بقلم جيسيكا مودي
مستشارة أبحاث مستقلة تركز على المخاطر السياسية وبناء السلام في أفريقيا.
كيف فقدت الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا “إيكواس” طريقها؟
بينما حاول الرئيس السنغالي السابق ماكي سال بمكر تأجيل الانتخابات الرئاسية إلى أجل غير مسمى في فبراير من هذا العام، اتجهت كل الأنظار نحو الكتلة الإقليمية لغرب أفريقيا ــ الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا ــ لمعرفة ما إذا كانت سترد على هذا الانتهاك الواضح لقواعد اللعبة والقواعد الديمقراطية. ومن غير المستغرب أن يكون رد فعل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا ضعيفاً في نظر العديد من المراقبين الذين اعتادوا على سلوك المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في مواجهة مثل هذه الإخفاقات الديمقراطية. ولم تتعهد بفرض عقوبات أو قيود على سال، بل شجعت ببساطة الإعلان عن موعد جديد للانتخابات.
ومع ذلك، مُنع سال من تأجيل الانتخابات من قبل المحكمة الدستورية السنغالية، التي أظهرت قوة أكبر مما أظهرته المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا منذ سنوات، وقالت إنه من الضروري إجراء الانتخابات قبل نهاية ولاية سال في الثاني من أبريل.
وخرج مرشح المعارضة باسيرو ديوماي فاي، الذي أطلق سراحه من السجن قبل أيام فقط، منتصرا في الجولة الأولى. ترك سال منصبه مخزياً: فهو لم يفشل في تسهيل فوز خليفته المختار في الانتخابات فحسب، بل سوف يتذكره الناس أيضاً لأنه كان يهدد بتقويض الديمقراطية السنغالية أكثر من أي من مشاريع البنية التحتية الضخمة والتنمية التي أشرف عليها خلال فترة ولايته الثانية في منصبه.
ومع ذلك، في حين أن سال هو الخاسر الواضح، فإن الفوز الديمقراطي للسنغال قد يوفر دفعة مشجعة لجماعة الإيكواس غير الكفؤة على نحو متزايد. إن الدفاع عن الديمقراطية في السنغال يمكن أن يسهل التمسك بهذه المعايير في أماكن أخرى من غرب أفريقيا، مما يحيي الآمال في إمكانية الحفاظ على الديمقراطية واستمرار أهميتها في جميع أنحاء المنطقة التي شهدت انقلابات متعددة ومحاولات انقلاب منذ بداية عام 2020.
ورغم أن حالة السنغال لا تبرهن على قدرة المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا على تحقيق الخير، إلا أنها تؤكد من جديد على الأقل أن هناك بلدان في غرب أفريقيا تتفق مع المعايير الأساسية التي تدعي المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أنها تدافع عنها، بما في ذلك قدسية الديمقراطية.
لم تكن مناورة سال الانتخابية هي المحاولة الأولى للانقلاب الدستوري في غرب أفريقيا، رغم أنها ربما كانت واحدة من أقل المحاولة نجاحا. لقد أدت الأحداث الأخيرة في توجو إلى تهديد الديمقراطية في المنطقة ومصداقية المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بشكل أكبر.
في عام 2019، أقرت توغو تعديلات دستورية للسماح للرئيس فور غناسينغبي بإعادة ضبط أهليته الانتخابية والترشح لفترتين إضافيتين. ثم في شهر مارس/آذار من هذا العام، أقرت حكومته دستوراً جديداً ينقل توغو من النظام الرئاسي إلى النظام البرلماني ويعزز سلطة عائلة غناسينغبي على البلاد. لقد تم تقديم الدستور الجديد في الفترة التي سبقت الانتخابات التشريعية، وهو ما يشكل انتهاكاً واضحاً لبروتوكول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بشأن الديمقراطية والحكم الرشيد. وتنص المادة 2.1 من هذه الوثيقة على أنه “لا يجوز إجراء أي تعديل جوهري على القوانين الانتخابية خلال الأشهر الستة (6) الأخيرة التي تسبق الانتخابات”.
