إصداراتترجمات

الانسحاب من الإيكواس يترك غرب أفريقيا عند مفترق طرق

إعداد: معهد الدراسات الأمنية الإفريقي

إن طلب مالي وبوركينا فاسو والنيجر بالانسحاب من الإيكواس يمثل فرصة حاسمة لتحسين أداء الكتلة الإقليمية.

في 8 فبراير، انعقد مجلس الوساطة والأمن التابع للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS) جلسة خاصة في أبوجا. ليناقش الاجتماع على المستوى الوزاري القضايا السياسية والأمنية، بما في ذلك انسحاب مالي وبوركينا فاسو والنيجر من المنظمة.

يأتي ذلك في أعقاب إعلان القادة العسكريين للدول الثلاث في 28 يناير أن الدول ستنسحب على الفور من المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا – الكتلة الإقليمية التي تأسست عام 1975 لتعزيز التكامل الاقتصادي. وتمثل الدول الثلاث 15% من سكان المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، أي ما يقرب من نصف مساحتها، وتتمتع بإمكانات اقتصادية كبيرة.

إن شكاوى الحكومات الثلاث ضد المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا ذات شقين. أولاً، يعتقدون أن العقوبات الاقتصادية والمالية التي فرضها الاتحاد الأوروبي على مالي ثم النيجر، في أعقاب الانقلابات العسكرية في تلك الدول، “غير قانونية وغير شرعية وغير إنسانية وغير مسؤولة وتنتهك قواعده الخاصة”. ويزعمون أيضًا أن العقوبات فُرضت بتحريض من “قوى أجنبية”. ثانياً، يزعم الزعماء أن المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا قد أوقفت دعمها لحربهم ضد الإرهاب وانعدام الأمن.

وتدهورت العلاقات منذ الانقلابات في مالي (2020 و2021)، وبوركينا فاسو (2022)، والنيجر (2023)، والتي أدت إلى تعليق عضوية هذه الدول في المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. أدى إنشاء تحالف دول الساحل في سبتمبر 2023 إلى زيادة تجزئة الكتلة الإقليمية. ويشير التحالف وهو آلية أمنية جماعية تم إنشاؤها ردا على تهديد المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بالتدخل العسكري في النيجر بعد الانقلاب ــ إلى اعتزام الجماعات السعي إلى الابتعاد السياسي والاستقلال الذاتي عن الكتلة.

واجهت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا تحديات كبيرة على مدى العقد الماضي في التعامل بفعالية مع التطرف العنيف وتحديات الحكم في دولها الأعضاء. إن تصور المعايير المزدوجة ــ حيث تقوم الكتلة بقمع الانقلابات العسكرية ولكنها تغض الطرف عن “الانقلابات المؤسسية” من قبل الحكومات المنتخبة كما هو الحال في كوت ديفوار وغينيا ــ قوض مصداقية المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في المنطقة.

ويمثل الوضع الحالي فرصة مهمة للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا لمراجعة أطرها وسياساتها وممارساتها لجعل المنظمة أكثر اتساقا وفعالية. ومن شأن هذا النهج أن يهيئ الظروف لعودة الدول الثلاث إلى الكتلة الإقليمية ويمنع وجود المزيد منها.

ومن الناحية السياسية، يمكن تفسير الانسحابات بعاملين، وكلاهما قد يكون له دور. ويمكن أن تكون استراتيجية للتحايل على متطلبات المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بشأن فترات انتقالية قصيرة وعدم ترشح مدبري الانقلاب في الانتخابات الرئاسية. أو يمكن أن تكون وسيلة للضغط على المنظمة للتفاوض على حل يقضي ببقاء المجالس العسكرية الثلاثة في المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا مقابل مواقف أكثر مرونة ورفع العقوبات عن النيجر.

ومن شأن رحيلهم أن يؤثر سلبا على الكتلة الإقليمية ومواطني البلدان الخارجة. وتظل منطقة غرب أفريقيا واحدة من أنجح الأمثلة الأفريقية على التكامل والتعاون الاقتصادي والسياسي والأمني.

تعد حرية حركة الأشخاص في جميع أنحاء المنطقة، والتي يضمنها نظام الإعفاء من التأشيرة وجواز السفر المشترك، أحد الإنجازات الرئيسية للإيكواس التي تعود بالنفع على مواطني المنطقة. وبالنسبة للبلدان غير الساحلية مثل بوركينا فاسو ومالي والنيجر على وجه الخصوص، فإن الاتحاد الجمركي يسهل الواردات من خلال تطبيق تعريفة خارجية مشتركة واحدة.

على مدى خمسين عاما تقريبا، شكلت قواعد الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا وأساليب عملها نظام الحكم في دولها الأعضاء. وفيما يتعلق بحرية حركة الأشخاص والبضائع والوصول إلى الموانئ الساحلية، فإن الانسحاب لن يؤثر في الوقت الحالي على العلاقات بين الدول الثلاث والدول الأخرى في الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا (WAEMU)، الذي تضمن معاهدته أيضًا هذه الحقوق. ومع ذلك، يجب الاتفاق على تدابير التخفيف الثنائية أو المتعددة الأطراف مع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا.

