ترجمات

الاتحاد الأفريقي وتغير المناخ: استراتيجية التنمية المرنة وخطة العمل (2022-2032م) (الجزء الثالث)

ترجمات أفروبوليسي

كلمة المترجم
أصبح موضوع تغير المناخ من الموضوعات التي تسبب قلقا لصانعي السياسات في العديد من دول العالم، ولا سيما الدول التي تتأثر بشكل مباشر مع آثار تغير المناخ جراء استخدامات الإنسان لموارد البيئة غير المنضبط أو بتغيرات طبيعية. وتمتد آثار تغير المناخ إلى التأثيرات على البيئة المادية، والنظم الإيكولوجية، والمجتمعات البشرية. ويعتمد التأثير المستقبلي لتغير المناخ على مدى قيام الدول بتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والتكيف مع تغير المناخ. 
الدول الإفريقية ليست بمعزل عن هذه التغييرات، وهي نفسها تتأثر سلبا بتغيرات المناخ المختلفة. تؤكد معلومات تقرير حالة المناخ في إفريقيا 2021م، على أن الطقس المتطرف وتغير المناخ يقوضان صحة الإنسان وسلامته، والأمن الغذائي والمائي، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وعلى الرغم من أنّ إفريقيا تمثل حوالي 2٪ إلى 3٪ فقط من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية؛ إلا أنها تعاني بشكل غير متناسب من تغيرات المناخ. 
وركز التقرير بشكل خاص على المياه، وقدم معلومات تشير إلى أن الإجهاد المائي المرتفع يؤثر على حوالي 250 مليون شخص في إفريقيا، ومن المتوقع أن يؤدي إلى نزوح ما يصل إلى 700 مليون شخص بحلول عام 2030م. ومن غير المرجح أن تكون أربعة من أصل خمسة دول إفريقية قد تمكنت من إدارة موارد المياه على نحو مستدام بحلول عام 2030م.
من أجل هذه الأهمية التي يحتلها موضوع تغير المناخ، حرِص المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات على تقديم ترجمة عربية لاستراتيجية الاتحاد الإفريقي العشرية لمواجهة تغير المناخ تحت عنوان "الاتحاد الأفريقي وتغير المناخ: استراتيجية التنمية المرنة وخطة العمل 2022-2032م". ومن أجل تتبع سلس للموضوع، اعتزم المركز على تقديمه للقراء في شكل حلقات. (
وهذه الحلقة الثالثة)