لكن دستور توغو الجديد يلغي حق الاقتراع العام في الانتخابات الرئاسية ويزيل القيود المفروضة على فترات الولاية، مما يسمح لجناسينغبي، الذي سيتولى الآن دور رئيس مجلس الوزراء ــ وهو دور مماثل لدور رئيس الوزراء ــ بالاحتفاظ بالسلطة إلى أجل غير مسمى. على الرغم من التلاعب بالقانون لجعل جناسينجبي ملكًا لتوغو مدى الحياة، إلا أن رد فعل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا كان صامتًا بالكامل تقريبًا.
كما سقطت الدول المجاورة من النعمة. تم استبعاد أحزاب المعارضة في بنين فعليًا من الانتخابات التشريعية في عام 2019 بعد إقرار قوانين الأهلية الصارمة والمقاطعة، وفي الانتخابات الرئاسية لعام 2021، تم استبعاد العديد من المرشحين البارزين من السباق وحُكم عليهم بالسجن لفترات طويلة. (شاركت أحزاب المعارضة في الانتخابات التشريعية التالية في عام 2023، لكن الائتلاف الحاكم فاز واحتفظ بالسلطة).
في عام 2020، قام الرئيس الغيني ألفا كوندي، الذي خدم بالفعل لفترتين، بتعديل الدستور لإعادة تحديد حدود الولاية. وأُعيد انتخابه لاحقًا لولاية أخرى مدتها ست سنوات في انتخابات شابتها أعمال عنف ومخالفات.
وفي العام نفسه، في ساحل العاج، تراجع الرئيس الحسن واتارا عن خطة عدم الترشح لولاية ثالثة غير دستورية بعد وفاة خليفته المختار. كانت محاولته لولاية ثالثة، مثلها مثل محاولة كوندي، مصحوبة بأعمال عنف واضطرابات واسعة النطاق، على الرغم من فوزه في النهاية وسط مقاطعة المعارضة.
لقد كان رد الفعل الدولي والإقليمي على هذه المكائد السياسية وإعادة كتابة الدساتير ضئيلاً على مر السنين. بالكاد حظيت إعادة انتخاب كوندي في عام 2020 بالتعليقات من قبل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، وكان واتارا أحد أعزاء الكتلة والغرب منذ بداية ولايته الثالثة. وكانت أي محاولة حقيقية للقضاء على إساءة استخدام السلطة الديمقراطية غائبة بشكل واضح.
ومن المرجح أن يكون فشل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في بذل المزيد من الجهود راجعاً جزئياً إلى نهجها المحرج في التعامل مع الديمقراطية. وترتكز الكتلة على بروتوكول الديمقراطية والحكم الرشيد، الذي تم تبنيه في عام 2001، والذي يتضمن آلية للرد على التغيرات غير الديمقراطية في السلطة ويتطلب الحكم الديمقراطي، والانتخابات، وحياد القضاء، وحياد قوات الأمن في الدول الأعضاء.
ومع ذلك، بمجرد إجراء القادة للانتخابات وتمكنهم من إثبات أنه تم اختيارهم كرئيس عبر صناديق الاقتراع – مهما كانت هذه العملية معيبة – فإن الشروط الصارمة للبروتوكول غالبًا ما تخرج من النافذة. وعلى هذا النحو، فإن الزعيم الذي يقوم بتعديل دستوري أو يجبر السلطة القضائية على البقاء في منصبه، أو حتى الشخص الذي يستولي على السلطة بالقوة، يمكن معاملته لاحقًا كزعيم مفوض ديمقراطيًا إذا فاز في الانتخابات.
إن التحول السريع للكتلة في نهجها تجاه القادة الذين ينتهكون المعايير الديمقراطية بمجرد إجراء الانتخابات أمر جدير بالملاحظة. تم انتخاب غناسينغبي من توغو رئيسًا للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في عام 2017 على الرغم من قيادته شبه انقلاب في عام 2005، مما أثار أعمال شغب واسعة النطاق وأدى إلى مقتل ما يقرب من 1000 شخص. لقد فرضت الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا عقوبات على توغو خلال هذه الفترة، ولكن بعد أقل من عام، أعلنت أن الانتخابات التي سمحت لغناسينغبي بالاحتفاظ بسلطته كانت حرة ونزيهة. وكان هناك صمت مطبق من جانب المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا وسط الضجة الأخيرة التي تقول إن توغو أصبحت الآن سلالة الزعيم ذاته.
