إصداراتترجمات

فقدان الدول الأفريقية السيطرة أمام شركات التعدين الأجنبية

الخطوات الثلاث التي سمحت بحدوث ذلك

بن رادلي محاضر في التنمية الدولية، جامعة باث 3 ديسمبر 2023

في غضون سنوات قليلة من الاستقلال، أكدت الدول الأفريقية سيادتها على مواردها المعدنية والمعدنية. وقبل ذلك، كانت شركات التعدين الأوروبية تستغل الموارد. منذ التسعينيات، أصبحت الشركات عبر الوطنية مرة أخرى القوة المهيمنة كمالكة ومديرة لمشاريع التعدين الكبرى.

أجرى بن رادلي أبحاثاً حول التحول الاقتصادي في وسط أفريقيا، مع التركيز بشكل خاص على التصنيع القائم على الموارد. ويجادل في هذا المقتطف من كتابه الجديد، “التنمية المعطلة في الكونغو: الأسس الهشة لإجماع التعدين الأفريقي”، بأن عودة الشركات عبر الوطنية تم تنفيذها من خلال عملية من ثلاث مراحل تبدأ بقراءة مضللة للركود الاقتصادي الأفريقي منذ بداية القرن العشرين. منتصف السبعينيات فصاعدا. وقد تم التنازل عن السيادة على الموارد من خلال تصوير الدولة الأفريقية على أنها مرضية وشيطنة عمال المناجم الأفارقة

المرحلة الأولى: إلقاء اللوم على الدولة الأفريقية

وفي جمهورية الكونغو الديمقراطية، اتخذ الرئيس جوزيف ديزيريه موبوتو خطوات مبكرة لوضع الموارد تحت سيطرة الدولة. ويلزم قانون باكاجيكا الصادر في يونيو/حزيران 1966 جميع الشركات الأجنبية بإنشاء مقارها الرئيسية في جمهورية الكونغو الديمقراطية، التي كانت تعرف آنذاك باسم زائير، بحلول نهاية العام. بالإضافة إلى ذلك، تم تأميم أكبر شركة تعدين استعمارية مملوكة للبلجيكيين، Union minière de Haut Katanga، في نفس العام. وأصبح اسمها Société générale Kongolaise des Minerais (Gécamines). وبحلول عام 1970، كان القطاع العام الكونغولي يسيطر على 40% من القيمة المضافة الوطنية.

لم يكن للتأميم أي أثر سلبي فوري. زاد إنتاج النحاس في جمهورية الكونغو الديمقراطية بشكل مطرد بين عامي 1960 و1974 من حوالي 300 ألف طن إلى 500 ألف طن. ونما خلال نفس الفترة من 500000 طن إلى 700000 طن في زامبيا

وفي جمهورية الكونغو الديمقراطية، تضاعفت إيرادات الدولة ثلاث مرات من 190 مليون دولار أمريكي في عام 1967 إلى 630 مليون دولار أمريكي في عام 1970. وتم إنشاء نظام صحي وطني يضم 500 ألف موظف. وكان يُنظر إليه على أنه نموذج للرعاية الصحية الأولية في الجنوب العالمي. وحققت البلاد أيضًا نسبة التحاق بالمدارس الابتدائية بلغت 92%، وزادت من إمكانية الوصول إلى القطاعين الثانوي والثالث.

ولكن بعد فترة وجيزة، بدأ سعر النفط في الارتفاع. وانخفضت أسعار السلع الأساسية بسبب الركود في شمال العالم. في جمهورية الكونغو الديمقراطية وزامبيا، انهار سعر النحاس من 1.40 دولارًا أمريكيًا للرطل الواحد في أبريل 1974 إلى 0.53 دولارًا أمريكيًا للرطل الواحد في أوائل عام 1975 ثم ركد بعد ذلك. وفي الفترة نفسها تقريباً، من عام 1973 إلى عام 1977، تضاعفت تكلفة واردات النفط أربع مرات. بالإضافة إلى ذلك، مع حلول موعد سداد قروض الحكومة الأفريقية، بدأت أسعار الفائدة على القروض في الارتفاع حيث سعت الولايات المتحدة للسيطرة على التضخم من خلال السياسة النقدية.

