قمة داكار 2: البحث عن السيادة الغذائية والقدرة على الصمود

إعداد: فريق المركز

نظم بنك التنمية الإفريقي، تحت رعاية فخامة السيد ماكي سال، رئيس جمهورية السنغال، النسخة الثانية من قمة داكار حول الزراعة والأعمال الزراعية (داكار 2)، والتي انعقدت في الفترة من 25 يناير إلى 27، 2023 في مركز عبدُه ضيوف الدولي للمؤتمرات (CICAD) في ديامنيديو في داكار، جمهورية السنغال. وجاء موضوع هذه القمة تحت شعار: “إطعام إفريقيا: السيادة الغذائية والقدرة على الصمود”. وهدفت القمة إلى الجمع بين الحكومات والقطاع الخاص والمنظمات متعددة الأطراف والمنظمات غير الحكومية والعلماء لمواجهة التحدي المتصاعد للأمن الغذائي في إفريقيا والعالم.
جمع هذا الحدث أكثر من 1500 شخصية، بمشاركة رؤساء الدول والحكومات، والوزراء المسؤولين عن الاقتصاد والمالية، ووزراء الزراعة والقطاعات ذات الصلة، ومحافظي البنوك المركزية وكذلك أصحاب المصالح من القطاع الخاص، والمنظمات متعددة الأطراف، والمنظمات الحكومية وكبار الأكاديميين والعلماء.
وتجدر الإشارة إلى أن قمة داكار الأولى (رقم 1) التي أقيمت في الفترة من 21 إلى 23 أكتوبر 2015 في نفس القاعة والمدينة، كانت تبحث عن حلولا للتحول الزراعي ساعية إلى أن تضع خطة عمل للتحول الزراعي الإفريقي. وشارك في تلك القمة أكثر من 500 مشارك، بما في ذلك وزراء الاقتصاد والمالية والزراعة، ومحافظو البنوك المركزية، وممثلو المنظمات الإقليمية والدولية والمجتمع المدني والقطاع الخاص.
فيما يلي، سيسلط هذا التقرير الموجز الضوء على أهم النقاط التي طُرحت في قمة داكار 2، وجدول أعمال القمة ورصد أهم مخرجاتها.

أولا: أهم الموضوعات التي طُرحت في قمة داكار 2
ما يميز هذه القمة أن الموضوعات التي تتناولها لها أبعاد إقليمية ودولية شديدة الترابط والتداخل، ومن ثم تتطلب تفكيرا عالي المستوى ومشاركة فئات مختلفة وتحتاج إلى تمثيل عالي المستوى سواء كان على مستوى القارة أو على مستوى شركاء التنمية الدوليين. ومن أبرز الأمثلة على الموضوعات الشائكة ما يلي:

– تنويع إنتاج الغذاء للعالم
على الصعيد العالمي، يعاني 828 مليون شخص من الجوع ، وتمثل إفريقيا 249 مليونًا أو ثلث عدد الجياع في العالم. لا يمكن تحقيق الهدف رقم 2 من أهداف التنمية المستدامة بشأن القضاء على الجوع ما لم يتحقق في إفريقيا. وقد أشارت الأمم المتحدة إلى أن إفريقيا يجب أن تكون بؤرة التركيز؛ حيث “يتزايد عدد من يعانون من نقص التغذية بوتيرة أسرع من أي مكان في العالم”.
لذلك، فإن إطعام العالم يتطلب تغيير النظم الغذائية العالمية لإطلاق العنان لإمكانات إنتاج الغذاء في إفريقيا. هذا هو نفس النداء الواضح للأمم المتحدة القائل: “هناك حاجة إلى تغيير عميق في نظام الأغذية والزراعة إذا أردنا تغذية أكثر من 828 مليون شخص معرضون للجوع اليوم بالإضافة إلى ملياري شخص آخرين في العالم بحلول عام 2050. إن زيادة الإنتاجية الزراعية والإنتاج الغذائي المستدام أمران حاسمان للمساعدة في التخفيف من مخاطر الجوع “.
يمكن أن يتسبب نقص الغذاء في مشاكل اجتماعية وسياسية خطيرة. وهذا ما أكده الأمين العام للأمم المتحدة، أنطونيو غوتيريش؛ حيث قال: “يجب على الحكومات تعزيز الإنتاج الزراعي والاستثمار في أنظمة غذائية مرنة تحمي صغار منتجي الأغذية، إذا لم نقم بإطعام الناس، فإننا نغذي الصراع”.

