ترجمات أفروبوليسي
ملخص تنفيذي
بين الصراع في أوكرانيا والتعافي المستمر من جائحة كوفيد -19 ، تجري الانتخابات الرئاسية الفرنسية في أبريل / نيسان في سياق مختلف تمامًا عن الانتخابات التي أجريت قبل خمس سنوات والتي جاءت بالرئيس إيمانويل ماكرون إلى السلطة. في الأشهر التي سبقت الانتخابات ، بدا أن السياق يؤيد محاولة ماكرون لإعادة انتخابه ، ويعطي أهمية غير عادية للشؤون الدولية في الحملة.
تستعرض هذه الورقة عمل ماكرون الخارجي في القارة الأفريقية وتقيّم التقدم المحرز نحو طموحه في إقامة علاقة جديدة مع الدول الأفريقية. ثم يتجه إلى المستقبل وينظر في الدروس المستفادة من الجهود السابقة وكذلك كيف يمكن لماكرون أن يقود مشاركة أكثر فاعلية في إفريقيا إذا أعيد انتخابه في هذا السياق العالمي سريع التطور.
مشاركة ماكرون في إفريقيا 2017-2022: الإجراءات والنتائج
كانت إفريقيا جزءًا أساسيًا من سياسة ماكرون الخارجية منذ بداية ولايته. كان الدافع وراء ذلك هو تصور ماكرون أن عددًا كبيرًا من التحديات العالمية التي لها آثار على فرنسا تتركز في إفريقيا (تغير المناخ ، الديموغرافيا ، الإرهاب ، التنمية الاقتصادية ، الصحة). بذل ماكرون قدرًا كبيرًا من الطاقة لإعادة تشكيل العلاقة بين فرنسا وإفريقيا وبناء رواية جديدة. لقد اعتمد على مقومات السياسة الخارجية الفرنسية وأصدر العديد من التصريحات الإيجابية ، لكن لا يزال من الصعب الإشارة إلى إنجازات ملموسة.
حاول ماكرون تجديد دبلوماسية فرنسا مع الدول الأفريقية من خلال الخطب والاعتذارات العامة عن أفعال فرنسا السابقة وزياراتها وتصريحاتها ومؤتمرات القمة. وبهذه الوسائل ، أعاد التأكيد على علاقة فرنسا المتغيرة مع الدول الأفريقية ، من علاقة قوة استعمارية سابقة إلى شركاء متساوين. قوبل هذا التغيير في السرد ببعض الشك ، خاصة في المستعمرات السابقة ، وتفاقمت بسبب الزلات ، وهي نبرة كان يُنظر إليها على أنها سياسات متعالية وغير شعبية في المنزل (على سبيل المثال ، زيادة الرسوم الجامعية للطلاب الأجانب).
بدأ ماكرون إصلاح التعاون الإنمائي الثنائي الفرنسي. شكلت استراتيجية المعونة الجديدة التي تم تبنيها في أغسطس 2021 تحولاً في المساعدات الفرنسية ، مع التركيز بشكل أكبر على البلدان الأفريقية ، ولا سيما البلدان منخفضة الدخل ، وزيادة ميزانية المساعدة ، مما يضعها على المسار الصحيح للوصول إلى 0.7٪ ODA / GNI بواسطة 2025. كان هذا الإصلاح مرحبًا به إلى حد كبير في الداخل والخارج ، لكن تنفيذه وتأثيره سيكونان الاختبار الحقيقي لنجاحه.
انخرط ماكرون على جبهات عديدة على المستوى متعدد الأطراف للتأكد من أن التمويل متاح للدول الأفريقية المحتاجة. وقد أدت هذه الجهود إلى إحراز تقدم في بعض المجالات (تعليق الديون خلال كوفيد ، وتجديد موارد الصناديق العالمية للصحة والتعليم) ، ولكنها كانت محدودة أيضًا في مجالات أخرى بسبب عدم وجود توافق دولي (مثل إصلاح هيكل تمويل التنمية في الاتحاد الأوروبي) أو لأن فرنسا لم تف بالتزاماتها (على سبيل المثال مستوى المساهمة المالية في ACT-A).
استجابة لانخفاض حصة فرنسا في التجارة والاستثمار في القارة الأفريقية ، عمّق ماكرون دبلوماسيته الاقتصادية مع البلدان الناطقة باللغة الإنجليزية واللوزوفونية والموارد الفرنسية المخصصة لدعم رواد الأعمال والشركات الصغيرة والمتوسطة في أفريقيا. تستغرق هذه الإجراءات وقتًا لتحقيق نتائج وتتطلب تمويلًا كبيرًا حتى يكون لها تأثير كبير وواضح.
في مجال الأمن والحوكمة ، اتبع ماكرون إلى حد كبير سياسات أسلافه. إن عدم تدخل فرنسا المعلن في السياسة الداخلية الإفريقية يتعارض مع دعمها النشط لأقل من القادة الديمقراطيين عندما يتناسب مع احتياجاتها. ساهم هذا التناقض في تنامي الشعور المناهض للفرنسيين في أجزاء من إفريقيا ، وتآكل نفوذ فرنسا في دول مثل مالي وجمهورية إفريقيا الوسطى.
سعت فرنسا بنشاط لجعل الاتحاد الأوروبي يركز بشكل أكبر على إفريقيا وتبني فكرة الشراكة المتساوية ولكن مع نتائج محدودة. شكّل فيروس كوفيد -19 ، والآن الغزو الروسي لأوكرانيا ، عقبات كبيرة أمام هذا الجهد.
أسفرت جهود ماكرون خلال السنوات الخمس الماضية لإعادة تشكيل العلاقة بين فرنسا وإفريقيا وبناء سرد جديد عن نتائج محدودة. لم تساعد العوامل الخارجية ، وتزامنت فترة حكم ماكرون مع فترة أزمات غير مسبوقة. كان طموحه محدودًا أيضًا بسبب حقيقة أن فرنسا قوة متوسطة الحجم تعمل بمفردها في مشهد جيو سياسي مجزأ.
استشراف المستقبل: كيف يمكن لفرنسا أن تنخرط بشكل أكثر فاعلية في إفريقيا؟
دروس للمستقبل
تنبثق عدد من الدروس من انخراط فرنسا في إفريقيا تحت قيادة ماكرون.
للنجاح في إقامة شراكة تستهدف القارة بأكملها حقًا ، يجب أن تكون هناك استراتيجية أوضح تقسم مستويات المشاركة المختلفة (على مستوى القارة ، والإقليمي ، والثنائي) ، وفئات الشركاء المختلفة ، وأنواع التعاون والأدوات المختلفة المتاحة.
نظرًا لأن السياق الجيو سياسي يجعل من الصعب على بلد مثل فرنسا أن يكون له تأثير كبير بمفرده ، فإن فرنسا بحاجة إلى رؤية واضحة لما يجب القيام به على المستوى الثنائي ، عندما تكون الشراكة مع الدول ذات التفكير المماثل أمرًا منطقيًا وعند العمل من خلال المنطقة (خاصةً) الاتحاد الأوروبي) والمنظمات متعددة الأطراف سيكون لها أكبر الأثر.
لا تكفي الكلمات والأسلوب المختلف للقيادة إلى التغيير وإقناع الأطراف المعنية بأن التغيير المعلن حقيقي. يجب أن تتبع الكلمات بأفعال ذات نتائج ملموسة للشركاء. هذا يستغرق وقتا. يجب أن يكون هناك اتساق بين الرسائل التي يتم نقلها في الخارج من خلال السياسة الخارجية والسياسات المحلية.
من أجل شراكة أكثر فعالية مدفوعة بالمصالح المشتركة
يجب أن تركز الشراكة الأكثر فعالية مع إفريقيا على القضايا ذات الاهتمام المشترك. ستساعد الأولويات الفرنسية في توجيه هذا ، لكن الأولويات الأفريقية التي حددها المواطنون الأفارقة ومؤسساتهم يجب أن توضح أيضًا أين تكمن المنافع المتبادلة ، وأين يمكن لفرنسا أن تضيف قيمة. تسلط هذه الورقة الضوء على أربعة مجالات حيث يمكن القيام بذلك.
1- الاستثمار في المرونة المناخية والطاقة
– يجب على فرنسا أن تستثمر بكثافة في الطاقة المتجددة والغاز الطبيعي بما يتماشى مع الالتزامات التي تم التعهد بها في COP26 لزيادة إنتاج الطاقة في إفريقي
– من خلال مساهمتها في الشراكة الدولية لانتقال الطاقة العادلة بجنوب إفريقيا ، يجب على فرنسا تقييم النجاح وإمكانية تكرار مثل هذه المبادرة في البلدان الأفريقية الأخرى والقطاعات الأخرى.
2- الاستثمار في البنية التحتية الملائمة للمستقبل
– يجب أن تحدد فرنسا هدفًا لاستثماراتها في البنية التحتية الأفريقية ، ويجب أن تجد طرقًا جديدة لتحفيز الاستثمار الخاص المسؤول.
– يجب أن تضع فرنسا استراتيجية رقمية واضحة لعملها في إفريقيا.
