إصداراتترجمات

العلاقات الصينية الأفريقية

ترجمات أفروبوليسي

ما هي أهداف الصين في إفريقيا، وما مدى صحة مفهوم دبلوماسية “فخ الديون”، وما هي طموحات الصين العسكرية في المنطقة؟
18 يناير 2023

تشاتام هاوس

الدكتور أليكس فاينز OBE

العضو المنتدب لقسم الأخلاق والمخاطر والمرونة ؛ مدير برنامج أفريقيا

جون والاس

مدير المحتوى الرقمي، التحول الرقمي

تاريخ موجز للعلاقات الصينية الأفريقية
كانت إفريقيا حاسمة في السياسة الخارجية للصين منذ نهاية الحرب الأهلية الصينية في عام 1947. دعمت الصين العديد من حركات التحرر الأفريقية خلال الحرب الباردة، وفي كل عام منذ عام 1950 باستثناء عام واحد، كان وزير خارجية جمهورية الصين الشعبية (جمهورية الصين الشعبية). ) زار بلدًا أفريقيًا لأول مرة.
زار وزير الخارجية الصيني الجديد تشين قانغ خمس دول أفريقية والاتحاد الأفريقي في يناير 2023. وزار وانغ يي، وزير الخارجية السابق، 48 دولة أفريقية وقام رئيس الوزراء شي جين بينغ بعشر زيارات إلى إفريقيا بين عامي 2014 و 2020.

العلاقات الصينية الأفريقية هي حجر الأساس لسياسة الصين الخارجية.
في عام 1971، كان لأصوات الدول الأفريقية دور فعال في الفوز بسيطرة جمهورية الصين الشعبية على مقعد الصين في الجمعية العامة للأمم المتحدة ومجلس الأمن – مما أدى إلى تشريد الممثلين من القوى القومية الصينية، التي هُزمت في الحرب الأهلية وتحكم تايوان الآن.
في العقود التالية، تحول تركيز الصين في إفريقيا إلى إلغاء الاعتراف المتبقي بحكومة تايوان. حولت بوركينا فاسو وملاوي وليبيريا والسنغال وغيرها اعترافها من تايوان إلى جمهورية الصين الشعبية. إسواتيني هي الدولة الأفريقية الوحيدة التي ما زالت تعترف بحكومة تايوان في عام 2023.
في عام 1999، وضعت الصين استراتيجيتها التي عرفت (باستراتيجية الخروج) “Going Out”، والتي شجعت الشركات الصينية على الاستثمار خارج الصين.
كانت الاستراتيجية دليلا للقوة الاقتصادية المتنامية للصين وخلقت موجة جديدة من المشاركة الصينية في إفريقيا. كما كانت مصدرًا مهمًا للتوظيف للمواطنين الصينيين العاملين في مشاريع البنية التحتية الجديدة.
في نوفمبر 2003، عُقدت في بكين أول قمة ثلاثية لمنتدى التعاون الصيني الأفريقي (FOCAC). تم إنشاء منتدى التعاون الصيني – الأفريقي لتحسين التعاون بين الصين والدول الأفريقية، الذي يشير إلى مبادرة الصين الاستراتيجية المتنامية في إفريقيا.
في عام 2013، أطلق شي جين بينغ مبادرة الحزام والطريق الصينية (BRI) ، والتي تضمنت طموحًا لإعادة تنشيط طريق تجارة الحرير القديم على طول ساحل شرق إفريقيا. كان من المفترض نظريًا أن يشهد هذا الاستثمار الصيني تركيزا في شرق إفريقيا، لكن العديد من الدول الأفريقية الأخرى سعت أيضًا إلى فرص من خلال مبادرة الحزام والطريق، مما جعل المبادرة تتوسع بسرعة على مستوى النطاق والطموح.
شهدت مبادرة الحزام والطريق عددًا هائلاً من مشاريع البنية التحتية المميزة التي تم بناؤها في جميع أنحاء آسيا وإفريقيا، بتمويل من قروض صينية كان حجمها وطبيعتها وأصلها غامضًا في كثير من الأحيان. أصبحت بعض الدول الأفريقية معرضة بشدة للإقراض الصيني خلال هذه الفترة.
بلغ الاستثمار الصيني ذروته في عام 2016. ومنذ ذلك الحين، تراجعت القروض الصينية للحكومات الأفريقية بشكل كبير، حيث انخفضت من 28.4 مليار دولار في عام 2016 إلى 1.9 مليار دولار في عام 2020 – ويرجع ذلك جزئيًا إلى تغير الأولويات في السياسة الصينية المحلية، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الصعوبة الواضحة التي كانت الدول الأفريقية تسدد بها القروض.

استثمارات الصين في إفريقيا
اتخذت الصين موقفًا مخالفًا للحكومات الغربية في استثماراتها الأفريقية. وهي تصف قروضها بأنها تعاون متبادل المنفعة بين البلدان النامية، وتعد بعدم التدخل في السياسة الداخلية لمن تقرضها.
في هذا الصدد، تظهر نفسها على النقيض من الدول الغربية، التي تتهمها الصين وبعض الحكومات الأفريقية بالمواقف المتعجرفة والديمقراطية – غالبًا من قبل القوى الاستعمارية السابقة التي نهبت الموارد الأفريقية خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر.
لقد تعلمت الصين بالممارسة، وعلّمت حقيقة الاستثمارات واسعة النطاق المستثمرين الصينيين حدود نهجهم. على سبيل المثال، خلال الحرب الأهلية في جنوب السودان، كان على الصين التعامل مع ممثلي مختلف القوى المعارضة للحكومة للحفاظ على خط أنابيب نفط النيل الكبير، الذي تديره شركة البترول الوطنية الصينية.

لم تبذل الصين جهودًا كبيرة لتصدير الأيديولوجيا الشيوعية في إفريقيا منذ انتهاء الحرب الباردة.
لم تبذل الصين جهودًا كبيرة لتصدير الأيديولوجيا الشيوعية في إفريقيا منذ انتهاء الحرب الباردة، مدعيةً أنه لا يمكن تكرار الشيوعية الصينية خارج الصين.
ومع ذلك، توجد روابط أيديولوجية بين الحزب الشيوعي الصيني وحكام دولة مثل إثيوبيا، التي تعود أصول حزب الرخاء فيها إلى “الديمقراطية الثورية” والماركسية اللينينية.
يتمتع المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني بعلاقات رسمية مع 35 برلمانًا أفريقيًا، ولدى إدارة الاتصال الدولي التابعة للحزب الشيوعي الصيني علاقات مع 110 حزبًا سياسيًا في 51 دولة أفريقية.
أعرب السياسيون الغربيون بشكل متزايد عن مخاوفهم من أن نوايا الصين في إفريقيا مفترسة، وتهدف إلى إنشاء شبكة من الدول الأفريقية الملزمة بخدمة ديونها من خلال إتاحة الوصول إلى الموارد والفرص التجارية ومواقع القواعد العسكرية للصين.

دبلوماسية فخ الديون
غالبًا ما يصف المعلقون الأمريكيون السياسة الصينية في إفريقيا بأنها “فخ ديون”، وهي جزء من استراتيجية متعمدة لإقراض مبالغ لا يمكن إدارتها إلى البلدان الأفريقية، وجذبها إلى مجال نفوذ الصين، وفرض التزامات غير عادلة عليها.
بعض الدول الأفريقية لديها قروض صينية ضخمة وتعاني من ديون خارجة عن السيطرة، والتي تفاقمت بسبب جائحة COVID-19، وغزو أوكرانيا، وارتفاع أسعار الفائدة. لكن لا يمكن إلقاء اللوم الكامل على أوضاعهم على القروض الصينية. دول من بينها كينيا وزامبيا أدارت بشكل سيء ديونها لجميع الدائنين، وليس فقط الصين.
وفي الوقت نفسه، أنشأت دول أفريقية أخرى ترتيبات ديون واقعية يمكن إدارتها مع الصين دون المخاطر الهائلة والشكوك التي ميزت بعض مشاريع مبادرة الحزام والطريق الكبرى. تواجه الصين أيضًا مشاكل كبيرة بسبب قروضها الضخمة التي قدمتها خلال فترة ازدهار مبادرة الحزام والطريق، حيث ستكافح من أجل السداد مع الحفاظ على صورتها كصديق للدول النامية.
كانت مشاريع مبادرة الحزام والطريق غير منسقة إلى حد كبير وغير مخطط لها، مع تقديم الائتمان من قبل المقرضين الصينيين المتنافسين. وهذا يتناقض مع فكرة سياسة “فخ الديون” المتماسكة من قبل الصين.ومع ذلك، فإن فكرة أن الصين قد تستخدم الديون بشكل استراتيجي، لتوسيع نفوذها في المحتوى الأفريقي وتأمين الوصول إلى الموارد، لا يمكن رفضها تمامًا. الصين قوة عظمى ناشئة في منافسة استراتيجية مع الولايات المتحدة. إن بناء علاقات اقتصادية أقوى في إفريقيا سيكون خطوة منطقية في تطلعاتها إلى أن تصبح قوة عالمية.

القواعد العسكرية الصينية في أفريقيا
عندما يتعلق الأمر بقواعدها العسكرية، تضع الصين تركيزًا استراتيجيًا كبيرًا على دول حول القرن الأفريقي وخليج عدن، بما في ذلك جيبوتي، حيث افتتحت أول منشأة عسكرية لها خارج الصين. حظي هذا الاختيار بتعليقات كبيرة، حيث ستكون القاعدة على بعد ستة أميال فقط من قاعدة عسكرية أمريكية في نفس البلد.
أراد الصينيون قاعدة في إفريقيا لمكافحة القرصنة. أيضًا، في أعقاب انهيار نظام القذافي في عام 2011، واجهت الصين صعوبات كبيرة في إجلاء مواطنيها، الأمر الذي شكل صدمة على الصعيد المحلي.
قامت الصين أيضًا بتوسيع شبكتها من الملحقين الدفاعيين في إفريقيا، مع زيادة مبيعات الدفاع في القارة، التي شهدت نموًا بنسبة 55 في المائة بين عامي 2012 و 2017 .
ما لم يتم إثباته هو أن الصينيين يخططون لفتح قواعد أخرى في القارة الأفريقية، على الرغم من شائعات عن خطط لإنشاء قواعد جديدة في غينيا الاستوائية والرأس الأخضر. قد تبحث الصين عن حقوق الرسو في هذه البلدان لسفنها البحرية، لكن هناك القليل من الأدلة على وجود خطط لقاعدة كاملة حتى الآن.

العلاقات بين الصين وأنجولا
تلقت أنغولا استثمارات صينية كبيرة بعد انتهاء الحرب الأهلية التي استمرت 30 عامًا في عام 2002. دمرت الحرب البنية التحتية للبلاد وقتلت أكثر من نصف مليون شخص. لكن في ذلك الوقت كان الاهتمام الغربي مشتتًا بسبب “الحرب على الإرهاب” في أفغانستان والعراق، ولجأت أنغولا إلى الصين طلبًا للمساعدة.
18 مليار دولار قيمة الديون الانغولية المملوكة للصين عام 2022
وافقت الصين على توفير استثمارات في البنية التحتية مقابل النفط، مما أدى إلى فترة ازدهار للاستثمار الصيني. ظهر هذا في عام 2013 تقريبًا حيث يعيش حوالي 172000 صيني في البلاد، ويعملون في مشاريع البنية التحتية.
بالنسبة لأنغولا، كان من المنطقي رهن العقود الآجلة للنفط لإعادة البناء – وكذلك الحصول على صفقات “السلع الأساسية للبنية التحتية” مع البرازيل وإسرائيل.
جلب الاستثمار الصيني نتائج جيدة وسيئة. قدمت الخبرة الصينية بنية تحتية جديدة بما في ذلك الملاعب والمستشفيات والتطورات الحضرية. لكنها فشلت في توفير قوة عاملة أفريقية ماهرة جديدة، مع حجز معظم الوظائف للعمال الصينيين. وتباينت جودة البنية التحتية بشكل كبير بسبب الفساد على المستوى المحلي والإقليمي.
في عام 2021، كانت أنغولا هي الدولة الأكثر مديونية للصين مقارنة بأي دولة أفريقية. في نفس العام، ذهب 72 في المائة من جميع صادرات النفط الانغولية إلى الصين.

العلاقات الصينية المصرية
تعود علاقة مصر بالصين إلى الخمسينيات من القرن الماضي. كانت مصر أول دولة عربية وأفريقية تقيم علاقات دبلوماسية مباشرة مع جمهورية الصين الشعبية في عام 1956. وبعد أسابيع، عرضت بكين منحة بقيمة 4.5 مليون دولار لمصر خلال أزمة السويس
– وهو عمل رمزي للتضامن.
تعمقت العلاقة في عهد الرئيس المصري السيسي، حيث زار السيسي الصين في عام 2014 للتوقيع على الشراكة الاستراتيجية الشاملة (CSP) – ووقع ما لا يقل عن 25 اتفاقية ثنائية منذ ذلك الحين.
كانت الصين من أوائل الدول الأجنبية التي دعمت مشروع مصر لعاصمة إدارية جديدة، حيث وقعت شركة تشاينا ستيت كونستركشن إنجنيرينغ كوربوريشن (China State Construction Engineering corporation ) المملوكة للدولة صفقة في عام 2015.
وتعد الصين أيضًا المصدر الأول لواردات مصر، بينما تضاعفت الصادرات المصرية إلى الصين بين عامي 2010 و 2018. وتشير التقديرات إلى أن مصر اقترضت 3.4 مليار دولار من الصين بين عامي 2000 و 2017.

ديون كينيا للصين
الصين هي أكبر دائن ثنائي لكينيا. تتعلق الغالبية العظمى بمشروع سكة حديد قياسي بقيمة 5.3 مليار دولار، يربط نيروبي بمومباسا.
6.83 مليار دولار إجمالي ديون كينيا للصين بحلول يونيو 2022
أدت مشاكل كينيا في خدمة ديونها الصينية إلى تكهنات بأن الصين قد تستولي على ميناء مومباسا في حالة تخلف كينيا عن سداد ديونها. تلقت الصين انتقادات من شخصيات في الحكومة الكينية ووسائل الإعلام لدورها في خلق المشكلة.
ومع ذلك، فإن القروض الصينية ليست سوى جزء واحد من الزيادة السريعة في الاقتراض العام في كينيا، والتي شهدت ارتفاع نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي في البلاد إلى 69 في المائة بحلول عام 2020.
أظهرت صفقة حديثة في النهج أكثر واقعية للتعاون في البنية التحتية في البلاد.
قامت شركة صينية ببناء طريق سريع جديد في نيروبي بموجب نموذج بناء وتشغيل ونقل بقيمة 600 مليون دولار، مع عودة الملكية إلى كينيا بعد 30 عامًا – وهو شكل مألوف في أماكن أخرى من العالم ويستخدم قروضًا على نطاق أكثر سهولة.

ديون زامبيا للصين
تتمتع الصين بعلاقة طويلة مع زامبيا تعود إلى دعم استقلال البلاد عن بريطانيا في عام 1964. وفي الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي، قامت المساعدات الصينية ببناء خط سكة حديد تازارا بين دار السلام في تنزانيا وكابيري. مبوشي في زامبيا، يمثل حلقة إيجابية من التضامن والتعاون.
تم تقليص المشاركة الصينية في زامبيا بشكل كبير لسنوات، حتى استراتيجية “الخروج” في أواخر التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، عندما ارتفعت الاستثمارات، لا سيما في قطاع التعدين حيث سعت الصين إلى الوصول إلى الموارد، بما في ذلك النحاس والذهب والمنغنيز.
تضمنت مشاريع مبادرة الحزام والطريق في البلاد سداً وخط سكة حديد ومطارات ومستشفيات. ومع ذلك، خرجت ديون زامبيا عن السيطرة، لتصل إلى ما يقرب من 34 مليار دولار في نهاية عام 2021 – حوالي 133 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، وفقًا لصندوق النقد الدولي. ومن هذا المبلغ، كان هناك 16.8 مليار دولار في حيازات أجنبية.
الصين هي أكبر مقرض ثنائي في زامبيا، حيث تمتلك ما يقرب من ثلث هذا الدين – وهي قضية ذات أهمية متزايدة منذ أن تخلفت الدولة عن سداد ديونها الخارجية في عام 2020. أصبحت القروض الصينية قضية سياسية مهمة في البلاد.
في عام 2018، اعترفت المعارضة الزامبية بتايوان، مدعية أن الحزب الشيوعي الصيني يتدخل في شؤون زامبيا. نتيجة لذلك، هدد السفير الصيني بسحب الاستثمارات.

مستقبل العلاقات بين الصين وإفريقيا
في الماضي، سعت الصين بقوة إلى سداد ديونها من الدول الأفريقية، وطالبت بدفع الدفعة الأولى. لكن هذا النهج يخلق مشاكل حقيقية لمكانة الصين الدولية كبطل للدول النامية.
إن أفضل أمل للصين في حماية سمعتها في إفريقيا مع التوصل إلى تسوية مالية معقولة هو العمل على مساعدة البلدان التي تعاني من ضائقة الديون إلى جانب الغرب، من خلال المنظمات متعددة الأطراف مثل مجموعة العشرين.
سيكون من الصعب على الصين الموافقة على ذلك، بعد أن أسست صفقات مبادرة الحزام والطريق على أساس اتفاقيات ثنائية صارمة وغالبًا ما تكون مبهمة. قد يكون ذلك أيضًا مشكلة بالنسبة لدولة في منافسة استراتيجية عالمية مع الولايات المتحدة، والتي تفاقمت بسبب الغزو الروسي لأوكرانيا.
لذلك من الأهمية بمكان أن تطلب الدول الأفريقية من الصين والغرب التعاون في حل أزمة الديون، من الناحية المثالية التحدث بصوت واحد من خلال مؤسسات مثل الاتحاد الأفريقي.
قد يكون دفع الاتحاد الأوروبي للاتحاد الأفريقي للانضمام إلى مجموعة العشرين خطوة مهمة لإيجاد حلول عادلة وتعاونية لضائقة الديون بين إفريقيا والصين والغرب.

أفروبوليسي

المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي): مؤسسة مستقلة متخصصة بإعداد الدراسات، والأبحاث المتعلقة بالشأن السياسي، والاستراتيجي، والاجتماعي، الأفريقي لتزويد المسؤولين وصناع القرار وقطاعات التنمية بالمعرفة اللازمة لمساعدتهم في اتخاذ القرارات المتوازنة المتعلقة بقضايا القارة الأفريقية من خلال تزويدهم بالمعطيات والتقارير المهنية الواقعية الدقيقة.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

زر الذهاب إلى الأعلى
بدء محادثة
💬 هل تحتاج إلى مساعدة؟
مرحبا 👋
هل يمكننا مساعدتك؟