– إطلاق العنان لإمكانيات الغذاء والزراعة في إفريقيا

على الرغم من وجود 65٪ من الأراضي الصالحة للزراعة المتبقية لإطعام 9 مليارات شخص في العالم بحلول عام 2050، تستورد القارة أكثر من 100 مليون طن من الغذاء بتكلفة 75 مليار دولار سنويًا. إن إفريقيا لديها القدرة على إطعام نفسها والمساهمة في إطعام العالم. وتقدر مساحات السافانا الشاسعة وحدها بنحو 400 مليون هكتار، منها 10٪ فقط (40 مليون هكتار) مزروعة.
إذْ يمكن أن يساعد الاستثمار في زيادة الإنتاجية الزراعية، ودعم البنية التحتية، والنظم الزراعية الذكية مناخيًا، مع استثمارات القطاع الخاص على طول سلسلة القيمة الغذائية، في تحويل إفريقيا إلى سلة غذاء للعالم. وسيتطلب القضاء على الجوع في إفريقيا ما بين 28.5 مليار دولار و 36.6 مليار دولار سنويًا. مع إزالة الحواجز أمام التنمية الزراعية بمساعدة الاستثمارات الجديدة، وتشير التقديرات إلى أن الإنتاج الزراعي لإفريقيا يمكن أن يزيد من 280 مليار دولار سنويًا إلى 1 تريليون دولار بحلول عام 2030.
ولزيادة تنويع مصادر الإمدادات الغذائية للعالم، وسط الآثار المستمرة للحرب في أوكرانيا وآثارها النظامية على الصعيد العالمي، ولتأمين الإمدادات الغذائية لإفريقيا، من الأهمية بمكان الآن دعم الجهود المبذولة لإطلاق العنان للإمكانات الزراعية لإفريقيا، من أجل الاستدامة لإنتاج الغذاء. بلا شك، إن إفريقيا ستستفيد وسيستفيد العالم من هذا الجهد المتضافر.

– توسيع نطاق النجاحات: اتفاقيات تسليم الأغذية والزراعة
حان الوقت الآن لإطلاق إمكانات إفريقيا الزراعية بالكامل؛ حيث الإرادة السياسية القوية لرؤساء الدول الإفريقية، وتوافر التقنيات والمنصات لتقديم تقنيات زراعية ذكية مناخية لملايين المزارعين، ونجاحات لا تصدق لبعض الدول في تحقيق الاكتفاء الذاتي من المحاصيل المختارة في فترة قصيرة جدًا، كل ذلك يظهر أن إفريقيا يمكن أن تحقق أهداف القضاء على الجوع. كما تظهر أن الوقت مناسب لتضافر الجهود العالمية حول إفريقيا لإطلاق إمكاناتها الزراعية الهائلة لتصبح وجهة عالمية لمواجهة النقص المتزايد في الإمدادات الغذائية في العالم.
وسيتطلب ذلك بذل جهود متضافرة لتحقيق النتائج بطرق قابلة للقياس. ولضمان المساءلة لتحقيق النتائج، سيتم هيكلة أنظمة البحث والتطوير والأغذية الوطنية والنظم الزراعية حول تطوير “اتفاقيات تسليم الأغذية والزراعة”.

