إصداراتترجمات

تحويل اتفاقية بريتوريا إلى سلام دائم في إثيوبيا مجموعة الأزمات الدولية 23 نوفمبر 2022

ترجمات أفروبوليسي

وقعت الحكومة الفيدرالية الإثيوبية والقادة في منطقة التقراي التي مزقتها الحرب اتفاقية سلام في 2 نوفمبر ، تلاها اتفاق تنفيذ بعد عشرة أيام. بعد اتخاذ هذه الخطوات نحو إنهاء النزاع ، يجب على جميع الأطراف التصرف بمسؤولية لبناء أساس متين للسلام.

في 2 نوفمبر ، وافقت الحكومة الفيدرالية الإثيوبية وزعماء منطقة التقراي الشمالية في البلاد على إنهاء عامين من الحرب المدمرة. كان الاتفاق المبدئي ، الذي توسط فيه الاتحاد الأفريقي في بريتوريا ، عاصمة جنوب إفريقيا ، انتصارًا لرئيس الوزراء الإثيوبي أبي أحمد ، حيث وافق قادة التقراي المحاصرون على نزع سلاح قواتهم واستعادة السلطة الفيدرالية في المنطقة.  في المقابل ، أوقف الجيش الإثيوبي والقوات الإريترية التي كانت تقاتل إلى جانب القوات الفيدرالية تقدمهم نحو مقلي ، عاصمة التقراي ، وقالت أديس أبابا إنها ستنهي حصارها الفعلي للمنطقة. في محادثات المتابعة ، حصلت سلطات التقراي على تعهد إضافي بانسحاب القوات الإريترية. توقف القتال بين الجانبين. ومع ذلك ، يمكن أن يتحطم الهدوء الهش ، خاصة مع الأسئلة الشائكة العالقة وتراجع أهالي تقراي عن الالتزامات بالفعل. يتعين على كلا الجانبين احترام تعهداتهما مع الحفاظ على الزخم في المحادثات. يجب على الجهات الخارجية اغتنام هذه اللحظة لإقناع الأطراف بتوطيد السلام والإصرار على تقديم مساعدة فورية غير مقيدة إلى تقراي .

اندلع الصراع  وهو من أكثر الصراعات دموية في العالم ، في ثاني أكبر دولة في إفريقيا من حيث عدد السكان في أواخر عام 2020 ، حيث كافحت إثيوبيا لاجتياز مرحلة انتقالية سياسية معقدة . وصل أبي إلى السلطة في 2018 ، بعد ثلاث سنوات من الاحتجاجات جزئيًا ضد حكم جبهة تحرير التقراي الشعبية ، التي هيمنت على إثيوبيا لما يقرب من ثلاثة عقود ، مما أوجد نظامًا قمعيًا حقق مكاسب تنموية لكنه ولّد السخط. تعتقد الجبهة الشعبية لتحرير تقراي أن حكومة أبي همّشتهم ، وأبعدتهم عن التقارب مع رفيقهم السابق ثم عدوهم اللدود ، الرئيس الإرتيري أسياس أفورقي ، واستفراد التقراي بالملاحقة القضائية بتهمة الفساد وجرائم حقوق الإنسان. من جانبهم ، يجادل حلفاء آبي بأن الجبهة الشعبية لتحرير تيغري لم تقبل أبدًا خسارة السلطة ، وعرقلت الإصلاحات وسعت إلى تخريب السلطات الجديدة. مع احتدام الصراع على السلطة ، شرع قادة ميقيلي في عام 2020 بإجراء انتخابات إقليمية في تقراي ، في تحد للسلطات الفيدرالية ، التي أرجأت التصويت بسبب فيروس كورونا. تصاعدت الأزمة الدستورية عندما وصفت الحكومتان الفيدرالية وحكومة تقراي بعضهما البعض على أنهما غير شرعيين.

