انقلاب النيجر والخيار الأمريكي

ترجمات أفروبوليسي

ينبغي على واشنطن أن تضغط من أجل الوساطة، وليس التدخل العسكري
فورين أفيرز
بقلم هانا راي ارمسترونج (29 أغسطس 2023)

في 26 يوليو، تم اعتقال رئيس النيجر محمد بازوم في منزله من قبل قوات الأمن الرئاسية الخاصة به. وفي غضون 48 ساعة وصل رئيس حرس بازوم اللواء عبد الرحمن تشياني وحصل على دعم من الجيش وعين نفسه رئيسا لحكومة انتقالية. اعتبارا من أواخر أغسطس، يبدو أن بازوم لا يزال عالقا في قصره الرئاسي بينما تستعد فرنسا وكتلة من دول غرب أفريقيا للتدخل العسكري. وقد تمسك تشياني بموقفه، محذراً من أن أي محاولة أجنبية لمواجهة استحواذه على السلطة لن تكون بمثابة “نزهة في الحديقة “.
إن الانقلابات في النيجر هي أمر روتيني نسبياً، وهي عبارة عن إعادة توزيع غير دموية إلى حد كبير للنخب في العاصمة. على مدى العقود الستة الماضية، شهدت البلاد خمسة انقلابات. ولكن هذا الإنقلاب مختلف. ويأتي ذلك بعد عامين فقط من أول انتقال ديمقراطي للسلطة في بلد يُنظر إليه الآن على نطاق واسع على أنه آخر حصن للغرب ضد الإرهاب في منطقة الساحل الأفريقي. وفي زيارة للنيجر في مارس/آذار، أعلن وزير الخارجية الأميركي أنتوني بلينكن أن البلاد “نموذج للديمقراطية”. ولكن الغرب خدع نفسه حين تصور أن النيجر كانت تسير على مسار أكثر استقراراً مما كانت عليه في الحقيقة.
لا ينبغي لهذه الأزمة أن تكون مفاجئة. على مدى العقد الماضي، أدت الجهود الرامية إلى تحقيق الاستقرار في منطقة الساحل – بقيادة فرنسا وبدعم من الولايات المتحدة – إلى إضعاف المؤسسات المدنية في المنطقة بشكل مطرد وفشلت في توفير الأمن. لقد أوصلوا الحكام العسكريين إلى السلطة في أربع من دول الساحل الخمس؛ وبعد أن سحب الغرب دعمه لتلك الأنظمة الجديدة، لجأ المجلس العسكري في مالي وبوركينا فاسو إلى روسيا طلباً للمساعدة الأمنية. وكان تقدير الغرب لبازوم منفصلاً عن الواقع على الأرض في النيجر، حيث واجه استياءً متزايداً منذ توليه منصبه في عام 2021.
إن ما هو على المحك الآن أكثر مما كان عليه في الانقلابات السابقة. تستمر الأزمة في اكتساب أبعاد جديدة رهيبة: مباشرة بعد الاستيلاء على السلطة، ألغى المجلس العسكري النيجري اتفاقيات الدفاع الفرنسية واجتمع مع قادة شركة فاغنر شبه العسكرية الوحشية لمناقشة أشكال التعاون الممكنة. وبنفس السرعة، تضاعفت الهجمات التي تشنها الجماعات المتحالفة مع تنظيم القاعدة وتنظيم الدولة الإسلامية على حدودها. في هذه الأثناء، أطلق اثنان من قادة المتمردين السابقين المتحالفين مع بازوم حركات مسلحة جديدة لإعادته إلى السلطة.
لكن الخلاف ظهر حول كيفية حل الأزمة، حيث تسعى فرنسا ودول غرب إفريقيا إلى استخدام القوة لإعادة بازوم وآخرون يحثون على حل دبلوماسي. وتوقع العديد من المراقبين أن تحذو الولايات المتحدة حذو فرنسا، كما فعلت عادة في المنطقة. ولكن حتى الآن، شجعت واشنطن بحكمة الوساطة، مدركة أن التدخل العسكري في النيجر من المرجح أن يؤدي إلى صراع جديد بين الفصائل الإقليمية المدعومة من القوى الأجنبية المتنافسة. ويجب على الولايات المتحدة أن ترفض التخلي عن موقفها وألا تدخر جهدا لمنع الحرب.