إن طرق هذا الانسحاب غير منتظمة، مع الأخذ في الاعتبار أن المغادرة الفورية مستحيلة التنفيذ من الناحية المادية، ولا تتوافق مع المعاهدة الحاكمة للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. وتنص المادة 91 على أن الانسحاب يصبح نافذاً بعد مرور سنة على الإخطار الرسمي. وكانت السابقة الوحيدة هي خروج موريتانيا في ديسمبر/كانون الأول 2000، بعد أن قدمت البلاد إشعاراً بذلك في ديسمبر/كانون الأول 1999. وخلال فترة الإخطار، يتعين على الدول التي تطلب المغادرة أن تحترم التزاماتها تجاه الكتلة.

ولا يبدو أن قرار الانسحاب، الذي سيؤثر بشكل كبير على سكان الساحل، قد مر بأي مشاورات وطنية سابقة. وقد دعم المواطنون الانقلابات في منطقة الساحل الأوسط لأنهم كانوا يريدون تحسين الحكم ــ وليس حتى يحصل الزعماء الجدد على تفويض مطلق. وهذا يدعو إلى التشكيك في شرعية قرار المجالس العسكرية الثلاثة بالخروج من الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. ففي مالي، على سبيل المثال، عارض تحالف منظمات نداء 20 فبراير 2023 من أجل إنقاذ مالي الانسحاب.

وقد يؤدي هذا الافتقار إلى المشاورة الشعبية إلى زيادة زعزعة استقرار العمليات الانتقالية الهشة بالفعل. وتكافح النيجر لبدء عملية انتقالها رسميا، وتقترب مالي وبوركينا فاسو من نهاية شروطهما المتفق عليها مع الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. تم تأجيل الانتخابات الرئاسية المقرر إجراؤها في مارس ويوليو 2024 في مالي وبوركينا فاسو إلى أجل غير مسمى.

وفي الوقت نفسه، تجد الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا نفسها في أزمة خطيرة. وسيستمر تطبيق بروتوكول المنظمة بشأن الديمقراطية والحكم الرشيد على الدول المنتهية ولايتها حتى 29 يناير 2025. ومع ذلك، سيتعين على الكتلة الاختيار بين الإصرار على التزام المجالس العسكرية الثلاثة بالمواعيد النهائية لإعادة السلطة إلى الحكم المدني، أو التراجع لمنعهم من المغادرة.

بل إن الاختيار أكثر صعوبة بالنظر إلى أن الانسحابات قد تكون مقدمة لخروج محتمل من الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا. وهذا التطور من شأنه أن يكون أكثر ضررا بالنسبة للدول الثلاث وبقية الاتحاد.

وتسلط الأزمة الضوء على حاجة المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إلى مراجعة وتحسين آلياتها للتعامل مع انتهاكات الحكم الديمقراطي في دولها الأعضاء. ويجب أيضاً إعادة النظر في استخدام العقوبات العشوائية ضد مالي في عام 2022 والنيجر منذ يوليو/تموز 2023 – والتي هي محل نزاع قانوني وتؤثر بشكل رئيسي على المدنيين – في ضوء عدم فعاليتها. ومن الأفضل فرض عقوبات أكثر وضوحا واستهدافا وقابلية للتنبؤ بها.

وقد حظيت دعوة المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إلى إيجاد حل تفاوضي بدعم من مفوضية الاتحاد الأفريقي. وإذا لم يكن من الممكن إبقاء الدول الثلاث داخل الكتلة بعد فترة الإخطار التي مدتها عام واحد، فيجب على جميع الأطراف العمل نحو خروج مناسب يقلل من عدم الاستقرار الإقليمي.

ويجب أن تشتمل المناقشات على البعد الأمني الذي يؤسس لآليات التعاون والتنسيق الإقليمي المناسبة استناداً إلى الدروس المستفادة من العقد الماضي من التدخل الدولي في منطقة الساحل. وعلى وجه الخصوص، ينبغي لهذه الآليات أن تولي اهتماما خاصا لإتصال المناطق العابرة للحدود وترابطها.

أخيرًا، وبالنظر إلى المنافسة الشديدة بين القوى العظمى على مستوى العالم، وتحول دول الساحل الأوسط في تحالفاتها تجاه روسيا منذ عام 2020، يجب على المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا والدول الثلاث المنسحبة الاعتراف بالخطر الذي تشكله هذه الديناميكيات على المنطقة. إن الجهود الجماعية أمر حيوي لحل التحديات التنموية والأمنية العميقة التي تتقاسمها جميع بلدان المنطقة.

ترجمات أفروبوليسي
المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات 

أفروبوليسي

المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي): مؤسسة مستقلة متخصصة بإعداد الدراسات، والأبحاث المتعلقة بالشأن السياسي، والاستراتيجي، والاجتماعي، الأفريقي لتزويد المسؤولين وصناع القرار وقطاعات التنمية بالمعرفة اللازمة لمساعدتهم في اتخاذ القرارات المتوازنة المتعلقة بقضايا القارة الأفريقية من خلال تزويدهم بالمعطيات والتقارير المهنية الواقعية الدقيقة.

مقالات ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى
بدء محادثة
💬 هل تحتاج إلى مساعدة؟
مرحبا 👋
هل يمكننا مساعدتك؟