذات الأولوية والإجراءات المقترحة لحلول الإدارة لمعالجة العلاقة بين المناخ والصراع

4.2 محور التدخل الاستراتيجي 2: اعتماد مسارات نحو تنمية المرونة المناخية التحويلية
يتناول هذا القسم التحولات الرئيسية للأنظمة عبر القطاعات المطلوبة لمعالجة تغير المناخ ، بما في ذلك الأنظمة المتعلقة بالغذاء والنظم الإيكولوجية والطاقة والبنية التحتية والتنقل والمدن والمياه والاقتصاد الأزرق والاقتصاد الرقمي. بالإضافة إلى ما بين ذلك  ودورها في تحقيق أهداف التخفيف ، فهذه الأنظمة نفسها تواجه تأثيرات تغير المناخ الكبيرة ، مما يجعل إجراءات التكيف في هذه الأنظمة أمرًا بالغ الأهمية.
هذه الأنظمة هي محركات رئيسية للتنمية في جميع أنحاء القارة الأفريقية وهي عوامل تمكين حاسمة للإنتاجية والنمو الاقتصادي المستدام وخلق فرص العمل والإدماج الاجتماعي. تساهم هذه الأنظمة الشاملة أيضًا بشكل كبير في التنمية البشرية ، والحد من الفقر ، وتحقيق أجندة 2063 وأهداف التنمية المستدامة ، وتُظهر الأبحاث أن الاستثمار في هذه الفرص عبر القطاعات ، بما في ذلك كجزء من حزم التحفيز بعد COVID-19 ، يمكن المساعدة في الانتعاش الأخضر المستدام. تحويلها هو مفتاح للبلدان في جميع مراحل التنمية ويتطلب العمل من القطاعين العام والخاص لإطلاق العنان للفرص الاقتصادية الكبرى وخلق أسواق ووظائف جديدة ، وللحد من مسار الانبعاثات والحد من . نقاط ضعف المناخ.
يجب أن تأخذ التدخلات والإجراءات التي تدعم هذه التحولات الرئيسية في الاعتبار تأثيرات الاقتصاد الكلي والمالية ، بالإضافة إلى إدارة الآثار الاجتماعية والعمالية.
تحدد هذه الاستراتيجية ثمانية أنظمة للتحول وتوصي باستراتيجيات وإجراءات التدخل الرئيسية لكل منها. يشمل العمل المناخي كلاً من التخفيف والتكيف عبر هذه الأنظمة الرئيسية. يُعد الاستثمار الكبير في التعليم والتدريب وإعادة التدريب لتطوير المهارات في هذه الأنظمة الرئيسية أمرًا ضروريًا للناس للاستفادة من الوظائف التي تم إنشاؤها في الاقتصاد الأخضر.
وبالتالي ، ستعطي الاستراتيجية الأولوية للعمل المناخي عبر هذه الأنظمة للنهوض بأهداف التنمية من خلال العمليات والبرامج القطرية المؤثرة – بما في ذلك دعم إصلاحات السياسات ، واستثمارات القطاعين العام والخاص ، والضمانات ، والخدمات الاستشارية – ودعم الانتقال العادل لأعضاء الاتحاد الأفريقي ، بما في ذلك من خلال التمويل الإضافي والدعم الفني ودعم القدرات. بالإضافة إلى هذه الأنظمة الرئيسية الثمانية ، ستدعم الاستراتيجية أيضًا إجراءات التكيف في المجالات الأخرى ذات الأولوية مثل إدارة مخاطر الكوارث.
تتطلب التدخلات والإجراءات الموضحة أدناه أساسًا قويًا للموضوعات الشاملة حتى تكون ناجحة:
• بيئة سياسات قوية ومتكاملة ومتماسكة: يجب على الحكومات مراجعة وتعزيز السياسات لإعادة تنظيم الحوافز عبر جميع أنظمة حيازة الأراضي والمحيطات ، وضمان الاستخدام المتكامل للأراضي والتخطيط المكاني ، وتوضيح الحيازة والحقوق ، وتوفير إدارة أفضل فيما يتعلق بتخطيط استخدام الأراضي و المناطق المحمية ، وتطوير فرص تداول الكربون.
• التنمية الاقتصادية والفرص المالية وخلق فرص العمل: يجب على الحكومات إعطاء الأولوية لخلق فرص عمل خضراء وتطوير المشاريع لدعم التنمية الاقتصادية في جميع قطاعات الاقتصاد.
• تعزيز أنظمة الحوكمة الفعالة: ينبغي للحكومات أن تستثمر في بناء القدرات التقنية والمؤسسية ، فضلاً عن دعم المشاركة المستجيبة التي يقودها أصحاب المصلحة والشفافية والمساءلة.
• التطبيق الفعال والعادل للضمانات من أجل تحقيق نتائج عالية الجودة: يجب على الحكومات وضع أطر وآليات للإدماج الفعال للشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية ، والتأكد ليس فقط من عدم إلحاق الضرر بل أيضًا تحقيق نتائج اجتماعية إيجابية للمجتمعات ، وتعزيز المساواة بين الجنسين إدراج حساس في صنع القرار.
• يجب التركيز على الاختلافات الإقليمية والمحلية في تأثيرات تغير المناخ وسياقات التنمية. إقليميا غالبًا ما تطبق الاستراتيجيات مناهج واسعة للتحديات والفرص. التنسيق المؤسسي على المستوى المحلي والوطني ودون الإقليمي والمستوى القاري هو المفتاح. يمكن للاتحاد الأفريقي ، بالعمل مع المجموعات الاقتصادية الإقليمية والدول الأعضاء ، أن يلعب دورًا رئيسيًا في دفع الاستجابات المناخية من خلال التكامل تغير المناخ في السياسات والاستراتيجيات وخطط العمل التنموية والتجارية والمالية والبيئية والاقتصادية الرئيسية.