سرعان ما اندلعت المواجهة في 3 نوفمبر / تشرين الثاني 2020 ، قيل إنها تخشى تدخلًا عسكريًا فيدراليًا وشيكًا ، هاجمت قوات تقراي قيادة الجيش الوطني في المنطقة (انحاز بعض الضباط الفيدراليين في تقراي إلى قوات الإقليم شنت أديس أبابا على الفور هجومًا في تقراي ، حيث أغلقت جميع الطرق المؤدية إلى المنطقة ، وحرمتها من الطعام والإمدادات الأخرى وقطعت خدمات الاتصالات والكهرباء والخدمات المصرفية – وهو نهج ترك ما يقرب من ستة ملايين شخص في تقراي في حاجة ماسة إلى المساعدة الإنسانية،  في الأشهر القليلة الأولى من الحرب ، سيطرت منطقة أمهرا المجاورة على غرب التقراي ، التي تدعي أنها منطقة أمهرا التاريخية ، في حملة وصفتها جماعات حقوقية بأنها تطهير عرقي . انضمت إريتريا أيضًا إلى المعركة لصالح الجانب الفيدرالي ، ويبدو أن أسياس كان يأمل في توجيه ضربة قاضية لعدوه القديم ، الجبهة الشعبية لتحرير التقراي.

تأرجح الزخم على مدار الحرب. في البداية ، استولى الجيش الإثيوبي ، بدعم من القوات الإرترية والطائرات الأجنبية بدون طيار ، على مقلي عاصمة التقراي  وأجبر الجبهة الشعبية لتحرير تقراي على النزول إلى الجبال ، فقط لتتراجع على عجل كمتمردي تقراي بدافع من الفظائع  التي ارتكبها جنود إثيوبيون وإرتريون ضد المدنيين استعادوا عاصمة الإقليم في يونيو / حزيران. مستشهدة بالحصار المستمر ، اتجهت  قوات تقراي جنوبا إلى أديس أبابا ، محتلة بلدات وارتكبت فظائعا على طول الطريق. مع امتداد خطوط الإمداد ، انسحبوا إلى تقراي في ديسمبر 2021 ، بعد أن اشتد الهجوم الفيدرالي المضاد ، مع تعبئة جماعية وشراء طائرات بدون طيار من تركيا تلعب أدوارًا رئيسية.  ثم استقر الهدوء المضطرب في القتال. وفي مارس / آذار ، أعلنت الحكومة الفيدرالية هدنة إنسانية أحادية الجانب ، مما أدى إلى تسريع إيصال الغذاء والدواء إلى تقراي . كما أوقفت الجبهة الشعبية لتحرير تقراي نيرانها. لكن الجهود المبذولة لبدء محادثات سلام رسمية تعثرت ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن مقلي قالت إن على أديس أبابا أولاً إنهاء حصارها من خلال إعادة الخدمات إلى المنطقة والسماح بالتجارة.

انقلبت الحرب بشكل حاسم لصالح الحكومة الفيدرالية بعد انهيار الهدنة في 24 أغسطس ، واندلع الصراع على نطاق واسع من جديد. جمعت إثيوبيا بسرعة عددًا كبيرًا من القوات لمهاجمة تقراي على عدة جبهات ، وتدخلت مع القوات الإرترية من الشمال الغربي وقادت هجومًا مع حلفاء أمهرا من الجنوب. بكل المقاييس ، كانت هناك خسائر فادحة في حرب المشاة الدموية بشكل مذهل ، حيث قدرت مصادر مقربة من كلا الجانبين أن أكثر من 100,000 قتلوا في ساحة المعركة في غضون شهرين. على الرغم من أن مقاتلي تقراي صمدوا في البداية ، إلا أن قوات الحلفاء اخترقت خطوطهم في أكتوبر في مواقع رئيسية ، واستولت على مدن شيري الشمالية  (وهي مفترق طرق استراتيجي) وأكسوم وعدوا، وكذلك المدن الجنوبية  في ألاماتا وكورم  بعد ذلك ، دعا زعماء التقراي إلى هدنة عسكرية  أخرى ، وخفضوا شروطهم للوصول غير المقيد للمساعدات وانسحاب القوات الإرترية ، مما دفع الاتحاد الأفريقي إلى عقد اجتماع للطرفين في بريتوريا.

في الواقع ذهب التقراي إلى جنوب إفريقيا يائسين من أجل توقف القتال ، ووصلوا إلى هذا الهدف جاء بثمن باهظ ، تعكس شروط الصفقة الضغط العسكري الهائل الذي تعرضت له قوات التقراي في مواجهة المدفعية الإرترية والخدمات اللوجستية الفيدرالية المتفوقة والقوى العاملة والقوة النارية ، بما في ذلك الجو. التزمت الجبهة الشعبية لتحرير تقراي في الاتفاق بإلقاء السلاح في غضون 30 يومًا والسماح للقوات الفيدرالية بإعادة دخول مقلي من أجل استعادة النظام الدستوري والسيطرة على المؤسسات الفيدرالية. وينص الاتفاق أيضًا على أنه بمجرد أن يرفع البرلمان الإثيوبي تصنيفه  لـ جبهة تحرير التقراي كمنظمة إرهابية  والذي شرعه في مايو 2021 ، فإن    TPLF والحكومة الفيدرالية سوف تعينان إدارة مؤقتة “شاملة” لحكم تقراي حتى الانتخابات.  يمثل هذا البند تنازلاً هامًا ، لأنه يشير إلى أن الانتخابات الإقليمية التي أجرتها التقراي في أيلول / سبتمبر 2020 ، والتي فازت فيها الجبهة الشعبية لتحرير التقراي بأغلبية ساحقة والتي ساهمت في إشعال فتيل الحرب الأهلية ، تفتقر إلى الشرعية. من جانبها ، وافقت الحكومة الفيدرالية على وقف هجومها على مِقِلي ، بينما وعدت أيضًا بإعادة الخدمات إلى تقراي ، فضلاً عن السماح بإيصال المساعدات دون قيود.

لم يخرج أي من الأطراف من الحرب رابحا.  بالنسبة لمفاوضي التقراي ، يتضح مدى التنازلات المقدمة لتأمين الهدنة من حجم المأزق الذي وجدوا أنفسهم فيه ، محاصرين من جميع الأطراف من قبل خصوم مصممين ، بما في ذلك جيشان قوميان. بينما يتقاسم الطرفان اللوم على بدء الصراع ، أخطأت الجبهة الشعبية لتحرير التقراي – على حساب عدد لا يحصى من الأرواح – أولاً بتصعيد نزاعها مع أبي بعد خسارة السلطة ، ثم التقليل من شأن خصومها والانغماس في الحرب ، ثم إقامة عراقيل أمام محادثات السلام. خلال فترة هدوء القتال في الخريف.  يبدو أن قادة التقراي قد أدركوا في النهاية أن إنهاء الصراع هو أفضل طريقة لتخفيف معاناة سكان التقراي . أما بالنسبة لأديس أبابا ، فقد استقطبت بحق استنكارًا دوليًا لأساليبها ، بما في ذلك ما وجده محققو الأمم المتحدة من استخدام التجويع كأداة حرب ضد المدنيين في التقراي . في النهاية ، على الرغم من ذلك ، اختارت حكومة أبي السلام أيضًا ، واختارت وقف هجوم بدا أنه على وشك إخراج الجبهة الشعبية لتحرير التقراي من السلطة مرة أخرى وبدلاً من ذلك تقدم الأهداف الفيدرالية من خلال المحادثات.

وأظهرت الأطراف التزامها المبكر باتفاق بريتوريا ، وهي علامة إيجابية. والأهم من ذلك ، توقف الجانبان المنهكان من القتال عن القتال ، على الرغم من استمرار التقارير غير المؤكدة في تصفية الانتهاكات الجسيمة في أكسوم وشيري وحولها من قبل القوات الإرترية والأمهرا كما اتبعت أديس ومقلي التزامًا لكبار القادة العسكريين بالاجتماع في غضون خمسة أيام للتفاوض حول كيفية وضع الأحكام الأمنية لاتفاقية بريتوريا موضع التنفيذ ، مما أسفر عن اتفاق متابعة في 12 نوفمبر في نيروبي.

