- بقلم: كيستر كين كلوميغا، محرر الشؤون الأفريقية في صحيفة “إم دي” (MD Africa)، باحث وكاتب مستقل في الشؤون الأفريقية في منطقة أوراسيا وجمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق
- 19 أغسطس 2025
- موديرن دبلوماسي
بالنسبة للدول الأفريقية، تزايدت الفرص الاقتصادية المتنوعة المتاحة، ويعود ذلك أساسًا إلى الديناميكيات الجيوسياسية المتغيرة في جميع أنحاء العالم اليوم. ومن الواضح أن هذه التغييرات تؤثر على المشهد التنموي في أفريقيا. ورغم أن لها بعض الدلالات السلبية، إلا أنها في الوقت نفسه تُتيح فرصة فريدة لمقارنة الخيارات المتاحة لتحقيق التنمية الاقتصادية.
وبناءً على أحدث الاتجاهات الجيوسياسية، نصح كبار خبراء السياسة روسيا بجعل سياستها تجاه أفريقيا مشتقة من أهداف سياستها الخارجية الشاملة، مع مراعاة رأس المال البشري والموارد الطبيعية للقارة.
أعد “تقرير تحليل الوضع“، كما يحمل عنوانه، 25 خبيرًا سياسيًا، كجزء من برنامج ترعاه وزارة الخارجية الروسية. وترأسه سيرجي أ. كاراجانوف، العميد والمشرف الأكاديمي لكلية الاقتصاد العالمي والعلاقات الدولية في المدرسة العليا للاقتصاد التابعة للجامعة الوطنية للأبحاث (HSE University). ويشغل كاراجانوف أيضًا منصب الرئيس الفخري لهيئة رئاسة مجلس السياسة الخارجية والدفاعية.
بسكانها البالغ عددهم حوالي 1.4 مليار نسمة، تُعدّ أفريقيا سوقًا واعدة لجميع أنواع السلع الاستهلاكية والخدمات. وفي العقود المقبلة، ستشهد العقود القادمة منافسةً متسارعةً بين اللاعبين الخارجيين على الوصول إلى الموارد والنفوذ الاقتصادي في أفريقيا.
وعلى الرغم من تنامي نفوذ اللاعبين الخارجيين ووجودهم في أفريقيا، يشير التقرير إلى أنه يتعين على روسيا تكثيف وإعادة تحديد معاييرها، حيث تجاوزت الآن المرحلة الخامسة. وتنقسم سياسة روسيا تجاه أفريقيا بشكل تقريبي إلى أربع فترات، كانت في السابق بعد انهيار الاتحاد السوفيتي عام 1991.
وشكّلت القمم التاريخية أساسًا جيدًا لإطلاق أو تدشين مرحلة خامسة جديدة من العلاقات الروسية الأفريقية. وقد ارتقى الإعلان المشترك الذي اعتُمد في القمم بالأجندة الأفريقية للسياسة الخارجية الروسية إلى مستوى جديد، ولا يزال حتى الآن الوثيقة الرئيسية التي تُحدد الإطار المفاهيمي للتعاون الروسي الأفريقي.
انتقد بعض المشاركين في تحليل الوضع، والذين ساهموا في إعداد أحدث تقرير سياسي، بشدة سياسة روسيا الحالية تجاه أفريقيا، بل زعموا عدم وجود سياسة متسقة أو اتساق في تطبيقها. يقتصر تكثيف الاتصالات السياسية على التركيز على جعلها عملية. يجب أن توضح استراتيجية السياسة الخارجية الروسية تجاه أفريقيا احتياجات التنمية للدول الأفريقية وتدمجها.
في حين ازداد عدد الاجتماعات رفيعة المستوى، لا تزال حصة القضايا الجوهرية المدرجة على جدول الأعمال العملي ضئيلة. ولا تُسفر هذه الاجتماعات المتكررة إلا عن نتائج حاسمة قليلة. فإلى جانب غياب استراتيجية عامة للقارة، هناك نقص في الكوادر المؤهلة، وضعف في التنسيق بين مختلف المؤسسات الحكومية وشبه الحكومية العاملة مع أفريقيا.
