ترجمات

سيطرة النظام على المحاكم في أفريقيا 27 فبراير 2024

بقلم بول نانتوليا
المركز الإفريقي للدراسات الاستراتيجية
27 فبراير 2024

سيطرة النظام على المحاكم في أفريقيا

من خلال اختيار المحاكم العليا، يصبح بوسع القائمين على بقاء النظام ترسيخ أنفسهم في السلطة مع الحفاظ على ما يعتبره مواطنوهم ديمقراطيات زائفة.

ولنستخدم كلمات جوزيف ستالين: “المهم ليس من يصوت، بل من يحصي الأصوات”. ويمكن للمرء أن يضيف إلى ذلك “ويسيطر على اللجنة الانتخابية والمحاكم العليا”.

وقد تم تطبيق هذا القول المأثور في العديد من الانتخابات الإفريقية الأخيرة، حيث أتى المواطنون للتصويت فقط ليتم التلاعب في عدد أصواتهم. أعلنت اللجان الانتخابية نتائج غير قابلة للتصديق، والتي تم الطعن فيها على الفور. وطُلب من الأطراف المتظلمة “الذهاب إلى المحكمة” لطلب الإنصاف، لكن القضاة رفضوا التماساتهم وأكدوا النتيجة الإيجابية لصالح الرئيس الحالي الذي تم تنصيبه حسب الأصول. ثم تدفقت التهاني من أفريقيا والقادة الأجانب على الرغم من تزوير الانتخابات الموثق جيدا. ويبدو أن الانتخابات الأخيرة في جمهورية الكونغو الديمقراطية، وزيمبابوي، ومصر، والجابون، وسيراليون، ومدغشقر، وأوغندا اتبعت هذا الاتجاه. ومن الجدير بالذكر أنه في كل حالة تقريبًا، رفض معظم زعماء المعارضة تقديم التماس إلى المحاكم بحجة التحيز.

إن التسييس والفساد على نطاق واسع واختيار المحاكم واللجان الانتخابية والمؤسسات الأخرى هو أحد الأسباب التي تجعل أكثر من نصف الانتخابات التسعة عشر في أفريقيا هذا العام من المرجح أن تكون شكليات روتينية إلى حد كبير حيث تكون نتائج الانتخابات معروفة مسبقا. تم تصنيف 5 دول فقط من هذه الدول الـ 19 على أنها “حرة” في مؤشر فريدوم هاوس السنوي.

وتتمتع المحاكم بأهمية حيوية نظرا لسلطتها في تفسير القانون وإصدار أوامر ملزمة. وعندما يتم توظيفهم بشكل صحيح، فإنهم يشكلون رأس الرمح في المعركة ضد عدم الشرعية والتهديدات غير الدستورية للديمقراطية. كما أن استقلالهم أمر بالغ الأهمية للحفاظ على حياد ونزاهة اللجان الانتخابية. ومع ذلك، عندما يتم اختيار المحاكم، فإنها يمكن أن تصادق على المخالفات غير القانونية، وترسيخ الإفلات من العقاب، وإضعاف مؤسسات الرقابة الأخرى. إن المحاكم الأسيرة هي أداة رئيسية في أيدي الأنظمة العازمة على تقويض الضوابط والتوازنات المتأصلة في الديمقراطية.

المظاهر المختلفة للتبعية القضائية

وجدت دراسة أجرتها مؤسسة أفروباروميتر حول المؤسسات القضائية أن المحاكم هي من بين أكثر المؤسسات التي لا تحظى بالثقة في أفريقيا. ما يقرب من نصف المشاركين (43 بالمائة) يثقون بالمحاكم “لا على الإطلاق، أو قليلا فقط”. وفي الوقت نفسه، يعتقد 33% أن جميع القضاة أو معظمهم فاسدون، ويعتقد 54% أن الحصول على المساعدة من المحاكم “صعب أو صعب للغاية”.

تختلف التكتيكات التي تستخدمها الحكومات للسيطرة على المحاكم واستقطابها بشكل كبير. تفوض معظم الدساتير الأفريقية رئيس المحكمة العليا بقيادة السلطة القضائية. ومن الناحية العملية، فإن السلطة الحقيقية تقع على عاتق وزير العدل والمدعي العام، وهما عضوان موثوق بهما في السلطة التنفيذية، وفي كثير من الأحيان الحزب الحاكم. إنهم يمارسون تأثيرًا كبيرًا على كيفية عمل السلطات القضائية، بما في ذلك الميزانيات والإدارة، وحتى أنواع القضايا التي يمكنهم سماعها.

لقد قدم رئيس بنين تالون مثالاً نموذجيًا لكيفية قيام مسؤول تنفيذي بالاستيلاء على سلطة قضائية كانت ذات يوم مستقلة بكل فخر – وتفكيك الضوابط الديمقراطية في هذه العملية. بعد تبرئة منافس تالون في انتخابات 2016، سيباستيان أجافون، من تهمة تهريب المخدرات في عام 2018، قاد وزير العدل في تالون جوزيف دجوجبينو إنشاء محكمة خاصة جديدة، وهي محكمة قمع المخالفات الاقتصادية والإرهاب (CRIET)، التي أعيدت محاكمته وإدانته أجافون.

تم استخدام CRIET مرة أخرى لاتهام معارضي تالون بعد انتخابات 2021 المتنازع عليها، وبعد ذلك استقال أحد قضاة CRIET بسبب نفوذ سياسي لا مبرر له واضطر إلى الفرار من البلاد حفاظًا على سلامته. وأوضح القاضي إيسوي باتاموسي في وقت لاحق، “… أنه لا يوجد قضاة هناك [في بورتو نوفو CRIET] بل هناك وكلاء تنفيذ بسيطون مهمتهم تنسيق القرارات التي تم اتخاذها في المستشارية والتوقيع عليها من أجل منحها”. الشكل والمضمون القضائيين.”

أدانت المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب في أروشا أحكام CRIET وأمرت بإلغاء إدانة أجافون. وبدلا من ذلك، عين تالون دجوغبينو رئيسا للمحكمة الدستورية في البلاد. تمكن تالون من الاعتماد على دجوغبينو للحصول على أحكام مواتية مثل التحقق من العقبات التي تحول دون قدرة أحزاب المعارضة على التسجيل وخوض الانتخابات، مما أدى إلى سباقات تشريعية خالية من المنافسة في عام 2019 وإعادة انتخاب تالون في عام 2021.

وفي كينيا، لم تتم استعادة منصب القضاة إلا في عام 2010 بموجب الدستور الجديد. وحتى في ذلك الوقت، قامت الحكومات المتعاقبة بترهيب القضاة بطرق شكلت القرارات القضائية.

حث أعضاء الحزب الحاكم في البرلمان الرئيس الكيني ويليام روتو على تنفيذ ما يسمى “الجراحة القضائية الجذرية” لمعاقبة كبار القضاة الذين شككوا في دستورية العديد من المقترحات السياسية وأصدروا أحكامًا ضدها. يشير مصطلح “الجراحة القضائية الجذرية” إلى الفترة التي اتهمت فيها إدارة مواي كيباكي ما يقرب من 100 من كبار القضاة والقضاة بالفساد دون أدلة وأمرتهم إما بالاستقالة خلال أسبوعين أو مواجهة المحاكم. تمت إعادة خمسة فقط إلى مناصبهم بعد التمرين.

وقد حدثت استقالات مستهدفة لكبار القضاة في أنغولا، وغينيا الاستوائية، وغينيا، وموزمبيق، ونيجيريا، وجنوب السودان، والسودان، وتنزانيا، وأوغندا، وزيمبابوي في السنوات الأخيرة، على سبيل المثال لا الحصر. وفي تونس، أقال الرئيس قيس سعيد 57 من كبار القضاة في عام 2022 فيما وصفه الكثيرون بـ”الانقلاب الدستوري”.

ويحمل زعيم غينيا الاستوائية، تيودورو أوبيانج، البالغ من العمر 81 عاماً، اللقب الرسمي “القاضي الأول” الذي يتمتع بسلطة حصرية لتعيين القضاة وإقالتهم. ويتمتع بسلطات مماثلة الرئيس الكاميروني بول بيا البالغ من العمر 91 عاما ورئيس جنوب السودان سلفا كير. في عام 2020، أمرت محكمة العدل في شرق إفريقيا كير بإعادة 14 قاضيًا كان قد فصلهم في عام 2017 لمطالبتهم بظروف عمل أفضل واستقلاليتهم، وهو أمر لم يمتثل له بعد.

وقد وجدت اللجنة القضائية الرائدة في جنوب أفريقيا للتحقيق في مزاعم الاستيلاء على الدولة أن الفشل المتعمد من جانب المدعين العامين في ملاحقة الفساد قضائياً جعل من الممكن للمصالح الخاصة أن تكتسب نفوذاً غير مبرر على مؤسسات الدولة الحساسة. وفي حالات أخرى، يقوم المدّعون العامون ببساطة بسحب التهم، بسبب نقص الأدلة، ظاهريًا. حدث هذا في أوغندا في عام 2023 عندما أصدر مدير النيابة العامة تعليماته للمدعين العامين بسحب التهم الموجهة ضد نجل الرئيس، الجنرال موهوزي كاينروجابا. وقد اتُهم بعصيان الواجب القانوني والإزعاج العام بسبب مشاركته في حملات سياسية تتعارض مع القواعد الدائمة التي تحظر على الضباط العاملين مثل هذا النشاط.

وفي حالات أخرى، تستخدم الحكومات أداة غير معروفة ولكنها قوية تسمى “المنع من المحاكمة”، والتي تمكن كبير المسؤولين القانونيين في الولاية من سحب أي مسألة أمام أي محكمة. تحتفظ جميع المستعمرات البريطانية السابقة تقريبًا بهذه الآثار الاستعمارية في كتبها القانونية.

إن السيطرة على الميزانيات القضائية هي طريقة أخرى لإبقاء المحاكم مقيدة بإحكام من قبل الحكومات. في غرب أفريقيا، تطلب بنين وبوركينا فاسو والرأس الأخضر وكوت ديفوار وغينيا الاستوائية وغينيا بيساو ومالي وموريتانيا والنيجر وتوغو من السلطة القضائية تقديم ميزانياتها لدمجها في ميزانية الحكومة، دون أن يكون لها رأي نهائي. على الاعتمادات.

وقد وجدت اللجنة القضائية الرائدة في جنوب أفريقيا للتحقيق في مزاعم الاستيلاء على الدولة أن الفشل المتعمد من جانب المدعين العامين في ملاحقة الفساد قضائياً جعل من الممكن للمصالح الخاصة أن تكتسب نفوذاً غير مبرر على مؤسسات الدولة الحساسة. وفي حالات أخرى، يقوم المدّعون العامون ببساطة بسحب التهم، بسبب نقص الأدلة، ظاهريًا. حدث هذا في أوغندا في عام 2023 عندما أصدر مدير النيابة العامة تعليماته للمدعين العامين بسحب التهم الموجهة ضد نجل الرئيس، الجنرال موهوزي كاينروجابا. وقد اتُهم بعصيان الواجب القانوني والإزعاج العام بسبب مشاركته في حملات سياسية تتعارض مع القواعد الدائمة التي تحظر على الضباط العاملين مثل هذا النشاط.

يتحكم المسؤولون التنفيذيون في العديد من البلدان الأفريقية في التعيينات القضائية مع القليل من الإشراف. وتعد بوتسوانا وسيشيل وجنوب أفريقيا استثناءات ملحوظة. في جنوب أفريقيا، تكون سلطة التعيين احتفالية حيث يتم فحص المرشحين وترشيحهم من قبل لجنة الخدمة القضائية. ولا يجوز للرئيس إجراء تعيينات خارج هذه الترشيحات. وفي بلدان أخرى حيث توجد مثل هذه اللجان، يقوم المسؤولون التنفيذيون بتسمية مجموعة من الأعضاء أو السيطرة عليهم بشكل كامل. في جمهورية الكونغو الديمقراطية، على سبيل المثال، يخضع مجلس إدارة السلطة القضائية المكون من 26 عضوًا لسيطرة الائتلاف السياسي للرئيس.

ويتكرر هذا في المحاكم العليا في جمهورية الكونغو الديمقراطية، مثل المحكمة الدستورية، التي تتألف من تسعة قضاة – ثلاثة من مبادرة الرئيس الخاصة، وثلاثة من البرلمان، حيث يتمتع ائتلاف الرئيس بأغلبية ساحقة، والثلاثة الباقين من محكمة العدل العليا. سيطر الرئيس فيليكس تشيسكيدي على كل هذه الهياكل في عام 2021 بعد تثبيت حلفاء له في محكمة العدل العليا والمحاكم العليا، متبعًا خطى أسلافه، جوزيف كابيلا، ولوران كابيلا، وموبوتو سيسي سيكو.

وانحازت المحاكم العليا في جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى جانب تشيسيكيدي في العديد من الإجراءات المثيرة للجدل مثل “حالة الحصار” التي فرضها في إيتوري وكيفو الشمالية في عام 2021، والتي فرضت الأحكام العرفية، ومحاكمة المدنيين في المحاكم العسكرية، وقمع تسجيل الناخبين والتصويت. نسبة المشاركة في انتخابات 2023. وتم تمديد حالة الحصار أكثر من 50 مرة على الرغم من وجود أدلة على أنها استهدفت بشكل رئيسي نشطاء المعارضة والصحفيين والعاملين في مجال حقوق الإنسان. وكما لاحظ أحد المشرعين، فإن “الرئيس لديه الآن المحكمة الدستورية التي يريدها، والبرلمان الذي يريده، والأمر نفسه ينطبق على مجلس الشيوخ، ورئيس الوزراء، والحكومة”.

اكتملت سيطرة رئيس جزر القمر غزالي عثماني على المحاكم في عام 2018 من خلال استفتاء منظم ألغى المحكمة الدستورية واستبدلها بغرفة دستورية حزبية للغاية في المحكمة العليا. ثم أيدت المحاكم العليا في جزر القمر إلغاء عثماني للرئاسة الدورية لجزر القمر، وصدقت على تمديد فترة ولايته لفترتين إضافيتين مدة كل منهما 5 سنوات، ووضعت عقبات كبيرة في طريق خصومه، مثل تعليق ترشيحاتهم. في انتخابات 2019 و2024.

الصمود الديمقراطي

ولحسن الحظ، كانت هناك حالات أكد فيها القضاة استقلالهم واستعادوا ثقة الجمهور في قدرتهم على التصرف بنزاهة وحكمة. وفي السنغال، أشاد الناس من جميع مناحي الحياة بالمجلس الدستوري لإلغاء مرسوم الرئيس ماكي سال بتغيير مواعيد الانتخابات في البلاد وتمديد فترة ولايته فعليا.

أصدرت المحاكم العليا في كينيا وملاوي أحكامًا ضد شاغلي المناصب في قضايا بارزة، مما أدى إلى إلغاء نتائج الانتخابات الرئاسية التي اعتبرت غير موثوقة في عامي 2017 و2020، على التوالي. كان القرار الكيني رائدًا بشكل خاص حيث تم الاستشهاد به كسابقة في الحكم الخاص بملاوي. والحالة الكينية نفسها لم تنشأ من فراغ. لقد كان نتاجًا للدعوة العامة المدنية المستمرة، والاحتجاجات، والمشاركة الإعلامية، والالتماسات البرلمانية، والتقاضي الاستراتيجي من قبل المحاضرين الجامعيين، والطلاب، وقادة المعارضة، وجمعية القانون في كينيا.

إن عريضة ماينا كياي التاريخية لعام 2016، وهي عريضة يقودها المجتمع المدني تم تقديمها قبل انتخابات عام 2017 من قبل الباحث القانوني ماينا كياي، هي مخطط لقضايا أحدث. في هذه القضية، أمرت المحكمة العليا بمعايير رائدة للشفافية والنزاهة والمساءلة في الانتخابات التي أرشدت قرار المحكمة العليا في عام 2017. وكانت المعايير واضحة أيضا في انتخابات 2022، حيث أظهرت اللجنة الانتخابية المزيد من الالتزام باللعب من خلال القواعد أكثر من أي وقت مضى في تاريخ كينيا.

ومن بين الأحكام الأخرى، قضت بأن النتائج على مستوى مراكز الاقتراع نهائية ولا يمكن تغييرها بأي شكل من الأشكال. وقد أسقط هذا الإجراء الممارسة المتمثلة في منح صلاحيات كاسحة إلى اللجنة الانتخابية وحدها للتحقق من النتائج وتعديلها وإعلانها. أيدت محكمة الاستئناف التماس كياي بالكامل في أغسطس/آب 2017 في مواجهة طعن حكومي غير ناجح.

وقد حاولت الأحزاب الحاكمة تحييد هذه الجهود من خلال تجاهلها ببساطة أو استخدام التدابير القانونية والتشريعية للحد من تأثيرها. وفي زيمبابوي، تم التوقيع على تعديل يمنح الرئيس إيمرسون منانجاجوا سيطرة أكبر على التعيينات القضائية، بما في ذلك تجديد العقود السنوية لقضاة المحكمة الدستورية، ليصبح قانونًا في عام 2021. وبالمثل، تجاهلت إدارة تشيسكيدي في جمهورية الكونغو الديمقراطية جهود المجتمع المدني لإدخال مؤسسات وتشريعات. إصلاحات لخلق فرص متكافئة قبل الانتخابات.

ومع ذلك، تواصل الجهات الفاعلة المدنية الضغط من أجل نزاهة المحاكم. في سبتمبر/أيلول 2023، وجدت المحكمة الدستورية في زامبيا أن البرلمان ينتهك الدستور من خلال فشله في تمرير تشريع يضمن الاستقلال المالي الكامل للسلطة القضائية. وأمرت بأنه، إلى حين إقرار هذه القوانين، يجب على وزارة المالية تقديم تقرير إلى البرلمان كل 6 أشهر حول الخطوات التي تتخذها لضمان استقلال القضاء ماليا. وقد قدم هذا الالتماس أحد أبرز المحامين في زامبيا بدعم كبير من المجتمع المدني.

كما قامت منظمات المجتمع المدني بتوسيع الهيكل المعياري للاتحاد الأفريقي لدعم النضالات المحلية من أجل استقلال القضاء. في نوفمبر 2023، نجح اتحاد المحامين الأفريقيين والمدافعين الأفارقة والمدافعين الجنوبيين ومنتدى القضاة والحقوقيين الأفارقة في الضغط على اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب لتبني قرار لتعيين جهة تنسيق بشأن استقلال القضاء في أفريقيا في دورتها السابعة والسبعين. الدورة في أروشا، تنزانيا. وقد أدى ذلك إلى إنشاء آلية لتوثيق ورصد والإبلاغ عن التهديدات التي يتعرض لها استقلال القضاء والتوصية بالتدابير المناسبة.

منع ضمور القضاء النزيه

ويشبه أحد زعماء المعارضة الأفريقية البارزين البيئة الانتخابية العدائية في العديد من الأماكن الأفريقية بتقييد تدفق الدم إلى الذراع. “في النهاية تصبح الذراع ضعيفة وتموت من الداخل بسبب قطع الأوعية الدموية.” وكما أن الأوعية الدموية حيوية للأعضاء، كذلك فإن البيئة الديمقراطية المزدهرة لغرس الديمقراطية الحقيقية. ويتعين على القضاة أن يدركوا دورهم الفريد في تحقيق هذه الغاية، والتي بدونها تظل الديمقراطية معرضة للخطر. ويجب على المواطنين من جانبهم الاستمرار في استخدام كافة القنوات المتاحة للضغط من أجل معايير أعلى لاستقلال القضاء.

إن البيئة السياسية الخانقة في العديد من البلدان الأفريقية تعني أن دعوة الأطراف المتضررة إلى “الذهاب إلى المحكمة” دون الاعتراف بالخيار المشترك للمحاكم العليا غير كافية. يجب على مراقبي الانتخابات تقييم حالة استقلال القضاء بشكل واضح قبل بدء فترة الانتخابات الرسمية. ويجب على الشركاء الديمقراطيين الإقليميين والدوليين أيضًا إيلاء اهتمام أكبر لتعزيز حالة السلطات القضائية. وبالمثل، سيتطلب الإصلاح القضائي من هذه الجهات الفاعلة الإقليمية والدولية بذل المزيد من الجهد لدعم المواطنين والقضاء على الانتخابات المزورة.

ترجمات أفروبوليسي
المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات 

بواسطة
تحميل ملف الترجمة

أفروبوليسي

المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي): مؤسسة مستقلة متخصصة بإعداد الدراسات، والأبحاث المتعلقة بالشأن السياسي، والاستراتيجي، والاجتماعي، الأفريقي لتزويد المسؤولين وصناع القرار وقطاعات التنمية بالمعرفة اللازمة لمساعدتهم في اتخاذ القرارات المتوازنة المتعلقة بقضايا القارة الأفريقية من خلال تزويدهم بالمعطيات والتقارير المهنية الواقعية الدقيقة.

مقالات ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى
بدء محادثة
💬 هل تحتاج إلى مساعدة؟
مرحبا 👋
هل يمكننا مساعدتك؟