- بقلم: بيتر فابريسيوس، مستشار، معهد الدراسات الأمنية بريتوريا ــ جنوب إفريقيا
- المعهد الإفريقي للدراسات الأمنية
- 5 ديسمبر 2025
أكد إعلان قمة قادة مجموعة العشرين في جوهانسبرج على مصالح أفريقيا، ولكن هل سيصمد هذا الإعلان في ظل حكم ترامب؟
على الورق، مثّلت قمة مجموعة العشرين التي عُقدت في جنوب أفريقيا، والتي بلغت ذروتها بقمة القادة في جوهانسبرج يومي 22 و23 نوفمبر، انتصارًا لأفريقيا.
كانت هذه أول قمة لمجموعة العشرين تُعقد على أرض أفريقية، وقد هيمنت مصالح أفريقيا على إعلان القادة المكون من 30 صفحة والذي تم اعتماده في القمة. وحتى اللحظة الأخيرة، كان من المشكوك فيه أن يتمكن الرئيس سيريل رامافوسا وفريقه من إصدار أي إعلان على الإطلاق. بدا من المرجح أن يكتفوا بـ”بيان الرئيس” الأضعف الذي تكتفي فيه جنوب أفريقيا بوصف ما تم الاتفاق عليه وما لم يتم الاتفاق عليه.
كان التهديد الرئيسي لإعلان كامل وأكثر قوة يتم اعتماده بالإجماع هو العداء الشديد الذي أبداه الرئيس الأمريكي دونالد ترامب تجاه محاور التنمية في مجموعة العشرين لجنوب أفريقيا، والمتمثلة في التضامن والمساواة والاستدامة، وتجاه البلاد نفسها
كان ترامب قد أعلن سابقًا أنه لن يحضر القمة، وأنه سيرسل نائبه جيه دي فانس بدلًا منه، مُبررًا ذلك بأن جنوب أفريقيا ترتكب مجازر بحق الأفريكان البيض، وغير ذلك من الادعاءات. ثم قبل انعقاد القمة، ذهب إلى أبعد من ذلك، مُعلنًا أنه لن يحضر أي مسؤول أمريكي.
في غياب الولايات المتحدة، عملت الحكومة الأرجنتينية اليمينية كوكيل لها، وحاولت عرقلة التوافق حول قضايا هامة كالمساواة بين الجنسين وأهداف التنمية المستدامة. في الوقت نفسه، بذلت السعودية قصارى جهدها لإحباط أي اتفاق بشأن الطاقة المتجددة.
أنقذ رامافوسا إعلانه بفضل دبلوماسية بارعة، بل وربما ماكرة. وكان أبرز ما في الأمر هو اعتماد إعلان القادة في بداية القمة بدلاً من نهايتها، وهو ما كان متوقعاً، ما حال دون رفض الأرجنتين المتوقع للإعلان. (وهو ما حدث بالفعل، ولكن بعد اعتماده بالإجماع).
وبذلك، يبقى إعلان القادة قائماً، بما في ذلك أولويات جنوب أفريقيا الأربع لمجموعة العشرين: تعزيز القدرة على مواجهة الكوارث والاستجابة لها؛ واتخاذ إجراءات لضمان استدامة ديون الدول منخفضة الدخل؛ وتعبئة التمويل اللازم لانتقال عادل في قطاع الطاقة؛ وتسخير المعادن الحيوية لتحقيق نمو شامل وتنمية مستدامة.
وتُعدّ هذه الأولويات جميعها مهمة لأفريقيا على وجه الخصوص، على الرغم من أن بعض الدبلوماسيين صرّحوا لموقع ISS Today بأن الدولتين الأفريقيتين المدعوتين إلى قمة مجموعة العشرين كضيفتين، نيجيريا ومصر، لم تلعبا دوراً بارزاً. ولعلّ أهم أولويات أفريقيا الأربع هي ضمان استدامة الديون، إذ يقول الاتحاد الأفريقي إن 21 دولة من أعضائه تعاني من ضائقة مالية أو معرضة لخطرها. وتشير تقديرات أخرى إلى نسب أعلى.
ومن بين التدابير الأخرى، اتفق القادة على تعزيز تطبيق الإطار المشترك لمجموعة العشرين لمعالجة الديون، والذي أُطلق لأول مرة خلال أزمة كوفيد-19 بهدف إلغاء وإعادة هيكلة ديون الدول التي أثقلتها تكاليف خدمة الديون.
كما تلقى قادة القمة تقريرًا حول الديون الأفريقية أعدته لجنة خبراء برئاسة وزير المالية الجنوب أفريقي السابق، تريفور مانويل. وتضمنت توصيات التقرير العديدة إطلاق مبادرة جديدة لمجموعة العشرين لإعادة تمويل الديون، وزيادة الرقابة على وكالات التصنيف الائتماني، التي ينتقدها كثير من الأفارقة لرفعها تكلفة رأس المال لأفريقيا بشكل غير عادل من خلال المبالغة في تقدير المخاطر الائتمانية لدولها.
ركزت أولويات جنوب أفريقيا الأخرى في مجموعة العشرين على أفريقيا أيضاً. فعلى سبيل المثال، أشارت التدابير المقترحة لتمويل التحولات العادلة في قطاع الطاقة إلى أن أكثر من 600 مليون أفريقي يفتقرون إلى الكهرباء.
وأيد القادة العديد من التدابير الدولية القائمة لتمويل الوقاية من الكوارث والاستجابة لها، مؤكدين على ضرورة تسريع وتيرة التقدم في تنفيذ هذه الأطر، “لا سيما في أفريقيا”.
وبالمثل، أكدت التدابير المقترحة لضمان استفادة الدول من المعالجة المحلية لمعادنها الحيوية على أهمية أفريقيا، التي ربما تمتلك من المعادن الحيوية أكثر مما تمتلكه أي قارة أخرى.
كما جدد الإعلان الدعم القوي لشراكة مجموعة العشرين من أجل أفريقيا، والتي تتخذ من ميثاق مجموعة العشرين مع أفريقيا محوراً لها. ويركز هذا الميثاق، الذي أطلقته ألمانيا خلال رئاستها لمجموعة العشرين عام 2017، على التنمية التي يقودها قطاع الأعمال في القارة، من خلال مساعدة دولها على تهيئة بيئات جاذبة للاستثمار.
أُطلقت المرحلة الثانية من الاتفاق، للفترة 2025-2033، بدعم من إنشاء صندوق متعدد المانحين تابع لمجموعة البنك الدولي، خلال قمة جوهانسبرج من قبل الرئيس رامافوزا والمستشار الألماني فريدريش ميرز.
كان التركيز على تعزيز النمو الاقتصادي من خلال الاستثمار بدلاً من المساعدات التنموية متوافقاً تماماً مع روح العصر، في ظل تقلص ميزانيات المساعدات الخارجية وتحويلها إلى الدفاع، وفي ظل توجهات أيديولوجية مناهضة للمساعدات التنموية.
لكن بقي سؤال مهم: هل سيُترجم هذا التركيز الخطابي الواعد على أفريقيا إلى أفعال؟ هذا بالطبع سؤال دائم في جميع قمم مجموعة العشرين، إذ لا تتخذ المجموعة قرارات ملزمة. إنها، كما وصفها أحد الدبلوماسيين، “مجموعة ناشئة”، تهدف إلى تحفيز تبني قرارات قابلة للتنفيذ في محافل أخرى كالأمم المتحدة ومنظمة التجارة العالمية، وغيرها.
إلا أن عداء ترامب فاقم مشكلة التنفيذ المعتادة، وتفاقمت هذه المشكلة مع تزامن تولي الولايات المتحدة رئاسة المنتدى في عام 2026. ومما زاد الطين بلة إعلان ترامب بعد قمة جوهانسبرغ أنه لن يدعو جنوب أفريقيا إلى قمة مجموعة العشرين في ميامي في ديسمبر المقبل.
يُعد هذا خرقًا غير مسبوق لبروتوكول مجموعة العشرين، إذ ينبغي أن تُحسم العضوية بالتوافق. ففي عام 2022، على سبيل المثال، لم تتمكن الدول الغربية من طرد روسيا بسبب غزوها لأوكرانيا تحديدًا لمعارضة بعض الدول الأخرى في مجموعة العشرين.
كل هذا جعل ترامب أكثر ميلًا إلى تقويض أجندة جنوب أفريقيا التنموية الشاملة التي ناضلت من أجلها. وبالفعل، أعلنت إدارة ترامب هذا الأسبوع أنها ستركز جهودها في مجموعة العشرين بشكل مختلف تمامًا، على “إطلاق العنان للازدهار الاقتصادي من خلال الحد من الأعباء التنظيمية، وتوفير سلاسل إمداد طاقة آمنة وبأسعار معقولة، وريادة التقنيات والابتكارات الجديدة”.
بدا كل هذا وكأنه ينذر بالخطر، وكأنه موسم مفتوح للأعمال التجارية، دون مراعاة لتغير المناخ أو أي قيود أخرى.
يبدو أن جنوب أفريقيا قد استسلمت لفكرة عدم المشاركة في موسم مجموعة العشرين لعام 2026، والعودة إلى المجموعة في عام 2027 عندما تتولى المملكة المتحدة رئاستها، مرحبةً بعودتها، على أمل أن يُعيد ذلك إحياء أبرز بنود أجندة جنوب أفريقيا على الأقل.