إعادة النظر في البنى التحتية للسلام في عصرٍ عابرٍ للحدود
- د. تشيكا تشارلز أنيكوي: مستشار أول ورئيس قسم الاستقرار في استراتيجية الاستقرار الإقليمي لحوض بحيرة تشاد التابعة لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي/مجلس حوض بحيرة تشاد.
- د. أوزونيا أوجيلو : دكتوراه في دراسات السلام والصراع، خبير تنمية نيجيري متميز، يشغل حالياً منصب المنسق المقيم للأمم المتحدة في رواندا.
- المركز الأفريقي للحل البناء للنزاعات
- 28 أغسطس 2025
هل لا تزال هياكل السلام الوطنية، التي تركز عادة على مجالس السلام ولجان السلام المحلية والوساطة الداخلية، صالحة لتحقيق الغرض منها؟
لقد شهد مشهد الصراع في أفريقيا تغيرات كبيرة على مدار العقد الماضي، حيث تحول من نزاعات داخلية بوساطة سياسية في المقام الأول إلى أزمات إقليمية مدفوعة بجهات فاعلة عنيفة من غير الدول، واقتصادات غير مشروعة عبر الحدود، وهجرة مرتبطة بالمناخ، وتعبئة رقمية. بالنسبة للباحثين والممارسين في مجال السلام الذين تابعوا تطور السياسات والأطر لمعالجة الصراعات في أفريقيا على مدى العقد أو العقدين الماضيين، يُطرح الآن سؤال سياسي رئيسي: هل لا تزال هياكل السلام الوطنية، التي تركز عادةً على مجالس السلام ولجان السلام المحلية والوساطة الداخلية، صالحة للغرض؟
نجادل هنا بأن هياكل السلام الوطنية لا تزال مفيدة ولكنها لم تعد كافية. ولكي تظل فعّالة، يجب أن تتكيف هياكل السلام الوطنية مع الأنماط المتغيرة للصراع في القارة. يجب إعادة تشكيلها في “بنى تحتية للسلام” مترابطة وعابرة للحدود، مرتبطة بأطر السلام والأمن الإقليمية والقارية للجماعات الاقتصادية الإقليمية والاتحاد الأفريقي. علاوة على ذلك، يجب أن يتم تزويدهم بالموارد اللازمة للإجراءات والاستجابات الاستباقية بدلاً من العمل كأدوات رد فعل فقط.
من المجالس الوطنية إلى “البنى التحتية للسلام“.
تربط هياكل السلام الوطنية، المُنبثقة من نموذج “البنى التحتية للسلام”، القدرات الوطنية والإقليمية والمجتمعية في مجالات الحوار والوساطة والوقاية. وقد لعبت “البنى التحتية للسلام” دورًا هامًا في ريادة نهج جديد لحل النزاعات في أفريقيا، مُحددًا كيفية إدارة النزاعات داخل البلدان من خلال منهجية تشاورية، متعددة الأطراف، وتشاركية، تضمن التفاعل من القاعدة إلى القمة ومن القمة إلى القاعدة بين مختلف أصحاب المصلحة في سياق النزاع. وقد طبقت دول مثل غانا وملاوي “البنى التحتية للسلام” بفعالية كإطار عمل للسلام لحل النزاعات ذات الدوافع السياسية. وفي العديد من البلدان، صُممت ونُفذت “البنى التحتية للسلام”، بدعم من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، للتعامل مع التوترات الانتخابية المحلية، والنزاعات الطائفية، والخلافات السياسية، بالاعتماد على القرب من النخب، والسلطة الأخلاقية، والوساطة الداخلية، بدلًا من سلطات الإنفاذ القسري. ونتيجةً لذلك، صُممت افتراضات عملها وأدواتها ومقاييس نجاحها بما يتناسب مع العوامل والجهات الفاعلة داخل الحدود. ونادراً ما استُخدمت هذه الآليات لمعالجة الصراعات العابرة للحدود والإقليمية التي تنطوي على جهات فاعلة عنيفة غير حكومية.
بيئة الصراع الجديدة: العنف العابر للحدود والجماعات المسلحة غير الحكومية
تتجاوز الصراعات المعاصرة في أفريقيا الحدود الوطنية؛ فهي مترابطة، عابرة للحدود، وإقليمية. وقد تطورت طبيعة وشخصية الجهات الفاعلة في الصراع نتيجةً لتأثيرات تتجاوز أفريقيا، بما في ذلك ارتباطها بالحركات العالمية للجماعات الإرهابية. علاوةً على ذلك، لا تزال الديناميكيات الجيوسياسية تُشكل كيفية تطور الصراعات عبر مختلف المساحات والبيئات، بالإضافة إلى العلاقات بين مختلف الجهات الفاعلة (الدولية وغير الحكومية) والقوى العالمية. في منطقة الساحل، تعمل تحالفات مثل جماعة نصرة الإسلام والمسلمين (JNIM) والجماعات التابعة لتنظيم الدولة الإسلامية (داعش) في مالي وبوركينا فاسو والنيجر، مما يؤثر بشكل متزايد على الدول الساحلية. في حوض بحيرة تشاد، تمتد ديناميكيات بوكو حرام وتنظيم الدولة الإسلامية في غرب أفريقيا (ISWAP) واستجاباتهما لمكافحة التمرد إلى نيجيريا والنيجر وتشاد والكاميرون، بينما في منطقة القرن الأفريقي، يُنشر تمرد حركة الشباب في الصومال العنف في كينيا ويؤثر على الممرات البحرية والتجارية الإقليمية. وتشترك هذه المسارح في أنماط مشتركة: التجنيد عبر الحدود والضرائب، والخدمات اللوجستية الإقليمية، وأنظمة الدعاية التي تتفوق على أدوات الوساطة الوطنية.
حيثما تقصر هياكل السلام الوطنية
على الرغم من الأثر الإيجابي لهياكل السلام في جميع أنحاء القارة، فإن المشهد الحالي للصراع يعني أنها تقصر في عدة مجالات.
الولاية والاختصاص: تُشكل معظم مجالس السلام للتوسط في النزاعات الداخلية. وعادةً ما يقتصر اختصاصها القضائي على الحدود، مع وجود أحكام قليلة للمحادثات المشتركة عبر الحدود، أو قرارات العفو المتزامنة، أو خطط إعادة الإدماج.
الارتباط بالأدوات القارية والإقليمية: لا تزال الروابط الرأسية بين الآليات الوطنية وهيكل السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي (APSA) وأدوات المجموعات الاقتصادية الإقليمية غير متكافئة، مما يخلق مساحات تستغلها الجهات الفاعلة غير الحكومية الطوعية.
من الإنذار المبكر إلى العمل المبكر: على الرغم من وجود شبكات للإنذار المبكر، إلا أن نقص السلطة المفوضة والتمويل المرن للوقاية السريعة عبر الحدود وتهدئة الأوضاع، غالبًا ما يُحوّل أنظمة الإنذار هذه إلى استجابات تفاعلية لاحقة.
المشاركة مع الجهات الفاعلة غير الحكومية: تفتقر العديد من المنظمات غير الحكومية الجديدة إلى التوجيه المعياري والعملي للمشاركة المبدئية مع الجهات الفاعلة غير الحكومية (على سبيل المثال، للتوسط في ممرات الانشقاق، أو الهدنة المؤقتة، أو اتفاقيات حماية المجتمع) وربط المحادثات بمسارات نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج/إصلاح قطاع الأمن التي ترتكز على السياسة الدولية والقارية والإقليمية للاتحاد الأفريقي/المجموعة الاقتصادية الإقليمية.
تجارب إقليمية توضيحية
حوض بحيرة تشاد: تُظهر قوة المهام المشتركة متعددة الجنسيات (MNJTF) أن الاستجابات الأمنية إقليمية بالفعل. تُبرز الهجمات العابرة للحدود المستمرة والخلافات التنسيقية ضرورة أن تكون المكونات السياسية والمجتمعية لهيكل السلام إقليمية أيضًا، بحيث تتزامن الانشقاقات وترتيبات المرور الآمن وإعادة الإدماج عبر الولايات القضائية.
الساحل والجبهة الساحلية: يُبرز انتشار العنف المرتبط بجماعة نصرة الإسلام والمسلمين/داعش خارج الدول غير الساحلية نحو بنين وتوغو وغانا الساحلية مدى هشاشة الحدود والحاجة إلى حوار منسق وعدالة وأطر استقرار تتجاوز عمل المجالس الوطنية وحدها.
القرن الأفريقي: يُظهر نفوذ حركة الشباب العابر للحدود في كينيا كيف تمتد حوكمة المتمردين وفرض الضرائب والترهيب على طول البنية التحتية وطرق التجارة، متجاوزةً سلطة مجالس السلام المحلية.
ملائمة للغرض: ما الذي تتطلبه بنية السلام “الجيل القادم”؟
يتطلب مشهد الصراع المتغير في أفريقيا تحولاً في النهج، ولكي تظل بنية السلام ذات صلة، يجب أن نسأل: ما الذي يتطلبه الجيل القادم من بنية السلام؟
الاختصاصات القانونية العابرة للحدود: تحديث لوائح هيئة السلام الجديدة (NPA) للسماح بإنشاء خلايا وساطة مشتركة عبر الحدود، ونماذج مشتركة لوقف إطلاق النار، ووصول إنساني عبر ممرات مع الدول المجاورة، يتم تشغيلها تحت مظلة الاتحاد الأفريقي/المجموعة الاقتصادية الإقليمية (الإيكواس، وشرق أفريقيا، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، وسادك.
التواصل المباشر مع هيكل السلام والأمن الأفريقي (APSA): إضفاء الطابع الرسمي على البروتوكولات الرأسية بحيث تُفعّل تنبيهات الإنذار المبكر الوطنية إجراءات مبكرة متفق عليها مسبقًا مع نظرائها في الاتحاد الأفريقي/المجموعة الاقتصادية الإقليمية؛ دمج جهات تنسيق هيئة السلام الجديدة (NPA) في غرف عمليات المجموعة الاقتصادية الإقليمية/الاتحاد الأفريقي من أجل صورة عملياتية مشتركة للمناطق الحدودية.
كتيبات عمل مبدئية لمشاركة VNSA: توفير إرشادات متوافقة مع الاتحاد الأفريقي حول من يتواصل، وبشأن ماذا، ومتى، تغطي مفاوضات الوصول الإنساني، وتهدئة الأوضاع، والانشقاق، واتفاقيات إعادة الإدماج، إلى جانب المساءلة التي تركز على الضحايا والعدالة الانتقالية.
ربط الاستقرار والتمويل: ربط الاتفاقيات بالفوائد المباشرة والواضحة، مثل خدمات الشرطة والعدالة، وإعادة فتح الأسواق، وإصلاح الطرق الفرعية، والزيادة الكبيرة في التعليم والصحة، والتي تُقدم من خلال صناديق مشتركة ومرنة عابرة للحدود تدعم العمل المبكر، وليس فقط مشاريع ما بعد الاتفاق.
بيانات المناطق الحدودية والاستجابة الاستباقية: تحويل الإنذار المبكر إلى عمل استباقي باستخدام تتبع الحوادث عبر الحدود، والتنقل، والإشارات، ورصد المعلومات الخاطئة/المضللة. بالإضافة إلى ذلك، تحديد عتبات للسلطات المفوضة (مثل تفعيل فرق الوساطة، وفتح نوافذ المرور الآمن، وتوسيع نطاق لجان حماية المجتمع). الشرعية والحماية: إضفاء الطابع الرسمي على السلطات النسائية والشبابية والدينية والعرفية من جانبي الحدود وتحويلها إلى منصات دائمة لممرات السلام لضمان الالتزام بالاتفاقيات التي تم التوصل إليها في العواصم في المناطق الطرفية.
الخلاصة
عالجت هياكل السلام الوطنية بفعالية صراعات الماضي: فقد حسّنت من مستوى الوقاية، وأضفت طابعًا مؤسسيًا على الحوار، وخفّضت تكاليف المعاملات لحل الأزمات السياسية. ومع ذلك، فإن صراعات اليوم تمتد عبر الحدود، ولا تخضع لمراكز الهجرة الحدودية، وتدفعها جهات فاعلة واقتصادات تتجاهل الاختصاصات القضائية الوطنية. لا يكمن الطريق إلى الأمام في التخلي عن هياكل السلام الوطنية، بل في تحويلها إلى بنى تحتية عابرة للحدود، مترابطة، تتمتع بصلاحيات قانونية للعمل خارج الحدود، ومتصلة بأنظمة الإنذار المبكر القارية، ومجهزة بمعايير للتعامل مع الجهات الفاعلة غير الحكومية، ومدعومة ماليًا لتحقيق الاستقرار السريع. يُمكّن هذا النهج هياكل السلام الوطنية من تحقيق غرضها على نحو أفضل:
العمل كحلقة وصل بين الشرعية المحلية وحل المشكلات الإقليمية في عصر أصبحت فيه الصراعات والحلول عابرة للحدود بلا شك.
يُجسّد نهج برنامج الأمم المتحدة الإنمائي لتحقيق الاستقرار في حوض بحيرة تشاد، باستخدام منصات عابرة للحدود مثل منتدى المحافظين، طريقة تفكير جديدة ومبتكرة يمكن توسيع نطاقها لتشمل هياكل السلام.