الضغط الروسي الأفريقي
يُدرج التقرير ضعفَ وعدم تنظيم الضغط الروسي الأفريقي، إلى جانب غياب “صحة المعلومات” على جميع مستويات الخطاب العام، من بين العيوب الرئيسية في سياسة روسيا الحالية تجاه أفريقيا. في ظل هذه الظروف، تحتاج روسيا إلى تجميع أفكارها المختلفة للتعاون مع أفريقيا في استراتيجية واحدة شاملة ومتاحة للجمهور لتحقيق المزيد من النجاح مع أفريقيا.
في كثير من الأحيان، تُمرَّر الأفكار والنوايا على أنها نتائج، ويُعلن عن مشاريع غير مُعتمدة على أنها قيد التنفيذ. وتُبالغ روسيا في تقدير إمكانياتها، علنًا وفي المفاوضات المغلقة. باختصار، تُعاني روسيا من فشل ذريع في الوفاء بالتزاماتها التعاقدية في الوقت المحدد. في الوقت الحالي، وُقِّعت العديد من الاتفاقيات خلال قمتي روسيا وأفريقيا، لكن روسيا ببساطة لم تتمكن من الوفاء بوعودها للدول الأفريقية.
اتفق المشاركون في تحليل الوضع على أن نقص مشاريع العناية الواجبة والتحقق السليم من شركاء التعاقد يُمثل أحد التحديات الرئيسية التي تواجه الأعمال الروسية في أفريقيا. لم تُنفَّذ العديد من المشاريع التي أُعلن عنها على أعلى المستويات السياسية. يعود السبب عادةً إلى عدم إعداد المشاريع بشكل صحيح قبل الموافقة الرسمية. ونتيجةً لذلك، غالبًا ما تُنفق أموال الميزانية على مبادرات خام وغير مُعدّة، وفقًا للتقرير التحليلي الذي أعده الخبراء الروس.
إن اعتماد روسيا لوثيقة عقائدية مفتوحة حول التعاون مع أفريقيا سيؤكد جدية نواياها ويخلق جوًا من الثقة، حيث تكتسب الخطوات الفردية وزنًا أكبر ومبررات أعلى. في ظل الظروف الأفريقية، سيعني هذا تنسيقًا مُسرّعًا للقرارات الأساسية. من المهم الإشارة إلى أن مثل هذه الاستراتيجيات العامة للقارة بأكملها تُعدّ أداةً ضرورية للدول الأخرى الناشطة في أفريقيا.
على عكس معظم المنافسين، تستطيع روسيا الترويج لأجندة أكثر صدقًا وانفتاحًا ومباشرةً ومفهومةً لأفريقيا: السيادة، والتكامل القاري، وتطوير البنية التحتية، والتنمية البشرية (التعليم والطب)، والأمن (بما في ذلك مكافحة الجوع والأوبئة)، والقيم الإنسانية العالمية المُعتادة، وفكرة أن الناس يجب أن يعيشوا بكرامة ويشعروا بالحماية. وقد اتفق جميع المشاركين في تحليل الوضع على هذا الرأي. والميزة الرئيسية لمثل هذه الأجندة هي أنها قد تكون أكثر أفريقية من أجندات منافسيها.
القمم الروسية الأفريقية
بالتنسيق مع الشركاء الأفارقة، وُضعت استراتيجية لاعتماد خطة عمل، وهي وثيقة عملية اتسمت بالتعاون الوثيق بين القمم. ومن أهم المهام الحاسمة لفعالية التحركات الروسية في أفريقيا تركيز وتعزيز دور وقدرات مؤسسات الدولة الروسية على المسار الأفريقي، لا سيما في مجال المعلومات.
يوصي التقرير بتعزيز الحوار بين المجتمعات المدنية، بما في ذلك منظمات الخبراء والأكاديميين. في ظل الظروف التي يصعب فيها التوسع السريع للعلاقات التجارية والاقتصادية (على سبيل المثال، بسبب الركود الاقتصادي أو الأزمات في البلد المعني)، يمكن أن يصبح المسار الإنساني أحد سبل تعميق العلاقات.
وفيما يتعلق بالجهات الفاعلة الأجنبية في أفريقيا، يشير التقرير إلى الصين كلاعب فاعل رئيسي. ويستمر نفوذ الهند في النمو، وكذلك مشاركة تركيا والإمارات العربية المتحدة وقطر، وهي جهات فاعلة جديدة نسبيًا في أفريقيا. من المرجح أن يظل نفوذ الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية والبرازيل ومشاركتها في السنوات القادمة عند مستوى العقد الماضي، وأن يتراجع مقارنةً بالصين، وهو ما أشار إليه تحليل التقرير بعناية.
قامت الصين والاتحاد الأوروبي وألمانيا وتركيا وإسبانيا ودول أخرى بتطوير استراتيجياتها الأفريقية والإعلان عنها وتنفيذها تدريجيًا. بشكل عام، من بين جميع دول مجموعة السبع، لا تزال ألمانيا وحدها تمتلك بعض الإمكانات لزيادة نفوذها وحضورها في أفريقيا. ووفقًا للمؤلفين، تستطيع كندا وإيطاليا والمملكة المتحدة، في أحسن الأحوال، الحفاظ على نفوذها بنفس المستوى، ولكنه سيتراجع أيضًا مقارنةً بنفوذ مراكز القوة الجديدة.
في الوقت نفسه، ستحتفظ أفريقيا بأهميتها لأوروبا على المدى الطويل، بل وقد تزداد كمصدر مهم لمجموعة واسعة من الموارد. تحتاج أوروبا إلى موارد معدنية (الكوبالت، والغاز، والبوكسايت، والمعادن الأرضية النادرة) لتنفيذ التحول في مجال الطاقة، وموارد بشرية لتعويض الانخفاض الطبيعي في عدد السكان. يعتمد النظام المصرفي والمؤسسات المالية الأوروبية تقليديًا على أفريقيا كمصدر للتمويل (في حين أن رأس المال الأفريقي غالبًا ما يبحث عن ملاذ، وعدم الاستقرار يُسرّع هروبه).
ويتزايد نفوذ القوى الناشئة غير الأوروبية الأخرى، التي غالبًا ما تتنافس، في أفريقيا أيضًا. ويمكن ذكر الإمارات العربية المتحدة وتركيا من بين دول أخرى. يتجلى تنافسهما جليًا في شمال أفريقيا وغربها، وخاصةً في البحر الأحمر، ويشمل ذلك التنافس على السيطرة على البنية التحتية للموانئ ونقاط الوجود العسكري المحتملة. ومن الأمثلة الواضحة على هذا التنافس الصومال، حيث تتفاعل تركيا وتُعزز مكانتها في مقديشو، بينما تُرسي الإمارات العربية المتحدة، التي فقدت مؤخرًا السيطرة على ميناء جيبوتي، موطئ قدم في بربرة (في جمهورية أرض الصومال المعلنة من جانب واحد).
وهناك مؤشرات على أن إسرائيل، التي ظل نشاطها في العديد من الدول الأفريقية، وخاصة في شرق أفريقيا، مرتفعًا تقليديًا (خاصةً في المجالات “الحساسة”، مثل الأمن الداخلي، وتدريب قوات الأمن والقوات الخاصة، وكذلك في المشاريع الاقتصادية، وخاصة الزراعية)، ستواصل زيادة مشاركتها على المديين القصير والمتوسط.
توسيع الوجود في أفريقيا
في إطار جهودها للحفاظ على وجودها في أفريقيا وتوسيعه، تُطوّر إسرائيل اتصالات مع الإمارات العربية المتحدة، ومن خلالها مع عدد من دول الخليج. وستكون أفريقيا إحدى منصات تفاعل إسرائيل مع هذه الدول. وستواصل مساعيها للحد من نفوذ إيران التي تُمارس أنشطتها المتنوعة في أفريقيا، سعياً لتوسيعه.
خلال السنوات العشر القادمة، سيصبح التنافس وتوازن القوى والمصالح في المحيط الهندي عاملاً رئيسياً ذا أهمية عسكرية واستراتيجية، إذ من المرجح أن تتعارض مصالح الصين والهند وباكستان وتركيا والدول العربية وإيران، بالإضافة إلى الولايات المتحدة وفرنسا وقوى فاعلة أخرى.
ستستخدم هذه الدول موارد كبيرة لتعزيز مواقعها على طول ساحل شرق أفريقيا بأكمله، من مصر إلى جنوب أفريقيا، مما يعني مخاطر وفرصاً جديدة لدول المنطقة. وستستمر الأهمية العسكرية والاستراتيجية لجزر المحيط الهندي (بما في ذلك أربع دول جزرية أفريقية) في النمو.
يقترح التقرير مناقشات حول الآليات والصيغ الممكنة للتحالفات الثنائية ومتعددة الأطراف مع الأطراف المعنية، التي قد تتوافق مصالحها في أفريقيا مع المصالح الروسية. على سبيل المثال، لم تُستغلّ بعد إمكانات التعاون الثنائي في أفريقيا مع الهند (بما في ذلك خارج مجموعة البريكس). وقد تكون المبادرات المشتركة في أفريقيا في مجالات المساعدة الإنمائية الدولية والتعليم والرعاية الصحية وتمويل المشاريع ذات أهمية أيضًا.
ومن المستحسن أيضًا استكشاف، بما في ذلك على مستوى الخبراء، إمكانية التعاون مع دول مثل كوريا الجنوبية (ذات التمثيل الواسع في أفريقيا)، وفيتنام (التي تُظهر اهتمامًا متزايدًا)، وكوبا، وصربيا، ودول أخرى عديدة، كجزء من المبادرات الروسية في أفريقيا.
لولا أفريقيا، لما كان لروسيا هذا العدد الكبير من الشركاء الودودين الذين يشاركونها هدفها الاستراتيجي المتمثل في بناء نظام عالمي عادل متعدد المراكز. ويبدو أن أفريقيا، بكل المقاييس، منطقة مواتية لترسيخ مكانة روسيا كمركز قوة عالمي، ودولة تدافع عن السلام والسيادة وحق الدول في اختيار نماذج التنمية بشكل مستقل، وكحامية للطبيعة والبيئة. لذلك، فإن تزايد حضور روسيا ونفوذها في أفريقيا لا ولن يُثير أي مقاومة من الدول الأفريقية. من المهم أيضًا التخلي عن نهج “المحصلة الصفرية” في العلاقات مع الغرب، حتى وإن بدا للوهلة الأولى أن مصالح وتطلعات الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة في أفريقيا تتعارض مع مصالح وتطلعات روسيا. ينبغي على روسيا أن تبني سياستها وخطابها بشكل صارم تجاه أفريقيا، بغض النظر عن تنافسها مع الغرب، وألا تُوحي بأن سياستها في أفريقيا مدفوعة برغبة في إضعاف مواقف الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في القارة.
مراعاة المبادئ التوجيهية وضمانها
اتفق المشاركون في تحليل الوضع على أن سياسة روسيا في أفريقيا ينبغي أن تنبع من أهداف وغايات سياستها الخارجية الشاملة، وتتمثل هذه الأهداف في ثلاثة مجالات رئيسية:
أ) ضمان الأمن القومي. في السياق الأفريقي، يعني هذا في المقام الأول خطر الفيروسات الجديدة والتطرف، وأي شيء قد يؤثر على الأمن القومي الروسي، بما في ذلك المنافسة مع مراكز القوة الأخرى.
ب) ضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا. تُعدّ أفريقيا سوقًا واعدة للمنتجات والخدمات الروسية، وعاملًا يُسهّل تنويع الاقتصاد الروسي وتحديثه.
اتفق المشاركون في تحليل الوضع على أن هذا هو الجانب الرئيسي اليوم. في المستقبل، يمكن لأفريقيا أن تُصبح أحد العوامل المهمة في تطوير بعض القطاعات الروسية غير المرتبطة بالموارد، وخاصةً السكك الحديدية والهندسة الزراعية، والسيارات والمعدات ذات العجلات، بالإضافة إلى الخدمات (وخاصةً التعليم والرعاية الصحية).
ج) تعزيز مكانة الاتحاد الروسي كأحد المراكز المؤثرة في العالم الحديث. يمكن للشراكة السياسية مع الدول الأفريقية والاتحاد الأفريقي، كأطراف صديقة، أن تُسهم إسهامًا هامًا في هذه الجهود. وكما تُظهر تصويتات الأمم المتحدة، فإن مواقف روسيا ومعظم الدول الأفريقية متطابقة أو متشابهة مفاهيميًا في العديد من القضايا. لم تفرض أيٌّ من الدول الأفريقية عقوبات أو قيودًا على روسيا.
وبناءً على مؤشرات واضحة، تُحدد روسيا وتُعيد تعريف مسارها نحو أفريقيا بثبات. إلا أن الأساس الأيديولوجي للتعاون على هذا المستوى يُمكن توفيره من خلال الوثائق والأفكار المفاهيمية التي تُقرّها وتدعمها جميع الدول الأفريقية: يجب الالتزام الصارم بنهج “الحلول الأفريقية للمشاكل الأفريقية”، والعمل في إطار أجندة الاتحاد الأفريقي 2063 وأهداف الأمم المتحدة الإنمائية 2030.