ترجمات أفروبوليسي
بقلم: زينب عثمان[1]| مؤسسة كارنيجي للسلام
قدم وزير الخارجية الأمريكي، أنتوني بلينكن، في الفترة الفائتة، استراتيجية إدارة بايدن التي طال انتظارها بشأن إفريقيا. متحدثًا في جنوب إفريقيا، خلال رحلته الثانية إلى القارة في أقل من عام، لخص بلينكن السياسة على خلفية آثار الوباء، والحرب في أوكرانيا، والتباطؤ الاقتصادي العالمي. على الرغم من أنه يمكن مقارنتها إلى حد ما بالمبادرات التي تم إطلاقها مؤخرًا لأمريكا اللاتينية ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ، إلا أن استراتيجية إفريقيا تبرز كجهد مفصل بشكل فريد في وقت تعمل فيه الإدارة على تجديد العلاقات الأمريكية في جميع أنحاء العالم.
تعبر الاستراتيجية في جوهرها عن رؤية لشراكة أمريكية إفريقية في القرن الحادي والعشرين مدفوعة بتحولات عالمية ملحوظة. يتمثل أحد الدوافع في إدراك أهمية إفريقيا للأولويات العالمية للولايات المتحدة، مثل النمو السكاني السريع للقارة، وإحدى أكبر التكتلات التجارية في العالم، والموارد الطبيعية الكبيرة، وتكتل التصويت الكبير في الأمم المتحدة. المبرر الآخر هو تموضع الولايات المتحدة لمنافسة القوى العظمى، الصين وروسيا على النفوذ في إفريقيا. غالبًا ما تستشهد الوثيقة بـ “الأنشطة الضارة” الصينية جنبًا إلى جنب مع استخدام روسيا لـ “المعلومات المضللة. . . لتقويض معارضة الأفارقة المبدئية للمزيد من الغزو الروسي لأوكرانيا “، في إشارة إلى موقف عدم الانحياز من قبل بعض الدول الإفريقية في الأمم المتحدة.
الشكل 1: تصويت الدول الإفريقية على تعليق عضوية روسيا في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، أبريل 2022
يحدد الاقتراح أربعة أهداف استراتيجية، بما في ذلك التكيف مع المناخ وجهود الانتعاش الاقتصادي بعد الوباء إلى جانب الأهداف طويلة الأمد المتمثلة في الشفافية في الحكم والديمقراطية والأولويات الأمنية. لتحقيق هذه الأهداف، ستركز الشراكة على الجهود الموسعة والأدوات الجديدة لإعادة ضبط العلاقة بين الولايات المتحدة وإفريقيا من خلال إشراك وتعزيز المجتمع المدني والشتات الأفريقي في أمريكا، فضلاً عن الاستفادة من القطاع الخاص وإعادة التوازن نحو المراكز الحضرية.
مقاربة جديدة
تقدم الوثيقة مقاربات جديدة من خلال أربع طرق واعدة:
أولاً، صياغة الاستراتيجية على أنها “شراكة أمريكية إفريقية” هي لغة جديدة تشير إلى الخروج عن مبادرات الإدارات الأمريكية السابقة. إن التركيز الواضح على “الاستماع” والوكالة الإفريقية هو شهادة على المشاورات المكثفة التي سبقت إعلان بلينكن. يجب أن يعالج هذا الالتزام الاتهام المتكرر بأن مسؤولي السياسة الخارجية الأمريكية نادراً ما يتعاطفون مع المخاوف الاقتصادية والسياسية والأمنية المشروعة لصانعي السياسة الأفارقة.
وتلتزم الاستراتيجية أيضًا بالعمل بشكل أوثق مع الشركاء الأفارقة، لا سيما الاتحاد الأفريقي، لمواجهة التحديات العالقة و “ستوجه القدرة الأحادية فقط عندما يكون الأمر قانونيًا وحيث يكون التهديد حادًا”. أحد الأمثلة التي يمكن أن يحدث فيها ذلك هو الصراع في إثيوبيا، لا سيما فيما يتعلق بالعقوبات، وتعليق الامتيازات التجارية بموجب قانون النمو والفرص الأفريقي (AGOA)، ومدى تعاون واشنطن بشكل وثيق مع آليات حل النزاعات في الاتحاد الأفريقي وأماكن أخرى. .
الجانب الأكثر إثارة في الاستراتيجية، إلى حد بعيد، هو توضيحها لتحدي المناخ في إفريقيا بطريقة تعترف بمخاوف القارة وواقعها. تدرك الاستراتيجية أن إفريقيا مسؤولة عن جزء ضئيل من الانبعاثات العالمية، وتهدف إلى تحقيق التوازن بين أهداف المناخ والتنمية من خلال الوعد بالعمل عن كثب مع البلدان الإفريقية لتحديد أفضل السبل لتلبية احتياجاتها الخاصة من الطاقة من خلال تقنيات مختلفة بما في ذلك “الطاقة المتجددة مثل” بالإضافة إلى البنية التحتية لتحويل الغاز إلى طاقة “. ستلقى هذه السياسة استحسانًا من منتجي الغاز الأفارقة في نيجيريا وتنزانيا وموزمبيق وأماكن أخرى احتجوا على القيود المفروضة على تمويل مشاريعهم من قبل البنك الدولي وآخرين – القيود التي فرضها المساهمون الأوروبيون، حتى في الوقت الذي حدد فيه الاتحاد الأوروبي الغاز كوقود “أخضر” ويستمر في الحصول على كل من الغاز الطبيعي والفحم من البلدان الإفريقية. تتمثل إحدى علامات نجاح هذه السياسة في مدى تأثير الولايات المتحدة على الحلفاء الأوروبيين في هذه المؤسسات المتعددة الأطراف لتكون أكثر تعاطفاً مع الحقائق الإفريقية.
تحول آخر ملحوظ في السياسة هو الوعد بشراكات اقتصادية في المجالات التي تتحدث عن كل من الأولويات الاقتصادية الإفريقية ونقاط القوة الأمريكية. ويهدف إلى دعم التعافي العادل بعد انتشار الوباء على المدى القصير وبناء اقتصادات أكثر استقرارًا وشمولية من خلال زيادة التجارة والاستثمار وخلق فرص العمل. ستلتف البلدان الإفريقية بشكل طبيعي حول أجندة تخلق فرصًا اقتصادية، حيث تكافح القارة حول كيفية خلق وظائف ذات مغزى لـ 11 مليون شاب ينضمون إلى سوق العمل كل عام. الطموح لنشر القوة المالية الأمريكية لتقوية سلاسل التوريد للمعادن الهامة مثل الكوبالت والنيكل والليثيوم،
أخيرًا، تشير الاستراتيجية إلى طرق ديناميكية يمكن للولايات المتحدة من خلالها تعبئة رأس المال الخاص. ويستشهد بمثال كيف وافق نظام التقاعد لموظفي سان فرانسيسكو على الاستثمار بقيمة 100 مليون دولار في مشاريع الطاقة في إفريقيا والأسواق الناشئة الأخرى في عام 2017. يمكن أن يكون هذا الابتكار نموذجًا للاستفادة من مصادر تمويل جديدة لمشاريع البنية التحتية. تحتاج إفريقيا إلى 100 مليار دولار على الأقل سنويًا لسد العجز في تمويل البنية التحتية و 50 مليار دولار أخرى للاستثمار في التكيف مع المناخ، وفقًا لتقديرات بنك التنمية الأفريقي.
عناصر الوضع الراهن
لكن استمرارية عقود من السياسة الأمريكية تجاه إفريقيا كانت واضحة في الاستراتيجية. وتنص الوثيقة على ما يلي: إنها “تعيد صياغة أولويات الولايات المتحدة التقليدية” بطريقة تكرر المقاربات الحالية لتعزيز الحكم الشفاف وحقوق الإنسان، ومعالجة التراجع الديمقراطي، والحفاظ على الأمن. ومع ذلك، تحتوي الاستراتيجية على ثلاثة مجالات على الأقل حيث كان من المفترض أن تذهب أبعد من الوضع الراهن.
أولاً: كان من الممكن أن يكون قد قاد الطريق في التخلص من ترسيم محير لا يوافق عليه العديد من الأفارقة أنفسهم. من المثير للدهشة أن تستمر الاستراتيجية التي تؤكد على حداثتها مع الاستخدام المربك لـ “جنوب الصحراء الكبرى” و “شمال” إفريقيا، مما يؤدي إلى تقسيم الدول القومية الخمس والخمسين في القارة الإفريقية إلى مجموعتين. على الرغم من أن صياغة الاستراتيجية تعكس بيروقراطية حكومية أمريكية تقسم إفريقيا إلى حد كبير بهذه الطريقة، فإنها بذلك تكرر المشكلات التي لا تعد ولا تحصى مع هذا التحديد: لماذا يتم وضع كل من موريتانيا وبوتسوانا في “الصحراء الكبرى” في حين أن الأولى لديها أوجه تشابه اجتماعية وثقافية مع الجزائر والمغرب أكثر من أي دولة في جنوب إفريقيا؟ إلى أين تنتمي جيبوتي؟ كان من الممكن أن تدفع الاستراتيجية الولايات المتحدة نحو التعامل مع إفريقيا بشكل جغرافي أكثر ديناميكية من خلال استخدام عدسة قارية على التجارة، وعدسة شبه إقليمية – وسط وشرق وشمال وغرب – حول الهجرة بين البلدان الإفريقية والبنية التحتية للنقل، و التركيز على المستوى القطري على الانتخابات ومشاريع الطاقة.
الشكل 2: اتفاقية التجارة الحرة القارية الإفريقية حسب التصنيف الجغرافي للولايات المتحدة
سيُظهر هذا النهج أن الولايات المتحدة تستمع إلى الرؤية المفصلة للبلدان الإفريقية وتعمل معها للتكامل القاري داخل منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية (AfCFTA)، فضلاً عن جعل الاستخدام يتماشى مع مؤسسات مثل الاتحاد الأفريقي وبنك التنمية الإفريقي. هناك أوجه تشابه مع الاتحاد الأوروبي – فالأعضاء السبعة والعشرون يعرّفون جميعًا على أنهم أوروبيون وينتمون إلى كتلة تجارية واحدة، على الرغم من تمايزهم الاجتماعي والثقافي واللغوي والاقتصادي.
