ترجمات أفروبوليسي
المصدر: مجموعة باحثين ـــ معهد الدراسات الأمنية الإفريقي
مقدمة
تقرير الأمين العام للأمم المتحدة حول مستقبل التعددية ورؤيته للتعاون العالمي، يجسد بإيجاز المأزق الذي يواجه النظام العالمي. يتعرض النظام الدولي الحالي، مع وجود الأمم المتحدة في المركز، لضغوط لتقديم السلع العامة لعدد متزايد من سكان العالم. تؤكد أجندتنا المشتركة أن السلم والأمن العالميين “يتعرضان بشكل متزايد لتهديد” من “المخاطر الناشئة والاتجاهات الخطيرة”.
كانت الحلول التقليدية غير كافية على الإطلاق، وفي أحسن الأحوال، لم تكن مناسبة تمامًا لإبراز أهمية المؤسسات المتعددة الأطراف القائمة والمحافظة عليها. هذا هو الحال بشكل خاص في منع وإدارة التهديدات.
وبالتالي فإن جدول أعمالنا المشترك يجعل قضية أجندة جديدة للسلام (NAP) تعتمد في المقام الأول على الاعتراف بفشل الآليات الحالية في تحقيق السلام العالمي والحاجة إلى بناء آليات وقائية واستجابة وإدارة تتناسب مع تعقيد التهديدات وما يرتبط بها من تطور وديناميات.
وتعتبر عناصر العمل الاستباقي وفعالية الاستجابة في صميم هذه العناصر – حجر الزاوية في خطة العمل الوطنية. إن الدعوة إلى هذه الأجندة الجديدة تقدم حجة لسلسلة سلام جديدة من أجل “حماية وإدارة الصالح العام العالمي للسلام” من خلال عدة نُهج، بما في ذلك الاستثمار في الوقاية وبناء السلام ودعم الاستجابات الإقليمية.
مع اعتبار هذا التقرير الأخير نقطة انطلاقه، يسلط هذا التقرير الضوء على الدور الحاسم للمشاركة الإقليمية المعززة في منع نشوب النزاعات وبناء السلام والاستجابة للأزمات في تحقيق تطلعات خطة العمل الوطنية من منظور إفريقي. ويناقش بأنه بما أن أفريقيا هي “مصدر بعض أكثر تجارب الأمم المتحدة تدميراً” وكذلك “أثمن انتصاراتها” ، فإن زيادة القدرة الأفريقية على إدارة انعدام الأمن سيكون لها تأثير مضاعف على فعالية الاستجابة وتحقيق عائد صافي السلام العالمي.
ويحدد التقرير أربع أولويات رئيسية يجب أن تأخذها خطة العمل الوطنية بعين الاعتبار في تركيز المشاركة الإقليمية في منع الصراع وبناء السلام في أفريقيا لتنشيط تعددية الأطراف العالمية. وتشمل هذه:
• مواءمة أفضل للأدوار داخل هيكل حوكمة الأمن العالمي والإقليمي
• تعميق الشراكات القائمة بين الأمم المتحدة (UN) ، والاتحاد الأفريقي (AU) والجماعات الاقتصادية الإقليمية (RECs) / الآليات الإقليمية (RMs) ، بما في ذلك تحسين السياسة وعمليات صنع القرار
• إعطاء الأولوية للوقاية والعمل الاستباقي والحلول السياسية
• التنفيذ الفعال للقواعد والمؤسسات القائمة للوقاية وبناء السلام والاستجابات
تحالفات الدور العالمي-الإقليمي والمزايا النسبية والتبعية
يعتمد تحقيق السلام العالمي إلى حد كبير على ما إذا كان يمكن إدارة التحديات الأمنية على مختلف المستويات، وخاصة على المستوى الإقليمي. ويرجع ذلك إلى الطبيعة المترابطة للتهديدات ومحركات الصراع في جميع أنحاء العالم، ومركزية نقاط الضعف الإقليمية.
إن القدرة على إدارة التهديدات في أفريقيا مهمة في تحقيق أهداف برنامج العمل الوطني، حيث أن القارة معرضة للخطر بشكل خاص. وتوجد حاليا ترتيبات أمنية إقليمية جماعية مختلفة في أفريقيا تهدف إلى التصدي للتهديدات الأمنية المعقدة للقارة. على الرغم من التحديات المتعددة المرتبطة بإدارتها، فقد شكل وجودها التفكير والممارسة حول بنيات الأمن العالمية والإقليمية. لقد أعطوا تعبيرا عمليا عن الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة ووفروا خيارات لاستجابة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة للأزمات في القارة.
ويعمل الاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية / نظام إدارة الموارد، في إطار الهيكل الأفريقي للسلام والأمن، بوصفهما الاستجابات الأولى للصراعات. لقد غيرت أدوارهم السرد بشكل كبير من عام 1990، عندما كان من المتوقع أن تأتي معظم الردود من الأمم المتحدة والقوى الخارجية. وقد أدى ذلك إلى تخفيف العبء على كل من الأمم المتحدة والمجتمع الدولي
ومن شأن تطوير مسارات قوية لإبراز هذه الأدوار والممارسات أن يحسن العلاقة العالمية-الإقليمية في البحث عن السلام، ويضع الارتباطات الإقليمية كمرساة لتحقيق السلام والاستقرار العالميين. ومع ذلك، لكي تنجح خطة العمل الوطنية، ستحتاج إلى تأطير ومعالجة العديد من القضايا بشكل فعال لتعزيز هياكل الأمن العالمية والإقليمية
الأول هو الحاجة إلى الاعتراف بالتزام إفريقيا الواضح بإدارة انعدام الأمن الإقليمي. وينبغي أن يؤدي هذا الاعتراف إلى تقديم الدعم لتحقيق نهج إقليمي أكثر دقة وتنسيقًا وتنظيمًا لمواجهة الأزمات. هذا الاعتراف يتماشى مع تأكيد الأمين العام للأمم المتحدة على الدور الحاسم للجهات الفاعلة الإقليمية كملء الفجوات أو المستجيبين الأوائل في السلم والأمن العالميين
وهو يتيح الفرصة لتسخير الآليات الإقليمية القائمة في أفريقيا بوصفها لبنات أساسية لنظام أمن جماعي عالمي متشابك لإدارة الصراعات.
والثاني هو أنه على خلفية البيئة الأمنية المتطورة في أفريقيا، شهدت القارة ارتفاعًا كبيرًا في عدد الجهات الفاعلة المشاركة في السعي لتحقيق السلام والأمن. هذا الانتشار للجهات الفاعلة، بالإضافة إلى الحاجة اللاحقة لتوضيح أدوارهم، يكشف عن ثغرات في السياسات في هيكلة المشاركات والمشاركة، مثل الاستخدام الفعال والكامل للقوة الاحتياطية الأفريقية (ASF) والتحديات المرتبطة بالهيكل العام لتحقيق السلام.
وتتيح خطة العمل الوطنية الفرصة للمساهمة في الجهود الرامية إلى تحسين الاستجابات الأمنية، وتحديد الأدوار وتسخير الفوائد الكاملة من المزايا النسبية لمختلف اللاعبين. هذا أمر بالغ الأهمية خاصة في سياقات مكثفة مصالح الاستجابة ونشر أصحاب المصلحة المتعددين. دعم الجهود الرامية إلى فك وتنظيم التباعد من شأن المصالح والنهج أن تساعد في تعزيز فعالية حيز الاستجابة العام، مع ما يترتب على ذلك من آثار على السلام والأمن العالميين.
وتتمثل نقطة البداية الجيدة في تحديد المزايا النسبية للجهات الفاعلة العالمية والقارية والإقليمية المشاركة في السعي لتحقيق السلام في أفريقيا، وتشكيل التفكير الحالي حول أدوارها المختلفة. على سبيل المثال ، تظهر الدروس المستفادة من عقدين من عمليات دعم السلام بقيادة أفريقية أن المستويات المختلفة لهياكل صنع القرار والتنفيذ المتعددة الأطراف-الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية- لديها مزايا نسبية متنوعة لتقديم نحو تعزيز الفعالية والأثر التشغيلي ويشمل ذلك تحقيق انتقال أقصر من الصراع المستدام إلى السلام.
الأمم المتحدة في وضع فريد لإضفاء الشرعية على المبادرات الإقليمية ولعب دور سياسي حاسم في الجمع بين الجهات الفاعلة الدولية والوطنية والإقليمية، بما في ذلك الجهات المانحة الدولية، للتوصل إلى توافق سياسي حول الاستجابة المناسبة في سياق معين. ومع ذلك، فإن الاتحاد الأفريقي يجلب علامة تجارية فريدة من الشرعية والمصداقية في تعبئة القبول والموارد المحلية، وتوجيه الدعم السياسي والدبلوماسي الدولي نحو الحفاظ على البعثات الصعبة.
يمكن للاتحاد الأفريقي أيضا القيام بمجموعة من العمليات التي لا يستطيع الآخرون القيام بها في النزاعات التي تتجاوز الحدود الإقليمية. وتضطلع الجماعات الاقتصادية الإقليمية / نظام إدارة الموارد بأدوار حاسمة في تكوين القوات وقيادة العمليات.
يجب أن تدعو خطة العمل الوطنية إلى تحديد وإضفاء الطابع الرسمي على هذه الأدوار التكميلية المتنوعة لتعزيز الاستجابات الإقليمية الأفريقية. ويمكن أن يساعد تضييق الفجوات في العلاقة بين الجهات الفاعلة في مجال السياسات القارية والجماعات الاقتصادية الإقليمية/المنطقة والإدارة الإقليمية وبين الجهات الفاعلة القارية والعالمية في تعزيز علاقة أكثر فاعلية وتوطيد الجهود في إدارة التهديدات. ويتمثل مفتاح مواءمة الأدوار في التوصل إلى فهم مشترك للتطبيق العملي لمفهومي السيادة والتبعية وحدودهما التشغيلية في العلاقات بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية / نظام إدارة الموارد. لا يزال تعقيد إدارة الأزمات السياسية والأمنية الحالية في ليبيا حالة مؤثرة توضح الميزة النسبية لمختلف الجهات الفاعلة. تم تقويض ادعاء الاتحاد الأفريقي بالتبعية في سلسلة إدارة النزاع وحله في البداية. إن تداعيات الاستجابات الليبية تسلط الضوء على الحاجة إلى أن تحث خطة العمل الوطنية على تمثيل أفريقي أفضل في وتعميم المصالح الأفريقية في مداولات المجلس بشأن عمليات السلام التي تقودها الأمم المتحدة في أفريقيا. ويمكن لخطة العمل الوطنية أن تشدد على ضرورة تعزيز التمثيل الأفريقي للمقاعد الأفريقية الدائمة في المجلس، وأن تقدم دعمها للدعوة الأفريقية بشأن هذه المسألة المعقدة.
يجب أن تمتد نفس الجهود لتشمل العلاقة بين الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / المجموعات الإقليمية التابعة له. في الوقت الحالي، لا تزال عمليات صنع القرار في الاتحاد الأفريقي على مستوى مجلس السلم والأمن الإفريقي لإفساح المجال الكافي للمدخلات الإقليمية الفرعية الكافية والمشاركة والملكية، على الرغم من أنه من المتوقع أن تكون المجموعات الاقتصادية الإقليمية / الميكانيزمات الإقليمية والمنفذين في الخطوط الأمامية لقرارات المجلس. يلعب صنع القرار الفعال دورًا أساسيًا في تعزيز القدرات الإقليمية الفرعية لتعزيز السلام والأمن العالميين. لذلك من الضروري ضمان الشمولية في صنع القرار على المستويات دون الإقليمية والإقليمية والعالمية.
المسألة الثالثة المهمة تتعلق بمسألة التبعية على المستويين الإقليمي الفرعي والإقليمي. يؤكد إطار عمل الألية الإفريقية للأمن والسلام الحالية على التعاون بين المستويات القارية والإقليمية الفرعية ويرفع من التبعية والميزة النسبية دون تعريف كاف وصريح للأدوار. من الناحية العملية، يطرح الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية / الآليات الإقليمية مطالبات مماثلة للأولوية في إدارة الأزمات، مع بعض المجموعات الإقليمية الفرعية التي تسعى وتستخدم قدرًا أكبر من استقلالية الاستجابة وتحويل الاتحاد الأفريقي إلى أدوار التنسيق وتعبئة الموارد. يسلط الصراع في مالي عام 2012 الضوء على الخلاف بين الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا والاتحاد الأفريقي حول من سيتولى الدور القيادي في نشر بعثة دعم السلام.
وبغض النظر، غالبًا ما تسعى المنظمات دون الإقليمية للحصول على إذن من الاتحاد الأفريقي قبل وبعد نشر البعثة، على غرار الطريقة التي يسعى بها الاتحاد الأفريقي للحصول على تفويض من الأمم المتحدة كشرط مرن ولكنه متسق قبل عمليات النشر التي يقودها الاتحاد الأفريقي. وقد لوحظ أنه حتى في حالات التنازع على توزيع الأدوار بين الاتحاد الأفريقي و REC / RM، لا يزال دور تعبئة الموارد محترمًا. هناك قلق متزايد بشأن مسألة التبعية بين هذه المجموعات الاقتصادية الإقليمية / المجموعات الإقليمية والاتحاد الأفريقي في الحالات التي تكون فيها قدرة تعبئة موارد الاتحاد الأفريقي غير موجودة، وما إذا كانت هذه المناطق الفرعية ستخضع نفسها لعملية تنسيق الاتحاد الأفريقي.
ومع ذلك، لا ينبغي أن يؤدي السعي إلى أدوار أوضح إلى ترتيب جامد يعرض للخطر الاعتبار الأساسي لإنقاذ الأرواح ومعالجة العواقب الإنسانية. تعد المرونة والسرعة والقدرة على توفير استجابات محلية أمرا حيويا في الاستفادة من المزايا النسبية في أي بيئة صراع متغيرة. وينبغي أن تكون الجهود المبذولة لتوضيح الأدوار بمثابة دليل لتحسين التنسيق وتسلسل الاستجابة والتعاون في تعزيز القدرة على العمل الجماعي لإدارة الصراعات على الصعيدين الإقليمي ودون الإقليمي. هذا مع توفير مسارات لتصعيد القضايا إلى مستوى أعلى من الاستجابة السياسية، إذا كانت الكيانات الفرعية غير فعالة وكانت العملية التصعيدية ذات صلة في اتفاق آسيا والمحيط الهادئ والشراكة مع الأمم المتحدة، ويجب تأكيدها من خلال خطة العمل الوطنية. وقد تطور التعاون بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية/جمهورية مقدونيا على مر السنين ليعكس شكل تقاسم الأعباء. وتتصاعد الاستجابة للأزمات على مختلف المستويات أو تتقاسم وفقا للميزة النسبية السائدة. تقوم الجهات الفاعلة دون الإقليمية بمزيد من الأدوار السياسية والأمنية، بما في ذلك نشر البعثات بدعم من الاتحاد الأفريقي. ينشر الاتحاد الأفريقي أحيانا بعثات لتحقيق الاستقرار بينما تتولى الأمم المتحدة أدوارا أكثر شمولا في عمليات السلام. وقد عكست الاستجابات للصراعات في جنوب السودان والسودان والصومال من نواح كثيرة إطار العلاقة والتصعيد هذا.
تُظهِرُ هذه الديناميكيات أن آليات الاستجابة الرئيسية مثل عمليات دعم السلام والاستقرار ليست محفوظة على أي مستوى معين. ومع ذلك، فإنها تتطلب نموذج عمل يعزز المزيد من التعاون والدعم والعلاقات التكميلية ، ويرى الحاجة إلى تصعيد الأدوار عند الضرورة. إن إنشاء أنماط التصعيد سيقلل من المنافسة ويقلل من عدم اليقين بين المستجيبين للسلام. يجب أن تتخلل حتمية التبعية الاستراتيجية والسياسية والجهود المبذولة على المستوى التشغيلي
تعميق التعاون بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية
ويعد التعاون الفعال والمتعاضد بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية أمرا أساسيا لصياغة سلسلة متصلة من السلام تعزز الأدوار والقدرات الدينامية من المستوى الدولي إلى المستوى دون الإقليمي. وقد تم تضمين جوهر هذه التآزر في الفكرة الأوسع للشراكة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي. وينبغي أن تؤكد خطة العمل الوطنية على ضرورة تعميق الشراكة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي من خلال بذل جهود تتمحور حول ثلاثة أبعاد رئيسية.
تعميق التمثيل في صنع القرار
وقد تطور التعاون بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية على مر السنين، مما يعكس شكل تقاسم الأعباء حيث يتم تصعيد الاستجابات للأزمات أو تقاسمها عبر المستويات المختلفة اعتمادا على طبيعة الأزمة والجغرافيا والمزايا النسبية. وبالتالي، فإن المسؤولية عن صنع السلام وحفظ السلام في أفريقيا هي مسؤولية مشتركة ومرنة، وليست حكرا على كيان واحد على أي مستوى من مستويات صنع القرار.
وهذا يستلزم الحاجة إلى المشاركة الجماعية في صنع القرار، لأن القرارات التي يتخذها أحد الأطراف الفاعلة لها انعكاسات على تسخير مساهمة أصحاب المصلحة الآخرين والجهات الفاعلة في البحث عن السلام أثناء التنفيذ. داخل مجلس الأمن الدولي، توجد تحديات تتعلق بهيمنة الأعضاء الخمسة الدائمين في المجلس (ف 5)، والديناميكيات بين أعضائه الأفارقة الثلاثة (أ 3)، واختلالات القوى بين مجلس السلم والأمن الإفريقي ومجلس الأمن الدولي.
تؤثر هذه التحديات مجتمعة على مدى تمثيل إفريقيا في صنع القرار على المستوى العالمي، وتتطلب إدارة عاجلة إذا كان للاتحاد الأفريقي وكتله الإقليمية الفرعية أن تعمل كجهات فاعلة رئيسية في نموذج أمني عالمي جديد.
وتوجد تحديات مماثلة على مستوى الاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية / نظام إدارة الموارد. وعلى الرغم من أن مجلس السلم والأمن يدعو في كثير من الأحيان قادة جماعات اقتصادية إقليمية معينة إلى إحاطته إحاطات أثناء المداولات بشأن الأزمات في مناطقهم، فإن مدى تكامل مدخلات مقدمي الإحاطات الإقليميين هؤلاء لا يتناسب دائما مع المدى الذي يمكن اعتباره جزءا لا يتجزأ من النتيجة الإجمالية. لذلك لا تعتبر بعض الجماعات الاقتصادية الإقليمية نفسها في بعض الأحيان متورطة في اتخاذ القرارات المتعلقة بالأزمات على المستوى القاري، وبالتالي لا تشعر بأنها ملزمة بتنفيذ مثل هذه القرارات.
في استجابة مجلس السلم والأمن لتهديد جيش الرب للمقاومة، أثر التدخل غير الكافي للجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا في اتخاذ القرارات على قبول تفويض مجلس السلم والأمن لنشر القوات ضد المجموعة. وفي كثير من الحالات الأفريقية، أثر هذا النقص في المشاركة على إدارة الأزمات وأوجد مسائل تتعلق بتنفيذ الولايات والإشراف على اتخاذ القرارات.
وفي الوقت نفسه، وحتى في سياق افتقار الأمم المتحدة المتزايد إلى الرغبة في المزيد من التدخلات العسكرية الحركية في أفريقيا، فإن استعداد الاتحاد الأفريقي لتولي مثل هذه المهام واضح، بما في ذلك الانتشار حيث لا يوجد سلام للحفاظ عليه. وتُبرز هذه الديناميات الحاجة إلى نماذج لصنع القرار تعزز قدرا أكبر من التعاون والدعم والعلاقات التكميلية. يجب أن تعترف هذه الأدوار على جميع المستويات-العالمية والإقليمية ودون الإقليمي-في تحديد الخيارات المناسبة والتنفيذ الفعال، حيث أن كل منها سيلعب أدوارا مختلفة في أوقات مختلفة في إدارة الأزمات.
ولذلك ينبغي أن تفتح خطة العمل الوطنية مناقشات جديدة بشأن تنسيق وتآزر المشاركة على هذه المستويات المختلفة لصنع القرار من أجل الاستجابة للأزمات. وسيؤدي تعزيز مشاركة الاتحاد الأفريقي في صنع القرار في مجلس الأمن بشأن القضايا الأفريقية وإشراك الجماعات الاقتصادية الإقليمية في صنع القرار في أستراليا إلى تعميق التعاون وتحسين تنفيذ القرار.
تعميق الشراكة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في بناء السلام وعمليات دعم السلام
لقد تعمقت الشراكة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي بشكل كبير في السنوات الأخيرة، لا سيما منذ توقيع الإطار المشترك للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي لعام 2017 من أجل شراكة معززة في السلام والأمن. وبالتالي، أصبحت آليات التفاعل بين المؤسستين أكثر تنظيماً ورسمية.
يوجد الآن جدول زمني سنوي دائم للمشاركات بين مسؤولي الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي يشمل المستويات الفنية والتشغيلية والاستراتيجية للمشاركة. وتشمل هذه الاجتماعات على مستوى المكاتب السنوية، وفرقة العمل المشتركة للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي من أجل السلام والأمن في أفريقيا، والمؤتمر السنوي رفيع المستوى بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي الذي يشارك فيه الأمين العام للأمم المتحدة ورئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي. هناك أيضًا الاجتماع السنوي الطويل الأمد بين مجلس الأمن الدولي وأعضاء مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي، واجتماعات لجنة بناء السلام التابعة للأمم المتحدة.
على الرغم من هذه السبل للمشاركة، هناك حاجة إلى تعزيز التنفيذ المتكامل للجهود، ولا سيما جدول أعمال بناء السلام كجزء من خطة العمل الوطنية. من بين أمور أخرى، ستعمل على تعزيز المواءمة بين مختلف هياكل بناء السلام التابعة للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي، ومع الدول الأفريقية الأعضاء، ولا سيما تلك التي تشغل مناصب في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ولجنة بناء السلام التابعة للأمم المتحدة. يجب أن تظهر هذه الأجندة بشكل أكبر كمشاركة شاملة في جميع أنحاء التقويم السنوي الدائم للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي للمشاركة عبر جميع آليات الشراكة المذكورة أعلاه.
يجب أن تعزز خطة العمل الوطنية تعاونًا أوثق بين الدول الأعضاء وأنظمة الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي لتعزيز الاتفاق على أهداف بناء السلام للاستفادة من نقاط القوة الفريدة لكلتا المنظمتين. يجب أن تدعو خطة العمل الوطنية إلى تعزيز آليات التنسيق، مثل فريق العمل المشترك بين الإدارات المعني بإعادة الإعمار والتنمية بعد الصراع (PCRD) في مفوضية الاتحاد الأفريقي، لتسهيل علاقات العمل المحسنة داخل الاتحاد الأفريقي نفسه ومع البنية التحتية الإقليمية للسلام والتنمية التابعة للأمم المتحدة. سيؤدي ذلك إلى تسهيل تبادل التحليلات عبر المؤسسات وتسهيل استكشاف البرمجة التعاونية. يجب أن تهدف أيضًا إلى معالجة ثلاثة مجالات حاسمة فيما يتعلق بمشاركة الأمم المتحدة في عمليات دعم السلام الأفريقية:
• اختلف تفسير الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي للفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة في بعض حالات الصراع. ويتعلق هذا بشكل خاص بكيفية تنظر المنظمتين إلى شرعية مبادرات حفظ السلام الإقليمية في الحالات التي لا يوجد فيها ترخيص من مجلس الأمن الدولي. وهذا بدوره يؤثر على التوجه السياسي والتشغيلي والتعاون، بما في ذلك تقاسم الموارد.
• تؤثر الاختلافات السياسية والمصالح المتنافسة على الشراكات بين الدول الخمس دائمة العضوية والرابعة، خاصة عندما يتعلق الأمر بالاستجابة لأزمات دول معينة.
• بينما تنشط الشراكة من الناحية التشغيلية على عدة مستويات، من التخطيط المشترك للبعثة المحددة إلى الاجتماعات المكتبية، فإن الزيارات المشتركة من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة و مجلس السلم والأمن الإفريقي كمجالس ضمن سياقات مهمة محددة تكون أقل تواتراً. يتطلب تعميق الشراكة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في عمليات السلام تصحيح هذه التحديات.
يجب أن تبدأ خطة العمل الوطنية محادثات حول فهم جماعي وتفعيل للفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة. ويجب أن يقترن ذلك بخطاب متكرر وصريح ومستمر ودبلوماسية رفيعة المستوى للتوفيق بين وجهات النظر المتضاربة وتقليل التأثير السلبي للخلافات السياسية والمصالح المتنافسة. يجب أن تؤكد خطة العمل الوطنية على تطبيع الزيارات المشتركة لكلا المجلسين قبل اتخاذ قرارات حاسمة بشأن البعثات لإرساء فهم متبادل لأزمات معينة وقراراتها.
