- د. إيفان يندا إيلونجا
- أستاذ مساعد في العلوم السياسية والعلاقات الدولية، ومدير مشارك لبرنامج ماجستير العلاقات الدولية في جامعة سالفي ريجينا، ونائب مدير شبكة البحث والتعليم المشتركة للتفاعل المدني العسكري.
- 30 سبتمبر 2025
- المركز الأفريقي للحل البناء للنزاعات
إن المحاولات الفاشلة السابقة التي قام بها المجتمع الدولي والجهات الفاعلة الكونغولية لاستعادة السلام في جمهورية الكونغو الديمقراطية تظهر أن أفضل التمنيات والحلول السطحية وحدها لا تكفي
إن الطريق إلى السلام في جمهورية الكونغو الديمقراطية ومنطقة البحيرات العظمى هو طريقٌ من الخطوات الجريئة والمساءلة الجماعية. تستدعي الأوضاع السياسية والأمنية الراهنة في المنطقة، وتحديدًا في جمهورية الكونغو الديمقراطية، تحليلًا غير تقليدي على المستويات الأربعة الأكثر هيمنة في السياسة الدولية: الأنظمة الدولية، والمستوى الإقليمي، ومستوى الدولة، والمستوى الفردي. تُظهر المحاولات الفاشلة السابقة التي بذلها المجتمع الدولي والجهات الفاعلة الكونغولية لاستعادة السلام في جمهورية الكونغو الديمقراطية أن التمنيات الطيبة والقرارات السطحية وحدها لا تكفي. يجب أن تتضمن الاتفاقيات آليات تعزيز، ونتائج قابلة للقياس، وإجراءات مساءلة واضحة. سواءً بدعم من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، كما هو الحال في قرار مجلس الأمن رقم 2773، أو من خلال ترتيبات إقليمية، مثل الاندماج الأخير لعمليات السلام في الكونغو بين جماعة تنمية الجنوب الأفريقي (SADC) وجماعة شرق أفريقيا (EAC)؛ فإن السلام والأمن في جمهورية الكونغو الديمقراطية ومنطقة البحيرات العظمى الأوسع يعتمدان على محاسبة الجهات السياسية الفاعلة أمام المنطقة، وسيادة القانون، ومؤسسات الدولة، والمواطنين على أفعالهم وقراراتهم. وينبغي أن تصبح آليات المساءلة هذه ممكنة بفضل رغبة المواطنين والسلطات في تسوية خلافاتهم والعمل من أجل السلام.
تجاوز النهج التبسيطي
منذ توليه منصبه في يناير/كانون الثاني 2019، تعهد الرئيس فيليكس تشيسكيدي بتعزيز السلام والاستقرار. إلا أن استراتيجيته القائمة على إضفاء طابع إقليمي على الجهود من خلال مجموعة شرق أفريقيا وجماعة تنمية أفريقيا الجنوبية (سادك) لم تُجدِ نفعًا. فالسلام مُهدد ومُقوَّض باستمرار بسبب أفعال وقرارات جماعات مسلحة، مثل حركة 23 مارس (إم 23) والقوات الديمقراطية المتحالفة (ADF)، التي انخرطت في أعمال عنف في المقاطعات الشرقية. وقد عرقلت جماعات سياسية، بما في ذلك الجبهة المشتركة من أجل الكونغو (FCC)، المنصة السياسية للرئيس السابق كابيلا، العملية الانتخابية لعام 2023، وهي تُشكك في حسن نية كينشاسا. تكشف هذه التحديات السياسية والأمنية عن تعقيد الوضع في الكونغو. ولمعالجة هذه الأزمات، يجب أن نتجاوز النهج التبسيطي للسلام. إن العمل من أجل سلام صعب وعملية سلام ذات مصداقية هو السبيل الوحيد للمضي قدمًا. قد لا تُحقق عملية السلام هذه مكاسب سياسية فورية، لكنها قادرة على تحقيق نتائج ملموسة للمجتمعات من خلال إنهاء العنف والصراع.
مزيد من التفاصيل
تُسهم الحسابات السياسية، والأولويات المتضاربة، والمصالح بين الأطراف الفاعلة في جمهورية الكونغو الديمقراطية ومنطقة البحيرات العظمى في بطء العمليات.
إن التركيز الحالي على اتفاق واشنطن (جمهورية الكونغو الديمقراطية – رواندا) وعمليات الدوحة (جمهورية الكونغو الديمقراطية – حركة ٢٣ مارس) ليس سوى جزء واحد من اللغز. فبينما تُعدّ هذه العمليات أساسية في توفير منصات وأطر للمفاوضات، إلا أن هناك حاجة إلى عملية إقليمية شاملة تُدمج أوغندا وبوروندي، وهما دولتان لهما مصالح أمنية متساوية في المنطقة. وفي الوقت نفسه، من الضروري أيضًا إطلاق عملية سلام سياسي واجتماعي داخلي، تشمل الجماعات المسلحة وحركات المجتمع المدني العديدة في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وينبغي تشجيع الدعوة إلى حوار بين الأطراف الكونغولية، كما عبّر عنها الرئيس تشيسكيدي والزعماء الدينيون والمعارضة. والأهم من ذلك، أن الهدف هو إرساء إطار شامل للتنظيم والمشاركة دون المساس بسيادة البلاد أو إقصاء أي شريحة من السكان، سواءً ضمنيًا أو صريحًا. مع ذلك، تُمثل الدعوة للحوار خطوةً إيجابيةً نحو التزامٍ جماعيٍّ بحلِّ النزاع من خلال عملية سلامٍ شاملة. ويكمن التحدي في كيفية تحقيق ذلك على أفضل وجه.
إن التركيز الحالي على اتفاق واشنطن (جمهورية الكونغو الديمقراطية – رواندا) وعمليات الدوحة (جمهورية الكونغو الديمقراطية – حركة ٢٣ مارس) ليس سوى جزء واحد من اللغز. وبينما تُعدّ هذه العمليات أساسية في توفير منصات وأطر للمفاوضات، إلا أن هناك حاجة إلى عملية إقليمية شاملة تُدمج أوغندا وبوروندي، وهما دولتان لهما مصالح أمنية متساوية في المنطقة.
مواءمة الاستراتيجيات وحشد الدعم
يجب أن تتوافق العمليات السياسية والقرارات المُتخذة على المستوى الدولي، وخاصةً في واشنطن وقطر، مع التوقعات المحلية وأن تتوافق مع الخطابات المُعبَّر عنها على مستوى المجتمع. على سبيل المثال، افترض العديد من الكونغوليين في البداية أن عملية واشنطن ستتضمن عملاً عسكريًا مباشرًا ضد حركة 23 مارس، إلا أن تركيز الولايات المتحدة ظلّ دبلوماسيًا واقتصاديًا بشكل أساسي. ولجعل العملية تُسهم في تحقيق سلام مستدام يتجاوز المصالح الاقتصادية، ينبغي عليهم التوافق مع قرار مجلس الأمن رقم 2773. وفي حال أصبح هذا القرار قرارًا سلبيًا بلا آليات قابلة للتنفيذ، ينبغي على الاتحاد الأفريقي أن يتولى زمام المبادرة. وبالتالي، يجب على الاتحاد الأفريقي أن يتجاوز القيود المؤسسية وتسييس قراراته لتحقيق السلام. وبمهمتها القارية، ينبغي على القيادة الجديدة على رأس المنظمة أن ترتقي بها إلى مكانتها اللائقة كمؤسسة محترمة ومتجاوبة.
يجب أن تتوافق العمليات السياسية والقرارات المتخذة على المستوى الدولي، وخاصة في واشنطن وقطر، مع التوقعات المحلية وتتوافق مع السرديات المعبر عنها على مستوى المجتمع.
أظهرت المنظمات الإقليمية أيضًا حدودها في هذه الأزمة. على سبيل المثال، واجه نشر قوات جماعة شرق أفريقيا في نوفمبر 2022 مشكلات تتعلق بالمصداقية بسبب تصورات عن انحياز كينيا إلى حركة 23 مارس، في حين شكلت السياسة الداخلية لجنوب أفريقيا نشر قواتها في جماعة تنمية جنوب أفريقيا. تؤكد هذه الحدود على الحاجة إلى هيئات إقليمية أكثر قدرة وحيادية سياسياً يمكنها فرض السلام ومحاسبة الجهات الفاعلة على أفعالها. يجب على الهيئات الإقليمية تشجيع ودعم الجهود والمساعدة في تطوير آليات حوارات السلام داخل الدول وفيما بينها في منطقة البحيرات العظمى. تبرر المواقف الأمنية لأوغندا ورواندا وبوروندي ادعاءات التهديدات الأمنية الوطنية (التي يشكلها مواطنوها) التي تؤويها الدول المجاورة. يجب على الجهات الفاعلة الإقليمية القضاء على هذه التهديدات المتصورة لاستعادة المنطقة استقرارها. الحوارات داخل الدول وفيما بينها ضرورة.
ما هي الأولويات الوطنية لجمهورية الكونغو الديمقراطية؟
الأولوية الأولى هي الحاجة الملحة للإصلاحات المؤسسية، بما في ذلك قطاع الأمن. يُظهر ضعف أداء القوات المسلحة لجمهورية الكونغو الديمقراطية ميدانيًا، والملاحقات القضائية المستمرة بسبب قضايا الفساد، هشاشة المؤسسات العامة، والحاجة إلى خطة إصلاح مؤسسي شاملة على مستوى البلاد. يجب أن يُصاحب هذا الإصلاح استقلالية مؤسسات الرقابة وتمكينها، مثل المجالس الوطنية والإقليمية.
الأولوية الثانية هي نزع الطابع السياسي عن جهود السلام، وإنشاء إطار دائم للمشاورات السياسية. ينبغي أن يُنسق هذا الإطار تنظيم الحوار السياسي والاجتماعي الوطني، وأن يكون أيضًا بمثابة منصة لمراقبة التنفيذ الدقيق للقرارات، على غرار لجان الحقيقة والمصالحة.
الأولوية الثالثة هي الاهتمام المدروس والمستدام بمظالم المجتمعات المحلية، سواءً كانت ناجمة عن الهوية أو عن ظروفها الاجتماعية والاقتصادية، والتي يجب ترجمتها إلى أفعال. في حالة وجود صراعات على الهوية، يجب على القادة تشجيع الحوارات الوطنية والحوارات بين المجتمعات المحلية. علاوةً على ذلك، في ظل الأوضاع الاجتماعية والاقتصادية الراهنة، يجب على الدولة، بالشراكة مع شركائها الاستراتيجيين، الاستثمار في خلق فرص العمل وتطوير البنية التحتية. يُعدّ هذا النهج الشامل ومتعدد المستويات لمواجهة الأزمة أمرًا أساسيًا لاستدامة السلام.
إرادة سياسية أم إرادة فردية؟
إلى جانب الجهود المؤسسية والإقليمية، يعتمد السلام في المنطقة أيضًا على الإرادة الفردية (أو السياسية) للقادة. إن تخفيف حدة العنف في المنطقة الشرقية من جمهورية الكونغو الديمقراطية، وتقليص الخطابات السياسية الخلافية بين كيغالي وكينشاسا، عقب اجتماع الرئيسين تشيسكيدي وكاغامي في قطر، يُظهران أهمية التواصل رفيع المستوى. إن جمع الرؤساء تشيسكيدي (جمهورية الكونغو الديمقراطية)، وكاغامي (رواندا)، وموسيفيني (أوغندا)، وندايشيميي (بوروندي) سيُمثل خطوةً مهمةً نحو تحقيق الاستقرار الإقليمي، ومواءمة النهج السياسية، وفي نهاية المطاف، تمهيد الطريق للمصالحة المجتمعية.
في الختام، يكمن أكبر نجاح في هذا المسعى السلمي في جعل العملية ذات معنى للمواطنين من خلال إجراءات وبرامج ملموسة. على الصعيد الدولي، وبينما تدعم الأمم المتحدة جمهورية الكونغو الديمقراطية من خلال بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (MONUSCO) ومكتب المبعوث الخاص للأمين العام لمنطقة البحيرات العظمى، يُعدّ دمج عمليات السلام المتزامنة في عملية تدعمها الأمم المتحدة أو الاتحاد الأفريقي، بدعمٍ فعّال من قطر والولايات المتحدة، أمرًا بالغ الأهمية. وقد أبدت هذه الدول مؤخرًا مصالحها الخاصة. ويُعد هذا التنسيق ضروريًا لتعبئة الموارد، ومساءلة الجهات الفاعلة، وتحقيق نتائج ملموسة تُعزز السلام والأمن والاستقرار المجتمعي.