إصداراتترجمات

عشر قضايا رئيسة يجب مراقبتها في إفريقيا عام 2024

فنسنت روجيه ــ  المخاطر السياسية والقطرية
19 ديسمبر 2023

ملخص

• تواجه جنوب إفريقيا انتخابات محورية في منتصف عام 2024، حيث قد يخسر حزب المؤتمر الوطني الأفريقي أغلبيته البرلمانية التي استمرت 30 عامًا. ومن المقرر إجراء إحدى عشرة انتخابات أخرى على المستوى الوطني في عام 2024، ومن المرجح أن تفوز المعارضة فقط في غانا.

• وفي بيئة جيوسياسية أكثر اعتماداً على المعاملات، سوف يواصل الزعماء الأفارقة جهودهم لرفع صوت القارة في المناقشات العالمية، في حين يعملون على تعميق العلاقات مع مجموعة من “القوى المتوسطة”.

• سوف يتطور الصراع المسلح في السودان نحو التقسيم الفعلي للبلاد. ومن المرجح أيضاً أن تندلع أعمال العنف في إثيوبيا، في حين أن نشوب حرب أوسع نطاقاً بين إثيوبيا وإريتريا هو السيناريو الأسوأ غير المرجح ولكنه معقول.

• وفي حين تبدو توقعات النمو لعام 2024 أكثر إيجابية قليلا من عام 2023، فإن المنطقة لا تزال تفتقر إلى رواد النمو على نطاق واسع وستستمر في معاناتها مع بيئة تمويلية مقيدة.

1. جنوب أفريقيا: تتجه نحو انتخابات محورية

من المقرر أن يتوجه مواطنو جنوب أفريقيا إلى صناديق الاقتراع في الفترة من مايو/أيار إلى منتصف أغسطس/آب. ويواجه حزب المؤتمر الوطني الأفريقي أصعب اختبار انتخابي له حتى الآن وقد يخسر للمرة الأولى أغلبيته البرلمانية. وعلى الرغم من أن استطلاعات الرأي المبكرة تشير إلى أداء هزيل، مع انخفاض استطلاعات الرأي للحزب من حيث حصة الأصوات في الأربعينيات، فإن الآلية الانتخابية القوية لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي لا تزال قادرة على إنقاذ الرئيس سيريل رامافوسا من انتكاسة كبيرة. السيناريو الأكثر ترجيحًا هو أن يحتفظ حزب المؤتمر الوطني الأفريقي بأغلبية ضئيلة أو يشكل ائتلافًا مع أحزاب أصغر.

ومن غير المرجح إجراء تغييرات في السياسات، بما في ذلك تحرير قطاع الموانئ والسكك الحديدية أو تفكيك مرفق الطاقة الوطني “إسكوم”، قبل الانتخابات. وبافتراض نجاح رامافوسا في إعادة انتخابه، فقد تنشأ بيئة أكثر ملاءمة للإصلاحات في أواخر عام 2024، حيث تعمل التعديلات الوزارية على تسهيل إجراء تغييرات كبيرة.

البطاقة الرابحة: تحالف ANC-EFF. إذا انخفض الدعم لحزب المؤتمر الوطني الأفريقي إلى ما دون منتصف الأربعينيات، فمن المرجح أن يضطر الحزب إلى العثور على شريك أكبر في الائتلاف. وسيكون التوصل إلى اتفاق مع منظمة المقاتلين من أجل الحرية الاقتصادية هو النتيجة المحتملة، وهو ما من شأنه أن يدفع سياسة الحكومة بشكل حاد نحو اليسار وسياستها الخارجية بعيداً عن الغرب. وفي مثل هذا السيناريو، سيستقيل رامافوسا بعد الانتخابات ويحل محله نائب الرئيس بول ماشاتيل

2. عدم الاستقرار السياسي: هل سينتشر وباء الانقلاب بشكل أكبر

على الرغم من كونها محصورة في الاقتصادات الصغيرة، لا تزال الانقلابات العسكرية لها تأثير كبير على معنويات المستثمرين الدوليين وتصورات المخاطر تجاه المنطقة الأوسع. ومع سبع عمليات انقلاب عسكرية في السنوات الثلاث الماضية، فمن السهل التنبؤ بمزيد من ” عدوى الانقلابات ” في عام 2024.

