يُبشّر اتفاق سلام جديد بتهدئة الأعمال العدائية بين كينشاسا وكيغالي في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. في هذه الأسئلة والأجوبة، يُقيّم ريتشارد مونكريف، خبير مجموعة الأزمات الدولية، الطريق الصعب الذي ينتظرنا، في ظل سعي الدبلوماسيين إلى ضمان تهدئة الأطراف المتحاربة.
ما الجديد؟
وقّع وزيرا خارجية جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا اتفاق سلام في البيت الأبيض في 27 يونيو/حزيران. يهدف الاتفاق إلى تهدئة القتال الذي أودى بحياة الآلاف وشرّد مئات الآلاف من ديارهم في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. منذ بداية العام، طرد متمردو حركة 23 مارس، بدعم من القوات الرواندية، الجيش الكونغولي وسلطات الدولة من معظم مقاطعتي كيفو الشمالية وكيفو الجنوبية، وسيطروا على مساحات شاسعة من الأراضي هناك. يُلزم الاتفاق الجديد رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية بوقف الأعمال العدائية، واحترام سلامة أراضي كل منهما، ووقف دعم الجماعات المسلحة غير الحكومية. يذكر النص أيضًا خططًا لتجارة المعادن الكونغولية، مدعومةً باستثمارات أمريكية محتملة، كما هو موضح أدناه. أعلن وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو أن الطرفين سيعقدان قمة رئاسية في الأشهر المقبلة، مرة أخرى في واشنطن. ويجري حاليًا مسار موازٍ للمحادثات المباشرة بين كينشاسا وحركة 23 مارس في العاصمة القطرية الدوحة. ووصف الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، الذي ترأس حفل التوقيع في البيت الأبيض، الاتفاق بأنه “انتصار مجيد”، بينما رحبت به جهات أخرى، بما في ذلك الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة وروسيا وفرنسا.
على الرغم من التفاؤل في واشنطن واحتمال عقد قمة رئاسية، سيكون العمل الدبلوماسي شاقًا لإنجاح هذه الصفقة. لقد أُحبطت الاتفاقات السابقة بسبب المماطلة والنزاعات حول تسلسل الخطوات، وتشير الدلائل إلى إمكانية حدوث ذلك مرة أخرى. ومن هذه الدلائل استمرار القتال على الأرض، على الرغم من الاتفاق. وقد صرحت حركة إم23، وهي حركة تمرد يقودها التوتسي سميت على اسم اتفاق سلام فاشل في 23 مارس 2009 بين جماعة المتمردين السابقة وكينشاسا، سابقًا بأنها غير ملزمة بأي اتفاق قد تبرمه رواندا مع جمهورية الكونغو الديمقراطية، على الرغم من دعم كيغالي لها. وبينما تباطأ توسع حركة إم23 في أراضٍ جديدة منذ مارس، وسط جهود الوساطة، لا يزال المتمردون منخرطين في أعمال عدائية مع تحالف فضفاض من الجماعات المسلحة الموالية لكينشاسا في الغالب والمعروفة معًا باسم وازاليندو (وتعني وطني باللغة السواحيلية). مع اقتراب موعد إعلان واشنطن، واصلت حركة إم23 تقدمها نحو أوفيرا، آخر مدينة رئيسية في جنوب كيفوا لا تزال تحت سيطرة الحكومة. وتواصل القوات الرواندية، التي بلغ عدد أفرادها حوالي 6000 جندي في جمهورية الكونغو الديمقراطية بداية العام، والتي تمتلك أسلحة متطورة كانت حيوية في انتصارات المتمردين، تقديم الدعم الحاسم لحركة إم23.
في هذه الأثناء، يحاول الجيش الكونغولي إعادة تنظيم صفوفه، بينما تشتري وزارة الدفاع معدات جديدة، بما في ذلك طائرات هجومية بدون طيار. ويخوض جنود كينشاسا مناوشات مع مقاتلي المتمردين على أطراف المناطق التي تسيطر عليها حركة إم23. في الأول من يوليو/تموز، أي بعد ثلاثة أيام من الهدنة، أسقط الجيش الكونغولي طائرة أثناء اقترابها من مهبط كيزيبا في جنوب كيفوا، الذي يسيطر عليه المتمردون. وردت حركة إم23 بغضب، قائلةً إن الطائرة كانت تحمل إمدادات إنسانية. إلا أن القوات الحكومية لم تحاول شن هجوم مضاد لاستعادة المواقع التي سيطرت عليها حركة إم23.
لماذا اندلعت الحرب في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية؟ ظهرت المبادرة الأمريكية القطرية للتوسط بين رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية بعد ثلاث سنوات ونصف من الحرب، والتي أعقبت بدورها ثلاثة عقود من القتال المتقطع في المنطقة. بدأ الصراع في تسعينيات القرن الماضي مع تدفق اللاجئين من رواندا، ومعهم عدد من مرتكبي الإبادة الجماعية ضد التوتسي الروانديين المختبئين بينهم، إلى شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية عام ١٩٩٤. أرسلت رواندا قوات لتعقب هؤلاء الجناة، الذين اندمجوا لاحقًا في الجبهة الديمقراطية لتحرير رواندا (FDLR، بالاختصار الفرنسي). تدخلت دول أخرى، ولا سيما أوغندا، وأصبح نهب الموارد المعدنية والزراعية الغنية في جمهورية الكونغو الديمقراطية دافعًا رئيسيًا للتدخل الخارجي. وسط هذه الفوضى، انتشرت الجماعات المسلحة غير الحكومية، مما أدى إلى ظهور ميليشيات مفترسة. وشملت هذه الحركات حركة M23، التي سيطرت على غوما، أكبر مدينة في شمال كيفوا، لفترة وجيزة في عام 2012 قبل إعادتها إلى مخيمات اللاجئين في رواندا وأوغندا في العام التالي. أنهى اتفاق سلام عام 2013 بين جمهورية الكونغو الديمقراطية وحركة M23 الأعمال العدائية بين الطرفين رسميًا.
ومع ذلك، في نوفمبر 2021، عادت حركة M23 للظهور بعد ثماني سنوات من الخمول وبدأت في الاستيلاء على مناطق أكبر وأكثر كثافة سكانية في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. تشير الأدلة من خبراء الأمم المتحدة ومصادر مجموعة الأزمات الدولية إلى أن رواندا دعمت الجماعة منذ أواخر عام 2021. والأسباب متعددة، ولكن يبدو أن الدافع الرئيسي لتدخل رواندا يعود إلى عام 2021، عندما دعت الحكومة الكونغولية منافسي رواندا الإقليميين، أوغندا وبوروندي، إلى نشر قوات في مقاطعتي كيفوا الشرقية. كانت كينشاسا تأمل أن يساعدها جيران جمهورية الكونغو الديمقراطية في سحق قوات التحالف الديمقراطية، وهي جماعة إسلامية أوغندية عاثت فسادًا في أجزاء من شرق الكونغو. كما شجعت سلطات جمهورية الكونغو الديمقراطية أوغندا على توسيع شبكاتها التجارية في المنطقة.
رواندا، التي تسعى للوصول إلى الثروة المعدنية الموجودة في الأجزاء المجاورة من جمهورية الكونغو الديمقراطية وتحتفظ بوكلاء في أماكنهم لقمع أي تهديد لنظامها، أعادت على الأرجح تنشيط حركة إم23 لمواجهة توسع هؤلاء المنافسين فيما اعتبرته معقلها. في البداية، ركز خطاب إم23 على محنة التوتسي الكونغوليين، الذين أهملتهم كينشاسا بشكل عام. ولكن في أواخر عام 2023، ادعى فرعها السياسي الجديد، تحالف نهر الكونغو (AFC بالفرنسية)، أنه يقاتل للإطاحة بالحكومة في كينشاسا، مما زاد من حدة الصراع المتنامي.
كيف اكتسبت جهود الوساطة زخمًا؟
سبقت المبادرة الدبلوماسية الحالية جهود انغولية انطلقت عام ٢٠٢٢. في ذلك الوقت، بدأت لواندا باستضافة محادثات بتفويض من الاتحاد الأفريقي بين جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا (دون مشاركة حركة إم٢٣). فشلت هذه المحادثات في وقف الأعمال العدائية، لأسباب ليس أقلها أن المتمردين وأنصارهم الروانديين كانوا يحققون نتائج جيدة في ساحة المعركة، ولم يروا حاجة تُذكر لتقديم تنازلات. وزادت تعقيد المحادثات التي ترعاها أنغولا بسبب الخلافات حول جدول الأعمال وتسلسله. طالبت كينشاسا القوات الرواندية بمغادرة الأراضي الكونغولية دون شروط. اعترضت كيغالي، مشيرةً إلى تعاون كينشاسا مع جماعات مسلحة معادية متمركزة في جمهورية الكونغو الديمقراطية، ولا سيما القوات الديمقراطية لتحرير رواندا. ولم يُسهم العداء الشخصي بين رئيس جمهورية الكونغو الديمقراطية، فيليكس تشيسكيدي، ورئيس رواندا، بول كاغامي، في تهدئة الأمور. كما لم تُسهم الكلمات اللاذعة المتبادلة بين مسؤولين كونغوليين وروانديين آخرين على وسائل التواصل الاجتماعي في تهدئة الأمور.
لفترة من الوقت، بدت الدبلوماسية عالقة، ولكن ظهر مسار جديد بعد اشتداد القتال في أوائل عام 2025، والذي بلغ ذروته باستيلاء حركة 23 مارس على غوما في 27 يناير. دعت قطر، التي تتمتع بنفوذ كبير على كلا الطرفين يتدفق من الاستثمارات في المنطقة (ولا سيما في مطار كيغالي الدولي الجديد)، الرئيسين تشيسكيدي وكاغامي للقاء في الدوحة في مارس. وتمكنت من إقناع الرئيسين الكونغولي والرواندي بتوقيع اتفاقية مبدئية لوقف الأعمال العدائية. وبالتشاور الوثيق مع الدوحة، انضمت إدارة ترامب إلى هذه الجهود، وعملت على تجسيد اتفاق مارس. سافر مسعد بولس، المبعوث الأمريكي الخاص لترامب إلى أفريقيا، إلى منطقة البحيرات العظمى بعد وقت قصير من تعيينه في أبريل. واستمرت المحادثات في واشنطن في الفترة التي سبقت اتفاق 27 يونيو.
على الرغم من أن الإدارة الأمريكية لم تُبدِ اهتمامًا يُذكر بالقارة (حيث لا تزال العديد من المناصب العليا في مكتب وزارة الخارجية الأمريكية لشؤون أفريقيا شاغرة)، إلا أن منطقة البحيرات العظمى لفتت انتباهها على ما يبدو. ولا شك أن الدبلوماسيين رأوا في ذلك فرصةً لتصوير الولايات المتحدة على أنها تُبرم صفقةً يُمكن تصنيفها على أنها “انتصار” للرئيس ترامب، الذي يُصوّر نفسه صانع سلام. إضافةً إلى ذلك، لا تزال واشنطن تطمع في الوصول إلى احتياطيات المعادن الهائلة الكامنة تحت التراب الكونغولي. وتتضمن اتفاقية 27 يونيو/حزيران بندًا موجزًا يدعو رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية إلى التعاون في تجارة المعادن، “بالشراكة، حسب الاقتضاء، مع الحكومة الأمريكية والمستثمرين الأمريكيين”. والفكرة، وفقًا لوسطاء تواصلت معهم مجموعة الأزمات الدولية، هي تشجيع التجارة المشروعة التي يُمكن للجميع الاستفادة منها، بما في ذلك رواندا.
ورغم أن اتفاقية واشنطن ذكرت المصالح التجارية بشكل مُبهم (مقارنةً ببيان المبادئ التحضيري، حيث كانت أكثر بروزًا)، إلا أن ذكرها في اتفاق السلام كان مُثيرًا للجدل في جمهورية الكونغو الديمقراطية. يُبدي الكونغوليون حساسيةً بالغة تجاه أي احتمال لاستخراج ثروات البلاد المعدنية خارج سيطرتهم. ويشعرون بالغضب لأن حركة إم23 دأبت، لسنوات عديدة، على إرسال شحنات من المعادن عبر رواندا إلى سلاسل معالجة دولية دون أي سلطة قانونية، ودون أي فائدة تُذكر للخزينة الكونغولية.
كيف تتقدم محادثات حركة إم23 وجمهورية الكونغو الديمقراطية في الدوحة؟
بعد إطلاق الجولة الحالية من دبلوماسية البحيرات العظمى، حوّلت قطر اهتمامها إلى المفاوضات بين حركة إم23 وكينشاسا، وهي أول محادثات مباشرة من نوعها منذ عام 2022. كان التقدم بطيئًا، إذ اختلف الطرفان حول مسائل إجرائية، وشكت حركة إم23 من عدم امتلاك الوفد الكونغولي صلاحيات اتخاذ قرارات رئيسية. ليس من المستغرب أن يكون هذا التباطؤ مفاجئًا، إذ تتردد السلطات في كينشاسا في مناقشة الشروط مع ما تعتبره وكيلًا لرواندا، تبنى، من خلال فرعه في تحالف القوى من أجل التغيير، برنامجًا لتغيير النظام. مع ذلك، تستمر المحادثات، وقد يستفيد الاتفاق المبرم في واشنطن، نظرًا لأن كيغالي ستضطر على الأرجح إلى الموافقة على أي تنازل كبير يقدمه مندوبو حركة إم23.
كيف كان رد فعل أطراف النزاع؟
بشكل عام، يبدو المفاوضون الروانديون أكثر ارتياحًا للاتفاق من نظرائهم الكونغوليين، مع أن كيغالي لا تتعجل في تطبيقه. ردًا على التوقيع، رحّب وزير الخارجية أوليفييه ندوهونغيريهي بالاتفاق، وصرّح بأن الأولوية القصوى يجب أن تكون “تحييد” القوات الديمقراطية لتحرير رواندا (أي قتل أو أسر كوادرها). وأضاف أنه عندها فقط، سترفع رواندا “إجراءاتها الدفاعية” في جمهورية الكونغو الديمقراطية – وهو تعبير روندي ملطف لنشر قوات لدعم حركة 23 مارس، وهو ما يتردد صداه في نص الاتفاق. ترى السلطات الكونغولية والعديد من المراقبين هذا المطلب مجرد ذريعة، لأن حركة 23 مارس والقوات الرواندية قد وسعتا نطاق حملتهما إلى ما هو أبعد بكثير من مناطق نفوذ القوات الديمقراطية لتحرير رواندا. كما يغفل هذا الشرط حقيقة أن حركة 23 مارس تسيطر الآن على العديد من المناطق التي تنشط فيها القوات الديمقراطية لتحرير رواندا، مما يجعل من الصعب على كينشاسا حتى محاولة تطهيرها من القوات الديمقراطية لتحرير رواندا ما لم تنسحب وحدات الحركة أولًا. يرى مراقبو البحيرات العظمى أن هذا الشرط مجرد تكتيك للمماطلة، ويشيرون إلى أن كيغالي عازمة على إطالة أمد انتشارها العسكري لأطول فترة ممكنة. وأفادت مصادر مطلعة على المفاوضات لمجموعة الأزمات الدولية أن الوسطاء الأمريكيين ضغطوا بشدة من أجل انسحاب كامل للقوات الرواندية قبل توقيع اتفاق 27 يونيو، لكنهم رضخوا في مواجهة مقاومة شرسة من كيغالي. ويشير تقرير للأمم المتحدة سيصدر قريبًا إلى أن رواندا قلصت حجم الحامية منذ تعزيزها في يناير، لكنه يؤكد أنها لا تزال قوية.
في جمهورية الكونغو الديمقراطية، تباينت ردود الفعل على الاتفاق. فقد رحّب به بعض المسؤولين الحكوميين، بمن فيهم الرئيس تشيسكيدي في خطابه بمناسبة عيد الاستقلال في 30 يونيو/حزيران، كما رحب به عدد من شخصيات المعارضة. إلا أن ردود فعل أخرى كانت أكثر انتقادًا. فإلى جانب القلق بشأن مكانة المعادن في اتفاق السلام، تتمحور الاعتراضات حول ثلاث نقاط رئيسية. يثير عدم فرض الانسحاب الفوري للقوات الرواندية استياءً بالغًا، لا سيما في ظل التركيز الشديد على اتخاذ كينشاسا تدابير ضد القوات الديمقراطية لتحرير رواندا، وهو ما يراه مسؤولو جمهورية الكونغو الديمقراطية ذريعةً للمماطلة. (على النقيض من ذلك، ينص قرار مجلس الأمن رقم 2773، الصادر في 21 فبراير/شباط، على الدعوة صراحةً إلى انسحاب رواندا). ويجادل منتقدو الاتفاق أيضًا بأن الاتفاق يجب أن يوضح العواقب التي ستواجهها كيغالي في حال عدم امتثالها، مشيرين إلى أنه في غيابهم، لا يوجد ما يكفي لضمان تماسك الاتفاق.
وأخيرًا، فيما يتعلق بالمتمردين، تتباين مواقف حركة إم23 وجناحها السياسي، تحالف القوى من أجل التغيير، بين مؤيد ومعارض. صرح بعض مسؤولي المتمردين بعدم اهتمامهم باتفاقية مُوقّعة بين دولتين، وأنهم مُلزمون فقط بما قد تسفر عنه مفاوضاتهم مع الحكومة الكونغولية في الدوحة. وبينما أعلن بعض كوادرها، بمن فيهم عمدة غوما المُعيّن، أن الاتفاقية لا تُخصّ تحالف قوى الحرية والتغيير/حركة 23 مارس، كان آخرون أقلّ رفضًا، بمن فيهم زعيم تحالف قوى الحرية والتغيير كورنيل نانجا، الذي وصف الاتفاقية بأنها “خطوة، وإن كانت محدودة، إلا أنها مفيدة”.
ماذا بعد التوقيع في واشنطن؟
في حين أن اتفاقية واشنطن مُرحّب بها، وأنّ المصافحة الرئاسية (إن تمّت) قد تُعطي الاتفاقية زخمًا أكبر، إلا أنه ليس من الواضح إلى أين ستتجه جهود الوساطة من هناك. ينصّ الاتفاق على تشكيل لجنة إشراف تضمّ الأطراف، والولايات المتحدة، وقطر، ووسيطًا من الاتحاد الأفريقي. وقد تُبقي الولايات المتحدة على انخراطها في هذا الملفّ أكثر من القضايا الأفريقية الأخرى، نظرًا لاهتمامها بالمعادن الحيوية، وسيكون ضغطها على الأطراف للالتزام بشروط الاتفاقية أمرًا حيويًا. لكن معظم الدبلوماسيين والمراقبين يتوقعون تراجع نشاط واشنطن مع تعقيد عملية المتابعة؛ ويرى بولس نفسه أن اتفاق يونيو مُكمّل للجهود الأفريقية، ويبدو أنه يتوقع من الاتحاد الأفريقي أن يلعب دورًا أكبر في المستقبل. وبينما تأمل قطر في رعاية اتفاق بين حركة 23 مارس وكينشاسا حتى إتمامه، فمن غير المرجح أن تتحمل أيضًا عبء مراقبة اتفاق جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا.
لذلك، تتجه جميع الأنظار نحو القارة، وخاصةً نحو الاتحاد الأفريقي. وقد أشار دبلوماسيون أفارقة لمجموعة الأزمات الدولية إلى أنهم يتوقعون استعادة دور أكثر بروزًا في الوقت المناسب. إنهم يُدركون أهمية وساطة القوى الأفريقية في صراعات القارة. في مارس، عيّن الاتحاد الأفريقي الرئيس فور غناسينغبي، رئيس توغو، وسيطًا رئيسيًا، بدعم من لجنة من خمسة وسطاء (جميعهم رؤساء سابقون)، وتستعد مفوضية الاتحاد الأفريقي للعب دور أكبر. لكن التوترات بين القوى الأفريقية – بعضها يدعم كيغالي والبعض الآخر كينشاسا – ستُصعّب على فريق الوساطة الجديد التحدث بصوت موحد من أجل المنطقة. وأصبحت الصعوبة واضحة بالفعل في الاجتماعات التي انضم إليها الوسيط وخمسة ميسرين فيما يتصل بجهود الدوحة/واشنطن.
كيف يُمكن الحفاظ على هذا الزخم؟
تُعدّ جهود الوساطة الأمريكية القطرية الأخيرة مبادرةً جديرةً بالثناء. فقد ساهمت المحادثات في إبطاء التقدّم السريع لحركة M23، والذي بدا في وقتٍ ما أنه قد يُهدد استقرار الحكومة في كينشاسا. ولكن الآن يأتي الجزء الأصعب. سيتعين على الجهات الخارجية الداعمة لعملية السلام أن تُحافظ على تركيزها لضمان وفاء الأطراف بوعودها، وإلاّ ستُضاف هذه الاتفاقية الأخيرة إلى قائمة طويلة من الاتفاقات الفاشلة السابقة.
قد يقع العبء الأكبر على عاتق الاتحاد الأفريقي. فإذا تولّى الاتحاد، كما يُفترض على نطاقٍ واسع، مهمة الوساطة، فسيحتاج مسؤولو الاتحاد إلى بذل جهودٍ دبلوماسيةٍ مكثفةٍ لتمكين وسيط الاتحاد الأفريقي وخمسة مُيسّرين من العمل بفعالية. وسيحتاجون إلى إيجاد سُبُلٍ لسدِّ الفجوة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي التي كانت حتى الآن تُحرّك في اتجاهاتٍ مُختلفة. وقد تكون أنغولا، التي ستتولى الرئاسة في عام 2025 ولديها خبرةٌ في عملية الوساطة، في وضعٍ جيدٍ لتولي هذه المهمة.
ثانيًا، حتى لو سارت عملية الانتقال إلى وساطة الاتحاد الأفريقي بسلاسة، فإن مسؤولية كبيرة عن نجاح الاتفاق ستظل تقع على عاتق واشنطن والدوحة، اللتين ستحتاجان إلى مراقبة الامتثال واستخدام نفوذهما للضغط على كلٍّ من كينشاسا وكيغالي للالتزام بجانبهما من الاتفاق. ينبغي عليهما التأكيد على ضرورة انسحاب رواندا من جمهورية الكونغو الديمقراطية، وضرورة إرسال كينشاسا إشارات واضحة بشأن تسريح قوات وازاليندو بمجرد استعادة السيطرة على الأراضي المعنية، والتي تغطي جزءًا كبيرًا من مقاطعتي شمال وجنوب كيفوا. كما ينبغي عليهما الضغط على الأطراف لتجنب وضع المزيد من الشروط غير المحتملة لاستمرار التعاون. تدعو آلية أمنية مشتركة، مُحددة في اتفاق 27 يونيو/حزيران، وإن كانت مُصاغة بعبارات غامضة عمدًا، الأطراف إلى وضع خطط للتعامل مع القوات الديمقراطية لتحرير رواندا مع احترام القانون الإنساني الدولي. يمكن أن تُوفر هذه الآلية منصةً للأطراف للعمل معًا، ولذلك ينبغي على واشنطن والدوحة الضغط من أجل تنفيذها.
ثالثًا، ستكون جهود الدوحة للتوسط في السلام بين حركة إم23 وكينشاسا محورية. لن يكون لاتفاق واشنطن أي أثر يُذكر على أرض الواقع إذا فشل مسار الدوحة في إحراز تقدم. الوضع معقد للغاية، فحركة إم23 هي المسيطرة على ساحة المعركة، وقد نأت بنفسها مرارًا عن الصفقات الدبلوماسية، بينما تتردد كينشاسا، وهو أمر مفهوم، في الدخول في محادثات مع جماعة تعتبرها وكيلة. مع ذلك، لا يزال هناك مجال للتوصل إلى اتفاق تفاوضي إذا كان الطرفان جادين بما يكفي في تحقيقه.
لنبدأ بجمهورية الكونغو الديمقراطية. في المفاوضات مع حركة إم23، لدى كينشاسا خطوط حمراء رئيسية – أبرزها إصرارها على إعادة تأكيد جمهورية الكونغو الديمقراطية سيطرتها على الأراضي التي خسرتها، ورفضها دمج وحدات إم23 كاملةً في جيشها المنقسم أصلًا. هذه البنود غير القابلة للتفاوض تزيد من أهمية أن تقدم الحكومة الكونغولية تنازلات في قضايا أقل أهمية بالنسبة لكينشاسا، ولكنها قد تُسهم في نجاح المحادثات. على سبيل المثال، يُمكن لكينشاسا أن تُؤكد بقوة على مكانة التوتسي في الدولة الكونغولية، وحق اللاجئين التوتسي الكونغوليين في العودة، وعزمها على وقف خطاب الكراهية المُوجه ضدهم. كما ينبغي عليها أن تُعلن بوضوح أنها ستُنفذ اتفاق 27 يونيو، ولا سيما مطلب إنهاء التعاون مع القوات الديمقراطية لتحرير رواندا، وفرض قيود صارمة على الضباط الكونغوليين الذين يتعاونون مع الجماعة، والإشارة إلى استعدادها للعمل مع رواندا للحد من التهديد الذي يُشكله هذا التمرد.
إذا أوقفت رواندا دعمها لحركة 23 مارس وسمحت بانسحابها التدريجي من المناطق التي سيطرت عليها مؤخرًا، فسيتعين على كينشاسا أيضًا النظر في مستقبل قادة التمرد، وهو بلا شك التحدي الأصعب المُطروح. ومع ذلك، قد يكون هناك سبيل للمضي قدمًا. يدعو اتفاق 27 يونيو إلى نزع سلاح الجماعات المسلحة غير الحكومية وتسريحها، وإعادة دمج المقاتلين بشكل فردي في القوات الوطنية لجمهورية الكونغو الديمقراطية. لذا، فإن إحدى الطرق للمضي قدمًا هي أن يذهب كبار القادة إلى المنفى (كما حدث في الماضي، عندما انتقل قادة الحركة إلى رواندا وأوغندا) بينما ينضم أعضاء حركة إم23 العاديون إلى الجيش – وإن كان ذلك كأفراد، وليس كجزء من وحدات المتمردين السابقة. يتطلب هذا الترتيب مراقبة دقيقة لضمان عدم عودة المتمردين السابقين إلى قتال الدولة لاحقًا. سيتطلب الأمر مفاوضات شاقة لدفع حركة إم23 إلى قبول تفكيك وحداتها، وهو إجراء قد تعارضه كيغالي أيضًا. ولكن ما لم يُبدِ الجانبان مرونة في هذه النقطة، فمن الصعب تصور نهاية مستدامة للحرب.
ستكون الجهود المبذولة لمحاسبة الجناة على الجرائم الجسيمة المرتكبة خلال الصراع مهمة أيضًا لكسر حلقة الإفلات من العقاب التي أججت الصراع في المنطقة، لكن هذا الاحتمال يبدو بعيدًا في الوقت الحاضر.
وأخيرًا، سيتعين على الوسطاء الإقليميين إشراك دول أخرى في منطقة البحيرات العظمى. وكما هو موضح أعلاه، كان التنافس بين جيران جمهورية الكونغو الديمقراطية على مواردها محفزًا رئيسيًا للقتال في السنوات القليلة الماضية. لقد التزمت هذه القوى سابقًا بإنهاء دورات الصراع المتكررة من خلال تعاون أوثق – لا سيما في “إطار السلام والأمن والتعاون لجمهورية الكونغو الديمقراطية والمنطقة” لعام 2013، الذي مثّل نهاية آخر صراع بين جمهورية الكونغو الديمقراطية وحركة 23 مارس. يجب أن تكون الأولوية لجميع الدول لوقف استخدام المقاتلين بالوكالة للضغط على جيرانها أو لأغراض أخرى. إن دعم هذه الجماعات يُقوّض الثقة اللازمة لإحراز تقدم في قضايا حيوية أخرى، مثل التجارة وعودة اللاجئين وتسريح الجماعات المسلحة العديدة التي تُبتلي المنطقة.
المصدر :
ريتشارد مونكريف
مدير مشروع البحيرات العظمى
مجموعة الأزمات الدولية