• يجب معالجة المفاضلات بين الأهداف بشكل صريح لمنع الانفصال الكبير بين الاستراتيجيات والإجراءات على الأرض. على سبيل المثال ، قد يؤدي جذب رأس المال لأنشطة التخفيف من حدة المناخ إلى تضارب مع الأمن الغذائي والتنوع البيولوجي ومبادرات التنمية المحلية. على الرغم من أنه ليس بالأمر السهل ، فإن تطوير التسلسل الهرمي للأولويات / الأهداف يقطع شوطًا طويلاً نحو تحقيقه معالجة المفاضلات الوطنية والمحلية.
• يعتبر التمويل والاستثمار وتخصيص الموارد من العناصر الأساسية لدعم تنفيذ المساهمات المحددة وطنيًا وسياسات المناخ على نطاق أوسع أيضًا كمشاريع تغير المناخ.
• تعزيز بناء القدرات وتنميتها حتى يتمكن جميع أصحاب المصلحة من المشاركة بفعالية في العمل المناخي.

4.2.1 النظم الغذائية في ظل مناخ متغير
تم توضيح التزام إفريقيا بتحويل أنظمتها الغذائية في أجندة 2063 وأطر السياسات المرتبطة بها البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في أفريقيا ومالابو التابع للاتحاد الأفريقي
إعلان بشأن النمو الزراعي المتسارع والتحول من أجل الرخاء المشترك وتحسين سبل العيش يوفر إطارًا متماسكًا لمواجهة التحديات الجوهرية في العديد من النظم الغذائية في إفريقيا. توضح هذه الأطر أهداف القارة للأغذية والزراعة بحلول عام 2025 ، باستخدام عام 2013 كخط أساس. وتتمثل الأهداف في القضاء على الجوع ، وتقليص الفقر إلى النصف ، والتجارة الثلاثية بين البلدان الأفريقية ، وضمان أن 30٪ على الأقل من سبل العيش التي تعتمد على الزراعة قادرة على الصمود أمامها. ويتمثل التحدي في التوفيق بين هذه الأطر وتوفير آلية لتتبع التقدم في مجالات متعددة على أساس التقارير القطرية. سيتعين على الالتزامات الأعمق للتصدي لتغير المناخ أن تأخذ في الاعتبار روابط متعددة بالنظم الغذائية التي تم تحديدها من خلال المنتديات والعمليات والمؤسسات مثل قمة الأمم المتحدة لنظم الغذاء لعام 2021 ، ومؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP) ، وعمل الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ. كما أُدرجت فرص تكثيف الجهود بشأن التنوع البيولوجي وصحة الأراضي في عقد استعادة النظام الإيكولوجي ؛ اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة التصحر (UNCCD) واتفاقية التنوع البيولوجي (CBD).
إن تسريع هذا التقدم يتطلب تغييراً عميقاً في جميع جوانب النظام الغذائي ، لا سيما في سياق تغير المناخ ، والأوبئة الناشئة ، والتهديدات التي يتعرض لها التنوع البيولوجي. تتعرض النظم الغذائية في جميع أنحاء القارة لضغوط متزايدة ولا يزال يتعين عليها إنتاج كميات كافية من الغذاء بجودة مناسبة ، أو تحديد أولويات النتائج والاحتياجات التغذوية في تخطيط القطاع الزراعي. ستحتاج المنظمات والحكومات الوطنية والإقليمية إلى العمل الجاد لإفادة السكان بشكل متساوٍ ومنصف ، ولحساب معالجة الآثار السلبية للنظم الغذائية على البيئة والموارد الطبيعية. في الوقت نفسه ، يجب البحث عن مبالغ كبيرة من الاستثمار حتى يمكن مراقبة مؤشرات الأداء البيو فيزيائية والاجتماعية والبيئية بسرعة وكفاءة لضمان التقدم نحو أهداف النظام الغذائي للقارة.
يجب معالجة تحديات تحديد الأولويات وتمويل وتنفيذ التغييرات المطلوبة في النظم الغذائية في أفريقيا على وجه السرعة ، بحيث يمكن تصحيح أوجه القصور الحالية ومعالجة التهديدات الناجمة عن تغير المناخ. ومن الأمور المركزية في مواجهة هذه التحديات أبعاد الإدماج ، والتوزيع العادل للمخاطر والفوائد عبر النظم الغذائية ، والتركيز على النوع الاجتماعي ، وتمكين الشباب ، والعمالة الريفية يجب أن تركز أولويات البحث والابتكار على معالجة التحديات الأساسية التي يواجهها المزارعون والتي تتعلق بالسياسات والمؤسسات والمجتمع بشكل عام. في الماضي ، كان التركيز السائد للبحث والابتكار يميل إلى التركيز بشكل كبير على الحلول التقنية. بالنسبة للمستقبل ، يجب دعم الابتكار التقني عن طريق التمكين المناسب للشروط اللازمة لتوفير التمويل ، والأسواق ، وتنمية القدرات ، والأطر السياسية والتنظيمية وشبكات الأمان الاجتماعي اللازمة. بشكل حاسم ، تحتاج احتياجات وأصوات المزارعين الذين هم في الخطوط الأمامية لتغير المناخ والأكثر تعرضًا للمخاطر إلى أن تكون في قلب أجندة التحول