إصداراتترجمات

ترجمات: شمال أفريقيا 2030. الجزء (6): التعاون الإقليمي ونفاذية التأثير الخارجي

ترجمات أفروبوليسي

سيكون أي تقييم لآفاق شمال إفريقيا غير مكتمل دون أخذ دور الفاعلين الخارجيين في الاعتبار. في أقرب نقطة لها، تقع أوروبا على بعد 9 أميال فقط من المغرب، و 290 ميلاً من المياه تفصل جزيرة لامبيدوزا الإيطالية عن ليبيا التي مزقتها الحرب، مما يوضح سبب اهتمام الجهات الخارجية بتشكيل مستقبل المنطقة. هذا القرب، والدور الذي تلعبه شمال إفريقيا في ممارسة السيطرة على حوض شرق البحر الأبيض المتوسط المتنازع عليه، ووفرة الموارد بما في ذلك النفط والفحم ومجموعة من العناصر المعدنية، لا تجذب اهتمام القوى الأوروبية فحسب، بل تركيا وروسيا والصين.، ودول الخليج.
ومع ذلك، سيستمر التعاون الإقليمي بين دول شمال إفريقيا في لعب دور فعال في تشكيل مستقبل المنطقة. مثل هذا التعاون له تأثير على مدى انفتاح هذه الدول على التأثير الخارجي. في الآونة الأخيرة، توضح التوترات المتزايدة بين المغرب والجزائر كيف يمكن للاصطفاف الخارجي أن يستمر في تشكيل الظروف الإقليمية، مع تحسين المغرب لعلاقاته مع بلجيكا وفرنسا وإيطاليا، وتحول الجزائر نحو إسبانيا.
أخيرًا، تظل العلاقات مع دول إفريقيا جنوب الصحراء، على الرغم من كونها خارج النطاق المباشر للتحالفات الإقليمية في شمال إفريقيا، محط تركيز كبير لقادة شمال إفريقيا. بينما تتطلع بعض دول شمال إفريقيا جنوباً للحصول على دعم دبلوماسي، يرى البعض الآخر فرصًا اقتصادية بالإضافة إلى مصالح أمنية استراتيجية. إن الفهم الأفضل لهذه المصالح سيمكن الجهات الفاعلة الخارجية التي لها مصلحة راسخة في مستقبل شمال إفريقيا من التعاون بشكل أفضل في تعزيز أجندات السياسات المشتركة، مثل الحد من الهجرة، وتشجيع التنمية الاقتصادية، ووقف التهديدات الأمنية.

المغرب والجزائر
أبرزت الأزمة الدبلوماسية المستمرة بين المغرب والجزائر هشاشة العلاقات في المنطقة، مؤكدة على الحاجة إلى متابعة مصالح الدولة بشكل مستقل عن الإطار الإقليمي. سيكون المستقبل القريب للمنطقة محددًا من خلال السعي وراء مثل هذه المصالح المستقلة، مع تعديلات تستند إلى سياق ما يحدث في الدول المجاورة.
لقد كان المغرب وسيظل مثالاً بارزًا  لهذا الواقع. وصلت العلاقات بين الرباط والجزائر مؤخرًا إلى مستوى منخفض جديد بعد مزاعم بأن المغرب استخدم برنامج تجسس من طراز Pegasus صنعته مجموعة NSO الإسرائيلية ضد مسؤولين في دول أخرى بالإضافة إلى استهداف صحفيين ومغاربة آخرين. وتوترت العلاقات منذ فترة طويلة بين البلدين وسط مزاعم المغرب بشأن الصحراء الغربية المتنازع عليها ودعم الجزائر لجبهة البوليساريو المعارضة لها. في حين أن اعتراف إدارة ترامب بالسيادة المغربية على الصحراء الغربية جاء كتطور مرحب به في الرباط، إلا أن حالة عدم اليقين مستمرة بشأن الخط الذي ستتخذه إدارة بايدن في هذا الشأن.
هذه التطورات كانت وستظل حافزًا قويًا للمغرب لتعزيز موقعه كقوة عسكرية إقليمية. سعى المغرب إلى تحديث جيشه وتحديداً سلاحه الجوي وبرنامج المركبات الجوية غير المأهولة، وفي أبريل 2021 استخدمت الدولة طائرة بدون طيار لأول مرة في الصحراء الغربية. العلاقات مع إسرائيل، التي أقيمت رسميًا منذ أكثر من عام كجزء من اتفاقيات أبراهام التاريخية، ذات أهمية خاصة بالنظر إلى موقع إسرائيل كواحدة من أبرز منتجي الطائرات بدون طيار في العالم. من المرجح أن تتعزز العلاقات مع إسرائيل في السنوات المقبلة، لأسباب ليس أقلها الجالية اليهودية المغربية القوية المقيمة في إسرائيل والمحافظة على ارتباط ثقافي بجذورها. لقد بدأت هذه العلاقات وربما ستستمر كمبرر لتفاقم الأزمة بين المغرب والجزائر.
على الصعيد العسكري، من المتوقع استمرار الدعم الأمريكي القوي لتحديث الجيش المغربي، حيث تم توقيع صفقات لأربع وعشرين طائرة هليكوبتر أباتشي وخمسة وعشرين طائرة مقاتلة جديدة من طراز F-16. على الرغم من أهمية العلاقة الأمريكية، فإن محاولة المغرب لتنويع التحالفات يمكن رؤيتها بالفعل لأنها تسعى إلى جلب شركاء آخرين من الخارج لضمان موقعها الاستراتيجي. إن خروج الولايات المتحدة الأخير من أفغانستان – الذي يُنظر إليه على أنه التخلي – قد أكد فقط على الحاجة إلى وجود شركاء محتملين آخرين في خط الأنابيب. في هذا الصدد، تعتبر روسيا والصين المتنافسين الأساسيين، إلى جانب التطور المستمر للعلاقات مع الشركاء الأوروبيين، وبالتحديد بلجيكا وفرنسا وإيطاليا.