وقد احتضن السكان عموما القادة العسكريين، وكانت الاستجابات الإقليمية والدولية غير فعالة. وتظهر العديد من البلدان نقاط ضعف تجعلها أهدافاً محتملة للانقلابات، مثل مدغشقر، التي أجرت للتو انتخابات مثيرة للجدل، والكاميرون، والكونغو (برازافيل)، وغينيا الاستوائية، وأوغندا، حيث لا تزال خطط خلافة الرؤساء الذين قضوا فترة طويلة غير واضحة.

وفي عام 2024، سيكون التهديد بالانقلابات في أعلى مستوياته في البلدان الخاضعة بالفعل للقيادة العسكرية، ومن غير المرجح أن ينظم أي منها انتخابات في عام 2024. ويبدو أن المجلس العسكري غير مستقر على نحو متزايد في بوركينا فاسو والنيجر وغينيا. ومن المحتمل حدوث انقلاب آخر في واحدة على الأقل من هذه البلدان في العام المقبل.

البطاقة البرية: انقلاب في الكاميرون . ويبدو النظام السياسي الذي يحكم الرئيس بول بيا البالغ من العمر 90 عاما مصابا بالشلل على نحو متزايد بسبب الخصومات الداخلية. وفي حين بذل بيا قصارى جهده من أجل “تحصين نظامه من الانقلابات”، فإن المخاوف الصحية أو العجز الدائم من شأنه أن يترك فراغاً في السلطة سوف يسارع الرجال العسكريون الأقوياء إلى ملئه. وسيتبع ذلك فترة انتقالية عسكرية طويلة ومتقلبة وتغيير كامل للمؤسسات.

3. نيجيريا: الأمور تصبح صعبة بالنسبة لإدارة تينوبو

فبعد حصوله على تصفيق مبكر من مجتمع الأعمال بسلسلة من التحركات السياسية الجريئة ، يناضل الرئيس بولا تينوبو الآن للوفاء بوعوده بإعادة تمكين الاقتصاد. تبدو الافتراضات المتفائلة المنصوص عليها في ميزانية عام 2024 بعيدة كل البعد عن الواقع بشكل متزايد مع استمرار انخفاض قيمة النايرا.

ومن المرجح أن يتعافى إنتاج النفط والغاز بشكل طفيف في عام 2024، ولكن ليس بما يكفي لمنح الحكومة مساحة كافية لتسريع الاستثمارات في البنية التحتية. ورغم أن تينوبو يبذل جهوداً متواصلة لتحسين موقف نيجيريا في الخارج، فمن المرجح أن يتزايد السخط الاجتماعي إزاء ارتفاع تكاليف المعيشة، الأمر الذي من المرجح أن يؤدي إلى احتجاجات وتآكل الوحدة داخل الإدارة.

البطاقة البرية: الإصلاحات تؤتي ثمارها. إن التحسن في وضع النقد الأجنبي للبنك المركزي، والذي من المرجح أن يأتي من الزيادة السريعة في عائدات النفط في عام 2024، يمكن أن يؤدي إلى قيام السلطات بتصفية الطلب المتراكم على النقد الأجنبي الذي لم تتم تلبيته – وهو مصدر قلق رئيسي للشركات. وإلى جانب الإصلاح المخطط لتبسيط الضرائب، يمكن أن يشجع هذا الاستثمار من جانب الشركات الأكثر ثقة في قدرتها على إعادة الأموال إلى الوطن.