الطريق الطويل والمتعرج
وكانت التوترات الداخلية هي الدافع المباشر للانقلاب. لكن الأزمة كانت أيضا تتويجا لعقد من سياسات تحقيق الاستقرار غير المدروسة التي قادتها الخارج في منطقة الساحل. وفي عام 2013، عندما بدا أن الجماعات الجهادية تستعد للاستيلاء على باماكو، أرسلت فرنسا عدة آلاف من القوات إلى مالي. وفي حين قضت فرنسا على بعض كبار القادة الجهاديين، فإن ملاحقتها لهم تسببت في انتشار الجهاديين عبر وسط مالي وإلى منطقة الحدود الثلاثية إلى جانب النيجر وبوركينا فاسو.
ما بدأ كتدخل محدود عانى من زحف المهمة. وبتجاهل دعوات منطقة الساحل إلى الحوار السياسي، انتهى الأمر بفرنسا إلى لعب دور كبير في الأمن والسياسة في العديد من دول الساحل. في أواخر عام 2010، وفي مواجهة حركات تمرد ريفية واسعة النطاق، أنشأت فرنسا شراكات لمكافحة الإرهاب مع الميليشيات العرقية المتحالفة مع الحكومة المالية. ومع تصاعد التوترات الطائفية، ذبح المقاتلون المدنيين، واضطرت المجتمعات التي كانت تعيش مؤخرًا في سلام نسبي إلى تسليح نفسها من أجل الدفاع عن النفس.
أدى انتشار العنف بلا هوادة إلى تحول العديد من سكان الساحل العاديين ضد الأنظمة التي دخلت في شراكة مع فرنسا. قاوم الجنود إرسالهم إلى ذبحهم؛ أصبح المدنيون ينظرون بشكل متزايد إلى قادتهم على أنهم وكلاء لباريس. وأدى العنف المتصاعد والارتفاع الحاد في المشاعر المعادية لفرنسا إلى انقلابات في مالي في عام 2020 وبوركينا فاسو في عام 2022. وفي أغسطس من ذلك العام، مع تدهور علاقاتها مع باماكو، سحبت فرنسا قواتها بالكامل من مالي.
لكن باريس لم ترسل جنودها إلى وطنهم. لقد نقلت الكثير منهم إلى النيجر. وهذا يسلط الضوء على سبب حرص العديد من المراقبين الخارجيين على الترويج للانتخابات التي أجريت على جولتين في النيجر في أواخر عام 2020 وأوائل عام 2021 باعتبارها نوعًا من المعجزة – التي خلقت، بين عشية وضحاها، “آخر معقل للديمقراطية” في منطقة الساحل، كما ذكرت وسائل الإعلام. وقالت فرانس24. وكان على النيجر أن تحمل آمال الغرب في تحقيق الاستقرار في منطقة الساحل بمفردها.
لكن الغربيين تجاهلوا عدد النيجيريين الذين نظروا إلى التصويت باعتباره مسرحية. وخرج بازوم، وهو وزير سابق في الحكومة، من الدائرة الداخلية لسلفه محمدو إيسوفو. اختاره إيسوفو خلفًا له، ولتيسير طريقه إلى السلطة، أمر إيسوفو باعتقال مرشح المعارضة الرئيسي لبازوم بتهم كاذبة تتعلق بالاتجار بالأطفال. وفي فبراير/شباط 2021، عندما أعلنت وسائل الإعلام الحكومية فوز بازوم بفارق ضئيل، خرج المئات من أنصار المعارضة إلى الشوارع ليعلنوا أن النتائج مزورة. وسرعان ما ألقت شرطة إيسوفو القبض على ما يقرب من 500 شخص وأغلقت شبكة الإنترنت لأسابيع.
وتوقع معظم النيجيريين تغييرا طفيفا في عهد بازوم. لقد تسامح مع الفساد وأبقى على السياسات القمعية التي تعود إلى عهد إيسوفو، مثل قانون الجرائم الإلكترونية لعام 2019 المستخدم لمحاكمة الصحفيين والمدونين ونشطاء المجتمع المدني الذين احتجوا على القمع الحكومي وانتهاكات قوات الأمن. لكن اختيار بازوم السماح لفرنسا بجعل النيجر قاعدتها الجديدة لعملياتها العسكرية في منطقة الساحل هو الذي أضر به أكثر من غيره.
ولتعزيز موقعها في منطقة الساحل، نشرت فرنسا في النصف الثاني من عام 2022 ألف جندي في النيجر؛ ومن فرنسا، تلقى بازوم 70 مليون يورو إضافية في شكل منح وقروض جديدة للأغذية والبنية التحتية التي تشتد الحاجة إليها. كانت هذه صفقة محفوفة بالمخاطر بالنسبة لبازوم، لكنه راهن على أنه يستطيع إبقاء الوجود الفرنسي سراً، كما تعرضت فرنسا للتواضع بعد انسحابها من مالي.