ثانيا: جدول أعمال قمة داكار 2
وبناء عليه، ركزّ جدول أعمال القمة على النقاط التالية:

– حشد الالتزام السياسي رفيع المستوى حول الإنتاج والأسواق والتجارة لتقديم اتفاقيات تسليم الأغذية والزراعة لبلدان مختارة.
– حشد وتنسيق الموارد الحكومية وشركاء التنمية وتمويل القطاع الخاص حول اتفاقيات تسليم الأغذية والزراعة لتحقيق الأمن الغذائي على نطاق واسع في كل بلد.
– تبادل الخبرات الناجحة في مجال الأغذية والزراعة في بلدان مختارة ومنصات ناجحة لتوسيع نطاق الدعم للزراعة.
– مضاعفة الإنتاجية الزراعية باستخدام أحدث تقنيات المحاصيل والثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية والخدمات الاستشارية ، ودعم البحث والتطوير لخط أنابيب من التقنيات الزراعية المقاومة للمناخ.
– تطوير البنية التحتية واللوجستيات اللازمة مع مناطق المعالجة الصناعية الزراعية الخاصة لبناء الأسواق وسلاسل القيمة الغذائية والزراعية التنافسية.
ومن أجل اتخاذ خطوات فعلية ووضع خطط قابلة للتطبيق، عززت القمة بعض النماذج والمبادرات القئمة من أجل التحول الزراعي، وأكدت على دعمها، مثل:

1- نموذج زيادة إنتاج الذرة باستخدام ذرة ذكية مناخيًا ذات كفاءة في استخدام المياه في جميع أنحاء إفريقيا
شرع اتفاق تقنيات الذرة للتحول الزراعي الإفريقي، الذي يختصر بـ “TAAT Maiz”، في أنشطة لزيادة استيعاب واستخدام أنواع الذرة المهجنة عالية الإنتاجية الذكية مناخياً من قبل المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة، من خلال تحسين روابط المدخلات والمخرجات في السوق والتدريب. وبقيادة مؤسسة التكنولوجيا الزراعية الإفريقية (AATF)، عقد اتفاق TAAT Maize منصة لشركات البذور ومجموعات المزارعين ووكالات البحوث والإرشاد الحكومية لنشر تقنيات الذرة الذكية مناخيًا، مثل أصناف النخبة من الذرة الموفرة للمياه لإفريقيا (WEMA)، عبر 16 دولة مستهدفة في إفريقيا.
والدول المستفيدة من هذا البرنامج هي: بنين، والكاميرون، وجمهورية إفريقيا الوسطى، والكونغو الديمقراطية، وإثيوبيا، وغانا، وكينيا، وملاوي، وموزمبيق، ونيجيريا، ورواندا، وتنزانيا، وتوغو، وأوغندا، وزامبيا، وزيمبابوي. وعندما ضرب الجفاف منطقة الجنوب الإفريقي في عام 2019، جاء TAAT لإنقاذ الآلاف. ونشرت أصناف الذرة المقاومة للجفاف التي زرعتها 5.2 مليون أسرة على 841 ألف هكتار.
ونتيجة لذلك، نجا المزارعون من الجفاف، في كل من زيمبابوي وملاوي وزامبيا، مما سمح بزيادة إنتاج الذرة بمقدار 631 ألف طن متري من الذرة، بقيمة 107 ملايين دولار. تم نشر تقنيات أخرى تحمل سمة الجفاف لمكافحة الأعشاب الضارة، وتقليل السموم الفطرية وزيادة محتوى فيتامين أ لتعزيز التغذية. ولتحقيق هدفه المتمثل في الوصول إلى مليوني مزارع من أصحاب الحيازات الصغيرة، أقام اتفاق TAAT Maize شراكات مع 28 شركة بذور (4 في كينيا، و 4 في أوغندا، و 6 في تنزانيا، و8 في زامبيا، و 6 في زيمبابوي).
سهلت اتفاقية الذرة هذه أيضًا إنشاء 4,256 قطعة أرض تجريبية، وأجريت 757 يومًا ميدانيًا، ووزعت 84321 من البذور الصغيرة المجانية لتعزيز توسيع نطاق أكثر من 17,340 طنًا من بذور الذرة الذكية مناخيًا، والتي تم إنتاجها بالشراكة مع شركات البذور.
ومن خلال شبكة الشراكة الواسعة الخاصة به، قام ميثاق الذرة TAAT، في غضون 18 شهرًا من التنفيذ، بتزويد أكثر من مليون مزارع بهجن الذرة الذكية مناخيًا! تم تحقيق ذلك من خلال الأيام الميدانية والأيام المفتوحة وجلسات التدريب العملي وتوزيع حزم البذور الصغيرة.