ركدت مستويات إنتاج التعدين أو انخفضت. وتباطأ النمو، وتزايدت الديون في جميع أنحاء القارة. بين عامي 1980 و1988، قامت 25 دولة أفريقية بإعادة جدولة ديونها 105 مرات. وفي جمهورية الكونغو الديمقراطية، انخفضت صادرات النحاس والكوبالت بشكل حاد، ثم انهارت في نهاية المطاف بحلول أوائل التسعينيات.

وبطبيعة الحال، لم تكن الصدمات الخارجية هي السبب الوحيد لهذا الانقلاب. كانت إجراءات التأميم التي تم اتخاذها في عامي 1973 و1974 سيئة التخطيط والتنفيذ، وفشلت بشكل سيء. تم إهمال الزراعة، حيث تلقت أقل من 1٪ من نفقات الدولة من عام 1968 إلى عام 1972، وكان قطاع التصنيع الكونغولي في تراجع.

ومع ذلك، فإن دراسة تأثير الصدمات الخارجية، إلى جانب الاعتراف بالتقدم الذي أحرزته الحكومات الأفريقية المستقلة حديثًا في الإطار الزمني القصير حتى هذه المرحلة، كانت غائبة إلى حد كبير عن التحليلات المؤثرة في الثمانينيات التي تسعى إلى فهم أسباب الركود الاقتصادي في أفريقيا. من منتصف السبعينيات فصاعدا.

وبدلاً من ذلك، تم طرح تدخلات الدولة الأفريقية المضللة والفساد الحكومي كتفسيرات سببية أولية، مع استبعاد عوامل أخرى.

المرحلة الثانية: التحرير والخصخصة

بين عامي 1980 و2021، قدم البنك الدولي 1.1 مليار دولار أمريكي في شكل منح وقروض لقطاع التعدين إلى 15 دولة من أصل 17 دولة غنية بالمعادن ومنخفضة الدخل في القارة. وقد أعطى هذا البنك مجالًا كبيرًا لتنفيذ رؤيته الإستراتيجية لكيفية تنظيم وإدارة التعدين:

ومع إصلاح الإطار التنظيمي، تم إطلاق العنان للاستثمار الأجنبي للبحث عن فرص جديدة. زاد استكشاف التعدين في أفريقيا من 4% من إجمالي الإنفاق على التنقيب عن المعادن في جميع أنحاء العالم في عام 1991 إلى 17.5% في عام 1998. وتضاعف إجمالي الاستثمار في التعدين في أفريقيا بين عامي 1990 و1997.

وأعطى بداية ارتفاع أسعار السلع الأساسية في عام 1999 زخماً جديداً. في عام 2004، كان مبلغ 15 مليار دولار أمريكي المستثمر في التعدين في أفريقيا يمثل 15% من إجمالي الاستثمار في التعدين في جميع أنحاء العالم، بعد أن كان 5% في منتصف الثمانينات. ومن عام 2002 إلى عام 2012، وهي الفترة التي امتدت معظم الدورة الفائقة، ارتفع الإنفاق على التنقيب عن المعادن في أفريقيا بأكثر من 700%، ليصل إلى 3.1 مليار دولار أمريكي في عام 2012.

وقد أدت الزيادة الهائلة في نمو الاستثمار الأجنبي المباشر منذ التسعينيات إلى تغيير تكوين هذه الاقتصادات، التي أصبحت تعتمد بشكل متزايد على الاستثمار الأجنبي المباشر كمصدر لتمويل التنمية. وهذا المستوى من الاعتماد أكبر اليوم مقارنة بمجموعات ومناطق البلدان الأخرى.

لا يزال المنطق الأساسي لاستراتيجية التعدين الأفريقية التي ينتهجها البنك الدولي قائما. في عام 2021، كان لدى البنك برامج مستمرة لإصلاح قطاع التعدين في سبع دول أفريقية تتراوح من النيجر (100 مليون دولار) إلى جمهورية أفريقيا الوسطى (10 ملايين دولار). تم توجيه كل برنامج نحو التغيير المؤسسي والتنظيمي ضمن إطار عام مع إعطاء الأولوية الشاملة للتعدين المملوك للأجانب كثيف رأس المال.

المرحلة الثالثة: تجريم عمال المناجم الأفارقة

كانت هناك عقبة أخيرة أمام شركات التعدين عبر الوطنية. بعض الودائع الثمينة كانت مشغولة بالفعل من قبل عمال المناجم كثيفي العمالة. لقد استخرجوا الذهب والماس بشكل رئيسي. لكنهم شاركوا أيضًا في إنتاج الفضة والنحاس والكوبالت والقصدير والتنتالوم وخام الحديد والألمنيوم والتنغستن والولفراميت والفوسفات والأحجار الكريمة وشبه الكريمة والمعادن الأرضية النادرة.

على الصعيد العالمي، يساهم التعدين كثيف العمالة بما يصل إلى 30% من إجمالي إنتاج الكوبالت، و25% للقصدير والتنتالوم والماس، و20% للذهب، و80% للصفير.

ويعمل التعدين الأفريقي كثيف العمالة بشكل مباشر على توظيف ملايين العمال في جميع أنحاء القارة. وقد نمت بشكل ملحوظ منذ الثمانينات، مدفوعة بعدد من العوامل. وتشمل هذه ارتفاع أسعار السلع الأساسية، خاصة خلال الدورة الفائقة في الفترة 1999-2012، مما أدى إلى ارتفاع أجور وأرباح التعدين.

على الرغم من أهمية هذا القطاع بالنسبة للعمالة الريفية، فإن البنك الدولي والحكومات الأفريقية وأجزاء من الأدبيات العلمية عادة ما يصنفون عمال المناجم الأفارقة على أنهم “بدائيون” و”أساسيون” و”غير فعالون” و”بدائيون” و”غير منتجين”.

وفي عام 2017، قام الجيش والشرطة الأوغندية بتهجير 70 ألف عامل منجم لإفساح المجال أمام شركة تعدين مدرجة في كندا. وفي حديثه عن النزوح، قال مسؤول حكومي أوغندي:

يتحدث هذا البيان بشكل جيد عن الاهتمام العام الذي يحظى به عمال المناجم الأفارقة في إطار عملية (إعادة) تصنيع التعدين المملوكة للأجانب كثيفة رأس المال. بعد أن تم تهجيرهم قسراً وإزالتهم من أفضل الرواسب، أصبح عمال المناجم الأفارقة مقيدين بالعمل في مناطق أقل إنتاجية.

الفعل النهائي؟

وقد بدأت المراجعات الأخيرة لقوانين التعدين والسياسات التي قادتها الحكومات الأفريقية مثل تنزانيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وسيراليون وملاوي في التصدي لهذه الهيمنة. وهم يستلهمون رؤية التعدين الأفريقية، وهو الإطار الذي وضعه الاتحاد الأفريقي في عام 2009 لتعميق الروابط بين التعدين المملوك للأجانب والاقتصادات الوطنية. وتسعى الرؤية أيضًا إلى تعزيز قدرة الحكومة على التفاوض مع شركات التعدين الأجنبية وتأمين الفوائد التنموية منها.

لكن هذا لا يشكل تحديا أساسيا للنموذج المهيمن لتصنيع التعدين المملوك للأجانب والذي يعتمد على كثافة رأس المال في القارة. وهي لا تزال بعيدة كل البعد عن الفترة السابقة المتمثلة في سيادة الموارد الأفريقية في ستينيات وسبعينيات القرن العشرين.

ترجمات أفروبوليسي

أفروبوليسي

المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي): مؤسسة مستقلة متخصصة بإعداد الدراسات، والأبحاث المتعلقة بالشأن السياسي، والاستراتيجي، والاجتماعي، الأفريقي لتزويد المسؤولين وصناع القرار وقطاعات التنمية بالمعرفة اللازمة لمساعدتهم في اتخاذ القرارات المتوازنة المتعلقة بقضايا القارة الأفريقية من خلال تزويدهم بالمعطيات والتقارير المهنية الواقعية الدقيقة.

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

زر الذهاب إلى الأعلى
بدء محادثة
💬 هل تحتاج إلى مساعدة؟
مرحبا 👋
هل يمكننا مساعدتك؟