اتفاقيات ترامب لترحيل المهاجرين

أثارت سياسة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بترحيل الأجانب المدانين بجرائم عنف ضجة عالمية. كما تُبرز هذه السياسة اختلالًا صارخًا في توازن القوة بين الولايات المتحدة والدول النامية، وتُثير مخاوف جدية بشأن المخاطر الأمنية وانتهاكات حقوق الإنسان وانتهاك القانون الإنساني الدولي.

“إسواتيني وجنوب السودان هما فقط دولتان ضمن قائمة العديد من الدول الأفريقية التي طلبت منها الولايات المتحدة استقبال مجرمين عنيفين.”

بدأ الجدل في مارس/آذار عندما دفعت الولايات المتحدة للسلفادور 5 ملايين دولار أمريكي لسجن أكثر من 250 فنزويليًا مُرحّلين بتهمة الانتماء إلى عصابات، في سجن شديد الحراسة معروف بانتهاكاته لحقوق الإنسان. ورغم أن شروط الاتفاقية لا تزال مجهولة، يبدو أن المكافآت تشمل زيارة للبيت الأبيض وتأييدًا للرئيس نجيب بوكيلي، على الرغم من القلق إزاء قمعه للحريات المدنية.

منذ ذلك الحين، وسّعت إدارة ترامب نطاق هذه السياسة لتشمل أفريقيا، حيث قامت مؤخرًا بترحيل أفراد من دول مثل فيتنام وجامايكا واليمن إلى جنوب السودان وإسواتيني. وبررت وزارة الأمن الداخلي القرار بأن بلدانهم الأصلية رفضت “إعادتهم”.

تمّ تفعيل عمليات الترحيل بموجب حكم صادر عن المحكمة العليا الأمريكية في يونيو/حزيران، يسمح بإرسال المهاجرين إلى دول ثالثة دون إشعار أو سبيل قانوني. يُلغي هذا الحكم الحماية المنصوص عليها في اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة التي تمنع الترحيل إلى دول يكون فيها الأشخاص معرضين لخطر التعذيب.

على الرغم من أن الولايات المتحدة طرف في الاتفاقية، إلا أن الأغلبية المحافظة في المحكمة العليا تجاهلت تلك الضمانات، ومنحت الحكومة سلطة واسعة لتسريع عمليات الترحيل. لم يُقدّم رأي الأغلبية أي مبررات لنتائجه. في المقابل، أكّد رأي الأقلية على أن مسائل الحياة أو الموت تتطلب عناية فائقة والتزامًا بسيادة القانون.

يعتقد العديد من المواطنين أن الولايات المتحدة استخدمت المساعدات والتجارة للضغط على جنوب السودان وإسواتيني للامتثال

إن التخلي عن القانون الدولي من خلال حكم المحكمة يُلقي بظلال من الشك على ما إذا كانت تنوي الوفاء بالتزامات أمريكا تجاه اللاجئين وطالبي اللجوء بموجب اتفاقية اللاجئين لعام 1951 وبروتوكولها لعام 1967. تحظر هذه الأطر إعادة اللاجئين إلى بلدان يواجهون فيها تهديدات خطيرة على حياتهم أو حريتهم.

في أبريل/نيسان، أفادت التقارير أن الولايات المتحدة دفعت لرواندا 100 ألف دولار أمريكي لقبول لاجئ عراقي اتهمته العراق بالارتباط بتنظيم الدولة الإسلامية (داعش). وقد اتُخذ هذا القرار على الرغم من تقرير وزارة الخارجية الأمريكية لعام 2023 الذي يُفصّل ظروف السجن القاسية والمهددة للحياة في رواندا.

وبالمثل، ذكرت صحيفة نيويورك تايمز مؤخرًا أن دبلوماسيًا أمريكيًا حثّ مسؤولي إسواتيني في مارس/آذار على قبول المُرحّلين، على الرغم من أن تقريرًا آخر لوزارة الخارجية وثّق انتهاكات حقوق الإنسان هناك، بما في ذلك عمليات قتل خارج نطاق القضاء وتعذيب. وتبدو هذه المخاوف مبررة. ففي 31 يوليو/تموز، قدّم مركز التقاضي في جنوب أفريقيا طلبًا عاجلًا إلى المحكمة العليا ضد إدارة الخدمات الإصلاحية في إسواتيني لحرمانها المُرحّلين من حقهم في الاستعانة بمحامٍ.

بغض النظر عن التداعيات الحقوقية، فقد فاقمت عمليات الترحيل انعدام الثقة العامة في حكومات الدول المضيفة. ويفاقم التكتم المحيط بالصفقات حالة عدم الاستقرار في كلا البلدين، اللذين يعانيان أصلًا من العنف وانعدام الاستقرار وقمع الحركات المؤيدة للديمقراطية.

يعتقد كثير من المواطنين أن الولايات المتحدة استخدمت المساعدات والتجارة للضغط على جنوب السودان وإسواتيني للامتثال وكسب ود إدارة ترامب، مما أثار مخاوف بشأن ما وُعد به في المقابل.

لقد ركزت أستراليا والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة على الاستعانة بمصادر خارجية لمعالجة طلبات اللجوء وإعادتها إلى البلدان الأفريقية

يعكس نهج الولايات المتحدة تصورًا مقلقًا لأفريقيا باعتبارها “مكبًا” للرعايا الأجانب المدانين بجرائم عنف، بدلًا من أن تكون شريكًا استراتيجيًا في الأمن العالمي. لكن الاستعانة بمصادر خارجية لشؤون الهجرة ليست حكرًا على الولايات المتحدة.

لطالما ركزت أستراليا والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي على الاستعانة بمصادر خارجية لمعالجة طلبات اللجوء وإعادتها إلى الدول الأفريقية. ورغم أن هذا يهدف إلى ضبط الهجرة، إلا أنه يُحمّل العبء الإداري على الدول ذات الموارد المحدودة والحماية الضعيفة. تثير هذه السياسات تساؤلات أخلاقية وقانونية حول كيفية معاملة الدول الغربية لطالبي اللجوء واللاجئين، مما يعكس وجهة نظر مفادها أن مصالح أفريقيا أقل أهمية من مصالحها الخاصة.

تُرجم تعهد ترامب بـ “جعل أمريكا عظيمة مجددًا” إلى تركيز حاد على طرد الرعايا الأجانب المدانين بجرائم عنف، مع إعطاء الأولوية لمصالح الولايات المتحدة فوق كل اعتبار. في الأشهر الستة الأولى من ولايته، فكك ترامب القوة الناعمة الأمريكية بخفض المساعدات الخارجية، مُصرًا على أن أمريكا لم تُعامل معاملة حسنة من نظيراتها العالمية.

سُلِّط الضوء على هذا التحول خلال اجتماع مجلس الوزراء في أبريل/نيسان، عندما أكد وزير الخارجية ماركو روبيو أنه بدلًا من التساؤل “ما هو خير العالم”، سيُطرح الآن على كل قرار دبلوماسي السؤال التالي: “هل هو خير لأمريكا؟”. وقال إن السياسة الخارجية الأمريكية ستُسترشد بما إذا كان ذلك سيجعل أمريكا أقوى أو أكثر أمانًا أو ثراءً.

وأضاف روبيو أن إدارة ترامب “تبحث بنشاط عن دول أخرى لاستقبال أشخاص من دول ثالثة”، مؤكدًا أن هذا جهد عالمي. “نحن نتواصل مع الدول لنسألها: هل ستستقبلون بعضًا من أكثر البشر دناءةً كخدمة لنا؟ كلما ابتعدتم عن أمريكا، كان ذلك أفضل”.

قد تؤدي سياسات ترامب إلى تآكل العلاقات بين الولايات المتحدة وأفريقيا، وخاصة في مجالات الاستخبارات ومكافحة الإرهاب ومكافحة الاتجار بالبشر.

في مايو/أيار، أفادت شبكة سي بي إس نيوز أن الولايات المتحدة طلبت من أنغولا وبنين وغينيا الاستوائية وليبيا قبول المرحلين. وفي يونيو/حزيران، كشفت صحيفة نيويورك تايمز أن إدارة ترامب ضغطت على 58 دولة، العديد منها في أفريقيا، لقبول المرحلين. استهدفت هذه “الحملة الدبلوماسية المكثفة” الدول التي تواجه حظر سفر أمريكيًا أو قيودًا على التأشيرات أو رسومًا جمركية، مما أثار مخاوف من أن بعض القادة قد يمتثلون بغض النظر عما إذا كان ذلك يخدم مصالح بلادهم.

وفي يوليو/تموز، استضاف ترامب قمة مصغّرة في البيت الأبيض مع قادة السنغال وموريتانيا وغينيا بيساو وليبيريا والغابون. دار الاجتماع بشكل رئيسي حول الثروة المعدنية الحيوية للدول الخمس، على الرغم من أن إبرام صفقات لقبول المرحلين الأمريكيين قد تم الإشارة إليه باعتباره الدافع الأساسي.

ووفقًا لوزير الخارجية النيجيري يوسف توغار، فإن الولايات المتحدة “تمارس ضغوطًا كبيرة” على الدول الأفريقية لقبول المرحلين. وقال إن نيجيريا رفضت الاتفاق رفضًا قاطعًا، قائلًا إن البلاد تعاني من مشاكلها الخاصة بما فيه الكفاية.

من المرجح أن تُقوّض هذه السياسات سنواتٍ من التقدم الدبلوماسي والعلاقات الأمريكية الأفريقية، لا سيما في مجالات الاستخبارات ومكافحة الإرهاب والاتجار بالبشر، والتي عانت بالفعل من انتكاساتٍ كبيرة خلال ولاية ترامب الثانية. تُظهر هذه الإجراءات أن ترامب يستخدم الدبلوماسية لتأمين المصالح الأمريكية قصيرة الأجل على حساب حقوق الإنسان والأمن الإقليمي في أفريقيا.

في حين تُعيد الدول الأفريقية النظر في علاقاتها مع إدارة ترامب التي تُعاملها على أنها قابلة للاستهلاك، فإن سياسات الترحيل هذه – التي تُشكّلت بقراراتٍ أحادية الجانب قصيرة الأجل في ظلّ تهديداتٍ عالمية مُعقّدة – لا تخدم مصالح أحد، بما في ذلك أمريكا.

• بقلم: كيلي إي ستون، مستشارة أولى، قسم العدالة ومنع العنف، معهد الدراسات الأمنية، بريتوريا
• 6 أغسطس 2025
• المعهد الإفريقي للدراسات الأمنية