ترجمات أفروبوليسي
جينيفيف كوتارسكا
28 فبراير 2023
لا تزال نتائج الانتخابات النيجيرية مستمرة، لكن الحملة الانتخابية اتسمت بالعنف حيث يحاصر الصراع وانعدام الأمن على جبهات متعددة. وسط هذا الانقسام، تكافح الدولة للحفاظ على شرعيتها، وتكتسب مصادر جديدة للسلطة العامة الأرض.
أصبحت الجماعات المسلحة غير الحكومية (NSAGs) سمة متزايدة الأهمية للحياة اليومية للناس في جميع أنحاء نيجيريا. في جميع أنحاء الشمال، تم تمكين الجماعات الأهلية من التصدي لأعمال اللصوصية الواسعة النطاق والمتطرفين الإسلاميين من شاكلة بوكو حرام وولاية غرب أفريقيا الإسلامية (ISWAP). في أماكن أخرى، يستمر العنف الانفصالي – المرتبط بالدعوات إلى إقامة دولة بيافرا المستقلة – ولا يزال التهديد بعودة العنف في دلتا النيجر مصدر قلق. مع ذلك تكافح الدولة للحفاظ على السيطرة، يتم نشر الجيش الآن في الخدمة الفعلية في أكثر من 90 ٪ من البلاد.
في الشمال وحده، أودى الصراع بحياة الآلاف، وساهم في مقتل مئات الآلاف، وتسبب في نزوح واسع النطاق. لقد دفعت الدولة ثمن عجزها عن السيطرة على الوضع. يشعر 89٪ من المشاركين في استطلاع حديث للرأي أن نيجيريا تسير في الاتجاه الخاطئ، وأن 34.75٪ فقط من الناخبين المسجلين شاركوا في الانتخابات الأخيرة في عام 2019. وهذا يشير إلى اتجاه مقلق: الدولة لا تواجه فقط مشكلة أمنية بل تواجه أيضا شرعية.
تركز مفاهيم الشرعية في ويبيري على علاقة السلطة العامة. يمكن منح الشرعية لكل من الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية ولكنها تعتمد بشكل عام على توفير المنافع العامة، والتي بدورها تدعم الاعتقاد داخل المجتمع المعني بأن ادعاءات السلطة مشروعة، وبالتالي فإن الامتثال للسلطة المذكورة أمر طوعي. في معظم أنحاء نيجيريا، لم تعد الدولة تفي بهذه المتطلبات، مما يسمح للجهات الفاعلة غير الحكومية بالسيطرة عليها.
توفير السلع العامة
مع عدم قدرة الدولة على ضمان الأمن (وهو منفعة عامة في حد ذاته)، انهارت الخدمات العامة في العديد من المناطق أو تم سحبها. أغلقت المدارس أبوابها لتجنب عمليات الاختطاف الجماعية التي تعصف بالبلاد، وسُرقت الماشية وتم التخلي عن الزراعة وسط أعمال قطع الطرق على نطاق واسع، مع ما يترتب على ذلك من تداعيات اقتصادية هائلة. كما تم إغلاق أقسام الاقتصاد في محاولة للتأثير ماليًا على الجماعات المسلحة من غير الدول، وتكافح أنظمة الرعاية الصحية لتعمل. مدى العنف يعني أن أنظمة العدالة قد فشلت، مع تمتع كل من الجهات الحكومية وغير الحكومية بإفلات شبه كامل من العقاب.
في هذا الفراغ صعدت الجماعات المسلحة غير الرسمية. على الرغم من أن ISWAP لا تزال عنيفة بشكل عام، فقد ابتعدت عن تكتيكات العنف العشوائي والإجرام التي تستخدمها الجماعة الأم، بوكو حرام. بدلاً من ذلك، يسعى ISWAP إلى توفير العديد من السلع العامة، وبالتالي كسب الدعم من المجتمعات في الشمال الشرقي التي عانت عقودًا من سوء المعاملة والإهمال على أيدي كل من بوكو حرام والدولة. المجموعة تحفر الآبار، وتوفر الرعاية الصحية الأساسية، وتضمن الأمن، وتتحكم في سرقة الماشية وجنودها، وتوفر البذور والأسمدة للمزارعين، وتقدم القروض الصغيرة للسكان المحليين، ودعمت إحياء الإنتاج الزراعي. من خلال إقامة علاقات قوية مع من هم تحت سيطرتها، تمكنت ISWAP من توسيع نطاق انتشارها، ومشاركة مقاطع الفيديو الدعائية التي تظهر السلامة والأمن المتاحة بموجب حكم ISWAP وتشجيع السكان المحليين على إبلاغ أقاربهم بالفرص المتاحة في الأراضي الخاضعة لسيطرة ISWAP.
من خلال توفير قدر ضئيل من الأمن للسكان المحليين، قد توغل الحراس أيضًا في مساحة تشغلها الدولة تقليديًا. لقد أصبح الجيش يعتمد على مجموعات مثل قوة المهام المدنية المشتركة (CJTF) للاحتفاظ بالأراضي وجمع المعلومات الاستخبارية وحل النزاعات والقيام بالعمليات القضائية. في غياب الدولة، أصبحت مجموعات مثل قوة المهام المشتركة تعتمد بشكل متزايد عليها من قبل المجتمعات المحلية، حتى في الوقت الذي تشارك فيه بشدة في الأنشطة الإجرامية وتتهم بارتكاب انتهاكات واسعة النطاق لحقوق الإنسان.
لا تقدم مجموعات العصابات الأخرى في نيجيريا خدمات عامة مثل بوكو حرام ، لكنها تعتمد جزئيًا على توفير السلع العامة غير الملموسة مثل الهوية والسيادة والتقاليد لكسب الدعم والمجندين الجدد. ناشدت بوكو حرام الشباب الإسلامي المحرومين من خلال الدفاع عن الشريعة ومناهضة فساد الدولة والقيم الغربية، ووعدت بعالم أفضل وشعور بالهوية للأشخاص الذين شعروا بأن الدولة قد فشلت. وبالمثل، تستغل مجموعات العصابات مظالم رعاة الفولاني الذين يشعرون أن الدولة تخلت عنهم. ISWAP، أيضا، تستخدم الدين لكسب التأييد في الشمال المسلم بشكل كبير.
الالتزام الإداري
تساعد القدرة على توفير السلع والخدمات العامة، وضمان مستوى من الأمن والبيئة يمكن للناس فيها ممارسة حياتهم اليومية بأمان نسبي، على غرس “الاهتمام بالطاعة” داخل المجتمعات المحلية. وهذا بدوره يدعم تطوير الإيمان بشرعية مطالبة المجموعة بالسلطة والاستعداد للامتثال للسلطة المذكورة.
عند اللجوء إلى الجماعات المسلحة من غير الدول قبل الدولة، فإن المجتمعات المحلية لها دور حاسم في إضفاء الشرعية على الجهات الفاعلة غير الحكومية وتآكل سلطة الدولة. من خلال توفير السلع العامة، تمكنت ISWAP من اكتساب الشرعية بين السكان المحليين، الذين يدركون ويتبعون قواعده وأنظمته ويدفعون ضرائب المجموعة عن طيب خاطر. يمتد هذا الامتثال الطوعي إلى ما وراء الأراضي التي يسيطر عليها، حيث من المعروف أن الأشخاص الذين يعيشون خارج أراضي ISWAP يدفعون ضرائب للجماعة ويعيدون أيضًا السجناء الفارين. إن الشرعية التي اكتسبتها ISWAP محليًا تعني أن القوة العسكرية وحدها من غير المرجح أن تزيحها تمامًا.
وبالمثل، من المرجح أن تكافح الدولة النيجيرية لإعادة اليقظة إلى القمقم. حتى إذا تبددت التهديدات الأمنية الحالية فجأة، فمن المرجح أن يستمر السكان المحليون في اللجوء إلى الأشخاص والهياكل التي يثقون بها للحصول على المساعدة، ومنح مجموعات الحراسة السلطة حتى لو لم تعد الدولة تراهم ضروريًا. بالنظر إلى الطبيعة المربحة للأنشطة الإجرامية التي تتبناها الجماعات الأهلية كجزء من اقتصاد الحرب في نيجيريا، فقد يستفيدون من هذه الشرعية لزيادة ترسيخ أنفسهم على المستوى المحلي.
فراغ السلطة العامة
حتى في الحالات التي لا تمتلك فيها الجماعات المسلحة من غير الدول أراض أو توفر منافع عامة، فإن شرعية الدولة قد تضاءلت. في ظل عدم وجود أي وجود ذي مغزى للدولة، تقع مساحات شاسعة من شمال نيجيريا تحت رحمة عصابات الطرق، مع وجود طرق لا يمكن تجاوزها، والجرائم بلا عقاب، والمدنيين مستهدفين بلا رحمة.
في هذا الفراغ الشرعي، يغذي النقص المطلق في السلع والخدمات العامة الاستياء، ويضفي مصداقية على مزاعم الجماعات المسلحة من غير الدول التي تحتشد ضد الدولة. في مثل هذه البيئة، الأنشطة غير المشروعة أمر بالغ الأهمية. أولئك القادرون على استغلال اقتصاد الحرب لتحقيق مكاسبهم الخاصة قادرون على الازدهار، ولكن نتيجة لمثل هذا التربح ليس لديهم حافزًا كبيرًا لإلقاء أسلحتهم، مما يطيل دورة انعدام الأمن.
ونتيجة لذلك، يضطر المواطنون إلى أخذ زمام الأمور بأيديهم، مما يزيد من انتشار الإجرام والعنف. كما نُقل عن أحد عصابات الفولاني قوله، “أي شخص أخبرك أن هناك سلطة حكومية يقدم ادعاءات فارغة. إذا كان لديك سلاح تحمي به نفسك، فهذه هي حكومتك.
لا توجد إجابات سهلة
تزعم أحزاب المعارضة بالفعل أن نتائج الانتخابات قد تكون غير شرعية، بسبب الافتقار إلى الشفافية في نظام التصويت الإلكتروني الجديد. هذا مجرد عرض واحد لاتجاه أوسع بكثير لفشل شرعية الدولة. مهما كانت النتيجة النهائية، سيحتاج المنتصر إلى التعاطي مع النهج العسكري الحالي للجماعات المسلحة من غير الدول مع أجندة أوسع لبناء الشرعية داخل النظام السياسي وخارجه. في عالم مثالي، يجب أن يشمل ذلك معالجة الفساد، وإنهاء الإفلات من العقاب، وتوفير تدريب أفضل في مجال حقوق الإنسان لقوات الأمن. يجب أيضًا إعطاء الأولوية لتوفير السلع العامة – وخاصة الرعاية الصحية والتعليم والفرص الاقتصادية.
ومع ذلك، فإن حجم الصراع في الواقع يعني أنه من غير المرجح أن تكون الدولة قادرة على ضمان مستوى الأمن اللازم لتقديم السلع والخدمات العامة. بدون هذه الاختراقات، ستكافح الدولة لاستعادة الشرعية التي فقدتها، مع بقاء المزيد والمزيد من المواطنين دون خيار سوى اللجوء إلى الجهات الفاعلة غير الحكومية للحصول على الخدمات التي تعجز الدولة بشكل متزايد عن توفيرها.