2- نموذج رفع مستوى أصناف القمح المقاومة للحرارة في السودان
القمح هو أهم المحاصيل الغذائية في السودان. ويبلغ نصيب الفرد من استهلاك القمح 65 كجم وهو في تزايد. استهلك 42.8 مليون شخص في السودان 2.8 مليون طن متري من القمح في عام 2019 ومن المتوقع أن يصل الاستهلاك إلى 3.2 مليون طن متري في عام 2021. ويواصل السودان تلبية الطلب المحلي المتزايد من خلال الواردات باهظة الثمن، وهو أمر غير مستدام.
ويعمل ميثاق القمح الخاص بتقنيات التحول الزراعي الإفريقي (TAAT) على تغيير قصة القمح في السودان من خلال إدخال أصناف قمح عالية الإنتاجية تتحمل الحرارة وتضاعف محصول القمح في الأراضي المنخفضة الحارة والقاحلة في السودان. باستخدام مفهوم منصة الابتكار (IP)، نجح ميثاق القمح TAAT في توسيع نطاق تقنيات القمح التي أثبتت جدارتها في تحمل الحرارة لمئات الآلاف من المزارعين في السودان.
وتجمع منصة الابتكار بين جميع الجهات الفاعلة في سلسلة قيمة القمح، وهي شركات البذور، والنظام الوطني للبحوث الزراعية (NARS)، ومجموعات المزارعين، والبنك الزراعي السوداني لتنفيذ خطط وطنية لتوسيع نطاق الحلول من أجل الزيادات المستدامة في إنتاجية القمح وإنتاجه في السودان. ففي 2014/2015، بلغت مساحة إنتاج القمح في السودان 224.700 هكتار، وكانت الغلات منخفضة، بمتوسط 2.1 طن متري (MT) للهكتار (هكتار)، منتجة 472,000 طن متري من القمح والتي تركت السودان بمعدل اكتفاء ذاتي قدره 28٪.
ومع وصول اتفاق TAAT للقمح، تم تحقيق حصاد وفير وإنتاج قياسي في موسم المحاصيل 2019. وبلغ متوسط إنتاجية القمح الوطنية 3.5 طن طن متري أو هكتار بينما بلغ 3.8 طن طن متري أو هكتار في منصات الابتكار. وقد توسعت المساحة المحصودة لتصل إلى 315,500 هكتار بإجمالي إنتاج قمح يبلغ 1.2 مليون طن متري.
هذا هو أعلى مستوى إنتاج في تاريخ إنتاج القمح في السودان. ونتيجة لذلك، حقق السودان نسبة اكتفاء ذاتي من القمح بلغت حوالي 50٪. وعلى إثر ذلك، تمكنت اتفاقية TAAT للقمح من تحقيق ذلك من خلال العمل مع 12 شركة بذور و 76000 مزارع ، 42 ٪ منهم من الشباب والنساء، مما أتاح إنتاج 65000 طن من البذور المعتمدة في جميع أنحاء البلاد في عام 2019، مقارنة بأقل من 5000 طن من البذور المعتمدة. قبل عام 2018. ووضعت حكومة السودان خطة وطنية لتوسيع الإنتاج المحلي من القمح بهدف تحقيق الاكتفاء الذاتي بنسبة 100٪ بحلول عام 2025/26 بدعم من بنك التنمية الإفريقي.