إن هذا التقاعس في مواجهة الانقلابات الدستورية يتناقض بشكل صارخ مع الإدانة الشرسة الفورية التي أصدرتها المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا للانقلابات العسكرية في غرب أفريقيا في السنوات الأخيرة. وقد شهدت الانقلابات في بوركينا فاسو ومالي والنيجر وغينيا فرض المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا عقوبات والدعوة إلى تقديم جداول زمنية للانتخابات، حتى أن الكتلة فكرت في التدخل العسكري في النيجر. وفي حين أن هذه الإجراءات كانت غير فعالة إلى حد كبير، فقد بدت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا على الأقل مهتمة بفعل شيء لمواجهة مثل هذه الانقلابات.
لكن مهمة المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في التعامل مع الانقلابات العسكرية أصبحت أكثر صعوبة بسبب تقاعسها المؤسف عن التحرك في مواجهة الانقلابات الدستورية، التي سادت المنطقة في العقود السابقة. وكان لهذا الجمود تأثير هائل على المدنيين في غرب أفريقيا. وفي خضم عقود من الانتخابات المعيبة التي لم تسفر عن أكثر من إراقة الدماء والحكم شبه الاستبدادي، تضاءلت الثقة في أن الديمقراطية ستمكن السكان من تحقيق التغيير، الأمر الذي أدى تقريباً إلى خلق انجذاب نحو الحكم العسكري.
تُظهر بيانات مقياس أفروباروميتر من 36 دولة شملها الاستطلاع في عامي 2021 و2022 أنه على الرغم من أن ثلثي الأفارقة يفضلون الديمقراطية على أي شكل آخر من أشكال الحكم، إلا أن 38% فقط من المشاركين كانوا راضين عن الطريقة التي تعمل بها الديمقراطية في بلادهم.
على سبيل المثال، قوبل الانقلاب العسكري في غينيا عام 2021 باحتفالات واسعة النطاق على الرغم من أنه حدث بعد أقل من عام من فوز كوندي بولاية ثالثة غير دستورية. لقد فقد السكان الثقة في قدرة مؤسساتهم على حمايتهم من المستبدين، لذلك طالبوا بالتغيير بوسائل أخرى.
وبطبيعة الحال، فإن مخطط الانقلاب الدستوري الذي يتبعه انقلاب عسكري لم يحدث في كل مكان. ولم تشهد بوركينا فاسو ومالي والنيجر مثل هذا التتابع من الأحداث.
ومع ذلك، فمن المحتمل جدًا أن تكون القيادة العسكرية في هذه البلدان، كما هو الحال في أماكن أخرى، قد لاحظت عدم وجود رد فعل تجاه ضعف السلطة الديمقراطية في المنطقة. إن فشل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في القيام بالكثير لمنع الانقلابات الدستورية والانتهاكات الصارخة للمعايير الديمقراطية كان بمثابة رسالة ترددت أصداؤها في جميع أنحاء المنطقة مفادها أن الديمقراطية موجودة ويجب تحديها.
ولم تتآكل المعايير الديمقراطية فحسب، بل تآكلت أيضاً شرعية المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. يمكن للقادة أن يروا بوضوح أن الكتلة لن يكون لديها أي أساس للوقوف إذا عارضت الانقلاب الذي حظي بشعبية واسعة في بوركينا فاسو والنيجر ومالي وغينيا بعد فشلها في قمع الجهود التي لا تحظى بشعبية كبيرة من قبل رؤساء يفترض أنهم منتخبون ديمقراطيا للتشبث بالسلطة في غينيا وبنين وتوغو.
من المؤكد أن المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا فرضت عقوبات وتحدثت ضد الانقلابات العسكرية، لكنها أثبتت، كما يشتبه قادة الانقلاب، أنها غير قادرة على الوقوف بفعالية في وجه أي من هذه الأنظمة العسكرية. وكانت الجهود المبذولة لإقناع الطغمات العسكرية الحاكمة في مالي، وبوركينا فاسو، وغينيا، والنيجر بالالتزام بجدول زمني انتقالي وإجراء الانتخابات غير فعالة في أحسن الأحوال، وكثيرا ما كانت محرجة تماما.