محور التدخل الاستراتيجي
1 : تعزيز السياسة والحوكمة

سياسة مناخية محسّنة، وإدارة شاملة متعددة المستويات، وتنسيق مؤسسي
تمثل سياسة المناخ على المستوى الوطني تحديات فريدة للحوكمة متعددة المقاييس من خلال طلب التنسيق بين مختلف مجالات الحكومة والجهات الفاعلة غير الحكومية، عبر قطاعات متعددة من المجتمع. كما أنه متعدد الأبعاد، ويركز على أهداف مختلفة يمكن أن يؤثر على الأولويات التنموية الأخرى.
لهذا السبب، يتطلب تطوير سياسة المناخ مستويات عالية من المشاركة والتنسيق بين الوزارات والمجالات الحكومية والجهات الفاعلة غير الحكومية والمواطنين. تتطلب سياسة المناخ المناسبة أيضًا معرفة علمية ذات صلة وحديثة، وفهم المخاطر والتأثيرات المناخية المتوقعة، وإمكانيات التخفيف واحتياجات التكيف، والفوائد المشتركة الاقتصادية والاجتماعية والتنوع البيولوجي / النظام الإيكولوجي المحتمل، فضلاً عن تحديد التدابير المطلوبة وترتيبها حسب الأولوية وتقدير تكاليفها.
المؤسسات ذات الصلاحيات والمطلوبة لتنفيذ السياسات وتسهيل العمل المناخي المنسق جيدًا هي أيضًا من الدوافع الضرورية. تمر البلدان بمراحل مختلفة من معالجة تغير المناخ ، حيث تتمتع المساهمات المحددة وطنيًا بمستويات متفاوتة من التفاصيل وهياكل مختلفة، ولا يزال العديد من الاستراتيجيات طويلة الأجل (LTS) في المراحل الأولى من التخطيط والتطوير.
وقد طور الكثير منهم سياسات و / أو استراتيجيات مناخية وطنية، وفي بعض الحالات طوروا برامج عمل وطنية مخصصة للتكيف وسياسات التخفيف مثل استراتيجيات REDD +. ومع ذلك ، فإن تعميم اعتبارات تغير المناخ عبر السياسات القطاعية الأخرى مستمر وهناك
مستويات مختلفة من الاتساق في قضايا تغير المناخ ضمن سياسات المياه والزراعة على سبيل المثال. وبالمثل، هناك حاجة إلى تعزيز هياكل وعمليات الإدارة الخاصة بسياسات المناخ في أفريقيا. تم تحديد المؤسسات الضعيفة، والتنسيق غير الكافي والتعاون بين الوزارات القطاعية من قبل الحكومات الأفريقية كعوائق أمام التنفيذ الفعال للسياسة. تشير الأبحاث إلى أن نقص أو محدودية سلطة بعض الوزارات الحكومية لتنفيذ سياسة المناخ الوطنية، فضلاً عن محدودية البيانات، تشكل حواجز أمام النجاح تنفيذ NDC (السياسات المحددة وطنيا). تضمنت التحديات الأخرى التي تم تحديدها في وضع وتنفيذ سياسات وخطط واستراتيجيات المناخ الأفريقية التركيز غير الكافي على الأبعاد الجنسانية، وإدماج المجتمعات المحلية والمشاركة مع المناطق والمحليات.
الأطر التشريعية المناخية يجب أن تلعب دورًا حاسمًا في التأثير على التنفيذ الناجح لسياسة المناخ. من المرجح أن تؤدي الأطر التشريعية القوية، الخاصة بتغير المناخ وغير المحددة ، إلى استجابات تكيفية أفضل. أشارت الأبحاث إلى أن التشريعات القديمة يمكن أن تشكل حاجزًا أمام تنفيذ المساهمات المحددة وطنيًا، وهي قضية حددتها عدد من البلدان الأفريقية على أنها حاجز. وقد طور عدد قليل من البلدان الأفريقية أو هي في طور تطوير قوانين إطارية مخصصة لتغير المناخ، في حين طورت بلدان أخرى قوانين مخصصة لقطاع معين، من أجل الصناديق الائتمانية لتغير المناخ وقوانين الغابات. تشير مراجعة هذه القوانين إلى دليل على التلقيح المتبادل في التصميم عبر إفريقيا.
السلطات القضائية، مما يخلق إمكانية وجود مجموعة قوانين فريدة ومناسبة إقليمياً مع تركيز قوي على التكيف. في حين أن هناك أدلة على وجود تأثير إقليمي، لا تزال هناك حاجة لتحليل محلي للمشهد القانوني الوطني لصياغة قوانين مناخية مناسبة تأخذ في الاعتبار المناخ الوطني بشكل مناسب.


الأولويات والمتطلبات المؤسسية والثقافة القانونية ذات الصلة

 منطقة التدخل

  الأعمــــال المقتــرحــــــــــــــــــة

 التطوير المستمر ومراجعة وتحديث سياسات تغير المناخ وخطط التنفيذ على المستوى الإقليمي والوطني والقطاعي والمحلي.

1 أ. مراجعة وتنقيح السياسات والخطط الحالية لضمان التوافق مع المساهمات المحددة وطنيًا و LTS's المنقحة بموجب اتفاقية باريس. تحديث أو تطوير خطط التنفيذ وخطط الاستثمار وخطط المراقبة والتقييم ذات الصلة.

1 ب. تعميم اعتبارات تغير المناخ (بما في ذلك النوع الاجتماعي والشباب و

اعتبارات المعرفة الأصلية) وإجراءات سياسة المساهمات المحددة وطنيا المحدثة عبر السياسات القطاعية ، بما في ذلك خطط التنمية الوطنية ، والمياه ، الزراعة ، الصحة ، الطاقة ، المستوطنات البشرية، البيئة، النقل والبنية التحتية، باستخدام مشاركة مفتوحة وشفافة عملية مع أصحاب المصلحة.