وقد عزز هذا الرهان مكانته كمحبوب للغرب. والولايات المتحدة أيضاً تحتاج إلى نيجر مستقر وصديق؛ كما أنها طورت مصالح أمنية كبيرة هناك. وتستخدم واشنطن قاعدة طائرات بدون طيار تابعة لوكالة المخابرات المركزية في ديركو للقيام بمهام مراقبة سرية فوق جنوب ليبيا. ومؤخرًا، استثمرت أكثر من 100 مليون دولار في قاعدة جوية في العاصمة الإقليمية الشمالية، أغاديز، لتوسيع قدرات الاستخبارات الأمريكية في المنطقة. وتحتفظ الولايات المتحدة بحوالي 1000 من جنودها في قواعد هناك وفي العاصمة نيامي.
لكن إن مغازلة بازوم للغرب جعلته بعيدًا بشكل خطير عن شعبه. وحتى قبل المغامرات العسكرية الفرنسية الأخيرة في غرب أفريقيا، كان النيجريون يشعرون بنفور واضح من البلاد. لعقود من الزمن، استخدمت فرنسا ممارسات فاسدة وحتى غير قانونية في بعض الأحيان لتأمين الوصول بسعر رخيص إلى اليورانيوم النيجيري لصناعة الطاقة النووية، مما جعل النيجر غير قادر على الاستفادة من صادراتها.
أدى مقتل ثلاثة متظاهرين في تشرين الثاني/نوفمبر 2021 على يد قافلة فرنسية دخلت النيجر إلى إعادة فتح جروح عمرها عقود، وطوال عام 2022، نظم تحالف المجتمع المدني، حركة M62، مظاهرات في العاصمة للمطالبة برحيل القوات الفرنسية. وفي يناير/كانون الثاني، اعتقل بازوم زعيم الجماعة عبد الله سيدو بتهمة المساس بالنظام العام.
وقد شجع هذا الاستياء الشعبي الجهات العسكرية الساخطة. وكان بازوم يكافح دائمًا لكبح جماح جيشه. وبعد إحباط محاولة انقلاب قبل أيام من تنصيبه، قام بتطهير العشرات من كبار الضباط. وفي إبريل/نيسان الماضي، قام بإقالة رئيس أركان الجيش النيجيري، وقبل الانقلاب مباشرة، كان على وشك إقالة تشياني.
كلاهما سينتهي بهما الأمر كقادة للمجلس العسكري. أدى موقف بازوم المؤيد للغرب وحملته القمعية ضد الجنرالات إلى تشكيل تحالف غير متوقع بين مجتمعه المدني وخصومه العسكريين: بعد الانقلاب، وافق المجلس العسكري على إطلاق سراح سيدو مقابل دعم حركة 62.
بازوم يجب ألا تحجب نجاحاته. إن النهج الذي اتبعته فرنسا وبوركينا فاسو ومالي في محاربة المتمردين – بالشراكة مع الميليشيات العرقية – أدى إلى ارتفاع وتيرة العنف. وعلى النقيض من ذلك، بحث بازوم عن طرق لمعالجة الأسباب الجذرية ومنع التصعيد. فقد صمم سياسة أمنية حكيمة فريدة من نوعها أطلق عليها اسم نهج “اليد المفتوحة”، وتسهيل الحوار السياسي بين المتمردين والحكومة، والتوسط في وقف إطلاق النار، وتقديم العفو عن المنشقين.
وفي الوقت نفسه، عزز عمليات أمن الحدود الرسمية من قبل جيشه وحصل على الدعم الجوي الفرنسي والأميركي. وقد أتى هذا النهج بثماره: فقد شهدت المنطقة الحدودية للنيجر التي تبلغ مساحتها 200 ميل مربع تقريبًا مع مالي انخفاضًا بنسبة 80 بالمائة في أعمال العنف ضد المدنيين بين عامي 2021 و2022.