ثانيًا: كان من الممكن أن تكون الاستراتيجية قد أرست طريقة للولايات المتحدة لتتجاوز تركيزها التقليدي في شركاء “المجتمع المدني”: بما يتجاوز النشطاء والصحفيين ذوي المؤهلات الجيدة لتشمل جهات فاعلة غير حكومية مؤثرة أخرى تتجاهلها عادةً برامج السياسة الخارجية الأمريكية. على سبيل المثال، تضم جمعيات الأعمال الإفريقية الصغيرة والمتوسطة الحجم – خاصة اتحادات المصنعين واتحادات النقل وجمعيات سيدات السوق والشركات الناشئة في مجال التكنولوجيا وغيرها – الآلاف، إن لم يكن الملايين، من الأعضاء. من شأن النهج الذي يغير قواعد اللعبة لتعزيز المجتمع المدني في القارة أن يستخدم تعريفًا أوسع نطاقًا ليشمل المنظمات العضوية المؤثرة سياسيًا، وكذلك الأكاديميين في الجامعات والمنظمات البحثية الذين يلعبون دورًا في المناقشات السياسية.
أخيرًا، التزام الاستراتيجية بـ “تجديد” جهود الدبلوماسية العامة يظل صامتًا بشكل واضح بشأن معالجة نظام التأشيرات الأمريكية المعقدة بشكل متزايد لغير المهاجرين. تواجه أوقات معالجة تأشيرات غير المهاجرين للطلاب والزوار والسائحين والشركات الصغيرة – الأهداف ذاتها لجهود الدبلوماسية العامة الأمريكية – تراكمًا هائلاً بسبب تغير السياسات المحلية، ووباء فيروس كورونا، والجمود البيروقراطي. في سفارات الولايات المتحدة في غانا ونيجيريا وكينيا، يمكن أن تتجاوز فترات الانتظار لتأمين موعد للحصول على تأشيرة زائر – التي تستخدمها منظمات المجتمع المدني ذاتها التي تسعى الولايات المتحدة لتعزيزها – عامين. قصص المؤتمرات الأكاديمية والسياساتية والتجارية التي تتخذ من الولايات المتحدة مقراً لها حول إفريقيا والتي تفتقر إلى أي مشاركين أفارقة لأن الحاضرين لم يتمكنوا من الحصول على تأشيرات دخول إلى الولايات المتحدة أصبحت شائعة الآن. لا يفكر عدد قليل من منظمي المؤتمرات بجدية في عقد هذه الجلسات في دول مثل الإمارات العربية المتحدة، حيث يكون الحصول على تأشيرات الزيارة أقل صعوبة. سيكون تحقيق تقدم هادف في تجديد الدبلوماسية العامة الأمريكية دون معالجة حالة عدم اليقين بشأن عملية التأشيرة للزوار الموثوق بهم أمرًا صعبًا، خاصة عندما يكون أحد الأهداف المعلنة للاستراتيجية هو تعزيز الانفتاح.
التحرك إلى الأمام
الآن بعد أن انتهت الاستراتيجية، ستراقب البلدان الإفريقية وحلفاء الولايات المتحدة وشركاء التنمية وأصحاب المصلحة الآخرون كيفية تنفيذ هذه الرؤية. سيكون تحقيق التماسك بين الحكومات بين مبادرات مثل Prosper Africa و Power Africa عبر الحكومة الأمريكية مؤشرا حاسما على النجاح. كيف يتقاطع تنفيذ الاستراتيجية مع مبادرات الكونجرس الأمريكي بشأن إفريقيا، بما في ذلك التشريعات الحالية مثل قانون أغوا وقانون كهربة إفريقيا( electrify Africa) لأفريقيا، سوف يساعد في معالجة الأسئلة التي قد يطرحها الشركاء الأفارقة حول استمرارية سياسة الولايات المتحدة. والأهم من ذلك، سيكون مقدار التمويل الذي تخصصه إدارة بايدن لتنفيذ الاستراتيجية هو المحدد الرئيسي للنجاح. لدى إدارة بايدن العديد من الفرص لتحقيق مكاسب سريعة خلال الأشهر القليلة المقبلة، مثل إزالة تراكم تأشيرات غير المهاجرين وحشد الحلفاء الأوروبيين نحو سياسات مناخ عالمية أكثر إنصافًا لأفريقيا هذه التغييرات في المجالات التي تهم البلدان الإفريقية ستكون أضمن طريقة لبناء الأساس لشراكة القرن الحادي والعشرين.
_________________________
[1]زينب عثمان ، زميلة أولى ومديرة برنامج إفريقيا في مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي في واشنطن العاصمة ، تشمل مجالات خبرتها المؤسسات والسياسة الاقتصادية وسياسة الطاقة والاقتصادات الناشئة في إفريقيا.