3- إعطاء المؤسسات المالية الدولية الوسائل للعمل بشكل أكثر فعالية
– يجب أن تقود فرنسا الدفع على المستوى متعدد الأطراف من أجل استخدام أكثر كفاءة لرأس مال بنوك التنمية وإدخال خيارات جديدة للمساعدة في توسيع الموارد المتاحة. يجب أن تستخدم مراجعة كفاية رأس مال بنك التنمية المتعددة الأطراف كفرصة لذلك.
– يجب على فرنسا أيضًا أن تستكشف مع شركائها كيفية تعظيم القدرة التمويلية للبنوك العامة المحلية.
– دفع الاتحاد الأوروبي إلى الوفاء بجدول أعماله الخاص بأفريقيا
– يتعين على فرنسا أن تلعب دورًا رائدًا على مستوى الاتحاد الأوروبي لضمان أن أجندة الاتحاد الأوروبي الإفريقية تمضي قدمًا ، وأن الأزمة في أوكرانيا لا تصرف الانتباه والأموال بعيدًا. يجب أن تكون فرنسا قدوة يحتذى بها من خلال المشاركة بشكل أكبر من خلال فريق أوروبا في إفريقيا.
– يجب على فرنسا أن تدفع باتجاه إصلاحات داخلية في الاتحاد الأوروبي في مجالات السياسة التي لها تأثير على إفريقيا (مثل الهجرة واللجوء).
مقدمة
يقف العالم عند مفترق طرق فريد من نوعه في التاريخ الحديث. مع انحسار الوباء العالمي ، يجد الغرب نفسه في مواجهة مع روسيا بعد غزو أوكرانيا والتهديدات لأعضاء الناتو. هذا بالإضافة إلى التوترات بين الولايات المتحدة والصين.
في هذا السياق من عدم اليقين المتزايد ، تجري فرنسا انتخابات رئاسية بينما تتولى الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي. بدلاً من تركيز النقاش على القضايا المحلية ، كما هو الحال عادةً ، فإن فترة الأزمة هذه وقيادة الاتحاد الأوروبي تغذي النقاش حول الكيفية التي يجب أن يتعامل بها الرئيس الفرنسي القادم مع التطورات الجيوسياسية الجديدة وتجنب تآكل وزن البلاد وتأثيرها على المسرح الدولي.
خلال فترة ولايته ، أعطى ماكرون أهمية كبيرة لأفريقيا ودفع من أجل شراكة جديدة ومتساوية بين فرنسا وأفريقيا. ومع ذلك ، لم تحقق النتائج طموحاته. تستعرض هذه الورقة فترة ولاية ماكرون ، وتقيّم أفعاله وإنجازاته في إعادة تشكيل العلاقة بين فرنسا وإفريقيا (القسم 2). بالانتقال إلى المستقبل ، تسأل الورقة عن الدروس التي يمكن تعلمها من الجهود السابقة ، وكيف يمكن لماكرون أن يقود مشاركة أكثر فاعلية في إفريقيا إذا أعيد انتخابه. يحدد التحليل التحديات والفرص المشتركة ، فضلاً عن الطرق الجديدة للمشاركة التي من شأنها تحريك العلاقة نحو شراكة أكثر توازناً ومفيدة للطرفين (القسم 3).
مشاركة فرنسا في إفريقيا 2017-2022: تقييم الإجراءات والنتائج
مثل العديد من أسلافه ، حاول ماكرون غرس الشعور بالتجديد في العلاقة بين فرنسا وأفريقيا. في بعض النواحي ، تجاوزت أفعاله تصرفات الرؤساء السابقين.
يبدو أن اعتقاد ماكرون بأن فرنسا وأفريقيا لديهما الكثير لتكسبه من خلال علاقة أوثق هو اعتقاد حقيقي. هذا مدفوعًا بتصور ماكرون بأن عددًا من التحديات العالمية التي لها آثار على فرنسا تتركز في إفريقيا (تغير المناخ ، الديموغرافيا ، الإرهاب ، التنمية ، الصحة) (Duclos ، 2021). لقد أثار إتقانه للقضايا المتعلقة بالتعاون الإنمائي والفرص الاقتصادية إعجابًا خلال المقابلات والمناسبات. لديه أيضًا خبرة شخصية في إفريقيا ، حيث تم إرساله إلى نيجيريا للحصول على تدريب لمدة ستة أشهر عندما كان طالبًا في المدرسة الوطنية للإدارة.
دبلوماسية فرنسا مع الدول الأفريقية
منذ بداية ولايته ، أوضح ماكرون أن إفريقيا كانت عنصرًا أساسيًا في سياسته الخارجية. في الأشهر الأولى من رئاسته عام 2017 ، كانت سبعة من أصل 22 دولة زارها في إفريقيا. وكانت زيارته الرئاسية الثانية ، بعد ألمانيا ، إلى مالي. سعى ماكرون أيضًا إلى التواصل مع البلدان التي كانت فرنسا فيها أقل حضورًا ، مثل أنغولا وإثيوبيا وكينيا ونيجيريا وجنوب إفريقيا.