بصرف النظر عن المخاوف المتعلقة بالصحراء الغربية ودفعها لحشد الدعم بين الحلفاء الأفارقة
جنوب الصحراء، يمكن توقع أن يواصل المغرب زحفه جنوباً، بعد أن عاد إلى الاتحاد الأفريقي في عام 2017. لقد ظل الملك محمد السادس على مدار فترة حكمه. جعل من أولوياته زيادة الاستثمار الأجنبي المباشر المغربي في الدول الأفريقية، ولا سيما تعزيز وصول قطاعي البنوك والاتصالات في بلاده. على المدى الطويل، تهدف الحكومة المغربية إلى ترسيخ نفسها كبوابة اقتصادية لأفريقيا مهمة للغاية بالنسبة للغرب والصين لتجاهلها، وجذب حلفاء جدد سيحتاجون إلى التوافق مع أهدافها الدبلوماسية الخاصة.
مع كون اللغة الفرنسية رابط ثقافي بين المغرب والعديد من الدول الإفريقية، سيواصل المغرب إبراز عناصر القوة الناعمة عبر وكالة التعاون الدولي المغربية. وستستمر مثل هذه الجهود على الجبهة الدينية أيضًا، حيث يستخدم المغرب مؤسسة محمد السادس للترويج لرؤيته المعتدلة للإسلام.
ستتشكل الجزائر في السنوات القادمة بمزيج من العوامل، بعضها مرتبط بصراعها مع المغرب، لكنها مرتبطة في المقام الأول برغبتها في زيادة التعاون الدولي واستعادة النفوذ الإقليمي. وتجسد هذا الهدف في قيام الرئيس الجزائري عبد المجيد تبون في منتصف عام 2020 بإنشاء الوكالة الجزائرية للتعاون الدولي من أجل التضامن والتنمية، والتي تهدف إلى “بث ديناميكية جديدة في التعاون الدولي الجزائري، وخاصة تجاه البلدان الأفريقية”.
في الوقت الذي تركزت فيه العلاقات الخارجية للجزائر خارج إفريقيا، ولا سيما مع فرنسا، على محاربة الإرهاب ومكافحة التطرف، ستواصل الجزائر في القارة سعيها لتطوير التعاون الاقتصادي والثقافي مع الدول الأفريقية. بدأت الحاجة إلى مزيد من تعزيز العلاقات الاقتصادية الإقليمية عندما تحمل الاقتصاد الذي يركز على الهيدروكربونات وطأة الانخفاض الكبير في أسعار النفط في عام 2014. كانت استراتيجية التعامل مع إفريقيا واضحة في خطاب عام 2019 الذي ألقاه تبون، الذي ذكر تركيزه على العلاقات. مع أفريقيا كأولوية. وقد ظهر تجليات هذه الخطط مع افتتاح عام 2020 للطريق السريع العابر للصحراء الذي يربط الجزائر العاصمة مع لاغوس، أكبر مدينة في إفريقيا جنوب الصحراء.
على عكس المغرب، لم ولن يُتوقع من الجزائر أن تركز تحالفاتها الإقليمية حول التعزيزات العسكرية، على الرغم من أنه من المتوقع أن يظل الأمن الإقليمي في منطقة الساحل أولوية. وستظل علاقتها مع الولايات المتحدة قائمة على مسألة مستقبل ليبيا حول قضايا مثل هذه. كجارة، ستواصل الجزائر الاهتمام الشديد بالدور الذي تلعبه القوات الأجنبية هناك: وصف مسؤول وزارة الخارجية الأمريكية جوي هود، في زيارة أخيرة، «الأهداف المشتركة، وهي التحدث مع حلفائنا وشركائنا حول كيفية تحسين الوضع لوضع استراتيجية لانسحاب جميع القوات الأجنبية من ليبيا في أسرع وقت ممكن ”. سوف يتعزز هذا الاهتمام بليبيا من خلال المصلحة الاقتصادية والدبلوماسية التي بدأ خصمها الإقليمي المغرب في التعامل معها.
إن نفاذية التأثير الخارجي في الحالة الجزائرية تمر إلى حد كبير عبر أنقرة، التي لا تزال واحدة من الحلفاء المركزيين للجزائر. تنبع قوة هذه العلاقات من نظرة مشتركة لقضايا الأمن الإقليمي، بما في ذلك التطورات في ليبيا وتونس، إلى جانب العلاقات الاقتصادية القوية. تم التأكيد على هاتين المسألتين في زيارة قام بها مؤخراً إلى الجزائر وزير الخارجية التركي مولود جاويش أوغلوا، الذي صرح بأن كلا البلدين يهدفان إلى زيادة حجم التجارة الثنائية بينهما إلى 5 مليارات دولار. مع استمرار الخلاف في العلاقات بين الإدارة الحالية في واشنطن وأنقرة، وبينما تراجع إدارة بايدن السياسات في المنطقة وتحول أولوياتها لمواجهة الصين، قد تسعى تركيا لملء الفراغ الملحوظ في شمال إفريقيا.
خارج ليبيا، حيث ينتشر حاليًا آلاف الجنود الأتراك والمرتزقة الممولين من تركيا، هناك مساحة أخرى قد تعيد تركيا فيها تأكيد موقعها في شمال إفريقيا في السنوات المقبلة: تخفيف التوترات بين الجزائر والمغرب. تركيا في وضع جيد للعب دور go between: لديها خمسة وستون عامًا من العلاقات الدبلوماسية مع المغرب، وتصف وزارة الخارجية التركية علاقاتها مع الجزائر بأنها تستند إلى “تاريخ مشترك بالإضافة إلى جذور ثقافية وثقافية عميقة الجذور” علاقات أخوية “.