1 ج. اعتماد نهج "الاقتصاد الكلي" لتغير المناخ ، وتحديد الأولويات المتكاملة في أولويات المناخ طويلة الأجل في أطر الاقتصاد الكلي للبلدان، والميزانيات الوطنية وأطر الإنفاق،

أنظمة وحوافز القطاع المالي ؛ وفي تخطيط النظم.

1 د. تطوير / تنفيذ عمليات وأنظمة مراقبة ومراجعة وإعداد تقارير سليمة، بما في ذلك القياس والإبلاغ والتحقق لانبعاثات غازات الدفيئة ، وعمليات الإزالة ، ورصد وتقييم التكيف، والتمويل المناخي ونتائج الدعم الفني للحصول على البيانات والمعلومات ذات الصلة لتطوير السياسات.

2. تقوية الهياكل المؤسسية لتنفيذ السياسات، من خلال تعزيز هياكل الحكم الرشيد على المستويات الإقليمية والوطنية ودون الوطنية

2 أ. تعزيز آليات التنسيق والتعاون بين البلدان والوزارات القطاعية ومجالات الحكومة، فضلاً عن التواصل مع المواطنين وأصحاب المصلحة.

2 ب. تحديد الوزارات والهيئات المؤسسية لتنفيذ سياسة المناخ ، وتطوير التفويضات والتفويضات القانونية لهذه الوزارات / الهيئات، وتمكين هذه الهيئات من موظفين مؤهلين ومجهزين جيدًا ومتحمسين.

2 ج. تطوير أنظمة لرصد السياسات والإبلاغ عنها

بالإضافة إلى البيانات المفتوحة ومنصات تبادل المعلومات لتعزيز المساءلة والشفافية.

3. إنشاء أطر تشريعية قوية لتغير المناخ

3 أ. مراجعة العوائق القانونية الوطنية أمام التنفيذ الناجح لسياسة تغير المناخ من خلال تحليل المشهد القانوني، بما في ذلك الأحكام الحالية التي تعيق التنفيذ وكذلك تمكين الأحكام المطلوبة للتنفيذ، لتحديد الصك (الصكوك) القانونية الأنسب لتطويرها بالإضافة إلى محتواها .

3 ب. وضع قوانين ذات صلة بالمناخ على المستوى الوطني والمقاطعات والمستوى المحلي لتسهيل وتمكين التنفيذ الفعال للسياسات التي تؤدي إلى تحليل المشهد القانوني

4. تحسين ترتيبات الحوكمة متعددة المستويات، والشراكات المنصفة، ومنصات التنسيق للحوار والتعلم.

4 ا. ركز على العملية وليس الناتج فقط. في كثير من الأحيان، يكون التركيز عند تطوير الاستراتيجيات على "ماذا" وليس على "كيف" أو "لماذا"، ومع ذلك فإن العملية المتبعة لأنشطة التصميم تكون على الأقل بنفس قيمة المنتج النهائي.

4 ب. دعم تنفيذ إصلاحات اللامركزية ذات الموارد الجيدة والإشراف المحلي. يؤدي رفع مستوى الوعي ووضع القضايا للمواطنين إلى سياقها على الفور إلى تحسين الإشراف المحلي والمشاركة في التصميم المشترك للحلول.

4 ج. تعزيز الشراكات العادلة والشراء المحلي والرؤية المشتركة.

الرؤية المشتركة للمسارات المستقبلية، والحوار المفتوح، والتحليل الدقيق للافتراضات التي تقوم عليها وجهات النظر العالمية، والهويات، والمعتقدات، والوصمات القائمة على الظروف الاجتماعية.

4 د. تعميم أهداف وغايات التنمية المقاومة للمناخ في جميع مجالات الحكم وفي جميع خطط التنمية والقطاعات المحلية


العمل المناخي الإقليمي المنسق
تتعامل الهياكل المختلفة للاتحاد الأفريقي مع سياسة تغير المناخ وتنفيذها. ومع ذلك، فإن دور هذه الهياكل والهيئات المختلفة في دعم انتقال الدول الأعضاء إلى الانبعاثات المنخفضة، وتطوير المناخ يحتاج إلى مزيد من الصقل والتفكيك. ويشمل ذلك توضيح دور الاتحاد الأفريقي وهياكله، وكذلك وكالات ومؤسسات الاتحاد الأفريقي المتخصصة،
اللجان الفنية المتخصصة، والمجموعات الاقتصادية الإقليمية الأفريقية الثماني. بالإضافة إلى ذلك، فإن دور لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا ووكالات الأمم المتحدة الأخرى، وكذلك الشركاء الآخرين، في دعم رؤية تغير المناخ في أفريقيا يحتاج إلى تنسيق جيد.
يتمتع الاتحاد الأفريقي بهيكل تفاوضي ثلاثي المستويات بشأن تغير المناخ، يتألف من المجموعة الأفريقية الفنية للمفاوضين (AGN)، والمؤتمر الوزاري الأفريقي المعني بالبيئة (AMCEN)، ولجنة رؤساء الدول والحكومات الأفارقة المعنية بالمناخ.

التغيير (CAHOSCC). إن تعزيز التعاون والترابط بين هذه الهياكل جزء لا يتجزأ من السعي وراء صوت أفريقي موحد في مفاوضات المناخ العالمية.

  منطقة التدخل

  الأعمـــــــال المقترحـــــــة

1. تعزيز التنسيق بين الاتحاد الأفريقي وهياكله، وكذلك بين الشركاء الإقليميين الرئيسيين ، في دعم الدول الأعضاء لتحقيق العمل المناخي

1 أ. تعميم التنمية منخفضة الانبعاثات والمقاومة للمناخ عبر جميع السياسات والأطر وخطط العمل على المستوى القاري والإقليمي

1 ب. تعزيز التآزر بين مؤسسات وهياكل الاتحاد الأفريقي في معالجة مسائل تغير المناخ.

1 ج. تعزيز التنسيق بين الجماعات الاقتصادية الإقليمية والدول الأعضاء في معالجة وإدارة المخاطر المناخية العابرة للحدود والمتعاقبة.

1 د. دعم الدول الأعضاء في تطوير وتنفيذ المساهمات المحددة وطنيًا الطموحة، بما يتماشى مع الأولويات الوطنية وأهداف اتفاقية باريس العالمية

2. تعزيز الموقف الأفريقي المشترك في مفاوضات المناخ العالمية

2 أ. تشجيع الدول الأعضاء على التفاوض ككتلة أفريقية موحدة.

2 ب. تعزيز التعاون بين AGN و AMCEN و CAHOSCC.

2 ج. متابعة المشاركة المتكاملة والمتسقة في المفاوضات العالمية بشأن العمل الجماعي، بما في ذلك ما يتعلق بالمادة 6 من اتفاق باريس.


3. الحوكمة التوقعية والتخطيط طويل المدى
تم تطوير سياسات تغير المناخ مع مراعاة التحديات الحالية التي نواجهها وما نتوقع تغييره (بناءً على رؤية محددة للمستقبل)، مع الاعتراف بأن فكرة المستقبل هذه يمكن أن تتغير. لتحسين فعالية السياسات طويلة الأجل التي نحتاجها للنظر في ما قد يتغير في بيئتنا ، والتكهن حول كيف يمكن أن تبدو مجموعة من المستقبلات المحتملة، واستخدام هذه المعرفة لتشكيل قرارات أفضل.
وهذا لن يجعل السياسات أكثر فعالية فحسب ، بل سيجعلها كذلك زيادة ثقة الدول في تحديد أهداف مناخية طموحة. لذلك، يجب أن تكون عمليات التخطيط قابلة للتكيف ومرنة لتجنب حصر الحكومات وأصحاب المصلحة الآخرين في تصميمات وإجراءات تشغيل محددة مع تطور المناخ أو تصبح المعلومات الجديدة متاحة. في مواجهة عدم اليقين والتنوع، قد تحتاج العديد من المناهج لإدارة الموارد الطبيعية وتطوير البنية التحتية والاستثمار إلى التعزيز للتعامل مع مستوى عدم اليقين المرتبط بتغير المناخ. يمكن لأدوات الاستشراف أن تجمع المواطنين والمصممين والمخططين معًا لإعادة تصور الروابط الاجتماعية والبيئية والتغلب على الصوامع القطاعية والمؤسسية.

من الأمثلة على قضية ناشئة تتعلق بالحوكمة الاستباقية إشراك مجال التطور السريع في مجلس الإنماء والإعمار، والذي هو متأصل في العديد من الوعود الصافية الصفرية وبشكل متزايد في المساهمات المحددة وطنيًا. لم يكن المسؤولون الحكوميون الأفارقة والهيئات السياسية وأصحاب المصلحة المعنيون كذلك شارك بشكل كامل في المناقشات حول مجلس الإنماء والإعمار كمفهوم، ومقاربات مجلس الإنماء والإعمار التي يتم البحث عنها، ولا يفهم الدور الذي يمكن أن يلعبه مجلس الإنماء والإعمار في السياسة المناخية الأفريقية أو العالمية.
هناك اتفاق واسع على أن الدول الأفريقية يجب أن تقوم بتشكيل أبحاث مجلس الإنماء والإعمار لفهم أفضل لكيفية قيام مجلس الإنماء والإعمار القائم على الطبيعة والمدفوع بالتكنولوجيا بدعم التنمية المستدامة والتكيف مع المناخ في إفريقيا والعالم. تظهر الأبحاث أن كل شيء تقريبا
قد تتضمن مقاربات مجلس الإنماء والإعمار مخاطر وفوائد على التنمية المستدامة، وينبغي أن تعمل الدول والمنظمات الأفريقية على تحديد المناهج المحددة التي من شأنها أن تفيد دولها وأفريقيا على نطاق أوسع. يشكل عدم الانخراط في هذه العمليات خطرًا على الدول الأفريقية فيما يتعلق بمفاوضات المناخ والتجارة، والسعي للحصول على التمويل، والجهود المبذولة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، وتخطيط التكيف وتخطيط التنمية، فضلاً عن الوصول إلى التقنيات ذات الصلة.

منطقة التدخل

  الأعمـال المقترحــة

1. زيادة متانة عمليات السياسة المناخية من خلال تعزيز فعاليتها في الظروف المستقبلية المحتملة.

1 أ. تحديد الافتراضات التي تستند إليها السياسات المناخية والتشكيل والتحوط للإجراءات لضمان تحقيق الأهداف المناخية.

1 ب. تحديد محركات التغيير في السياقات الوطنية والإقليمية والعالمية.

إنشاء سيناريوهات لاستكشاف المستقبل المحتمل لأفريقيا، واستخدام هذه السيناريوهات لاختبار وتعزيز سياسات المناخ بطريقة تشاركية، تشمل أصحاب المصلحة من مختلف الفئات والأعمار والخلفيات

2. النظر في الافتراضات التي تقوم عليها خطط تغير المناخ.

3 أ. تضمين مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة في جميع أنحاء دورة سياسة المناخ - من التطوير والتصميم ، وتطوير السيناريوهات التشاركية، إلى التنفيذ والرصد.


4 زيادة الاستفادة من خدمات المعلومات المناخية
على الرغم من الاستثمار الدولي الكبير في رابطة الدول المستقلة الأفريقية، هناك استيعاب غير متكافئ لرابطة الدول المستقلة في عملية صنع القرار. وتشمل أسباب ذلك: عدم إمكانية الوصول إلى منتجات رابطة الدول المستقلة وعدم فهمها؛ عدم الثقة في منتجات رابطة الدول المستقلة؛ عدم التطابق بين نوع المعلومات المقدمة من خلال رابطة الدول المستقلة ونوع المعلومات المطلوبة لاتخاذ القرار. في حين أن هذه تمثل تحديات أمام استيعاب واستخدام رابطة الدول المستقلة ، هناك تحديات مقابلة في توريد / توفير رابطة الدول المستقلة. تمثل شبكات المراقبة المحدودة في العديد من بلدان إفريقيا، جنبًا إلى جنب مع التكنولوجيا القديمة وعرض النطاق الترددي للإنترنت المحدود والموارد المالية والبشرية المحدودة، عائقًا أمام توفير رابطة الدول المستقلة عالية الجودة بقيادة أفريقية. هذه القيود تديم الاعتماد على شمال العالم لتوفير رابطة الدول المستقلة لصنع القرار في أفريقيا. ومع ذلك، في إطار المشهد الحالي لرابطة الدول المستقلة، هناك مجال لتعزيز الإمداد برابطة الدول المستقلة من داخل أفريقيا، على النحو المبين في الجدول التالي. تشير هذه الإجراءات إلى تعزيز التعاون والشراكات و / أو الإنتاج المشترك، وهو موضوع يتم تشغيله من خلال الإجراءات المقترحة. تتطلب العمليات التعاونية والإنتاجية المشتركة شراكات عادلة بين مجموعة متنوعة من أصحاب المعرفة، بدءًا من منتجي رابطة الدول المستقلة إلى الوسطاء ومستخدمي رابطة الدول المستقلة. تم اكتساب معرفة كبيرة بشأن العمليات التعاونية في السنوات الأخيرة ويمكن ذلك تستخدم لتوجيه العمليات اللازمة للإبلاغ عن تطوير وتصميم وتسليم رابطة الدول المستقلة.

 

 مساحة التدخل

  الأعمــال المقترحــة

1. بناء وتعزيز البنية التحتية وشبكات رصد الطقس والمناخ من أجل التخطيط على المدى المتوسط والطويل.

1 أ. تسخير الموارد المالية للحفاظ على شبكات المراقبة وإنقاذ البيانات وتخزينها ومشاركتها. ويمكن أن يشمل ذلك مقترحات للتمويل لوكالات التمويل الدولية (وكذلك الوطنية).

1 ب. تحفيز الحكومة لميزانيات المرافق الوطنية (NMHS) المركزية.

1 ج. التحقيق وإضفاء الطابع الرسمي على الشراكات بين القطاعين العام والخاص. ويمكن تيسير ذلك في إطار برنامج المنظمة التشاوري المفتوح التابع للمنظمة (WMO) لإشراك الجمهور والقطاع الخاص.

2. تحسين استيعاب وفعالية رابطة الدول المستقلة عن طريق زيادة التنفيذ المنسق واستدامة تدخلات رابطة الدول المستقلة، بما في ذلك

من خلال منصات واجهة المستخدم (UIPs).

2 أ. تعزيز التعاون بين المرافق NMHSs والخبراء القطاعيين والممارسين وصانعي السياسات لتمكين التنفيذ المركزي للقرارات ذات الصلة برابطة الدول المستقلة.

2 ب. تطوير قدرات رابطة الدول المستقلة، على أساس الحاجة الإقليمية والتي تم تطويرها داخل المؤسسات الأفريقية استجابة لتلك الحاجة. تقليل الاعتماد على المصادر الدولية لرابطة الدول المستقلة حيثما أمكن ذلك.

2 ج. ضمان الرصد والتقييم المنتظم والمستمر لرابطة الدول المستقلة

2 د. تحديد وترتيب أولويات المبادرات التي تمكّن تدخلات رابطة الدول المستقلة استمر بعد توقف التمويل.

3. بناء القدرات في مجال توليد واستيعاب والاستخدام الفعال لرابطة الدول المستقلة عبر مجموعات مختلفة من أصحاب المصلحة

3 أ. تعزيز الإنتاج المشترك المستنير للمستخدم لرابطة الدول المستقلة، بناءً على إرشادات الممارسات الجيدة.

3 ب. تطوير القدرة على فهم واستخدام CIS من خلال الدورات التدريبية والتعلم التجريبي (المواضع ، والتدريب الداخلي ، إلخ) والشراكات بين المؤسسات.

3 ج. تعزيز المنهجيات للجمع بين المعارف الأصلية والعلمية الموثوقة لتوليد منتجات رابطة الدول المستقلة.

3 د. تطوير المعرفة المؤسسية الإقليمية المتعلقة بنمذجة المناخ ورابطة الدول المستقلة لتعزيز صنع السياسات وزيادة المراقبة الفعالة