4. الاقتصاد: استمرار الضغط على التمويل

وعلى الرغم من التحسن الطفيف في توقعات النمو لعام 2024 بنسبة 4%، ارتفاعًا من 3.3%، وفقًا لصندوق النقد الدولي، ستستمر المنطقة في مواجهة التمويل المقيد بسبب ارتفاع أسعار الفائدة الأمريكية والمخاوف المتعلقة بالديون. وقد تصدر بعض البلدان الأفريقية، المحرومة من أسواق الدين الدولية ، سندات خضراء، ولكن من المتوقع أن يستمر جفاف سندات اليورو حتى أواخر عام 2024 على الأقل. وسوف يحد التباطؤ الاقتصادي في الصين وتغير الأولويات من قروض البنية التحتية، مع الالتزامات منذ عام 2022 بآجال مدتها 20 عاما. قليل.

ولا يزال خطر التخلف عن السداد مرتفعا، وهو ما يتجلى في إعادة هيكلة ديون إثيوبيا المتوقعة بعد التخلف عن السداد في 11 ديسمبر/كانون الأول. تواجه كينيا موعدًا نهائيًا للسداد في شهر يونيو، ومن المحتمل أن يكون من الممكن إدارته من خلال الدعم المتعدد الأطراف. ومن المتوقع إجراء عمليات إعادة الهيكلة الجارية في زامبيا وغانا في عام 2024، في حين أن البلدان الأخرى المعرضة لخطر كبير من ضائقة الديون (19 وفقا لصندوق النقد الدولي في عام 2023) ستعتمد بشكل متزايد على الجهات المانحة الدولية، وتواجه ظروفا لزيادة الإيرادات والاستثمار في إزالة الكربون.

Wild Card: العجز عن سداد الديون في كينيا. وأدى انخفاض قيمة الشلن (العملة الكينية) مقابل الدولار خلال العام الماضي إلى إجهاد المالية العامة وجعل ديون سندات اليورو أكثر تكلفة نسبيا. ورغم أن وصول كينيا إلى التمويل المتعدد الأطراف يخفف من موقف ديونها، فإن الزيادة السريعة في أسعار النفط، أو الفشل في تأمين الإمدادات الغذائية وسط الصدمات المناخية أو انهيار عائدات الضرائب قد يجعل كينيا غير قادرة على سداد سندات اليورو.

5. القرن الأفريقي: عالق في صراعات مستعصية

في السودان، ستواصل القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع القتال من أجل السيطرة على الأراضي، وخاصة في الخرطوم. وكانت لقوات الدعم السريع اليد العليا في الصراع في الأشهر الأخيرة، حيث طردت القوات المسلحة السودانية من معظم أنحاء دارفور والمواقع الرئيسية في الخرطوم. وقد أدى ذلك إلى زيادة احتمال حدوث انقسام في البلاد على غرار ما حدث في ليبيا، حيث تسيطر قوات الدعم السريع على الغرب والجنوب، بينما تسيطر القوات المسلحة السودانية على الشمال والشرق. ومع اعتقاد كل جانب بأنه السلطة الشرعية وأنه قادر على هزيمة الطرف الآخر عسكرياً، سيكون من الصعب حل الصراع من خلال الوساطة.

وسوف تستمر التوترات العرقية في إثيوبيا في إحداث نوبات من العنف. وفي ولايتي أمهرا وأوروميا الإقليميتين، ستواصل الجماعات المتمردة الاشتباك مع قوات أمن الدولة. وفي غياب تسوية عن طريق التفاوض، ومع إحجام السلطات الفيدرالية والجماعات المتمردة عن المشاركة في المحادثات، فإن البيئة الأمنية ستظل محفوفة بالمخاطر.

وفي الوقت نفسه، في الصومال، ستستمر حرب الحكومة ضد جماعة الشباب الإسلامية المتشددة، لكنها ستواجه قيودًا على التمويل والقدرة مع انسحاب بعثة الاتحاد الأفريقي. كما ستشتعل التوترات العشائرية المتصاعدة بشكل دوري لتتحول إلى أعمال عنف، خاصة في المناطق الحدودية بين بونت لاند وأرض الصومال.

البطاقة الجامحة: حرب إثيوبيا وإريتريا. وتدهورت العلاقات بين إثيوبيا وإريتريا بشكل حاد في الأشهر الأخيرة، بسبب تصريحات رئيس الوزراء أبي أحمد بشأن استعداد إثيوبيا “للقتال” من أجل الوصول إلى ميناء البحر الأحمر. ومن شأن صراع جديد أن يدمر المناطق التي لم تتعاف بعد من صراع تقراي 2020-2022. إن الغزو الإثيوبي لن يحظى بشعبية دولية ومن المرجح أن يعرقل تمويل إعادة الإعمار الغربي ومفاوضات إعادة هيكلة الديون الجارية. ومن شأنه أن يزيد الضغط على استقرار الحكومة الإثيوبية ويؤدي إلى تفاقم التحديات الأمنية القائمة في بقية أنحاء البلاد.

6. تنزانيا: التفوق الاقتصادي مستمر

ستواصل الرئيسة سامية سولوحو وضع تنزانيا كوجهة استثمارية رئيسية في شرق إفريقيا. بعد أن حصلت في عام 2023 على تمويل لتحديث ميناءها الرئيسي في دار السلام، وأحرزت تقدمًا في بناء خط السكك الحديدية القياسي (SGR) لتعزيز اتصالاتها بوسط إفريقيا، ووقعت اتفاقية الحكومة المضيفة لإطلاق الغاز الطبيعي المسال (LNG) ) المشروع، تبدو تنزانيا مستعدة لتحقيق نمو مذهل في عام 2024.

البطاقة البرية: تمويل EACOP. وإذا انتهت الحكومة من تمويل خط أنابيب النفط الخام في شرق أفريقيا (EACOP)، الذي سينقل النفط الخام من أوغندا عبر تنزانيا، فسوف تكون البلاد في طريقها لتجاوز كينيا باعتبارها القوة الاقتصادية الإقليمية في السنوات المقبلة.

7. الساحل: مسلحون يستغلون الفراغ الأمني

سيستمر التشدد في جميع أنحاء مالي والنيجر وبوركينا فاسو في عام 2024. وسيعمل المسلحون على تعميق موطئ قدمهم الإقليمي وتوسيع عملياتهم وشبكاتهم نحو دول أخرى في غرب إفريقيا. ومن المتوقع أن يتصاعد الفراغ الأمني ​​في المنطقة الحدودية بين الدول الثلاث حيث يبدو أن المجالس العسكرية غير قادرة على سد الفجوة التي خلفها رحيل القوات الدولية في عام 2022.

ومن خلال إعطاء الأولوية للرد العنيف، ستؤدي تصرفات الجيوش إلى تكثيف استهداف المدنيين والتوترات الطائفية، مما يسمح للمسلحين بتعزيز عمليات التجنيد وتثبيت أنظمة حكم بديلة. ومع تشتيت انتباه المجلس العسكري بسبب التحديات الداخلية، سوف تستمر الجماعات المسلحة في التوسع نحو مناطق جديدة، مما يخلق بؤراً ساخنة جديدة للتشدد، بما في ذلك شمال بنين وتوغو، وجنوب غرب مالي، وربما جنوب النيجر.

البطاقة البرية: الخلافة في الشمال، واستئناف الهجمات في المدن الكبرى. ويمكن للجماعات المسلحة استغلال الفراغ الأمني ​​لبدء عمليات حصار والاستيلاء في نهاية المطاف على بلدات كبيرة وفرض سلطتها على مساحات واسعة من الأراضي في شمال مالي أو بوركينا فاسو. ويمكنهم بعد ذلك استئناف حملة من الهجمات الإرهابية التي تستهدف المدنيين والمصالح الغربية في باماكو (مالي)، أو واغادوغو (بوركينا فاسو)، أو نيامي (النيجر)، كما حدث بين عامي 2015 و2018.

8. التجارة: التكامل يحقق التقدم، على الرغم من السياسات الإقليمية

يحقق التكامل التجاري القاري علامة فارقة مع إطلاق نظام الدفع والتسوية الأفريقي (PAPSS). تعمل هذه المبادرة، التي طورها Afreximbank واستضافتها كينيا، والتي رعاها الرئيس الكيني ويليام روتو، على تسهيل المدفوعات عبر الحدود، وخفض تكاليف المعاملات للشركات الإقليمية من خلال القضاء على الحاجة إلى تحويل العملات إلى فئات أجنبية. ومن المتوقع أن تنضم جميع البنوك المركزية بحلول نهاية عام 2024، تليها البنوك التجارية بحلول نهاية عام 2025.

ومع ذلك، فإن السياسات الإقليمية تفرض تحديات على التكامل التجاري. وفي غرب أفريقيا، تواجه المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا انقسامات بشأن الانقلابات العسكرية في منطقة الساحل، وإبقاء العقوبات على المجلس العسكري في النيجر واحتمال تعطيل التجارة في النصف الأول من عام 2024. وتلوح في الأفق اشتباكات وعقوبات محتملة بسبب التأخير المحتمل للانتخابات في بوركينا فاسو ومالي. وستشهد منطقة شرق أفريقيا منافسة بين تنزانيا وكينيا حول الحصول على الواردات مما سيعقد العلاقات في مجموعة شرق أفريقيا.

البطاقة الرابحة: دول الساحل تغادر المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أو فرنك الاتحاد المالي الأفريقي. تواصل المجالس العسكرية في منطقة الساحل جني فوائد اقتصادية من عضويتها في الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا والمنطقة النقدية للفرنك الأفريقي. ومع ذلك، فإن خطابهم الحاد بشكل متزايد ضد فرنسا والكتلة الإقليمية يمكن أن يتجاوز الاعتبارات الاقتصادية ويتصاعد إلى درجة تخرج فيها المجالس العسكرية الثلاثة معًا من الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أو تترك منطقة عملة الفرنك الأفريقي لمتابعة سياسة نقدية مستقلة.

9. قومية الموارد: احذر من الثقة في غير محلها

إن الاهتمام المتزايد من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بتنويع سلاسل توريد المعادن المهمة بعيدًا عن الصين سوف يجذب المزيد من التمويل لمشاريع التعدين والبنية التحتية لسلسلة التوريد. سيشهد عام 2024 أول عام كامل من تشغيل ممر لوبيتو الذي تمت ترقيته في أنغولا، وهو مشروع للسكك الحديدية تدعمه الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والذي سيربط في نهاية المطاف رواسب النحاس في الكونغو (جمهورية الكونغو الديمقراطية) وزامبيا بساحل المحيط الأطلسي.

وإدراكاً لأهمية ثرواتها المعدنية في تحول الطاقة العالمي، أصبحت البلدان الأفريقية حازمة بشكل متزايد في إدارتها لمواردها الطبيعية. في عام 2023، سجلنا تدخلات تنظيمية أو تعاقدية من قبل الحكومات في ثمانية أسواق للتعدين، بما في ذلك إعادة التفاوض على العقود الرئيسية في بوتسوانا والكونغو، ولوائح التعدين الجديدة في  مالي  وبوركينا فاسو . وسوف تتزايد هذه الضغوط أكثر في عام 2024.

وفي الكونغو، ستكثف الحكومة وشركة التعدين الحكومية “جيكامينز” جهودهما بعد انتخابات ديسمبر/كانون الأول 2023 لتحسين  شروط اتفاقيات المشاريع المشتركة  وإعادة وضع “جيكامينز” كجهة فاعلة رئيسية في تجارة النحاس والكوبالت. . وفي منطقة الساحل، يمكن أن تؤدي خطط الحكومة لبناء قدرات التكرير في  بوركينا فاسو  ومالي   إلى مواجهة مع مشغلي تعدين الذهب، الذين يرسلون منتجاتهم حاليًا إلى الخارج للتكرير .

Wild Card: استثمارات جديدة في مشاريع المعادن الحيوية عالية المخاطر. ومن الممكن أن يؤدي استثمار أمريكي كبير في مشروع تعدين في الكونغو إلى تحفيز المزيد من الاهتمام من جانب شركات التعدين الكبرى، التي كانت مترددة في تخصيص مبالغ كبيرة حتى الآن. ويمكننا أيضًا أن نرى استثمارات استراتيجية من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، اللتين لديهما طموحات لوضع نفسيهما كقوة للبطاريات الكهربائية.

10. الجغرافيا السياسية: تسعى أفريقيا إلى إقامة علاقات أوثق مع القوى المتوسطة

شهد عام 2023 جهودًا بذلها القادة الأفارقة لرفع مكانة القارة في المناقشات العالمية – على سبيل المثال، مهمة سلام قام بها خمسة رؤساء دول إلى أوكرانيا وروسيا، أو قضية روتو المقنعة من أجل نظام مالي عالمي أكثر عدالة، أو المقعد الدائم الممنوح للبلدان الأفريقية. الاتحاد في مجموعة العشرين تستمر الاقتصادات الرئيسية في المنطقة في مقاومة الضغوط الجيوسياسية للتوافق مع القوى العالمية، والتي من المرجح أيضًا أن تولي اهتمامًا أقل لأفريقيا في عام 2024 بسبب الانحرافات المحلية (مثل الحملة الانتخابية الأمريكية).

وفي هذا السياق، سوف يجد الزعماء الأفارقة على نحو متزايد تقارباً سياسياً مع القوى المتوسطة مثل البرازيل والهند وتركيا ودول الخليج. إن توافق وجهات النظر حول موضوعات مثل تمويل المناخ، والصراعات بين روسيا وأوكرانيا، والصراعات بين إسرائيل وغزة، أو الحد من هيمنة الدولار الأمريكي أو إصلاح المؤسسات المالية المتعددة الأطراف، سيوفر منصة داعمة للاستثمار والتجارة في أفريقيا.

البطاقة الجامحة: انطلاق سوق تعويض الكربون في أفريقيا. وفي أعقاب قمة المناخ COP28 في أواخر عام 2023، يمكن أن يشهد الاهتمام المتزايد بأرصدة الكربون الدولية طفرة في مشاريع الحفاظ على النظم البيئية الطبيعية في أفريقيا. ومن المرجح أن تنشط دول الخليج بشكل خاص في تطوير أسواق الكربون الأفريقية. ومن الممكن أن تزود صفقات الكربون البلدان الأفريقية بزيادة في إيراداتها، ولكنها سوف تضطر إلى التعامل مع التدقيق المتزايد بشأن شفافيتها ونزاهتها.

 

ترجمات أفروبوليسي
المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات 

 

أفروبوليسي

المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي): مؤسسة مستقلة متخصصة بإعداد الدراسات، والأبحاث المتعلقة بالشأن السياسي، والاستراتيجي، والاجتماعي، الأفريقي لتزويد المسؤولين وصناع القرار وقطاعات التنمية بالمعرفة اللازمة لمساعدتهم في اتخاذ القرارات المتوازنة المتعلقة بقضايا القارة الأفريقية من خلال تزويدهم بالمعطيات والتقارير المهنية الواقعية الدقيقة.

مقالات ذات صلة

زر الذهاب إلى الأعلى
بدء محادثة
💬 هل تحتاج إلى مساعدة؟
مرحبا 👋
هل يمكننا مساعدتك؟