3- نموذج التوسع في القمح الذي يتحمل الحرارة في إثيوبيا
إثيوبيا هي أكبر منتج للقمح في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، لكن الإنتاجية والعوائد لم تتطابق مع الطلب الذي أوجده النمو السكاني والحضري والاقتصادي السريع في البلاد على مدى العقد الماضي. ونتيجة لذلك، تستورد إثيوبيا ما قيمته 600 مليون دولار من القمح كل عام. على مدى السنوات الثلاث الماضية، أبرمت اتفاقية TAAT Wheat Compact شراكة مع الحكومة الإثيوبية وشركات البذور لتوفير أصناف القمح المقاومة للحرارة للمزارعين في الأراضي المنخفضة في البلاد ، حيث تقلل درجات الحرارة المرتفعة أثناء النهار من إنتاج أصناف القمح العادية.
كما هو الحال في السودان، أنشأ فريق TAAT المدمج ستة منصات ابتكار لتوسيع نطاق تقنيات القمح التي أثبتت جدواها في ثلاث مناطق من مناطق زراعة القمح في إثيوبيا. كما قدم البرنامج التدريب العملي والدعم الفني في المجتمعات الزراعية في الأراضي المنخفضة. أنتجت اتفاقية القمح TAAT التي تضمنت المركز الدولي للبحوث الزراعية في المناطق الجافة (إيكاردا) ، والمعهد الوطني الإثيوبي للبحوث الزراعية (ENARI) وخمس شركات للبذور، 60.000 طن متري من خمسة أصناف تتحمل الحرارة ووضع بذور القمح عالية الإنتاجية هذه في يد الملايين من المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة في إثيوبيا والسودان وعبر الدول الأخرى حيث يتم تنفيذ المشروع.
في إثيوبيا، بعد النشر الناجح مؤخرًا على مستوى الدولة لأصناف القمح المقاومة للحرارة، توسعت مساحة القمح المروى بسرعة من أقل من 5000 هكتار في 2018/19 إلى 187,240 هكتارًا في 2020/21، وإلى 650,000 هكتار في 2021/22.
وقد زادت غلة القمح في المتوسط من 2.0 طن إلى 4 أطنان. إجمالاً، بلغ إنتاج القمح 2021 من الأنظمة المروية والبعلية 7.0 مليون طن متري. ونتيجة لذلك، لم تستورد إثيوبيا القمح في عام 2022، وحالياً تلتزم حكومة إثيوبيا بنقل الشعب من مستورد قمح إلى مصدر صافٍ بحلول عام 2025.

ثالثا: مخرجات قمة داكار 2
في نهاية القمة، أكد القادة الأفارقة على جملة من النقاط التي حددت المعضلات الكبرى التي تواجهها القارة، ومن ثم اتفقوا على مجموعة أخرى من النقاط التي يجب تنفيذها آجلا مع تحديد أصحاب المسؤولية. من التقاط التي أكدت عليها قمة داكار 2، ما يلي:
– إن ارتفاع أسعار المواد الغذائية وتعطل الإمدادات الغذائية العالمية بسبب كوفيد- 19 والصراعات مثل الحرب بين روسيا وأوكرانيا، ستؤدي إلى تفاقم انعدام الأمن الغذائي في إفريقيا.
– إن إفريقيا تمتلك 65 في المئة من الأراضي الصالحة للزراعة المتبقية في العالم ولديها القدرة على إنتاج ما يكفي من الغذاء لإطعام نفسها والمساهمة في إطعام بقية العالم.
– على الرغم من الإمكانات الزراعية الهائلة لإفريقيا، إلا أنها تعاني من انعدام الأمن الغذائي الشديد، حيث يعيش ثلث الجائعين في العالم البالغ عددهم 828 مليون شخص في القارة الإفريقية.
– إن تحقيق السيادة الغذائية واستدامتها يتطلبان توفير التكنولوجيا الزراعية للمزارعين على نطاق واسع، وزيادة إنتاج الغذاء وزيادة الاستثمارات في النظم الغذائية والزراعية.
– التأكيد على أن تحقيق الهدف رقم 2 من أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة بشأن القضاء على الجوع لا يمكن تحقيقه ما لم يتحقق في إفريقيا أولا.
– يعتمد هذا الدعم لقطاع الزراعة في إفريقيا على الإرادة السياسية القوية والتزام الحكومات الإفريقية وشركاءالتنمية والقطاع الخاص وتوسيع نطاق البرامج القارية شديدة التأثير مثل تقنيات بنك التنمية وغيرها من البرامج الناجحة البرامج القُطْرية والشريكة.
– الاستثمار المخطط لسقف 10 مليارات دولار من قبل بنك التنمية الأفريقي و 20 مليار دولار أخرى من قبل العديد من الشركاء الآخرين لدعم التحول الزراعي في إفريقيا على النحو الذي حفزته الاتفاقات القُطرية لتسليم الأغذية ومواد الزراعة.
– الدعم المستمر لقطاع الزراعة في إفريقيا من مراكز البحث والتطوير الزراعية الدولية والوطنية وغيرها ممن شاركوا مع الدول الإفريقية لتطوير ونشر حزم إنتاج قوية لتعزيز الإنتاجية على مستوى المزرعة وزيادة المرونة.

انطلاقا من هذه المؤكدات، اتفق الحضور على أن الوقت قد حان لإفريقيا أن تطعم نفسها بنفسها، وأن تطلق العنان لإمكاناتها الزراعية بشكل كامل للمساعدة في إطعام العالم أجمع. وفي ظل هذا الاتفاق، قُرّر ما يلي:
1- الانتهاءمن تطوير اتفاقيات تسليم الأغذية والزراعة القطرية بالتعاون مع أصحاب المصلحة القطريين وشركاء التنمية والقطاع الخاص لتحقيق الأمن الغذائي والاكتفاءالذاتي.
2- إنشاء مجالس رئاسية للتسليم والإشراف على تنفيذ الاتفاقيات القطرية لتسليم الأغذية والزراعة.
3- دعم تنفيذ الاتفاقات القطرية لتسليم الأغذية والزراعة باستخدام مؤشرات محددة زمنيا وقابلة للقياس بوضوح للنجاح، بما في ذلك السياسات والحوافز واللوائح الوطنية الملموسةلتهيئة بيئة مواتية لاستثمارات واسعة النطاق ومتسارعة عبر قطاع الزراعة.
4- حشد التمويل الداخلي والخارجي للاتفاقات القطرية لتسليم الأغذية والزراعة من مجموعة واسعة من الشركاء الثنائيين ومتعددي الأطراف والقطاع الخاص.
5- زيادة التمويل من الميزانيات الوطنية لدعم الاتفاقات القطرية لتسليم الأغذية والزراعة بما يتماشى مع إعلان مالابو بشأن تعجيل، النمو والتحول الزراعي من أجل الرخاء المشترك وتحسين سبل العيش بتخصيص 10 ٪ على الأقل من الإنفاق العام للزراعة.
6- وأخيرا، مطالبة مفوضية الاتحاد الإفريقي وبنك التنمية الإفريقي المتابعة مع مختلف شركاء التنمية للانتهاء من الدعم المالي المخطط له لاستكمال 30 مليار دولار من التمويل المعلن في هذه القمة وتقديم تقرير عن الاستثمار الإجمالي لشركاء التنمية؛ والتأكد من تقديم إعلان قمة داكار 2 إلى قمة الاتحاد الإفريقي في فبراير 2023 للنظر فيه.

___________________________

مصادر يمكن الرجوع إليها: