إن مواجهة المجالس العسكرية أصبحت تكتسب زخما واسعا في ربوع الدول الإفريقية بدلا من قتال الجهاديين ومواجهة العنف. ومنذ عام 2020، سجلت أفريقيا سبعة انقلابات ناجحة وثلاثة انقلابات فاشلة. لا يوجد عامل واحد يفسر أسباب الانقلاب.
إن انقلاب 26 يوليو/تموز في النيجر ليس حدثاً معزولاً. بل إنه يمثل عودة جديدة للانقلابات العسكرية التي ابتليت بها أفريقيا في الآونة الأخيرة، وخاصة غرب أفريقيا والسودان. ومنذ عام 2020، سجلت أفريقيا سبعة انقلابات ناجحة وثلاثة انقلابات فاشلة. وقد حدثت بعض هذه الانقلابات داخل الدولة نفسها، أبرزها مالي وبوركينا فاسو. كما شهدت هذه البلدان المتضررة من الانقلابات حكمًا عسكريًا لمدة ثلث فترة استقلالها بعد الاستعمار. تعود جذور عودة الانقلابات العسكرية إلى مجموعة من المحفزات والعوامل القريبة والهيكلية التي تتطلب الفحص.
عادة، كانت الإدانات الرسمية وتعليق العضوية من كل من الاتحاد الأفريقي والمجموعات الاقتصادية الإقليمية ذات الصلة هي التي ميزت الاستجابات الإقليمية. كان الانقلاب الأخير في النيجر بمثابة خروج طفيف عن ردود الفعل المعتادة من جانب المنظمات الإقليمية، على الأقل التي صدرت عن البيانات الرسمية الصادرة عن المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS).
وفي 28 تموز/يوليه، أصدرت هيئة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بقيادة الرئيس النيجيري بولا أحمد تينوبو بيانا يدين الانقلاب العسكري الجاري في النيجر. ولم يعرب بيان الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا عن الرفض التام للانقلاب فحسب، بل أعطى مدبري الانقلاب، على نحو غير مسبوق، مهلة أسبوع واحد لاستعادة النظام الدستوري.
وفي سياق مماثل، أعرب مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي أيضًا عن رفضه للانقلاب وأعطى جدولاً زمنيًا مدته خمسة عشر (15) يومًا لاستعادة النظام الدستوري. وفي وقت كتابة هذا التقرير (11 أغسطس)، أصدرت الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بيانًا آخر يعطي الأولوية للحل السلمي للأزمة ولكنه يسمح أيضًا بتفعيل قوتها الاحتياطية لاستعادة النظام الدستوري في النيجر.
وبعيداً عن النتائج غير المؤكدة للاستجابات المختلفة من جانب المؤسسات الإقليمية والدولية فضلاً عن الشركاء الثنائيين، فإن أحدث مظاهر الانقلابات، وخاصة في غرب أفريقيا، يدعو إلى تفكير أعمق.
من قتال الجهاديين إلى مواجهة المجالس العسكرية
لا يوجد عامل واحد يفسر أسباب الانقلاب. ويلقي التحليل المتعمق المقدم في تقرير الجنود والمواطنين الصادر عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بعض الضوء على العوامل المتعددة الأبعاد، التي يمكن أن تخلق مخاطر الانقلاب. لتسهيل التحليل، يمكن تأطير شبكة العوامل هذه بناءً على العوامل المحفزة والقريبة والهيكلية، والتي غالبًا ما تتداخل وتترابط بشكل وثيق.
ويمكن أن تكون المحفزات عادةً أحداثًا – على المستويات المحلية أو الإقليمية أو الدولية – والتي يمكن أن تشكل أو تقود أو تصبح نقطة تحول بدرجة كافية للانقلابات. في الآونة الأخيرة، ربما ساهمت وفاة الرئيس والصراع على السلطة وراء الكواليس بسبب الاعتبارات الجيوسياسية في حدوث هذه الأحداث. وتسلط العوامل التقريبية الضوء على تحديات أوسع نطاقا في المشهد السياسي في أفريقيا،
وتتزامن نقطة التحول هذه في الديمقراطية مع تساؤل أوسع حول فعاليتها باعتبارها الشكل الأمثل للحكومة. إن فشل القادة، حتى أولئك المنتخبين ديمقراطيا، في تلبية احتياجات المواطنين وتطلعاتهم يزيد من تفاقم الوضع. عند دراسة القضايا الهيكلية والمؤسسية التي تساهم في قابلية الانقلاب، فإن المشاركة التاريخية للجيوش في السياسة تظهر كعامل هيكلي، إلى جانب العجز المؤسسي في ضمان الضوابط والتوازنات الواضحة.
كما أن هشاشة الدولة، التي تتسم بضعف الحكم والتماسك السياسي، تزيد من ضعف وخطر الانقلابات. هذه العوامل، إلى جانب الأنماط الاستبعادية للنمو الاقتصادي وعدم المساواة، سائدة بشكل مثير للقلق في جميع حالات الانقلابات العسكرية الأخيرة في غرب أفريقيا ومنطقة الساحل.
التعديلات الدستورية يمكن أن تخلق مخاطر الانقلاب
إن التلاعب بالدستور، الذي يسعى إلى تمديد حدود الولاية، بأثر رجعي في كثير من الأحيان، يقلل من التداول السلمي للسلطة. فهو يخلق سابقة خطيرة حيث يسعى القادة إلى إدامة حكمهم، وخنق المنافسة السياسية وتقليل فرص الأفكار والقيادة الجديدة.
علاوة على ذلك، فإن الافتقار إلى الوضوح في إنفاذ التدابير ضد مثل هذه التلاعبات الدستورية يمكّن شاغلي المناصب من استغلال الغموض القانوني، الذي يقوض جوهر سيادة القانون وسلامة المؤسسات الديمقراطية. وكما هو موضح في الرسم البياني أدناه، فقد انتشرت هذه الممارسة جغرافيًا، حيث تفتقر البلدان إما إلى أحكام تتعلق بحدود الولاية أو تشهد إزالة هذه الحدود من خلال التعديلات الدستورية.
إن إعلان لومي لعام 2000 بشأن إطار استجابة منظمة الوحدة الأفريقية للتغييرات غير الدستورية للحكومة لا يتضمن تعديلات دستورية كشكل من أشكال التغيير غير الدستوري للحكومة ((UCG. هناك خطر كامن في مثل هذا الاستبعاد، والذي يمكن أن يوفر أداة لإضفاء الشرعية، والتي يمكن استغلالها من قبل مدبري الانقلاب.
وتسعى المؤسسات الإقليمية مثل الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا إلى عكس هذا الاتجاه من خلال تكييف أطرها لمعالجة هذا القلق المتزايد من خلال البروتوكول التكميلي بشأن الديمقراطية والحكم لعام 2001 الذي يوفر بصيص من الأمل. وإذا استمرت هذه الجهود واحترمتها، فمن الممكن أن تعمل على تعزيز القواعد والممارسات، وتوفير الرادع المطلوب بشدة ضد تخريب العمليات الديمقراطية، وخاصة في الرد على القتال ضد المجالس العسكرية.
إن حماية الحدود الزمنية والنزاهة الدستورية أمر ضروري للحفاظ على حيوية الديمقراطية، وضمان الانتقال السلمي للسلطة، وتعزيز بيئة سياسية تشجع الشمولية والشفافية والمساءلة.
تحويل مجرى الحكم العسكري
يعد الحكم العسكري أمرا تاريخيا في المشهد السياسي في أفريقيا. ومنذ عام 1952، شهدت أفريقيا ما يقرب من 100 انقلاب ناجح. على الرغم من الموجة المتفائلة من التحول الديمقراطي في التسعينيات، فإن الارتفاع الأخير في الانقلابات يعادل حصيلة العقد الماضي بأكمله (من 2010 إلى 2019) ويعكس الفترة القاتمة للأنظمة الاستبدادية في منتصف السبعينيات إلى منتصف الثمانينيات. غالباً ما تؤدي آثار الانقلابات إلى إطلاق العنان لفوضى سياسية طويلة الأمد، وانعدام الأمن، كما رأينا في السودان، والمخاطر التي تلوح في الأفق بحدوث المزيد من الانقلابات والحروب الشاملة.
إنها دعوة صارخة للاستيقاظ للدول لتحصين نفسها ضد الانقلابات من خلال الاستثمار في نوعية الديمقراطية وإعادة تعريف العقد الاجتماعي مع المواطنين. ومن أجل تعزيز القدرة على الصمود في مواجهة الانقلابات، فإن المزيد من وجهات النظر التي تركز على الناس أمر حيوي. وفي البلدان التي شهدنا فيها انقلابات عسكرية مؤخراً، كانت هناك هيمنة الأنماط التاريخية للحكم العسكري. على سبيل المثال، شهدت بوركينا فاسو 25 عامًا من الحكم العسكري منذ استقلالها الذي دام 62 عامًا.
وشهدت مالي 25 عاما من الحكم العسكري منذ استقلالها الذي دام 62 عاما. شهدت غينيا 14 عامًا من الحكم العسكري منذ 64 عامًا من استقلالها. وشهدت النيجر 38 عاما من الحكم العسكري منذ استقلالها الذي دام 63 عاما. وشهد السودان 31 عاما من الحكم العسكري منذ 66 عاما من الاستقلال. بمعنى آخر، شهدت معظم هذه البلدان في المتوسط حكمًا عسكريًا لأكثر من ثلث تاريخها (انظر الجدول 1 أدناه). كما انتقل الحكام العسكريون إلى الإدارة المدنية، مما جعل هيمنة النفوذ العسكري في الحكم أكثر انتشارًا. هناك العديد من الحالات حيث تمكنت البلدان التي شهدت هيمنة مماثلة للحكم العسكري، من تجربة تحولات ديمقراطية مطولة (على سبيل المثال، غانا ونيجيريا). ومع ذلك، هناك علاقة واضحة بين النمط التاريخي للحكم العسكري ومخاطر الانقلابات.
ويكشف تقرير الجنود والمواطنين عن نتيجة مقنعة: ففي حين قد يهتف المواطنون في البداية للتدخلات العسكرية، فإن رغبتهم الأساسية تتلخص في القيادة التحويلية والحكم الفعّال. ففي استطلاع شمل 5000 مواطن من الدول التي شهدت انقلابات عسكرية مؤخراً، فضل 17% فقط ممن أجريت معهم المقابلات شكلاً غير ديمقراطي من الحكم. إن فهم هذه المشاعر أمر محوري في معالجة التحديات التي تواجه الاستقرار الديمقراطي في المنطقة.
وبالتالي فإن الدعم سريع الزوال للانقلابات هو صرخة من أجل التجديد الديمقراطي. وينبغي أن يكون هذا بمثابة دعوة حاشدة للحكومات لبناء القدرة على الصمود في وجه الانقلابات والتحول نحو تحسين الحكم والتقدم التنموي الشامل حقًا. وقد أخفت العديد من الدول الحكم الإقصائي خلف واجهة ديمقراطية، الأمر الذي أدى إلى تضاؤل تسامح المواطنين مع مثل هذه الاتجاهات في جميع أنحاء القارة.
إن خيبة الأمل إزاء الحكومات المنتخبة ديمقراطياً تعمل على تغذية الدعم لأساليب الحكم غير الديمقراطية، مثل الحكم العسكري، وخاصة حيث يُنظر إلى الديمقراطية على أنها إساءة أو يسود الفساد وانعدام الأمن. ومع ذلك، فمن الضروري الاعتراف بأن المواطنين يفضلون الحكم الديمقراطي بأغلبية ساحقة، مع التأكيد على الحاجة إلى إعطاء الأولوية للديمقراطية وحقوق الإنسان والاستثمارات.
الخاتمة: نحو استعادة دستورية سلمية وانتقالات سلمية
الانقلابات العسكرية آخذة في الارتفاع في أفريقيا. وهناك خطر من أن يؤدي هذا النمط من التحول المدمر وغير الدستوري إلى عكس مكاسب التنمية وتعميق انعدام الأمن، خاصة في مناطق الساحل الكبرى والوسطى. ومع ذلك، قد تكون هناك فرصة لإعادة ضبط العقد الاجتماعي بين الدولة والمواطنين، فضلاً عن تعزيز جودة الحكم المحسّن الذي يكون أكثر مساءلة واستجابة. وسيستلزم ذلك تعزيز العمليات الديمقراطية التي تكون أكثر شمولا للشباب والنساء والفئات الضعيفة التي غالبا ما تكون ممثلة تمثيلا ناقصا في العمليات السياسية.
يتطلب تاريخ الحكم العسكري في الدول المتضررة من الانقلابات أيضًا إعادة ضبط العلاقات المدنية العسكرية. وهذا يتطلب الانخراط في حوارات مدنية عسكرية هادفة. ومن خلال إعطاء الأولوية للحوار، يمكننا سد الفجوات بين المؤسسات، وتعزيز المبادئ الديمقراطية، وتعزيز سيادة القانون. إن بناء الثقة والتفاهم بين القادة المدنيين والعسكريين أمر بالغ الأهمية لحماية التطلعات الديمقراطية في المنطقة وتوجيهها نحو طريق التقدم المستدام والتجديد الديمقراطي الحقيقي.
تُوفّرُ التدابير الوقائية مسارًا مستدامًا لمعالجة دوامات الانقلابات أو مخاطرها. ومع ذلك، عندما تحدث الانقلابات، يلزم الاستجابة القوية وفي الوقت المناسب للتغلب على التحديات المعقدة. ويعد المرفق الأفريقي لدعم التحول الشامل الذي أطلقه برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومفوضية الاتحاد الأفريقي مؤخرا أداة للتدخل في الوقت المناسب. وهو يمثل نقطة دخول للمساهمة في التحولات السياسية المعقدة بما في ذلك تلك البلدان التي شهدت انقلابات مؤخرًا من خلال التحليل والتقييم والتدخلات المتخصصة التي تكمل الاستجابات البرامجية الحالية.
____________
أكورد. برنامج مراقبة الصراعات والمرونة
ترجمات أفروبوليسي | جيدي ماتينز أوكيكي: خبير الحوكمة والسلم والأمن | فاطمة أحمد: اختصاصية دعم التحولات الشاملة | 31 أغسطس 2023