تونس
تدل الأزمة السياسية في تونس على المسار السياسي المتوقع للبلاد في السنوات المقبلة. كما نوقش في الفصل الأول من هذا التقرير الأكبر حول شمال إفريقيا، بدأت الأزمة في يوليو 2021 عندما أقال الرئيس التونسي قيس سعيد رئيس الوزراء هشام المشيشي، ثم علق عمل مجلس نواب الشعب واستند إلى سلطات الطوارئ المنصوص عليها في المادة 80 من الدستور التونسي. “الانقلاب يفقد زخمه”، كما يرى ديفيد هيرست، المعلق ورئيس تحرير ميدل إيست آي. تعتمد تونس على المساعدات الخارجية وهي مثقلة بالديون الوطنية البالغة 6 مليارات دولار، وهو ما قد يجعلها من الناحية النظرية منفتحة على تنبيهات الحلفاء الغربيين. ومع ذلك، فإن وتيرة التعيينات لتحل محل أولئك الذين تم طردهم بطيئة، ولا يبدو أن الرجل القوي في تونس يتزحزح.
هذه العملية الواضحة من التراجع الديمقراطي – في البلد الذي اندلع فيه الربيع العربي عام 2011 وكان يُنظر إليه على أنه “قصة النجاح” الوحيدة – سيكون له بالضرورة تأثير سلبي على تحالفاته مع الجهات الفاعلة الغربية، لا سيما الولايات المتحدة وأوروبا. أوضح السناتور الأمريكي جيم ريش وبوب مينينديز بوضوح الخطر الذي يمثله الاستيلاء المستمر على السلطة على العلاقات بين الولايات المتحدة وتونس، قائلين مؤخرًا: “يجب على الرئيس سعيد أن يجدد التزامه بالمبادئ الديمقراطية التي تدعم العلاقات بين الولايات المتحدة وتونس، ويجب على الجيش مراعاة ذلك الدور في الديمقراطية الدستورية “. وأعرب المجلس الأوروبي عن قلق مماثل: “الحفاظ على الديمقراطية والاستقرار في البلاد أولوية”.
يقود التداعيات المستمرة مع الحلفاء الغربيين بالفعل الحكومة التونسية الجديدة إلى تعزيز تحالفاتها مع الجهات الفاعلة الإقليمية مثل الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية. فمع تدفق الأموال، يتشارك كلا البلدين مع الحكومة التونسية الجديدة في الرغبة في توجيه ضربة كبيرة للإسلام السياسي بجميع أشكاله. في حالة تونس، يأتي ذلك على شكل حركة النهضة أو حزب النهضة. نبع دعم الإمارات للرجل العسكري القوي خليفة حفتر في ليبيا من دوافع مماثلة، مثل الرغبة في هزيمة “الميليشيات المتطرفة”. والعكس صحيح مع تركيا، التي تنظر بقلق بالغ إلى أزمة الحكم المستمرة في تونس، لا سيما في ضوء علاقة الرئيس أردوغان الداخلية القوية بالإسلاميين. من المتوقع أن يكون لذلك آثار سلبية على العلاقة التركية التونسية التي تمضي قدمًا، حيث نشرت تقارير بالفعل تفيد بأن تونس تسعى إلى مراجعة عاجلة لصفقاتها التجارية مع أنقرة.
كما ترى السعودية والإمارات إمكانية تقويض مصالح خصمها الإقليمي قطر. ظلت المكاتب التونسية لقناة الجزيرة المدعومة من قطر مغلقة، بعد أن أصبحت هذه المؤسسة الإخبارية واحدة من أولى الأهداف في حملة الحكومة التونسية الجديدة القمعية. بالنظر إلى التوقع بأن سعيد سيبقى في السلطة في المستقبل المنظور وسيحظر إجراء انتخابات حرة ونزيهة، ينبغي توقع أن تعزز تونس العلاقات مع هذين البلدين على حساب الداعمين الغربيين.
من المرجح أن يكون سعيد عرضة لهذا التأثير، خاصة إذا أثبتت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة فائدتها في مساعدة البلاد على الخروج من أزمتها المالية الحالية. بلغ عجزها المالي 11.4٪ العام الماضي، مع وصول الدين الحكومي إلى 88٪ من الناتج المحلي الإجمالي في نهاية عام 2020، وخفضت وكالة التصنيف تصنيف تونس إلى تصنيف B- مع نظرة مستقبلية سلبية. بلغ متوسط النمو الاقتصادي 1.5٪ حتى عام 2019، لكن في العام الماضي انكمش الاقتصاد بنسبة 8.6٪. تصل نسبة البطالة إلى 18٪، وتبلغ نسبة البطالة بين الشباب 35٪. وبالتالي، مع توشك تونس حاليًا على التخلف عن السداد، وتحتاج إلى ما لا يقل عن 3 مليارات دولار هذا العام لسداد الديون الخارجية وأجور مئات الآلاف من موظفي القطاع العام، فلن يكون أمامها خيار سوى أن تسترشد بالإمارات العربية المتحدة ودولة الإمارات العربية المتحدة والمصالح السعودية.
يتجلى هذا الاتجاه بشكل أكبر في التردد المتوقع من الحكومات الغربية في مواصلة تقديم الدعم الاقتصادي. تم تجميد قرض صندوق النقد الدولي، الذي كان من المفترض أن يكون 4 مليارات دولار، ولن يتقدم بالتأكيد في ضوء الظروف السياسية وشروط الإصلاح الحكومي التي تشكل جزءًا من تمويل صندوق النقد الدولي.
وبالتالي، فإن علاقات تونس المستقبلية سوف تتشكل من قبل أولئك الذين يمكن أن يساعدوا في إنقاذها اقتصاديًا، الأمر الذي من شأنه أن يعزز بدوره تصور الحكومة الجديدة في أعين المواطنين وخاصة الشباب، الذين تحدثوا بشكل خاص عن الأزمة الاقتصادية والتعامل معها. من جائحة COVID-19.
وينبغي توقع تعزيز مماثل للعلاقات مع القاهرة، حيث أكد وزير الخارجية المصري سامح شكري، “دعم جمهورية مصر العربية الكامل لاستقرار وتحقيق إرادة الشعب التونسي”، مشيرًا إلى أن تونس تمر بمرحلة : “لحظة تاريخية يقوم بها شخص يولي أهمية قصوى لقيم الديمقراطية والدستور والمؤسسات”. المنطق وراء الدعم المصري واضح، حيث يخوض الرئيس عبد الفتاح السيسي معركة مماثلة ضد الإسلام السياسي في صورة الإخوان المسلمين وسلفه المخلوع محمد مرسي. السيسي، وهو جنرال عسكري سابق، يدرك أيضًا أهمية اعتماد الحبيب السابق للغرب بشكل كبير على حكم عسكري مشابه لحكمه في مصر.

ليبيا
دفع تفكك العقد الاجتماعي الليبي، الذي قايض الحقوق الأساسية للثروة النفطية، بليبيا إلى حرب أهلية شرسة في عام 2014. وكان وقف إطلاق النار الهش ساري المفعول منذ يونيو 2020، لكن من غير المرجح أن يستمر لفترة أطول من المدى القصير. تشرذم المجتمع الليبي بسبب انقسامات ما قبل الدولة، حيث يسعى الليبيون العاديون إلى حماية حقوقهم وثرواتهم. كان التدخل الدولي حاسمًا في إنهاء طغيان معمر القذافي لمدة أربعين عامًا في عام 2012. بعد فترة وجيزة من هذه النقطة، تحركت النخب الليبية للاستيلاء على حصة من ثروة ليبيا، ودعوة مجموعة جديدة من الفاعلين الدوليين إلى ليبيا. في مقابل تلك المساعدة، وعد هؤلاء الليبيون الجهات الدولية بمجموعة من التنازلات السياسية والاقتصادية. سعت دول عديدة – أبرزها فرنسا ومصر والإمارات العربية المتحدة وتركيا وقطر – إلى مثل هذه الأطراف، ونفذت عمليات سرية داخل ليبيا وتمول وتسليح وتدريب فصائل ليبية مختلفة. تدخلت تركيا بشكل مباشر في ليبيا في كانون الثاني / يناير 2020، فأرسلت أكثر من ألف جندي تركي إلى البلاد بالإضافة إلى عدد غير معروف من مقاتلي المرتزقة السوريين.
اليوم، من الأفضل فهم ليبيا في “مخطط فين” باعتبارها مركزًا للعديد من المنافسات الدولية المتزامنة والمتشابكة. لقد دعا الفراغ الليبي، في ظل غياب حكم دولي أو فصيل أو شخصية سياسية بارزة، الفصائل الدولية إلى دمج ليبيا في رؤاها الخاصة للمستقبل الجيوسياسي للمنطقة، ومحاولة فرض رؤاها الخاصة للنظام على المنطقة. وتشمل المنافسات الرئيسية: قطر وتركيا من جهة، ومصر والإمارات العربية المتحدة من جهة أخرى، ابتداءً من الربيع العربي. تركيا وفرنسا اللتان اختلفتا حول قضايا متشابهة، بالإضافة إلى الخلافات المتزايدة حول الهجرة وشرق المتوسط. وتركيا وروسيا، حيث تسعى الأخيرة إلى التأثير على الأولى، كما كان الحال منذ قرون.  لقد كان تدويل الحرب الأهلية الثانية في ليبيا ولا يزال يمثل عقبة رئيسية في طريق تسوية الأزمة الليبية. من المرجح أن يستمر المأزق في المستقبل المنظور.
إلى جانب تركيا، تعد روسيا أحد الأطراف الرئيسية في الحرب الأهلية الليبية. ينظر الاستراتيجيون الروس إلى ليبيا على أنها مسرح منخفض التكلفة وعالي المكافأة لإظهار القوة، وكشكل مفيد من أشكال النفوذ على تركيا والاتحاد الأوروبي. تنظر تركيا إلى ليبيا على أنها عنصر أساسي في استراتيجيتها الإقليمية الأوسع.
تنظر روسيا إلى ليبيا على أنها بوابة حاسمة لإفريقيا جنوب الصحراء والبحر الأبيض المتوسط ، وتناقش المنشورات الروسية بانتظام إحياء مفاوضات عهد القذافي لإنشاء قاعدة بحرية في بنغازي وإنشاء قاعدة جوية في طبرق. بعد فشل هجوم الجيش الوطني الليبي في 2019-20، بدأت روسيا في الضغط سراً من أجل تقسيم ليبيا، لأن القيام بذلك سيمكن موسكو من الاستفادة من مجموعة شراكاتها في البلاد. عندما تم التوصل إلى وقف إطلاق النار، تبنت روسيا الوضع الراهن، كما فعل مؤيدو الجيش الوطني الليبي الآخرون: مصر والإمارات.
من المستبعد جدًا أن تقبل مصر والإمارات العربية المتحدة أي حل ينطوي على فرص لترسيخ الإسلام السياسي في ليبيا، أو وجود القوات التركية أو النفوذ السياسي في ليبيا. بدأت القاهرة تدخلها الخفي في ليبيا في عام 2014 حيث رأى السيسي في حفتر حليفًا طبيعيًا يتشارك معه لاحتواء التهديد الإسلامي المتصور في شرق ليبيا وحماية الحدود الغربية لمصر. دفعت موجة الهجمات الإرهابية في شبه جزيرة سيناء السيسي إلى تزويد حفتر بالمساعدة العسكرية والدبلوماسية في يناير 2015. وقد تم تنسيق المشاركة المصرية في الصراع بشكل وثيق مع الإمارات العربية المتحدة، التي تعتبر أيضًا ليبيا ساحة معركة مركزية لشكل دول ما بعد الثورة. الأوامر ودور الجماعات الإسلامية السياسية – مثل جماعة الإخوان المسلمين – التي سعت إلى قمعها محليًا وإقليميًا. في السياق الليبي، كانت أهداف الإمارات هي نفسها كما كانت في أماكن أخرى: طرد أبرز الداعمين للإسلام السياسي من ليبيا، وبالتحديد قطر وتركيا.
قطر وتركيا في الطرف الآخر من الطيف. بالنسبة لتركيا، فإن المخاطر أكبر بكثير مما هي عليه بالنسبة لقطر، التي تم طردها فعليًا من ليبيا منذ عام 2014. وترى تركيا أن الوجود المهيمن في ليبيا خطوة ضرورية لتوسيع نفوذها في شرق البحر الأبيض المتوسط وأفريقيا، وهما منطقتان يُنظر إليهما على أنهما حاسمة لمكانة تركيا الدولية، كما هو موضح في عقيدة “الوطن الأزرق”. تعد ليبيا أيضًا عنصرًا رئيسيًا في خطط الطاقة التركية، وتقدم عقود بناء متراكمة تقدر بنحو 16 مليار دولار. بالإضافة إلى ذلك، عملت تركيا على منع ليبيا من تبني نظام استبدادي علماني على الطريقة المصرية. أدى انقلاب 2013 في مصر إلى تآكل نفوذها بشكل كبير في شمال إفريقيا، وحزب العدالة والتنمية الحاكم في تركيا متحالف بشكل فكري مع جماعة الإخوان المسلمين. منذ يناير 2020، نشرت تركيا قوات ودبابات وطائرات بدون طيار وأنظمة دفاع جوي وأنظمة حرب إلكترونية لدرء هجوم الجيش الوطني الليبي. عندما تم إعلان وقف إطلاق النار في 23 أكتوبر / تشرين الأول، كانت تركيا قد رسخت مكانتها باعتبارها الشريك الدولي الحاسم في ليبيا.
في ضوء هذا المأزق، من المرجح أن تمر الأزمة الليبية بجولة أخرى من القتال قبل الوصول إلى الحضيض الذي يضرب به المثل. للمضي قدمًا، هناك ثلاث نتائج محتملة في ليبيا.
الأول والأرجح هو السيادة المشتركة بين روسيا وتركيا، يتم فيها استيعاب مصالح الفاعلين الأكثر حضوراً. قد تتضمن هذه النتيجة تسوية سلمية أو تقسيمًا فعليًا للبلد تحافظ فيه روسيا على نفوذها في شرق ليبيا، وتكتسب مصر منطقة عازلة فعالة في ذلك الجزء من البلاد؛ ستكون تركيا هي المتفوقة في المنطقة الغربية، وستحتفظ ببعض الوجود العسكري المتبقي، إن لم يكن القواعد. بسبب المصالح الوجودية لمصر وتركيا، وإشراك مجموعة من اللاعبين الخارجيين، فمن غير المرجح أن يتم التوصل إلى حل للصراع دون موافقة الطرفين. مع تعمق المأزق على الأرض، وعلى الرغم من العداء العميق بين البلدين، من المرجح أن يتوصل اللاعبون الرئيسيون إلى اتفاق خلف الأبواب المغلقة. بسبب اعتمادهم على الدعم الخارجي، سيتعين على وكلائهم في ليبيا أن يلعبوا دورًا في ذلك. نظرًا لأن أوروبا وصلت إلى هذا الطرف في وقت متأخر جدًا، ولأن الولايات المتحدة قد خرجت بشكل فعال من الأزمة الليبية منذ مقتل السفير كريس ستيفنز في عام 2012، فلا يوجد الكثير الذي يمكن أن يغير الوضع على الأرض لصالح بديل حفل. من المرجح أن الوجود التركي والروسي الراسخ في ليبيا سيبقى على المدى الطويل.
الخيار الثاني هو التقسيم، لكن هذا بعيد الاحتمال. كما هو موضح أعلاه، من الممكن لروسيا وتركيا ومصر تحقيق نفس النتيجة في ليبيا دون تقسيم قانوني. يعارض الليبيون التقسيم على نطاق واسع وسيجذب انتباه المجتمع الدولي، لا سيما من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، أكثر مما تم منحه لليبيا حتى الآن. بينما نظرت روسيا ومصر، كما هو موضح أعلاه، في هذا الخيار، فمن غير المرجح أن توافق تركيا على هذا الحل نظرًا للآثار القانونية التي قد تترتب على التقسيم فيما يتعلق بحقوقها المزعومة في مجال الطاقة في شرق البحر المتوسط ؛ منذ عام 2019، استخدمت تركيا اتفاقًا مع الحكومة الليبية كأساس لمطالبات حفر موسعة في تلك المنطقة بما في ذلك المياه التي تطالب بها اليونان. ستتأثر هذه الاتفاقية بالتقسيم، ومن غير المرجح أن تلتزم تركيا بإنشاء دكتاتورية عسكرية أخرى في شمال إفريقيا، ناهيك عن نظام يمكن فيه نشر أنظمة الأسلحة الروسية، مما يؤثر على قدرة تركيا على العمل بحرية في شرق البحر الأبيض المتوسط.
الخيار الثالث هو النصر الكامل، لكن هذا غير مرجح إلى حد كبير. إن مدى المصالح الدولية المكتسبة هو من الدرجة التي لا يمكن لطرف واحد أن يتولى زمام الأمور في ليبيا. والأهم من ذلك، أنه لا يوجد حزب واحد موثوق به داخل ليبيا. استنزف العقدان الماضيان ثقة الليبيين في طبقتهم السياسية الناشئة ومؤسساتهم. على الساحة السياسية الليبية، تعتبر الأصول القبلية والعرقية والجغرافية كلها مصادر للشك، مما يجعل من غير المحتمل أن يتمكن أي مرشح أو هيئة منفردة من توحيد الجسم السياسي الليبي المنشق. تدل النقاشات الدستورية الساخنة في ليبيا واستعصاء السؤال الدستوري على هذه النقطة بالذات، وتساهم بشكل أكبر في الحجة القائلة بأنه على عكس توقعات داعمي حفتر، فإن نهاية الأزمة الليبية التي استمرت عشرين عامًا لن تكون سريعة ولا خالية من المعاناة.

استنتاج
منذ القرن التاسع عشر، خضعت شمال إفريقيا لتدخل دولي. منذ ذلك الحين، أصبح العالم أصغر وتطورت منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا إلى ساحة جيوسياسية في حد ذاتها. يواصل اللاعبون التقليديون في المنطقة – فرنسا والمملكة المتحدة وتركيا والولايات المتحدة – لعب دور. ومع ذلك، فإن الوافدين الجدد مثل مصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وقطر يلعبون أيضًا دورًا متزايدًا في كل من ترتيب شمال إفريقيا وزعزعة استقرارها، ويأمل كل منهم في إنشاء أنظمة وطنية وإقليمية وفقًا لقوالبهم الخاصة. سيستمر هذا الدور في النمو عبر شمال إفريقيا حيث يصبح دور الولايات المتحدة أقل تأكيدًا، ومع استمرار أعضاء الاتحاد الأوروبي في النضال للعمل بشكل حاسم ومتضافر على الساحة الدولية.
وسيستمر دور الموارد، كما هو الحال دائمًا، في لعب دور مهم في تنظيم سياسات المنطقة وتحديد مصالح الجهات الفاعلة الدولية. بينما يستمر الانتقال البيئي والاجتماعي والمتعلق بالحكم في الساحة المالية بكامل قوته، يظل النفط والغاز الطبيعي عاملين مهمين في تحديد الاهتمام الدولي في المنطقة، لا سيما وأن سياسات الطاقة أصبحت قضية محددة في منطقة البحر الأبيض المتوسط. إلى جانب موارد الطاقة، سيستمر دور العناصر الأرضية النادرة والمعادن النفيسة في النمو وربما يعمل على جذب الصين إلى منطقة لم تنشئ معها علاقات عميقة بعد. سيكون للموارد أيضًا تأثير على قدرة دول شمال إفريقيا على التعاون فيما بينها، حيث تتنافس على الموارد والاستثمار الأجنبي. مع استمرار الدفع نحو التحديث الاقتصادي والسياسي في النمو، لا سيما في خضم تحول الطاقة، سيصبح الاستثمار الأجنبي أكثر أهمية من أي وقت مضى. ستكون الحاجة إلى المشاركة الاقتصادية متنفسا آخر للنفوذ الأجنبي.
أخيرًا، لا تزال مسألة الهجرة تلوح في الأفق بشكل كبير. في حين أن الاتحاد الأوروبي لم يكن قادرًا على تحديد أجندة مشتركة ومتماسكة للتعامل مع السياسة الخارجية، ناهيك عن منطقة شمال إفريقيا، فإن مسألة الهجرة هي مسألة ذات أهمية كبيرة وعميقة للدول الأعضاء الفردية وللوحدة السياسية للاتحاد مع استمرار النمو السكاني وتغير المناخ على قدم وساق، ستصبح هذه المسألة أكثر حدة على مدار العقد المقبل. قد يرى التدخل الدولي الهجرة كسلاح من قبل أعداء أوروبا، وتستخدم كأداة للضغط وما يسمى بحرب المنطقة الرمادية، وستكون هناك حاجة متزايدة لأوروبا لوضع إطار للعمل مع أولئك الموجودين على عتبات أبوابها.

استنتاجات ختامية لتقرير شمال إفريقيا 2030 
اختتم التقرير باستنتاجات مهمة حول القضايا التي تناولها جاءت على النحو التالي:
عندما اندلعت الانتفاضات العربية منذ أكثر من عقد في شمال إفريقيا، شاهد العالم في رهبة على أمل أن يشهد تحولًا سياسيًا في المنطقة من شأنه أن يحول الأنظمة الاستبدادية التي استمرت لقرن من التطور إلى ديمقراطيات حرة. انتشرت صور المتظاهرين المحتشدين في شوارع ميدان التحرير في مصر وشارع الحبيب بورقيبة في تونس بين الديمقراطيات الغربية حيث رحب القادة المشهورون والسياسيون والجهات الفاعلة في المجتمع المدني بالدعوات إلى الحرية. بدا أن حقبة جديدة من الازدهار الاقتصادي والتحول السياسي والسلام الاجتماعي ستصبح الوضع الطبيعي الجديد في منطقة كان فيها الفساد المستشري والصراعات والقمع أمرًا يحدث يوميًا.
ومع ذلك، بعد عقد من الزمان، تخلل المنطقة مزيد من عدم الاستقرار السياسي والاضطرابات الاجتماعية والتهديدات الأمنية. تلاشت تطلعات العديد من الديمقراطيات المزدهرة نتيجة للانتفاضات. لا تزال شمال إفريقيا تواجه العديد من التحديات الهائلة، من بينها الإرهاب العابر للحدود الوطنية، وتهريب المهاجرين غير الشرعيين، وسوء الإدارة المحلية، والافتقار إلى البنية التحتية الأساسية التي تشكل تهديدات خطيرة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في شمال إفريقيا.
كما لاحظ الزبير وعبد الرحمن في الفصل الأول، فإن السياسات الإقليمية المجزأة هي واحدة من العديد من التحديات. منذ الانتفاضات العربية، فشل القادة الوطنيون مرة أخرى في تلبية احتياجات شعوبهم، وهي زيادة المشاركة السياسية، والحكم الرشيد، والأمن البشري. لا تزال معظم دول شمال إفريقيا يحكمها زعماء سلطويون أو فشلت في تحقيق نتائج لمزيد من الاستقرار السياسي. واجهت الجزائر، على سبيل المثال، موجة جديدة من الاضطرابات في عام 2019 عندما دفعت حركة الحراك ملايين الجزائريين للمطالبة باستقالة الرئيس آنذاك عبد العزيز بوتفليقة. وبينما حققت الحركة تنفيذ خارطة طريق جديدة أدت إلى انتخابات رئاسية وتشريعية شبه ديمقراطية واستفتاء دستوري، لا تزال البلاد تخضع لحكم عسكري صارم. كما شهد المغرب أيضًا حراكًا خاصًا به في عام 2016؛ لاحظ الزبير وعبد الرحمن أنه على الرغم من الإصلاحات الدستورية، فإن المغرب لا يزال “ملكية استبدادية”.
قد تمثل تونس الفصل الأكثر حزنًا حتى الآن عندما يتعلق الأمر بأشباه الديمقراطيات والحكم الديمقراطي والسياسات المجزأة. بعد ما يقرب من عقد من الحكم الديمقراطي الناجح بعد سقوط زين العابدين بن علي، ربما تكون تونس في طريقها لشكل جديد من الاستبداد: قام الرئيس الحالي، قيس سعيد، بتجميد البرلمان في 25 يوليو / تموز 2021، وإقالة رئيس الوزراء. محاربة الفساد المزعوم بين النخبة من الطبقة الحاكمة. حتى يومنا هذا، لا يزال الرئيس سعيّد يحكم بمرسوم ولا يُظهر أي بوادر للتنازل عن السلطة.
ليبيا ليست غريبة عن الفوضى وعدم الاستقرار السياسي. بعد ثلاث حروب أهلية، وتدخل الناتو، ومفاوضات لا نهاية لها بين الأمم المتحدة والسلطات المحلية، لا تزال البلاد في حالة من الفوضى. الانتخابات القادمة من المقرر إجراؤها في ديسمبر 2021، لكن من غير المؤكد ما إذا كانت النخب المحلية جاهزة لها رغم الضغوط الدولية، كما يشير زبير وعبد الرحمن.
لم تكن الثقة بمؤسسات الدولة في شمال إفريقيا قوية على الإطلاق. ومع ذلك، وكما لاحظ بيغا نزولي وجالياردي في الفصل الثاني، فقد تفاقم الوضع في العقد الماضي. “شمال إفريقيا ومنطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بشكل عام هي واحدة من الأماكن القليلة في العالم التي فقدت قوتها فيما يتعلق بالحكم الرشيد”، على الرغم من التقدم الأولي في أعقاب الانتفاضات العربية مباشرة. وفي الوقت نفسه، تشير بيانات الباروميتر العربي لعامي 2019 و 2020 إلى أن 25٪ فقط من مواطني شمال إفريقيا راضون عن حكوماتهم، وأن الحقوق والحريات الشخصية قد تعرضت لانتكاسات كبيرة بشكل عام. ولا يزال أداء الإدارة في جميع أنحاء المنطقة ضعيفًا إلى حد كبير كما يتضح من رداءة جودة الخدمات والسياسات المقدمة.
يمثل تغير المناخ والحاجة إلى التحول نحو مصادر الطاقة المتجددة معًا عقبة رئيسية أخرى في المنطقة. في الفصل 3، يصف Liga شمال إفريقيا بأنها واحدة من “أكثر مناطق العالم عرضة للاحتباس الحراري.” بينما أحرزت دول مثل المغرب ومصر تقدمًا كبيرًا في إضافة قدرات الطاقة المتجددة للمساعدة في مواجهة هذا التحدي، فإن دولًا أخرى مثل الجزائر وليبيا وتونس لم تفعل ذلك أيضًا.
الجزائر، على سبيل المثال، تعتمد بشكل كبير على صادرات النفط نظرًا لتكوينها كدولة ريعية. على الرغم من أن انتقال الطاقة في الجزائر “عاجل للغاية”، كما يلاحظ  Liga، فإن خطة البلاد للوصول إلى 4000 ميغاوات من مصادر الطاقة المتجددة بحلول عام 2030 قد توقفت تمامًا حيث لم يتم بناء أي من البنية التحتية اللازمة. وفي الوقت نفسه، أعاق الصراع الذي طال أمده في ليبيا جميع الخطط الملموسة للبلاد لاعتماد استراتيجية شاملة لانتقال الطاقة المتجددة. حصة تونس المجاورة الحالية من مصادر الطاقة المتجددة عالقة عند 6 في المائة فقط من إجمالي إمدادات الطاقة.
التحدي الرئيسي الآخر الذي يواجه شمال إفريقيا في العقد القادم هو الحاجة إلى أن تصبح المدن الإقليمية محاور مستدامة قادرة على توفير فوائد حيوية لمواطنيها. كما لاحظ عبد الله والجندي في الفصل الرابع، “تتمتع المدن بالقدرة على تقديم فوائد اقتصادية واجتماعية وبيئية لسكانها”، وبالتالي تحسين نوعية الحياة. لم يتبنَّ صانعو السياسات الانتقال الحضري في شمال إفريقيا إلا مؤخرًا باعتباره أمرًا بالغ الأهمية لمستقبل أفريقي مزدهر ومستدام. بلغ المتوسط العالمي للتحضر في عام 2019 حوالي 56٪، ووصلت شمال إفريقيا إلى هذا المستوى في ذلك العام، حيث نمت بنحو الثلثين منذ الستينيات. ومع ذلك، لا تزود مدن شمال إفريقيا المواطنين بمجموعة من المزايا النموذجية للتحضر في أماكن أخرى. لا تزال معدلات البطالة والفقر مرتفعة في جميع أنحاء المنطقة. كما لاحظ عبد الله والجندي: “اليوم، مدن شمال إفريقيا بعيدة كل البعد عن تحقيق نمو اقتصادي مستدام وشامل مهم لتحسين مستويات المعيشة للجميع من خلال خلق فرص عمل لائق مع دخل عادل، والأمن في مكان العمل، والحماية الاجتماعية”.
إن عدم قدرة حكومات شمال إفريقيا على الاستفادة من عدد الشباب الكبير، ويرجع ذلك أساسًا إلى فشلها في خلق فرص عمل كافية، يمثل مصدرًا آخر لعدم الاستقرار المحتمل لمستقبل المنطقة. كما يشير قباني وبن ميمون، كانت الانتفاضات العربية مدفوعة إلى حد كبير بالأجيال الشابة التي طالبت بمزيد من الأمن الوظيفي، ومستقبل أفضل، وتمثيل اجتماعي أكبر. قبل هذه الحركات بفترة طويلة، كانت البطالة بين الشباب في شمال إفريقيا من بين أعلى المعدلات في العالم. ومع ذلك، وكما أوضح قباني وبن ميمون، فإن عام 2011 لم يحدث التغيير الذي سعى إليه الكثيرون. فقط المغرب ومصر كانتا قادرتين على كبح معدلات البطالة المرتفعة بين شبابهما، لكنها لا تزال مرتفعة مقارنة بالمتوسط العالمي. في المقابل، لا تزال بطالة الشباب في تونس مرتفعة كما كانت قبل الربيع العربي، ووصلت بطالة الشباب في ليبيا إلى مستوى غير مسبوق بلغ 49 في المائة، بالنظر إلى حالة الصراع التي طال أمدها في البلاد.
لسوء الحظ، لا يزال التعاون الإقليمي في شمال إفريقيا يمثل أيضًا تحديًا. على الرغم من أن العديد من الخبراء والأكاديميين على حد سواء يتفقون على الإمكانات العالية للمنطقة لتصبح مركزًا اقتصاديًا، إلا أن 4 في المائة فقط من تجارة المنطقة تحدث عبر بلدان شمال إفريقيا، كما أشار الزبير وعبد الرحمن. تشمل الإمكانات غير المستغلة للتعاون حتى المجال الأمني ، حيث يؤدي الافتقار إلى التعاون والصراعات الممتدة داخل الدول إلى جعل المنطقة عرضة لتأثير القوى الخارجية. هذا لا يمكن أن يكون أكثر وضوحا مما كان عليه في حالة ليبيا التي مزقتها الحرب. منذ سقوط القذافي في عام 2011، حاولت كل من مصر وقطر والإمارات العربية المتحدة وروسيا وتركيا التأثير على مستقبل البلاد، إما من خلال التدخل العسكري المباشر أو من خلال مساعدة المقاتلين على الأرض. نظرًا للمخاطر الكبيرة التي ينطوي عليها الصراع الليبي، كما كتب جيسنر ومينز، فمن المستبعد جدًا “أن يتمكن أي مرشح أو هيئة بمفردها من توحيد الجسم السياسي الليبي المنشق”.
ترسم كل هذه التحديات صورة قاتمة لمستقبل شمال إفريقيا. جلبت ثورات 2011 الأمل – خاصة بين الغربيين – في أن الدعوة إلى الكرامة والتعددية والديمقراطية كانت تنطلق من مواطني شمال إفريقيا. ومع ذلك، بعد مرور عشر سنوات، من المشكوك فيه ما إذا كانت هذه الآمال حقيقية، أو ما إذا كان الغرب قد أساء فهمها على أنها أكثر من مجرد فصل قصير في تاريخ هذه الدول. ربما أوقعت الدول الغربية عليهم أملهم في أن الديمقراطية والحرية يمكن، في الواقع، أن تجلب رخاء أكبر لمواطني هذه الدول. تواجه تونس تحديات أكبر من أي وقت مضى، مع عدم الاستقرار السياسي ومعدلات البطالة المرتفعة التي لا تزال تهز البلاد. يتوق العديد من التونسيين إلى الوقت الذي جلبت فيه الأنظمة الاستبدادية الأمن الوظيفي والاستقرار السياسي. قادت الديمقراطية في مصر الإخوان المسلمين إلى تولي السلطة في عهد محمد مرسي، لكنهم شهدوا زواله بعد ذلك بعامين وعودة النظام الاستبدادي.
ومع ذلك، يمكن اعتبار كل حقيقة إما نصف كوب فارغ أو نصف ممتلئ، اعتمادًا على العدسة التي يختار المرء من خلالها تحليل الظواهر. يمكن النظر إلى الديمقراطية على أنها رحلة طويلة مع العديد من “المطبات” على الطريق، والتحديات التي واجهتها شمال إفريقيا في العقد الماضي هي مجرد عقبات في مسار أكبر نحو الحرية والازدهار. لم تصبح أي ديمقراطية غربية على هذا النحو دون التعرض لإراقة الدماء، والتشابك السياسي، والركود الاقتصادي، وموجات الاضطرابات الاجتماعية. يسير شمال إفريقيا على نفس الطريق والمسار، كما يشير العديد من مؤلفي هذا التقرير. إن الشعب التونسي، كما يقترح زبير وعبد الرحمن، مجهز بـ “القدرة على تشكيل إجماع وطني” سيمكنه من تجاوز التحول الأخير في تونس نحو الحكم الاستبدادي. على الرغم من أن الفساد لا يزال بارزا، فقد اتخذت دول في المنطقة مثل المغرب وتونس خطوات مهمة إلى الأمام لتعزيز الأطر القانونية لمكافحة الفساد، كما يقول بيغا نزولي وجا لياردي. علاوة على ذلك، تحرز العديد من البلدان في شمال إفريقيا تقدمًا كبيرًا في التحول نحو الطاقة المتجددة، وهي قفزة “يمكن أن تفتح فرصًا جديدة للنمو الاقتصادي المستدام والتكامل الإقليمي”، كما يشير ليجا. إن التطوير الاجتماعي والاقتصادي والبنية التحتية لمدن شمال إفريقيا يمكّن هذه المراكز الحضرية من أن تصبح القوة “السياسية العابرة للأوطان”، كما كتب عبد الله والجندي، في حين أن “الطفرة الشبابية” المرتقبة المتوقعة بين عامي 2025 و 2040 ستمنح المنطقة الفرصة للاستفادة من الفوائد. لجيل شاب متعلم وصحي. الآمال والأحلام التي أثيرت في انتفاضات 2011 لم تمت بعد، بل تم تأجيلها ببساطة.

أفروبوليسي

المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي): مؤسسة مستقلة متخصصة بإعداد الدراسات، والأبحاث المتعلقة بالشأن السياسي، والاستراتيجي، والاجتماعي، الأفريقي لتزويد المسؤولين وصناع القرار وقطاعات التنمية بالمعرفة اللازمة لمساعدتهم في اتخاذ القرارات المتوازنة المتعلقة بقضايا القارة الأفريقية من خلال تزويدهم بالمعطيات والتقارير المهنية الواقعية الدقيقة.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

زر الذهاب إلى الأعلى
بدء محادثة
💬 هل تحتاج إلى مساعدة؟
مرحبا 👋
هل يمكننا مساعدتك؟