وحافظ الاتفاق اللاحق على زخم حاسم ولكنه خلق المزيد من عدم اليقين وقلل من خطط نزع السلاح. بدلاً من الجدول الزمني الأصلي الطموح ، وربما غير الواقعي ، ومدته 30 يومًا ، أعطت اتفاقية نيروبي مساحة أكبر للتنفس لمقلي ، وقسمت نزع السلاح إلى مرحلتين ، والأهم من ذلك ، ربطه بانسحاب القوات الأجنبية وغيرها من القوات غير الفيدرالية.  بالنسبة  للتغراويين ، فإن انسحاب القوات الإرترية – القوات الأجنبية التي تشير إليها الصفقة ، حتى لو لم يكن صريحًا – هو مطلب أساسي تمت معالجته بشكل أقل وضوحًا في بريتوريا (قالت تلك الصفقة ، على سبيل المثال ، أن الأطراف ستوقف “التواطؤ مع قوة خارجية معادية “للآخر). اتفق القادة العسكريون على أن التقراي سوف تتخلى عن “الأسلحة الثقيلة”(الدبابات والمدفعية على الأرجح) مع انسحاب القوات غير الفيدرالية من المنطقة ، مع الالتزام بالجدول الزمني للتخلي عن الأسلحة الصغيرة للمحادثات المقرر أن تنتهي في 26 نوفمبر. كما اتفق الطرفان على فك ارتباط قواتهما على الخطوط الأمامية في أربع مناطق متميزة بحلول 23 نوفمبر(يبدو أن هذا غير مكتمل حتى الآن) ، وبعد ذلك ستعيد أديس أبابا الخدمات الأساسية إلى المنطقة ، بينما تتولى “مسؤولياتها” الفيدرالية.

ومع ذلك ، لم تتضمن اتفاقية نيروبي شروطًا محددة حول كيف ومتى سيفي قادة التقراي بالتزامهم بتسهيل عودة الجيش الفيدرالي إلى مقلي ، مما يشير إلى أنهم حصلوا أيضًا على بعض التأجيل من الوفاء بهذا التعهد. يصر قادة التقراي الآن بشكل خاص على أن هذه الخطوة قد تستلزم حراسة أمنية محدودة للمسؤولين الفيدراليين العائدين ، وهو ما سيكون بعيدًا كل البعد عن موكب النصر الذي بدا أن اتفاقية بريتوريا تتخيله. مع عدم إحراز أي تقدم حتى الآن في إعادة تأسيس الوجود الفيدرالي في عاصمة التقراي ، تتطلب هذه القضية مزيدًا من المفاوضات.

وعلى الرغم من كل التطورات الإيجابية ، فإن الوضع لا يزال هشًا ، ويتطلب يقظة شديدة من جميع الجهات الفاعلة. هناك دلائل على أن زعماء التقراي يترددون في الشروط الحاسمة لاتفاق بريتوريا .قد لا يكون التردد من جانبهم مفاجئًا ، نظرًا لطبيعة الصفقة غير المتوازنة ، لكنه مع ذلك سيكون مقلقًا.  ليس من الواضح على الإطلاق أن التقراي يخططون لتسليم كل أسلحتهم حتى لو أوفت أديس أبابا بالتزاماتها. علاوة على ذلك ، في بيان صدر في 13 نوفمبر / تشرين الثاني ، صدر في اليوم التالي لاتفاق نيروبي ، تراجع قادة التقراي علنًا عن أجزاء من صفقة بريتوريا ، بما في ذلك الرفض الصريح للإطاحة الفعلية للحكومة الإقليمية الحالية من السلطة. ومن غير الواضح ما إذا كانوا يتخذون مواقف لصرف الانتقاد الداخلي لتنازلاتهم الأولية في بريتوريا أو الاستعداد لمفاوضات مستقبلية. لكن بغض النظر ، يشير البيان إلى استعداده للتراجع عن جزء رئيسي من الاتفاقية ، أي أن سلطات التقراي ستتنحى جانباً لإدارة مؤقتة يتم التفاوض عليها بين جبهة تحرير التقراي والحكومة الفيدرالية.

على الرغم من التعليق الغريب غير المفيد من حلفائه ، رحب رئيس الوزراء أبي علنًا بالاتفاق وشدد على أن المزيد من الحرب ستكون بلا جدوى. مثل هذه التصريحات مرحب بها ، لأن الاستفزازات المستمرة من كلا الجانبين تهدد بتقويض الاتفاق الهش من خلال تشجيع المتشددين ، وإدامة عدم الثقة العميق ، وجعل العودة إلى الحرب أكثر ترجيحًا. على سبيل المثال ، إذا تحركت الحكومة الفيدرالية ببطء في رفع جميع جوانب الحصار (ربما ردًا على تراجع مقلي عن بعض شروط بريتوريا) ، يمكن لقادة التقراي المماطلة في نزع السلاح ، خاصة إذا ظل الجيش الإرتري أو قوات الأمهرا في التقراي . وهذا بدوره من شأنه أن يؤدي بأديس أبابا إلى رفض إعادة الاتصال بالكامل وإعادة فتح التقراي ، مما يخلق ظروفًا قد تؤدي فيها أي شرارة إلى إشعال جولة أخرى من الأعمال العدائية الكارثية واسعة النطاق.

مصدر قلق آخر هو أن الجانبين لا يبدو أنهما يتبادلان الرؤى المتوافقة حول كيفية ظهور التسوية ، مما يوضح مدى حساسية العملية. يريد قادة التقراي أن يبتعد آبي عن تحالفه مع أسياس . ومع ذلك ، يبدو من الأكثر موثوقية افتراض أن أديس أبابا سترغب في تجنب إثارة غضب الزعيم الإرتري أو حلفاءه الأمهرا  . يمكن لكل من أبي وأسياس أن يختاروا ، على الأقل في الوقت الحالي ، إبقاء قواتهم جاهزة لتجديد الأعمال العدائية ، وبالتالي إبقاء سلطات التقراي محاصرة عسكريًا. علاوة على ذلك ، يأمل قادة التقراي في أن تسمح الحكومة الفيدرالية في نهاية المطاف للكثير من قوتهم العسكرية بالانضمام إلى الجيش الفيدرالي أو إعادة تعيينهم كقوات أمن إقليمية. ومع ذلك ، فإنه ما إذا كان آبي سوف يسعى إلى الاندماج هو مسألة تخمين. يعتقد البعض أنه يمكن أن يفعل ذلك للمساعدة في إعادة بناء الجيش الإثيوبي ، بينما يشير آخرون إلى أنه يفضل إبقاء قوات التقراي التي حاولت للتو طرده من الجيش الوطني. وبالتالي ، فإن الاستمرار في إحراز تقدم تدريجي ، على طاولة المفاوضات ولكن أيضًا مع اتخاذ تدابير ملموسة على الأرض ، سيكون مفتاحًا لمنع العملية المتعثرة من الانهيار.

أبي يواجه توازنًا شائكًا بشكل خاص فيما يتعلق بإريتريا ، الشريك الرئيسي في الحرب الذي قد يرضي فقط بنزع سلاح التقراي شبه الكامل.  في الواقع ، سيكون من الصعب إن لم يكن من المستحيل على أبي استيعاب إصرار أسمرا على تشويه سمعة الجبهة الشعبية لتحرير التقراي ، ومن ناحية أخرى ، تلبية مطالب التقراي الأمنية. لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت إرتريا ستفك ارتباط قواتها بالكامل أو تنسحب ، حتى لو طلب منها أبي أن تفعل ذلك. إذا تحرك أبي للسماح لـ TPLF بالاستمرار كقوة مهيمنة في مقلي ، أو السماح للتقراي بالاحتفاظ بقوة إقليمية قوية ، أو دمج أعداد كبيرة من مقاتلي التقراي ربما 200 ألف في الجيش الفيدرالي ، يمكن أن ترد إرتريا بتحد. بعد أكثر من عقدين من الحرب الإثيوبية الإريترية الأخيرة ، لا تزال الأعمال العدائية الجديدة ممكنة في حالة سقوط آبي وإسياس ، وهو عامل إضافي يوضح مدى تعقيد عملية السلام.

أبي أيضًا بحاجة  إلى السير بحذر في العلاقات مع القادة السياسيين الأمهرا ، وحلفاءه الرئيسيين في الحرب – ودائرة محلية مهمة-  يبدو أن اتفاق نيروبي يتطلب من قوات أمهرا الإقليمية والميليشيات )”القوات غير الفيدرالية” الأخرى التي استشهدت بها( ، والتي كانت تقاتل إلى جانب الجيش الإثيوبي ، أن تنسحب أيضًا من التقراي . ومع ذلك ، ستحرص السلطات الإقليمية في أمهرا على عدم خسارة عملية السلام. عامل التعقيد هو خسارة التقراي للأراضي لصالح الأمهرا أثناء الحرب ، حيث استولت قوات الأمهرا على غرب وجنوب التقراي ، والتي يشير إليها العديد من الأمهرا باسم ولقايت ورايا ، على التوالي ، في تأكيد مطالباتهم التاريخية بالأراضي. من غير المرجح أن تتفق أديس أبابا ومقلي على انسحاب قوات الأمهرا مما أسمتها اتفاق بريتوريا “المناطق المتنازع عليها(دون تحديد المناطق المتنازع عليها) ، وهو نزاع رئيسي يمكن أن يؤدي إلى تفاقم مفاوضات نزع السلاح.

ما هو واضح هو أن عملية معالجة هذه المطالبات الإقليمية المتنافسة سوف تحتاج إلى أن تكون مركزية لمزيد من الحوار السياسي ، على النحو المتوخى في بريتوريا. يمكن أن يكون أحد الأساليب أن تؤكد الحكومة الفيدرالية سيطرتها على المناطق ، مما يمهد الطريق لعودة النازحين والعمليات السياسية للفصل في النزاعات. من شأن مثل هذه الخطوة أن تثير غضب قادة ونشطاء الأمهرا  بينما تفشل في استرضاء مقلي ، الأمر الذي من شأنه أن ينشأ جدل بلا شك في أن العودة إلى النظام الدستوري تعني استعادة حدود التقراي قبل الحرب . ومع ذلك ، فإن التأكيد الأولي للسيطرة الفيدرالية ، إذا كان من الممكن القيام بذلك بشكل سلمي ، قد يكون الخيار الأكثر واقعية في الوقت الحالي. من الناحية المثالية ، بمرور الوقت ، سيدرك قادة التقري والأمهرا الحاجة إلى حل خلافاتهم من خلال الحوار ، بما في ذلك من خلال أحكام لإدارة المناطق التي تتعامل مع المطالبات المتنافسة والهويات المحلية المعقدة.

في حالة استمرار اتفاق السلام ، سيحتاج الأطراف أيضًا إلى التفاوض بشأن تشكيل إدارة التقراي،  أديس أبابا في وضع قوي يمكنها من إملاء الشروط السياسية في التقري ، لكن هذا سيكون محفوفًا بالمخاطر نظرًا لارتباط المنطقة التاريخي بالحكم الذاتي ، والذي يسبق العهد الفيدرالي بوقت طويل. لتعزيز الاستقرار ، يجب على القادة الفيدراليين السعي لضمان احترام حقوق التقراي في الحكم الذاتي بموجب الدستور(الذي يمنح استقلالًا إقليميًا كبيرًا ، وحتى إضفاء الشرعية على الانفصال) مع استعادة النظام الدستوري.  وبالتالي ، يجب على أديس أبابا أن تتجنب فرض إدارة مؤقتة من المرجح أن تولد مقاومة مستمرة.  من جانبها ، تحتاج جبهة التحرير الشعبية لتحرير التقراي إلى قبول تشكيل حكومة إقليمية جديدة تماشياً مع اتفاق بريتوريا ، مما يعني إضعاف سلطتها.  قدمت بعض أحزاب المعارضة القومية التقراوية  والتي ستطالب بدور رئيسي انتقادات لاذعة لتنازلات بريتوريا التابعة لـ TPLF وتطمح إلى الاستقلال ، في إشارة إلى مدى صعوبة خلق توازن داخل الحكومة المؤقتة وإعادة دمج التقراي في إثيوبيا بعد الحرب المثيرة للانقسام.

للحفاظ على عملية السلام الوليدة في المسار الصحيح ، يحتاج الاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (IGAD) ، وهي هيئة إقليمية في القرن الأفريقي ، إلى مواصلة تنسيق الجهود مع الحكومات الأفريقية والجهات الفاعلة الخارجية الأخرى مثل الولايات المتحدة والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي .  بشكل جماعي ، يجب عليهم حث قادة التقراي والحكومة الفيدرالية على الوفاء بالتزاماتهم في اتفاقيات السلام ، والعمل أولاً على ضمان انسحاب القوات الإرترية ، خشية أن يستخدم التقراي استمرار وجودهم كسبب لتأخير نزع السلاح.  في حالة بدء حدوث انسحابات تم التحقق منها ، يجب عليهم بعد ذلك التأكيد لقادة التقراي على ضرورة البدء في تسليم دباباتهم ومدفعيتهم.  بينما تظل عيونهم مفتوحة على التحديات ، يجب على مبعوثي الولايات المتحدة والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والشركاء الآخرين تذكير المحاورين الإثيوبيين باستمرار بأنهم اختاروا طريق السلام ، حيث لا يوجد طريق لتحقيق نصر عسكري صريح.  إن العودة إلى الحرب ستكون لها عواقب وخيمة على المدنيين وستؤدي إلى تآكل استقرار إثيوبيا لسنوات قادمة.

يلعب الاتحاد الأفريقي والمسؤولون الإقليميون دورًا حيويًا بشكل خاص في محاولة ضمان عدم انهيار الهدنة.  الممثل السامي للاتحاد الأفريقي ، الرئيس النيجيري السابق أولوسيغون أوبا سانجو ، والوسطاء المشاركون،  الرئيس الكيني السابق أوهورو كينياتا ونائب رئيس جنوب إفريقيا السابق فومزيل انجوكا ، بالإضافة إلى مسؤولي الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (IGAD) ، وخاصة أمينها التنفيذي ورقنه جيبيهو (وزير الخارجية الإثيوبي السابق والمبعوث الخاص محمد علي غيو )دبلوماسي كيني مخضرم). الآن مهمة صعبة ، سوف يحتاجون إلى الحفاظ على تقدم الأطراف نحو الوفاء بوعودهم ، مع ضمان أن المحادثات ، بما في ذلك حول خطة نزع السلاح التفصيلية ، تحافظ على الزخم إلى الأمام.  ونظراً لانعدام الثقة بين الطرفين بشكل خاص ، يجب على فريق من خبراء الاتحاد الأفريقي أن يبدأ على الفور في مراقبة الهدنة ، على النحو المتفق عليه في اتفاق بريتوريا يجب على الحكومات الأجنبية تقديم أكبر قدر ممكن من الدعم لما يبدو على الورق وكأنه بعثة مراقبة تعاني من نقص شديد في الموارد.

يجب على جميع الجهات الفاعلة الدولية الضغط في انسجام تام من أجل الوصول الفوري غير المقيد للمساعدات الإنسانية إلى التقراي ، حتى مع وجود مؤشرات أولية تعطي سببًا للتفاؤل المتواضع  ولمزيد من مساءلة الأطراف ، يجب على الجهات المانحة والأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية أن تكون شفافة بشأن ما إذا كانت الحكومة الفيدرالية وحلفاؤها الإقليميون لا يزالون يخنقون وصول المساعدات الإنسانية أم لا ، والإصرار أيضًا على استعادة الخدمات بشكل شامل يجب عليهم أيضًا التحدث عما إذا كانت سلطات التقراي قد حولت الإمدادات الإنسانية إلى قواتها ، كما حدث قبل الجولة الأخيرة من القتال مباشرة ، عندما استولت مقلي على ناقلات برنامج الغذاء العالمي ، قائلاً إن الوكالة لم تُعد الوقود الذي أقرضته التقراي .

تحتاج الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والجهات الفاعلة الخارجية الأخرى أيضًا إلى التفكير بعناية في كيفية الاستمرار في تشجيع التقدم من خلال أفعالهم  لجعل مكاسب السلام أكثر واقعية ، يجب على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي التعهد بعقد مؤتمرات للمانحين للمساعدة في إعادة بناء التقراي السلمية وكذلك الأجزاء المجاورة من عفار والأمهرا المتضررة من الحرب. يجب أن يحرصوا على تحقيق التوازن بين الحاجة إلى مواصلة حماية العملية الناشئة مع الحاجة الملحة إلى تقديم المساعدة للاقتصاد الإثيوبي الذي يعاني على وجه الخصوص ، يجب عليهم استئناف الدعم المالي الكبير غير الإنساني لأديس أبابا بعد أن تحقق عملية السلام تقدمًا واضحًا وملموسًا فقط،  وهذا يعني الانتظار حتى تنسحب القوات الإريترية إلى ما وراء الحدود المعترف بها دوليًا ، وتعيد الحكومة الفيدرالية الخدمات إلى التقراي ، وتتدفق المساعدات بحرية ، وتبدأ المحادثات السياسية مع مقلي .

على الرغم من صعوبات إقحام إريتريا في عملية سلام بناءة ، يجب على الاتحاد الأفريقي والوسطاء الأفارقة الآخرين التواصل مع أسمرا لحثها على الانسحاب من التقراي ، ودعم اتفاقيتي بريتوريا ونيروبي ، ومتابعة  أي من مطالبها من خلال الحوار.  لقد حان الوقت أيضًا لتسوية إثيوبيا نزاعاتها الحدودية طويلة الأمد مع إريتريا ، والتي ساعدت في إشعال فتيل حرب 1998-  2000 الكارثية بين البلدين وظلت محورية في سرد مظالم أسمرا.  يجب على أديس أبابا أن تكرر عزمها على التنفيذ الكامل لحكم لجنة الحدود التابعة للأمم المتحدة لعام 2002 ، والذي حدد بعض المناطق الرئيسية المتنازع عليها على أنها إرترية.  من الناحية المثالية ، حتى لو بدا أنهم ليسوا في وضع يسمح لهم بالاعتراض في الوقت الحالي ، فإن قادة التقراي سيلعبون دورهم في هذا القرار ، لأن استبعادهم كان عيبا رئيسيًا في التقارب بين أبي وإسياس في 2018 الذي وعد بحل نهائي للنزاع الحدودي. .

سيتطلب ترسيخ السلام قيادة سياسية شجاعة من كل من أبي ونظرائه التقراويين،  وعلى وجه الخصوص  يجب أن يواصل أبي الحديث عن فوائد السلام وأن يتصرف بسخاء تجاه خصومه السابقين.  وفي الوقت نفسه ، يجب على مقلي أن تدرك عدم جدوى التمرد المسلح المتجدد ، والخطر الشديد الذي يحمله ، سواء بالنسبة لمستقبل الجبهة الشعبية لتحرير التقراي أو سكان التقراي . وينبغي أيضًا أن تلقى هذه الرسالة الانتباه من قبل التقراويين الذين ينتقدون اتفاقية بريتوريا ، بما في ذلك أولئك الذين يعيشون في التقراي نفسها وأولئك الذين يعيشون في الشتات ، مع الاعتراف الأخير بأن قادة التقراي قدموا تنازلات سياسية مؤلمة جزئيًا بسبب تقييمهم الرصين للخسائر البشرية للقتال.  وآفاقهم في ساحة المعركة. باختصار ، يجب على جميع الأطراف التحلي بالصبر. يجب أن يركزوا على إحراز تقدم تدريجي من شأنه أن يبني تدريجياً الثقة اللازمة لإيجاد تسوية نهائية.

قد يساعد وقف الأعمال العدائية والاتفاق على إنهاء الحرب إثيوبيا والإثيوبيين في طي صفحة هذا الفصل المأساوي ، شريطة أن يكون خطوة أولى على طريق طويل نحو التعافي.  تسبب الصراع الوحشي الذي دام عامين في معاناة إنسانية هائلة  للتقراي ويشهد التململ على سوء تقدير قيادتها ، حتى وإن كان الصراع قد وضع سابقة مخيفة بالتكتيكات التي استخدمتها أديس أبابا وأسمرا ضد خصومهم  . يجب أن تتمسك مقلي الآن بقرارها المسؤول بوقف القتال ، في حين أن آبي ، الذي يختار الشهامة على الانتقام ، يجب أن يكون براغماتيًا بشأن نزع السلاح في المنطقة  وأن يسعى تدريجياً إلى تسوية مستدامة مع التقراي يمكن أن تبدأ في مداواة الجروح العميقة للصراع  ويجب على جميع الأطراف بذل جهودهم لإعطاء السلام الفرصة التي يستحقها.

أفروبوليسي

المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي): مؤسسة مستقلة متخصصة بإعداد الدراسات، والأبحاث المتعلقة بالشأن السياسي، والاستراتيجي، والاجتماعي، الأفريقي لتزويد المسؤولين وصناع القرار وقطاعات التنمية بالمعرفة اللازمة لمساعدتهم في اتخاذ القرارات المتوازنة المتعلقة بقضايا القارة الأفريقية من خلال تزويدهم بالمعطيات والتقارير المهنية الواقعية الدقيقة.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

زر الذهاب إلى الأعلى
بدء محادثة
💬 هل تحتاج إلى مساعدة؟
مرحبا 👋
هل يمكننا مساعدتك؟