بعد ستة أشهر من رئاسته ، ألقى ماكرون خطابًا في جامعة واغادوغو في بوركينا فاسو لإطلاق سردية جديدة للعلاقة ووضع سياسته على مدى السنوات الخمس المقبلة. كان اختيار المكان وكذلك محتوى الخطاب بمثابة تغيير في الأسلوب حيث خاطب المواطنين الأفارقة ، والشباب على وجه الخصوص ، بشكل مباشر. استمر هذا التفاعل طوال فترة رئاسته ، وآخر مثال على ذلك هو القمة الفرنسية الإفريقية في أكتوبر 2021 ، والتي جمعت بين ممثلي المجتمع المدني والشتات بدلاً من رؤساء الدول والدبلوماسيين المعتادين. بينما تطرق خطاب واغادوغو إلى مواضيع يمكن التنبؤ بها ، مثل التعليم ، والثقافة ، وريادة الأعمال ، والأمن ، والحكم الرشيد ، والمساعدات ، والهجرة ، والديموغرافيا ، فإن ماكرون
سعت لهجة ماكرون إلى تصوير الشركاء الأفارقة على قدم المساواة ، والابتعاد عن الممارسة السابقة لفرنسا باعتبارها القوة الاستعمارية السابقة التي تتدخل في الشؤون الداخلية للبلدان الأفريقية. من خلال عبارات مثل ” أنا من جيل لم يأت ليخبر الأفارقة بما يجب عليهم فعله ” ، اعترف ماكرون بشكل لا لبس فيه بالممارسات الماضية وقدم نفسه على أنه تغيير حقيقي.
كجزء من بناء هذه الرواية الجديدة ، اعتذر ماكرون عن تصرفات فرنسا وماضيها الاستعماري للمساعدة في “ التطبيع ” وتحسين العلاقات مع الدول الأفريقية. في رواندا ، اعترف بفشل فرنسا في منع الإبادة الجماعية وطلب العفو في نصب تذكاري في كيغالي بعد إصدار تقرير من قبل لجنة تحقيق فرنسية – بتكليف من الرئيس – ألقت باللوم على فرنسا لعدم توقعها المذبحة واعتبرت أن الحكومة تحمل مسؤولية “جادة وساحقة” (Duclert ، 2021). أدى تقرير آخر (ستورا ، 2021) عن تصرفات فرنسا خلال حرب الاستقلال في الجزائر إلى اعتذارات رسمية واعتراف بالجرائم التي ارتكبتها القوات الفرنسية. في عام 2021 ، أعادت فرنسا الأعمال الفنية إلى بنين التي نُهبت خلال الفترة الاستعمارية.
في إفريقيا الناطقة بالفرنسية ، أعرب ماكرون عن دعمه لإنشاء عملة مشتركة جديدة. ومن المقرر أن يحل النظام الاقتصادي محل الفرنك الأفريقي الذي انتقد بشدة ، والذي يعتبره الكثيرون من بقايا الحقبة الاستعمارية وأداة لفرنسا للتأثير على القرارات الاقتصادية والنقدية للمستعمرات السابقة. دخل Covid-19 في الطريق ولم يتم إنشاء Eco بعد ، ولكن هناك اتفاق على التغييرات الرئيسية ، بما في ذلك الانسحاب الفرنسي من هيئات الحكم وإنهاء التزام البنك المركزي لدول غرب إفريقيا بإيداع نصف أمواله الأجنبية. احتياطي الصرف في بنك فرنسا. الجوانب الأخرى تبقى دون تغيير ؛ ستظل فرنسا ، على سبيل المثال ، الضامن المالي للإيكو ، ويتم الحفاظ على التكافؤ بين الإيكو واليورو.
إلى جانب الإيماءات الإيجابية ، كانت هناك بعض الزلات. لهجة وأسلوب ماكرون ، اللذان تم انتقادهما أيضًا في فرنسا ، يظهران على أنهما متعجرفان ومتفوقان وينظر إليهما البعض في إفريقيا على أنهما ما بعد الاستعمار ومتعاليان. على سبيل المثال ، رداً على أحد الصحفيين في قمة مجموعة العشرين عام 2017 ، برر ماكرون سبب عدم وجود خطة مارشال لأفريقيا من خلال توضيح أن مشاكلها “الحضارية” (“الدول الفاشلة ، التحولات الديمقراطية المعقدة ، التحولات الديموغرافية”) كانت مختلفة عن التحديات. تواجه أوروبا بعد الحرب العالمية الثانية. بينما رحب البعض برده الصريح ، وجد الكثيرون اختياره للكلمات مسيئًا ، ورؤيته لأفريقيا عفا عليها الزمن.
إن التغيير في السرد الذي دفعه ماكرون خارجيًا قد تضاءل أحيانًا بسبب خيارات السياسة المحلية. على سبيل المثال ، تم انتقاد قرار زيادة الرسوم الجامعية للطلاب من خارج الاتحاد الأوروبي من قبل الطلاب الأفارقة – الذين يمثلون أكثر من 40٪ من الطلاب المعنيين – وكذلك اتحادات الطلاب (بور ، 2018). من المتوقع أن يكون التأثير أكثر حدة من قبل الطلاب من الخلفيات الفقيرة الذين لا يحصلون على منح دراسية ، وهي مجموعة يميل فيها الطلاب الناطقون بالفرنسية من إفريقيا جنوب الصحراء إلى التمثيل الزائد (Bebe Epale ، 2020). تعرض التشريع الخاص بالهجرة واللجوء (JORF ، 2018) الذي تم تقديمه في ظل رئاسة ماكرون لانتقادات شديدة ، لا سيما الفترة الممتدة التي يمكن خلالها احتجاز الأفراد قبل ترحيلهم. أثر تقليص عدد التأشيرات الممنوحة للجزائريين والمغاربة والتونسيين على العلاقات ، انتقاما من تلك الدول التي ترفض استعادة مواطنيها عند تواجدهم بشكل غير قانوني على الأراضي الفرنسية.
قوبل سرد ماكرون الجديد ببعض الشكوك في إفريقيا ، لا سيما في المستعمرات السابقة حيث لا يزال البعض يشعر بالوجود الفرنسي على أنه مستعمر جديد. أثار وجود شركات فرنسية كبيرة متعددة الجنسيات ، والتي لديها شبه احتكارات ويتم منحها عقودًا عامة في بعض الأحيان في ظروف غامضة ، توترات في بلدان مثل السنغال ، وغذت الإحباط بين المواطنين الذين يشعرون أن بلادهم قد حققت الاستقلال السياسي ، لكنها لم تتحرر من فرنسا بعد. من الناحية الاقتصادية. كما أن الوجود العسكري الفرنسي الكبير في غرب إفريقيا غير مرحب به لدى الكثيرين. في حين أن هذا الاستياء ليس جديدًا ، يبدو أنه تفاقم في ظل رئاسة ماكرون. في البلدان الناطقة بالإنجليزية واللوزوفونية ، حيث ليس لفرنسا تاريخ استعماري ، يكون التصور أكثر حيادية. يبدو أن العلاقات قائمة على المصالح الاقتصادية المتبادلة ،
التعاون الإنمائي الثنائي
في الداخل ، سعى ماكرون إلى تغيير السياسات تجاه إفريقيا ، بدءًا من التكليف بإعداد تقرير برلماني حول تحديث المساعدات الفرنسية. وضع التقرير الأسس لاستراتيجية جديدة للمساعدات ، والتي تم إقرارها في أغسطس 2021 . يمثل القانون منعطفًا في المساعدات الفرنسية ، مع التركيز بشكل أكبر على البلدان الأفريقية ، ولا سيما البلدان منخفضة الدخل ، والالتزام بزيادة حجم المساعدات الذاهبة إلى تلك البلدان ، بما في ذلك في شكل منح. يحدد القانون مسارًا نحو الوصول إلى هدف 0.7٪ ODA / GNI بحلول عام 2025 ، ويسير على الطريق الصحيح لتحقيق هدفه الوسيط البالغ 0.55٪ بحلول عام 2022.
وقد لقي التقرير والتشريع ترحيبا كبيرا من المجتمع المدني والمهنيين في مجال التنمية. تم تمرير القانون بالإجماع ، مما يعكس إجماعًا واسعًا في البرلمان حول اتجاه سياسة المساعدة الفرنسية. كما تم الترحيب بالإصلاح خارج فرنسا ، لا سيما في سياق الصعوبات الاقتصادية بسبب كوفيد ، وعندما كان المانحون الرئيسيون الآخرون مثل المملكة المتحدة يخفضون مساعداتهم. سيخبرنا الوقت ما إذا كانت الأهداف المحددة في القانون تتحقق وتؤدي إلى تغيير عملي.
حاول ماكرون أيضًا الابتعاد عن مفردات المساعدة والتنمية ، وتحدث بدلاً من ذلك عن الاستثمار والتضامن. كخطوة أولى ، أعلن أن الوكالة الفرنسية للتنمية (AFD) ستغير اسمها في المستقبل القريب. من غير الواضح ما إذا كان هذا التغيير الرمزي سيحدث فرقًا كبيرًا ولكن هذا التغيير في المفردات هو استجابة مباشرة لانتقادات من الشركاء الأفارقة.
البنية التحتية للتمويل متعدد الأطراف
على المستوى الدولي ، دفع ماكرون لمزيد من الدعم المالي للبلدان النامية خلال أزمة كوفيد ولتمكين التعافي العادل ، سواء من خلال إلغاء الديون عبر نادي باريس أو تعليق الديون من خلال مبادرة تعليق خدمة الديون لمجموعة العشرين (DSSI). ومع ذلك ، على الرغم من الجهود التي تبذلها فرنسا وغيرها لتطوير إطار مشترك لمعالجات الديون في ظل مجموعة العشرين ، فإن كبار حاملي الديون مثل الصين – أكبر حائز للدين الخارجي العام في البلدان منخفضة الدخل – لم يشاركوا بشكل كامل في العملية (صندوق النقد الدولي ، 2021 ؛ أحمد وبراون ، 2022). حاول ماكرون قيادة التحرك نحو إعادة تدوير 100 مليار دولار من حقوق السحب الخاصة بصندوق النقد الدولي من الدول الغنية إلى البلدان الفقيرة. كان التقدم بطيئًا ، مع عدم دعم بعض اللاعبين الرئيسيين للمبادرة بشكل كامل. على سبيل المثال ، لا تستطيع ألمانيا إعادة تدوير حقوق السحب الخاصة بسبب التشريعات المحلية.
استضافت فرنسا عددا من مؤتمرات القمة الهادفة إلى زيادة التمويل للبلدان النامية. جمع التمويل في مؤتمرات القمة المشتركة بين بنوك التنمية العامة لدعم الإجراءات المشتركة للمناخ والتنمية المستدامة. جمعت قمة تمويل الاقتصادات الأفريقية المؤسسات والقادة الأفارقة وشركائهم الدوليين الرئيسيين في باريس لتعزيز القطاع الخاص الأفريقي ، وتعزيز الرخاء ، وتسريع التحول الأخضر والرقمي. عقدت القمة الأخيرة بين الاتحاد الإفريقي والاتحاد الأوروبي في فترة رئاسة فرنسا للاتحاد الأوروبي. كما استضافت فرنسا مؤتمر تجديد موارد الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا وشاركت في استضافة مؤتمر تجديد موارد الشراكة العالمية من أجل التعليم.
هناك مجالات أخرى كان بوسع فرنسا فيها أن تفعل المزيد للمساعدة في معالجة أوجه القصور الأوسع في نظام تمويل التنمية. يمكن زيادة تبسيط مؤسسات تمويل التنمية لتحسين الكفاءة. في سياق الاتحاد الأوروبي ، أوصت لجنة الخبراء بإنشاء بنك التنمية الأوروبي (إما داخل البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية أو بنك الاستثمار الأوروبي). كافحت فرنسا جنبًا إلى جنب مع الشركاء الأوروبيين لحشد الدعم وراء هذه التوصية. بدلاً من ذلك ، تم اتخاذ القرار بالاستمرار بشكل أو بآخر مع الوضع الراهن (مجلس الاتحاد الأوروبي ، 2021). استجابةً للوباء ، دعمت فرنسا مادة ACT-A (الوصول إلى مسرع أدوات COVID-19) من البداية ، والمشاركة في استضافة حدث الإطلاق وتقديم تعهدات مالية في وقت مبكر. ومع ذلك ، دفعت فرنسا أقل من نصف تعهدها لـ ACT-A وساهمت فقط بنسبة 22 ٪ من “ حصتها العادلة ” ، أقل من أي عضو آخر في G7 (Collectif Santé Mondiale ، 2022؛ منظمة الصحة العالمية ، 2022).
الدبلوماسية الاقتصادية
وإدراكًا منه لتراجع حصة فرنسا في التجارة والاستثمار في القارة الأفريقية ، والذي يرجع إلى حد كبير إلى زيادة المنافسة وتزايد عدد القوى الأجنبية في إفريقيا ، عمل ماكرون على تعميق الدبلوماسية الاقتصادية مع البلدان الناطقة بالإنجليزية والبلدان الناطقة بالبرتغالية.
منذ عام 2000 ، تضاعف حجم الصادرات الفرنسية إلى إفريقيا ، في حين تضاعف إجمالي السوق بمقدار أربعة ، مما أدى إلى خفض حصة فرنسا من الصادرات إلى النصف. كما زاد الاستثمار الأجنبي المباشر الفرنسي في القارة ، وتنوع بعيدًا عن القطاعات الاستخراجية ، التي تمثل الآن أقل بقليل من نصف إجمالي الأسهم (Gaymard، 2019). لكن فرنسا فقدت مركزها كمستثمر في إفريقيا ، وتظهر بيانات عام 2019 أنها في المركز الثالث بعد هولندا والمملكة المتحدة (انظر الشكل 1) (الأونكتاد ، 2021).
الشكل 1: أكبر خمسة اقتصادات مستثمرة حسب مخزون الاستثمار الأجنبي المباشر في أفريقيا ، 2015 و 2019 (مليار دولار أمريكي)
المصدر: الأونكتاد (2021)
الشكل 2 الاستثمار الأجنبي المباشر في أفريقيا حسب القطاع ، 2019 (المخزون ، مليار دولار أمريكي)
المصدر: EIU (2020)
كشفت دراسة استقصائية لقادة الرأي الأفارقة بتكليف من مجلس المستثمرين الفرنسيين في إفريقيا (CIAN) أن صورة فرنسا كشريك قد فقدت مكانتها منذ عام 2019. عندما طُلب من فرنسا ذكر البلدان غير الأفريقية التي تتمتع بأفضل صورة ، احتلت المرتبة الخامسة وتم الاستشهاد بها بنسبة 21٪ من الذين تمت مقابلتهم في عام 2019 ؛ في عام 2020 احتلت المرتبة السادسة بنسبة 20٪ ؛ في عام 2021 احتلت المرتبة السابعة بنسبة 17٪. في عام 2022 ، استعادت فرنسا المركز السادس بنسبة 18٪ (ماربوت وتولموند ، 2021 ؛ CIAN، 2019، 2020، 2021، 2022). أعرب المشاركون في نسخة 2022 عن تقديرهم لفرنسا كشريك تستثمر شركاته في اقتصادهم ، مقارنة بالصين ، التي تم تقييمها لبناء البنية التحتية ، وألمانيا لتوفير فرص العمل وروسيا لمحاربة الإرهاب (CIAN ، 2022). تُظهر البيانات المصنفة على المستوى الإقليمي في الإصدار الأخير من الاستطلاع أن صورة فرنسا أفضل في وسط وجنوب إفريقيا ، وربما تكون علامة على أن دبلوماسية ماكرون الاقتصادية في هذه المناطق بدأت تؤتي ثمارها.
ركزت الدبلوماسية الاقتصادية الفرنسية في إفريقيا تحت حكم ماكرون على ريادة الأعمال ، مع التركيز بشكل خاص على الشركات الصغيرة والمتوسطة. وقد تم إطلاق مبادرتين رئيسيتين لإعادة توجيه أدوات القطاع الخاص لهذا الغرض. اختيار أفريقيا ، بقيادة الوكالة الفرنسية للتنمية وذراعها في القطاع الخاص Proparco ، ستوفر الدعم الفني وتمويل 2.5 مليار يورو خلال الفترة 2018-2022 (الاستثمار في الأسهم والقروض والضمانات) للشركات الناشئة الأفريقية والشركات الصغيرة والمتوسطة ، وكذلك المؤسسات المالية المحلية التي تبحث لتطوير أنشطتهم التي تستهدف هؤلاء الفاعلين. ستقوم Digital Africa بنشر 130 مليون يورو بحلول عام 2025 لدعم الشركات الرقمية الأفريقية الناشئة.
تدعم المبادرات الأخرى رواد الأعمال المغتربين. يتماشى هذا التركيز على رواد الأعمال مع مشاركة ماكرون المباشرة مع الناس في إفريقيا بدلاً من قادتهم ، ولكنه سيستغرق وقتًا ويتطلب تمويلًا كبيرًا ليكون له تأثير كبير وواضح.
الأمن والحوكمة
يعد الإعلان الأخير عن انسحاب القوات الفرنسية والأوروبية من مالي بعد انهيار العلاقة مع الحكومة العسكرية صفعة لجهود ماكرون في منطقة الساحل. على الرغم من أن الظروف التي أدت إلى الانسحاب لم تكن بالكامل في أيدي الفرنسيين ، إلا أنها تسلط الضوء على عيوب النهج ثلاثي الأبعاد (الدفاع والتنمية والدبلوماسية) الذي اتبعته فرنسا في منطقة الساحل. حققت العمليات العسكرية بعض النجاح في مواجهة الجماعات الإرهابية ، لكنها لم تقترن بإصلاحات سياسية كبيرة ونتائج تنموية على الأرض ، مما يشير إلى أنه كان من الممكن استخدام ركيزتي الدبلوماسية والتنمية بشكل أكثر فعالية. هذا دليل على ازدواجية أوسع في انخراط فرنسا الجديد مع إفريقيا تحت حكم ماكرون هناك تناقضات بين موقف فرنسا من عدم التدخل في السياسة الداخلية الأفريقية ودعمها النشط لأقل من القادة الديمقراطيين عندما يناسب احتياجاتها (Chutel ، 2021). وأفضل مثال يوضح ذلك هو علاقة فرنسا بتشاد ، الحليف الوثيق في القتال ضد المتمردين في منطقة الساحل. وكما جاء في مقال نشرته مجلة فورين بوليسي ، فإن “احتضان باريس غير الناقد للديكتاتور الراحل إدريس ديبي أعطى الأولوية للأمن الإقليمي على حقوق الإنسان” (توبيانا ، 2021). بعد وفاة ديبي ، سافر ماكرون إلى تشاد لتكريمه في جنازته ، ولدعم ابن ديبي خلفًا له على الرغم من عدم وجود أي عملية ديمقراطية. أثار ذلك انتقادات من المعارضة والمجتمع المدني في تشاد والدول المجاورة وخارج القارة الأفريقية.
وقد ساهمت هذه التناقضات في إثارة المشاعر المناهضة للفرنسيين ، وأدت إلى تآكل مجال نفوذ فرنسا في إفريقيا على مدى السنوات الخمس الماضية. وقد تفاقم هذا التراجع بسبب وصول جهات فاعلة جديدة ، بما في ذلك المرتزقة الروس في جمهورية إفريقيا الوسطى وليبيا والسودان ومالي. يُزعم أن هؤلاء الفاعلين أنفسهم قد استغلوا المعايير المزدوجة لفرنسا للانخراط في تقريع فرنسا من خلال حملات التضليل والدعاية (Briand ، 2022) كوسيلة لتشويه سمعة فرنسا وكسب النفوذ في تلك البلدان.
مشاركة الاتحاد الأوروبي مع إفريقيا
تم انتخاب ماكرون رئيسًا بعد حملة مؤيدة للاتحاد الأوروبي. شارك بنشاط في شؤون الاتحاد الأوروبي ، ودعا إلى زيادة التركيز على إفريقيا على مستوى الاتحاد الأوروبي. جعل خروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي هذا الأمر أكثر صعوبة لأن بريطانيا كانت حليفًا وثيقًا في هذه الجبهة.
خلال أزمة كوفيد ، ضغط ماكرون على الاتحاد الأوروبي لمشاركة المزيد من اللقاحات مع إفريقيا والتنازل عن براءات اختراع اللقاحات ، بنجاح محدود. تحت الرئاسة الفرنسية ، وُصفت قمة الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي في فبراير 2022 بأنها “ أحادية الجانب – ركزت فقط على إفريقيا ، حذف المناقشات المتعلقة بالقضايا الداخلية لأوروبا التي تهم إفريقيا “وكإضافة” القليل من حيث الجوهر لما كان يتصور في الأصل من قبل الاتحاد الأوروبي “(بلال ، 2022).
لم تؤد جهود فرنسا إلى تغيير كبير في ديناميكية الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي نحو شراكة متكافئة ، حيث يتم الاستماع إلى الأفارقة ومصالحهم حقًا. يجب الاعتراف بأن Covid-19 والآن الغزو الروسي لأوكرانيا كانا عقبات كبيرة أمام هذه الجهود. تُظهر هذه النظرة العامة للسنوات الخمس الماضية أن ماكرون قد جلب الكثير من الطاقة لإعادة تشكيل العلاقة بين فرنسا وأفريقيا وبناء سردية جديدة. أصدرت فرنسا العديد من التصريحات الإيجابية ، لكن لا يزال من الصعب الإشارة إلى إنجازات ملموسة نتيجة لذلك.
عوامل خارجية أعاقت هذه الطموحات. تزامنت رئاسة ماكرون مع فترة من الأزمات غير المسبوقة ، مع انتشار جائحة كوفيد -19 والتهديد الأمني المتزايد الذي تشكله روسيا. كانت سياسة ماكرون تجاه إفريقيا محدودة أيضًا بحقيقة أن فرنسا هي قوة متوسطة الحجم تعمل بمفردها في مشهد جيوسياسي مجزأ.
يمكن تعلم الدروس من السنوات الخمس الماضية للإبلاغ عن ولاية الرئيس الفرنسي المقبل. وينعكس القسم التالي على تلك الدروس ويحدد المجالات والسبل للمشاركة بشكل أكثر فعالية مع أفريقيا. كما يأخذ في الاعتبار التعقيد الإضافي في المشهد الجيوسياسي الناجم عن الحرب في أوكرانيا