تاريخياً، تم استبعاد سكان شمال النيجر من الحكومة، مما جعل المنطقة مضطربة بشكل خاص. كما أن العلاقات الوثيقة التي أقامها بازوم بعناية مع النخب الشمالية عززت بهدوء الاستقرار هناك. ومن المؤسف أن بازوم، أستاذ الفلسفة السابق، لم يحصل على الفرصة للوفاء بوعده بإعادة بناء نظام التعليم في النيجر، وهي حاجة ملحة للغاية في بلد يعاني من ارتفاع معدل الخصوبة (6.8 ولادة لكل امرأة)، ومعدل خصوبة منخفض. معدل معرفة القراءة والكتابة (37%)، واستمرار انعدام الأمن الغذائي.

مشكلة مزدوجة
عدم ضياع التقدم المحرز في عهد بازوم. لكن بعض اللاعبين الأقوياء يتصرفون الآن وكأن إنقاذ المنطقة لن يكون إلا بإنقاذ بازوم. وتقود هذا التحالف فرنسا والمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، وهو اتحاد سياسي واقتصادي إقليمي. وخوفاً من احتمال انتشار الانقلابات في المنطقة، كانت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS) عدوانية بشكل خاص : فإلى جانب استعداداتها لنشر قوات في النيجر، فرضت عقوبات قاسية أدت بالفعل إلى قطع 70% من إمدادات الطاقة في البلاد. صرحت فرنسا، خوفًا من فقدان حليفها الأخير في منطقة الساحل، بأنها تعتزم تقديم الدعم العسكري لجهود المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا.
ومع ذلك، فقد انفصلت الولايات المتحدة عن فرنسا في الدعوة إلى استجابة أكثر سلمية. وجاء موقف واشنطن مفاجئا. وكانت الولايات المتحدة بشكل عام راضية باتباع خطى فرنسا في منطقة الساحل مقابل دعم المساعي الأمريكية في الشرق الأوسط. لكن الولايات المتحدة لم تصل إلى حد وصف الوضع بأنه “انقلاب” – وهو الإعلان الذي يتطلب منها، بموجب القانون الأمريكي، قطع المساعدات العسكرية عن النيجر. وبعد ثلاثة أسابيع كاملة من استيلاء المجلس العسكري على السلطة، كان البنتاغون لا يزال يصف الأزمة بأنها “محاولة انقلاب “.
بلينكن بوضوح أن أزمة النيجر “ليس لها حل عسكري مقبول”. ويطالب هو وغيره من القادة الأمريكيين مراراً وتكراراً بالتوصل إلى حل سلمي والإفراج عن الرئيس، وليس إعادته إلى منصبه. ويعترف هذا التمييز بأن المجلس العسكري قد أطاح بالبازوم من السلطة.
لقد بدأ يظهر الآن قطبان : أولئك الذين يعتقدون أن استخدام القوة لإحباط الانقلاب في النيجر من شأنه أن يعزز الأمن على المدى الطويل، وأولئك الذين يعتقدون أنه لا بد من تجنب التدخل العسكري. وفي 9 أغسطس/آب، استضاف بلينكن في واشنطن وزير الخارجية الجزائري أحمد عطاف؛ الجزائر هي أقوى دولة وسيط في منطقة الساحل. وأعلن عطاف في مقابلة أن هدف بلاده هو الحل السلمي للأزمة. كما نأى الاتحاد الأفريقي بنفسه عن التهديد الصريح الذي تمارسه الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا.
ووفقاً لدبلوماسي أفريقي كبير، تحدث دون الكشف عن هويته لأنه غير مخول بالتعليق رسمياً على الأمر، فإن ذكرى انهيار ليبيا أثرت بشكل كبير على حكم الاتحاد الأفريقي. وأضاف: “الآن، لديك حكومة سيئة” في النيجر. لكن إذا قصفتهم فلن تحصل على حكومة. فقط الجهاديون والفصائل”. وأشار إلى أنه بعد مرور 12 عاما على تدخل حلف شمال الأطلسي في الانتفاضة الليبية، لا توجد حتى الآن حكومة رسمية في طرابلس.

الطريق الأقل سفراً
ويلجأ أنصار التدخل العسكري إلى تنافس القوى العظمى لحشد الدعم. وأشار متحدث باسم وزارة الخارجية الفرنسية إلى احتمال التدخل الروسي لتبرير استعادة البازوم. وقد حذّر بازوم نفسه، أثناء كتابته من المعتقل، في صحيفة واشنطن بوست من أنه إذا نجح الانقلاب، فإن “منطقة الساحل الوسطى بأكملها قد تقع في أيدي النفوذ الروسي “.
ولكن المسار الحالي الذي تسلكه واشنطن صحيح، ويتعين على صناع القرار السياسي في الولايات المتحدة أن يقاوموا الدعوات المطالبة بدعم التدخل. ليس من المحتم بأي حال من الأحوال أن تندلع حرب بالوكالة بين روسيا والغرب في منطقة الساحل. وفي الواقع، فإن التدخل العسكري لن يؤدي إلا إلى زيادة احتمال التدخل الروسي على نطاق أوسع في المنطقة. ويبدو أن المجلس العسكري مهتم بالشراكة مع موسكو، لكن حتى الآن ظلت موسكو غامضة. ولكن في حالة حدوث تحدي للمجلس العسكري من قِبَل جيوش أجنبية، فقد تضطر روسيا إلى الوفاء بوعودها بحماية شركائها الأفارقة.
والعقبة الأكبر أمام مواصلة المسار هي أن أي دفعة جدية لحل الأزمة سلميا من المرجح أن تتطلب اعتراف الولايات المتحدة بالمجلس العسكري. وعلى المدى القريب، يتعارض الاعتراف مع السياسة الخارجية التي تعتمد على القيم للرئيس جو بايدن. ولكن سيكون من المفيد أيضاً بالنسبة للنيجيريين أن يروا قوة غربية تعترف أخيراً برغبتهم العميقة في رؤية نهج قائم على الدبلوماسية، وليس المزيد من القوات الأجنبية التي تجتاح قراهم.
ولكن لكي يؤدي الحل السلمي إلى أي خير طويل الأمد، يتعين على الولايات المتحدة أن تحول انتباهها بشكل عاجل إلى تحديين محددين. أولاً، ينهار النهج الأمني الذكي الذي اتبعه بازوم في منطقة الحدود الثلاثية. ومع تحول انتباه الجنود نحو العاصمة، يستغل المتمردون الاختراق. وربما يرى القادة العسكريون الجدد في النيجر أن الاستراتيجية القائمة على الحوار متساهلة للغاية، فيتبعون خطى نظرائهم في بوركينا فاسو ومالي ويجندون متطوعين للميليشيات. ولأن الولايات المتحدة تدير برامج تدريب لضباط الجيش النيجيري، فإن لديها بالفعل علاقات وثيقة مع بعض قادة المجلس العسكري. ومن خلال إقناعهم بمكاسب نهج بازوم، ينبغي على شركاء الولايات المتحدة أن يشجعوا استمرارية السياسات الأمنية التي كانت تؤتي ثمارها.
ثانياً، يجب على الولايات المتحدة أن تهتم بمخاطر التمردات في الشمال. تمتعت النخب الاقتصادية والسياسية والعسكرية الشمالية بعلاقات وثيقة مع بازوم وسلفه. ولكن من حيث الأساس، لم تف نيامي قط بمعظم تعهداتها في اتفاق السلام الذي أبرمته عام 1995 لإنهاء حرب دامت أربع سنوات مع المتمردين الشماليين، وخاصة تعهدها بمساعدة سكان شمال النيجر على تحقيق المزيد من الربح من موارد اليورانيوم لديهم. وبالفعل، فتح اثنان من الموالين لبازوم جبهات متمردة جديدة، سعياً للحصول على الأسلحة والمجندين والدعم الأجنبي لمقاومة المجلس العسكري.
ويتمتع جيل جديد محتمل من المتمردين الشماليين بسهولة الوصول إلى الأسلحة وكذلك الأموال من التعدين وتهريب المخدرات. ويتعين على الولايات المتحدة أن تستفيد من عرض الاعتراف أو استمرار التعاون العسكري لحث قادة المجلس العسكري على ضم زعماء الشمال إلى الحكومة الجديدة. ومن شأن هذا الإدراج أن يفعل الكثير لطمأنة المجتمعات الشمالية بأنهم لن يواجهوا الاضطهاد في لحظة محفوفة بالمخاطر للغاية.
إن تحركات واشنطن تحمل وزناً كبيراً. وعلى عكس فرنسا، لا تزال الولايات المتحدة تتمتع بسمعة طيبة وحسن نية في جميع أنحاء منطقة الساحل. ويميل السكان المحليون والمسؤولون إلى اعتبار الطريقة السرية التي تنشر بها جيشها في المنطقة فرصة للشراكات وليس بمثابة اضطراب عنيف. ولا ينبغي لها أن تعطل تلك النوايا الحسنة بتكرار أخطاء فرنسا. ورغم أن الانقلاب قد يكون غير مرغوب فيه، فإن مخاطر محاولة استخدام القوة أسوأ بكثير.