لقد وافق قادة الانقلاب بشكل دوري على مواعيد الانتخابات، لكنهم تراجعوا بسرعة وقدموا أعذارًا مثيرة للشفقة للقيام بذلك. ومؤخراً قام المجلس العسكري في بوركينا فاسو بتمديد الحكم العسكري لمدة خمس سنوات أخرى على الأقل، في حين أفادت التقارير أن مالي تناقش أيضاً مثل هذه الخطوة على الرغم من قيام المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا برفع العقوبات في وقت سابق من هذا العام في محاولة مضللة ويائسة لإقناع القادة العسكريين في البلاد بالعودة إلى الحظيرة الديمقراطية.
ومن المحتمل أن تكون هذه الإخفاقات قد حدثت جزئياً على الأقل بسبب تآكل المعايير الديمقراطية وإضعافها بسبب تقاعس المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا عن التحرك قبل وقت طويل من وقوع سلسلة الانقلابات العسكرية. وبالتالي، في حين تم إضعاف الكتلة بالفعل بسبب اللامبالاة المحيطة بالانقلابات الدستورية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، فقد تم نزع شرعيتها تمامًا بسبب موجة الانقلابات العسكرية في عشرينيات القرن الحادي والعشرين. وبشكل متزايد، يبدو أنها لا تملك أي قوة على الإطلاق للتصدي لأي انتهاك لقواعدها في المنطقة.
وفي أغسطس 2023، وفي محاولة أخيرة لإنقاذ نفسها، أعلنت الكتلة عن خطط لشن غزو النيجر لدعم الديمقراطية هناك بعد الإطاحة بالرئيس محمد بازوم. لكن الخطة لم تسفر في النهاية عن شيء، حيث ألقت مالي وبوركينا فاسو بثقلهما خلف قادة الانقلاب في النيجر، وبدا أن قوة التدخل لم تحظى بدعم كبير في المنطقة الأوسع أو في النيجر نفسها.
وكأنما لذر الملح على الجرح، أعلنت مالي وبوركينا فاسو والنيجر في أوائل عام 2024 أنها ستنسحب من الكتلة بالكامل، وتؤسس بدلاً من ذلك تحالف دول الساحل. وبحلول ذلك الوقت، بدا أن الكتلة الإقليمية قد وصلت إلى نهاية الطريق.
إن انتخاب فاي في السنغال قد يكون مجرد شريان حياة لجماعة الإيكواس. ومن المرجح أن يؤدي وصوله إلى السلطة وتعزيز الدورة الديمقراطية في البلاد، وإن لم يكن ذلك نتيجة للمساعدات التي قدمتها الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، إلى تعزيز المعايير الديمقراطية في المنطقة مرة أخرى. وفي حين أن المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا قد لا تكون أقوى، فإن هذا قد يجعل مهمتها أسهل قليلاً.
كما أن الشعبية الواسعة التي يتمتع بها فاي ورغبته في تشجيع مالي والنيجر وبوركينا فاسو على الانضمام مرة أخرى إلى المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا من شأنها أن تعزز سمعتها أيضاً.
ومع ذلك فإن بقاء المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا في الأمد البعيد سوف يتوقف على قدرتها على التعلم من إخفاقاتها. وسوف يكون لزاماً عليها أن تتصالح مع حقيقة مفادها أنها تضم الآن منطقة حيث ما يقرب من ثلث أعضائها تحت قيادة مجالس عسكرية غير منتخبة، وحيث تحاول دولة واحدة على الأقل من كل خمس دول أعضاء الانسحاب. لكن في الأغلب، سيتعين على الكتلة أن تدرك أن استعدادها للإذعان للانتهاكات الديمقراطية والانقلابات الدستورية منذ أوائل عام 2010 قد ساهم بشكل كبير في الفوضى التي تجد نفسها فيها الآن.
سوف تحتاج المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إلى أكثر من ديمقراطي متحمس في السنغال لإصلاح مثل هذه المشاكل العميقة الجذور. إن قدرتها على الوقوف في وجه جناسينجبي – وربما أيضًا واتارا، الذي يبدو من المرجح بشكل متزايد أن يسعى لولاية رابعة غير دستورية في عام 2025 – ستكون بمثابة اختبارات حاسمة لاستعداده لإصلاح نفسه ومواجهة مسؤولياته في غرب إفريقيا.
ترجمات أفروبوليسي
المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات
