بعد عقد من إصلاحات الاتحاد الأفريقي لا يزال الأمن الأفريقي الجماعي بعيد المنال

• بقلم: ندوبويسي كريستيان آني
• باحث أول ورئيس مشروع إدارة السلام والأمن في أفريقيا، معهد الدراسات الأمنية، أديس أبابا
• 3 فبراير 2026
• المعهد الإفريقي للدراسات الأمنية

فالقادة أنفسهم الذين يستشهدون باستمرار بـ”الحلول الأفريقية” يسعون إلى وساطة خارجية في النزاعات، ويتعاملون مع المبادرات الأفريقية كخيار ثانوي أو اختياري.

بدأت إصلاحات الاتحاد الأفريقي لتحسين فعاليته قبل عشر سنوات، في عام ٢٠١٦. وتشمل هذه العملية المستمرة تعزيز هيكل السلام والأمن الأفريقي، الذي يضم هياكل مثل مجلس السلام والأمن والتجمعات الاقتصادية الإقليمية.

لكن تدخلات الاتحاد الأفريقي في السودان وجمهورية الكونغو الديمقراطية وجنوب السودان وموزمبيق ومنطقة الساحل لا تزال تبدو هامشية، في ظل استعادة القوى الخارجية هيمنتها على المشهد الأمني ​​الأفريقي.

هل همّشت أجندة إصلاح الاتحاد الأفريقي – بتركيزها على الهياكل والتمويل والآليات – المهمة الأكثر إلحاحًا المتمثلة في استدامة الاستجابات الأفريقية الجماعية للنزاعات، القائمة على وحدة الهدف بين الدول الأعضاء؟

صرح مسؤول رفيع المستوى في الاتحاد الأفريقي لموقع ISS Today بأن المشكلة الأساسية لا تكمن في التصميم المؤسسي أو الأطر السياسية، بل في عدم كفاية دعم الدول الأعضاء للمبادرات التي تقودها أفريقيا. وخلص تقرير مراجعة أُجري عام 2025 إلى أن الاتحاد الأفريقي يمتلك بنية معيارية شاملة للسلام والأمن والحوكمة، على الرغم من أن بعض الأطر تحتاج إلى توضيح.

ومع ذلك، فإن القادة أنفسهم الذين يستشهدون باستمرار بـ”الحلول الأفريقية” يقوضون المبادرات الإقليمية ويسعون إلى وساطة خارجية في النزاعات، معتبرين التدخلات التي تقودها أفريقيا اختيارية أو ثانوية. وهذا يقلل من نفوذ الاتحاد الأفريقي على الرغم من حضوره المؤسسي القوي.

يؤدي ضعف التماسك إلى تقويض جهود الاتحاد الأفريقي

ومنع النزاعات الإقليمية، مما يفتح الباب أمام التدخل الخارجي.

في العقد الأول من عمره، قاد الاتحاد الأفريقي عمليات الوساطة ودعم السلام بدعم من الدول الأعضاء. وبحلول الوقت الذي بدأت فيه عملية الإصلاح عام 2016، كان دور الهيئة القارية في الأزمات الكبرى قد بدأ بالفعل في التراجع.

تولت الأمم المتحدة إدارة البعثات في مالي وجمهورية أفريقيا الوسطى عامي 2013 و2014 على التوالي. في عام 2016، تراجع مجلس السلام والأمن عن قراره بنشر قوات حفظ سلام في بوروندي، مما أدى دون قصد إلى عزوف أعضاء المجلس عن الموافقة على أي بعثات مستقبلية. وفي عام 2020، أُغلقت البعثة المشتركة بين الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة في دارفور، ليتبقى الصومال الدولة الوحيدة التي لديها عملية دعم سلام فعّالة، وإن كانت تعتمد على التمويل.

وخلال الفترة من 2013 إلى 2023، قادت التجمعات الاقتصادية الإقليمية العديد من المبادرات الرئيسية، لا سيما عمليات دعم السلام، مفضلةً مواجهة تحدياتها بدلاً من انتظار توافق الآراء على مستوى الاتحاد الأفريقي. وقد تجلى ذلك في حوض بحيرة تشاد، وغامبيا، وليسوتو، وغينيا بيساو، وموزمبيق، وجمهورية الكونغو الديمقراطية. ولأن هذه التجمعات نادراً ما تتواصل فيما بينها، فقد قوضت هذه التحالفات المؤقتة الجهود الأفريقية الجماعية.

وتفاقمت الانقسامات حول مدى قدرة المناطق على قيادة مبادرات السلام بشكل مستقل، نظراً لأهمية الاتحاد الأفريقي في مجال السلام والأمن في أفريقيا. أدت التوترات، كتلك التي حدثت بين الاتحاد الأفريقي والجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) في مالي، إلى بذل جهود لتوضيح تقسيم العمل بين الاتحاد الأفريقي والتجمعات الاقتصادية الإقليمية كجزء من عملية الإصلاح.

وقد قوّض هذا النقص في التنسيق جهود الاتحاد الأفريقي

والجهود الإقليمية المبذولة لمعالجة النزاعات، مما فتح الباب أمام التدخل الخارجي.

ويُجسّد شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية بوضوح مخاطر ضعف التنسيق. فعندما عادت حركة تمرد 23 مارس (إم 23) إلى الظهور عام 2021، تدخلت مؤسسات الاتحاد الأفريقي المختلفة بتنسيق محدود، إذ تنتمي جمهورية الكونغو الديمقراطية، كغيرها من الدول الأفريقية، إلى عدة تجمعات اقتصادية إقليمية. وقد نشرت جماعة شرق أفريقيا قوةً عسكريةً خلال الفترة 2022-2023، تلتها بعثة من الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (سادك) خلال الفترة 2023-2025. وانسحبت كلتاهما دون تعاون أو تحقيق مكاسب أمنية.

هل يسعى الاتحاد الأفريقي إلى تعزيز نفوذه من خلال سياسات النفوذ بدلاً من قدرته على التأثير في الأطراف المتحاربة؟

في يونيو/حزيران 2023، عقد الاتحاد الأفريقي اجتماعاتٍ لجماعة شرق أفريقيا، والجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي، والمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى، والأمم المتحدة، وذلك في إطار خارطة طريق يقودها الاتحاد الأفريقي. ومع ذلك، خلال هذه الفترة، توسطت قطر والولايات المتحدة في اتفاقيات مؤقتة مع أطراف النزاع.

أكدت هذه الاتفاقيات أن النفوذ على المتحاربين أهم من الجهة المخولة بالتوسط. وتمثل الديناميكيات الأخيرة تحولاً عن الأحداث السابقة، حين ساهم المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى، وهو آلية إقليمية ضمن اتفاقية السلام والهدوء في أفريقيا، في إنهاء تمرد حركة 23 مارس عام 2013.

وفي اجتماع عُقد في توغو في يناير/كانون الثاني 2026، اتفق المشاركون على إطار وساطة موحد لشرق جمهورية الكونغو الديمقراطية بقيادة الاتحاد الأفريقي. تُعد هذه خطوة إيجابية، لكنها تُواصل توجه الاتحاد الأفريقي نحو تنسيق جهود عدد متزايد من الوسطاء الإقليميين والدوليين، في حين تبقى قدرته على التأثير في الأطراف المتحاربة محدودة.

وبالمثل في السودان، يقود الاتحاد الأفريقي جهوداً لتنسيق جهود الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد)، والأمم المتحدة، وجامعة الدول العربية، والاتحاد الأوروبي، وغيرها. رغم أن اللجنة رفيعة المستوى التابعة للاتحاد الأفريقي والمعنية بالسودان قد سعت إلى تحقيق سلام مستدام من خلال إطار سياسي، إلا أن عملية الوساطة الأمريكية السعودية التي جرت عام ٢٠٢٣ أسفرت عن وقف مؤقت لإطلاق النار.

ويُعدّ دور الاتحاد الأفريقي التنسيقي بالغ الأهمية، إذ يضمن توافق الوساطة مع الأطر والأهداف الأفريقية. ولكن ثمة انطباع بأن الاتحاد الأفريقي

يسعى الاتحاد الأفريقي إلى ترسيخ مكانته من خلال الجغرافيا والسياسة الإقليمية بدلاً من قدرته على التأثير في أطراف النزاع. ويتعزز هذا التوجه بسبب الدعم السياسي المحدود الذي تقدمه الدول الأعضاء لوساطة الاتحاد الأفريقي والتجمعات الاقتصادية الإقليمية، مما يقوض مصداقيتها وقدرتها التفاوضية.

أي حل من الاتحاد الأفريقي سيتطلب من الدول الأعضاء الاعتراف بالقيمة العملية للعمل الجماعي.

ويُبرز الساحل بشكل أكبر الفجوة بين الخطاب والعمل الجماعي. فمع تعزيز روسيا لنفوذها في المنطقة، لم يفِ الاتحاد الأفريقي ولا المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) بالتزاماتهما طويلة الأمد – كجزء من عملية نواكشوط التي قادها الاتحاد الأفريقي عام 2015 – بنشر وحدة من قوة التدخل السريع الأفريقية لمكافحة التطرف العنيف.

ونظرًا لأن التجمعات الاقتصادية الإقليمية تبدو وكأنها تسيطر سيطرة تامة على قواتها الإقليمية الاحتياطية، فإن الاتحاد الأفريقي عاجز عن نشر هذه القوات في مهام مشتركة. وقد شكلت الدول المتضررة آليات موازية، مثل قوة الساحل المشتركة لمجموعة دول الساحل الخمس وتحالف دول الساحل.

تُدرك الأطراف المتحاربة والدول التي شهدت انقلابات، مثل مالي وبوركينا فاسو والنيجر الأعضاء في مجموعة دول شرق آسيا، تراجع نفوذ الاتحاد الأفريقي نتيجة سنوات من القرارات غير المنفذة وعدم الرغبة في فرض عقوبات.

بدلاً من التركيز على إصلاحات مؤسسية مطولة، ينبغي للاتحاد الأفريقي إعطاء الأولوية لإقناع الدول الأعضاء باستثمار مواردها الدبلوماسية والاقتصادية والعسكرية في المبادرات التي يقودها. والسؤال الحقيقي هو: كيف يُمكن تحقيق ذلك؟

يقول بريال سينغ، الباحث الأول في معهد الدراسات الأمنية: “يُمكن للاتحاد الأفريقي تحقيق دعم أكبر من الدول الأعضاء بالتركيز على الدول المحورية الإقليمية”. حتى لو حصل الاتحاد الأفريقي على دعم العديد من الدول الأفريقية لتفعيل اتفاقية السلام والنظام الأفريقية (APSA) من جديد، فلن يُجدي ذلك نفعًا إذا كانت الدول الكبرى تسير في اتجاهات مختلفة.

أي حلٍّ من الاتحاد الأفريقي يتطلب من الدول فرادى الاعتراف بالقيمة العملية للعمل الجماعي، لا بوصفه مثاليةً أفريقيةً مجردة، بل كاستثمار استراتيجي في الاستقرار الوطني والإقليمي والقاري.