- مركز أفريقيا للدراسات الاستراتيجية
- 15 سبتمبر 2025
يهدف استفتاء غينيا الدستوري إلى ترسيخ قبضة المجلس العسكري على السلطة ومقاومة المطالب الشعبية بالعودة إلى الحكم المدني الديمقراطي
أجرى استفتاء دستوري في غينيا في 21 سبتمبر/أيلول 2025، بهدف رسم مسار الحكم في هذا البلد الواقع في غرب أفريقيا، والذي يبلغ عدد سكانه 14.8 مليون نسمة. ويهدف الاستفتاء، الذي تُديره المجلس العسكري بقيادة العقيد مامادي دومبويا، إلى ترسيخ حكم المجلس العسكري وإدامته بعد استيلائه على السلطة بانقلاب ضد حكومة غينيا المدنية المنتخبة ديمقراطيًا في 5 سبتمبر/أيلول 2021
١. الاستفتاء يُتيح فرصةً لقادة المجلس العسكري للاحتفاظ بالسلطة
في ميثاقه الانتقالي لعام ٢٠٢١، وعد المجلس العسكري بالعودة إلى الحكم الديمقراطي المدني، وبأن قادة المجلس لن يترشحوا في الانتخابات اللاحقة. مع ذلك، لا يمنع الدستور المقترح أعضاء المجلس العسكري من الترشح، مما يُتيح على ما يبدو مسارًا لدومبويا وغيره من قادة المجلس العسكري لترسيخ حكمهم.
في استطلاع رأي أجرته مؤسسة أفروباروميتر بين مايو ويونيو ٢٠٢٤، قال ٦٧٪ من المشاركين إن البلاد تسير في الاتجاه الخاطئ. وفي انعكاسٍ لالتزام الغينيين الراسخ بالديمقراطية، قال ٦٤٪ إنهم يعارضون تدخل الجيش لإدارة البلاد. علاوةً على ذلك، قال ٥٦٪ إنه ينبغي على الجيش إعادة السلطة إلى المدنيين في أسرع وقت ممكن، وقال ٧٠٪ إن الديمقراطية أفضل من أي شكل آخر من أشكال الحكم. في الوقت نفسه، أيد ٨٤٪ تحديد مدة الرئاسة بولايتين.
سُئل المشاركون في استطلاع أفروباروميتر أيضًا عن مرشح الحزب الذي سيصوتون له إذا أُجريت الانتخابات الرئاسية غدًا. أجاب 1.3% فقط بأنهم سيصوتون لمامادي دومبويا، بينما أجاب 2.2% فقط بأنهم سيصوتون لمرشح المجلس العسكري. في المقابل، قال 24% إنهم سيصوتون لحزب تجمع شعب غينيا (RPG) بزعامة ألفا كوندي، بينما قال 17% إنهم سيصوتون لاتحاد القوى الديمقراطية في غينيا (UFDG) بزعامة سيلو دالين ديالو.
٢. الاستفتاء يُجرى في ظل ظروف غير متكافئة.
دأب المجلس العسكري على تأخير اتخاذ خطوات لإعادة السلطة إلى القادة المدنيين المنتخبين. في الجدول الزمني الانتقالي ذي النقاط العشر، المتفق عليه مع المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) في ديسمبر ٢٠٢٢ – بعد ١٥ شهرًا من استيلائه على السلطة – التزم المجلس العسكري بإنهاء المرحلة الانتقالية بنهاية عام ٢٠٢٤. ومع ذلك، لم يلتزم بهذا الموعد النهائي.
حُظرت الاحتجاجات منذ عام ٢٠٢٢، مما أدى إلى قمع المعارضة الشعبية ضد المجلس العسكري، الذي عرقل العملية الديمقراطية التي اكتسبتها البلاد بشق الأنفس. في هذه الأثناء، تملأ صور دومبويا والملصقات التي تُروّج لإنجازاته شوارع كوناكري. وأبرز ما في الأمر، أن بطولة كرة قدم لـ”كأس الجنرال مامادي دومبويا” في أواخر عام ٢٠٢٤، أسفرت عن تدافع أودى بحياة ١٣٥ شخصًا. نشر فنانون ومؤيدون آخرون للمجلس العسكري على مواقع التواصل الاجتماعي صورًا للسيارات التي أهدتها لهم، بحسب التقارير، تقديرًا لدعمهم.
في غضون ذلك، في أكتوبر/تشرين الأول 2024، حلّ المجلس العسكري عشرات الأحزاب الصغيرة، وعلّق عضوية أخرى، ووضع أحزاب المعارضة الرئيسية، بما في ذلك حزب الشعب الجمهوري واتحاد القوى الديمقراطية الغينية، “تحت المراقبة”. ومن بين القيود الأخرى، مُنعت أحزاب المعارضة من عقد اجتماعاتها وجُمّدت حساباتها المصرفية. وقد مُدّدت هذه الإيقافات مرارًا وتكرارًا، بما في ذلك في الشهر الذي سبق الاستفتاء.
اختطاف أو اختفاء أو سجن أو إجبار قادة المعارضة على النفي
في أكتوبر/تشرين الأول 2024، اختُطف سعدو نيماغا، رئيس الأركان السابق لوزارة المناجم في عهد حكومة ألفا كوندي، ولا يزال مفقودًا. وفي يناير/كانون الثاني 2025، حُكم على زعيم المعارضة عليو باه بالسجن لمدة عامين بتهمة “إهانة” دومبويا.
في يوليو/تموز 2024، اختُطف عمر سيلا (المعروف أيضًا باسم فونيكي مينغي) ومامادو بيلو باه، وهما من قادة المجتمع المدني في الجبهة الوطنية للدفاع عن الدستور، ولا يزالان في عداد المفقودين.
يُعدّ هذا نمطًا متكررًا، إذ يواجه قادة آخرون في المجتمع المدني الاختطاف على يد مسلحين والتعذيب. فقد اختُطف عبدول ساكو، منسق ائتلاف المجتمع المدني “منتدى القوى الاجتماعية في غينيا”، وتعرض للتعذيب قبل إطلاق سراحه في فبراير/شباط 2025. كما اختُطف محمد تراوري، الرئيس السابق لنقابة المحامين الغينية، وتعرض للتعذيب أيضًا قبل إطلاق سراحه في يونيو/حزيران 2025.
كما أن المعارضة داخل المجلس العسكري غير مقبولة، كما يتضح من وفاة الجنرال ساديبا كوليبالي في ظروف غامضة في السجن. توفي كوليبالي، الرجل الثاني السابق للمجلس العسكري، والذي عُيّن لاحقًا سفيرًا له في كوبا، بعد أيام قليلة من الحكم عليه بالسجن خمس سنوات لمطالبته، على ما يبدو، بدفع رواتب موظفي السفارة المتأخرة.
إجمالًا، قُتل أكثر من 220 شخصًا لمعارضتهم للمجلس العسكري منذ عام 2021 .ونتيجةً لعمليات القتل والاختفاء هذه، اختبأ العديد من قادة المعارضة الذين بقوا في غينيا. وقد خلق هذا بيئةً لا يخضع فيها الاستفتاء للنقد أو الاستجواب.
دستور مقترح يُصاغ بسرية
كان قرار المجلس العسكري بصياغة واعتماد دستور جديد قبل العودة إلى الحكم الديمقراطي نقطة خلاف رئيسية بشأن المرحلة الانتقالية. يشير أعضاء المعارضة إلى أنه منذ استيلاء المجلس العسكري على السلطة بالقوة وعدم التزامه بالجدول الزمني للانتقال، أصبحت حكومته غير شرعية اعتبارًا من يناير 2025. علاوة على ذلك، وبينما نظم المجلس العسكري عدة جولات من المشاورات مع الشعب، أولًا في عام 2023، ثم في عام 2024، رفضت تحالفات المعارضة الرئيسية في المجتمع المدني المشاركة، مُشيرةً إلى افتقار العملية إلى الشرعية وقمع المجلس العسكري.
صاغ أعضاء مُختارون من المجلس الانتقالي للمجلس العسكري (المجلس الوطني للانتقال) نص الوثيقة بطريقة مُبهمة. وصوّت المجلس على اعتماد مسودة الدستور في جلسة مغلقة، حيث لم يتمكن سوى عدد قليل من أعضاء المجلس من قراءة النسخة النهائية قبل التصويت بالموافقة عليها.
محكمة مكافحة فساد مُسيّسة
منذ إنشائها في ديسمبر 2021، ركّزت محكمة قمع المخالفات الاقتصادية والمالية (CRIEF)، وهي محكمة مكافحة الفساد التابعة للمجلس العسكري، تحقيقاتها بشكل كبير على المسؤولين السابقين المنتمين إلى المعارضة. وحُكم على وزير دفاع ألفا كوندي، محمد دياني، بالسجن 5 سنوات في ديسمبر 2024. وفي أوائل عام 2022، أمر المجلس العسكري بمصادرة وتدمير منازل يملكها سيلو دالين ديالو وسيديا توري (زعيما حزب معارض آخر). وأجبرت هذه الخطوة كليهما على النزوح.
في غضون ذلك، لم تُجرِ محكمة قمع المخالفات الاقتصادية والمالية تحقيقات في تقارير المجتمع المدني حول الفساد في قطاع التعدين في غينيا. ويُعد هذا الأمر جديرًا بالملاحظة بشكل خاص نظرًا لتوقيع المجلس العسكري صفقات لتطوير منجم سيماندو، أكبر منجم بوكسيت غير مُستغل في العالم، مع تجميد العديد من امتيازات التعدين الأخرى.
٣. يهدف الاستفتاء إلى تركيز السلطة في يد السلطة التنفيذية.
بالإضافة إلى رفع الحظر المفروض على أعضاء المجلس العسكري للترشح للمناصب السياسية، ينص الدستور المقترح على عفو المجلس العسكري بموجب شروط يحددها بنفسه (المادة ١٩٨).
كما يمدد الاستفتاء مدة الولاية الرئاسية من ٥ إلى ٧ سنوات، قابلة للتجديد مرة واحدة.
أثارت الأحكام التي تُنشئ هيئة تشريعية ثنائية المجلس قلقًا بالغًا، إذ تنص المادة ١٠٣ على أن يكون المرشحون للبرلمان أعضاءً في حزب سياسي قانوني. وهذا يمنع فعليًا أحزاب المعارضة من المشاركة، نظرًا لتعليقها المستمر.
علاوة على ذلك، يمنح الدستور المقترح السلطة التنفيذية سلطة على السلطة التشريعية، حيث تنص المادة ١١٠ على أن ثلث أعضاء مجلس الشيوخ يختارهم الرئيس. أما الباقون فيُنتخبون من بين المجالس الإقليمية والبلدية التي استبدلها المجلس العسكري بضباط عسكريين مُختارين بعناية. وبذلك، سيسيطر المجلس العسكري فعليًا على مجلس الشيوخ.
من الشروط الأخرى وجوب إقامة المرشحين السياسيين في غينيا، والتي يبدو أنها تهدف إلى استبعاد قادة منفيين مشهورين مثل سيلو دالين ديالو وألفا كوندي. وبينما تنص أحكام مسودة الدستور على تمتع الرؤساء السابقين بالحصانة من الأعمال الرسمية، فقد اتُهم الرئيس السابق كوندي بارتكاب جرائم متعددة.
4. المجلس العسكري سيسيطر على فرز الأصوات
استبدل دومبويا المحافظين المدنيين الـ 34 في البلاد بمسؤولين عسكريين في عام 2022. ثم في مارس 2024، حل المجالس البلدية الـ 342 في البلاد واستبدل جميع الأعضاء المنتخبين بـ 3000 مُعين، في كثير من الحالات أفراد عسكريون. يُكلَّف هؤلاء المسؤولون بتنظيم الانتخابات على المستوى المحلي. في نوفمبر 2024، عيّن المجلس العسكري رؤساء أحياء ومناطق جدد في جميع أنحاء البلاد. أما بالنسبة للتصويت على مستوى الدوائر الانتخابية، فيُكلَّف رؤساء الأحياء بتوزيع بطاقات الاقتراع اللازمة للمواطنين للتصويت. في يونيو/حزيران 2025، أصدر دومبويا مرسومًا بإنشاء “المديرية العامة للانتخابات” (DGE) التابعة لوزارة الإدارة الإقليمية واللامركزية. وقد ألغى هذا المرسوم اللجنة الانتخابية الوطنية المستقلة (CENI)، التي كانت مسؤولة سابقًا عن تنظيم الانتخابات. وتتمتع المديرية العامة للانتخابات بصلاحيات أوسع بكثير من اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات. فهي لا تقتصر على تنظيم الانتخابات فحسب، بل تتولى أيضًا مسؤولية تفسير وتطبيق القواعد التي تضعها. ومن بين مهامها، مراجعة قانون الانتخابات، وصياغة القوانين والقواعد المتعلقة بإدارة الانتخابات، وضمان احترام هذه القواعد. ويُعيّن الرئيس كلاً من مدير المديرية العامة للانتخابات ونائبه.
وقد استنكرت أحزاب المعارضة المرسوم والسيطرة التي يمنحها للسلطة التنفيذية على الانتخابات. وبما أن وزارة الإدارة الإقليمية واللامركزية هي أيضًا الجهة المسؤولة عن تحديد الأحزاب السياسية التي يمكنها العمل، فإن السلطة التنفيذية قادرة صراحةً على تحديد الأحزاب التي يمكنها المشاركة في حملة الاستفتاء أو الانتخابات المستقبلية.
يُنظّم الاستفتاء مكتبٌ مُخصّصٌ آخر داخل الوزارة، وهو المرصد الوطني المستقل للإشراف على الاستفتاء الدستوري (ONASUR). وبينما يدّعي المجلس العسكري استقلالية هذا المرصد، يُختار ستةٌ من أصل أحد عشر عضوًا إما من قِبَل الرئيس أو من قِبَل مكتب المجلس الوطني الانتقالي، وهو الجهاز التشريعي للمجلس العسكري. علاوةً على ذلك، يتولى المسؤولون المُعيّنون من قِبَل المجلس العسكري، داخل كل دائرة انتخابية، مسؤولية فرز الأصوات ونقل النتائج إلى أعلى المستويات.
ومن خلال هذا الجهد المُنسّق بعناية لمواءمة جميع الآليات الانتخابية الرئيسية مع السلطة التنفيذية، يُسيطر المجلس العسكري على جميع مراحل عملية التصويت في الاستفتاء.
٥. الاستفتاء ليس واضحًا بشأن الحد الأدنى للمشاركة اللازمة لاعتماده
نظرًا للطبيعة غير المحددة لقواعد الاستفتاء، من غير الواضح ما هو الحد الأدنى لمشاركة الناخبين اللازم لإقراره. ينص الدستور المقترح على أن اعتماد الاستفتاء يتطلب مشاركة ٥٠٪ (المادة ٧٠). علاوة على ذلك، يشترط اعتماد الاستفتاء الدستوري مشاركة ٦٠٪ (المادة ١٩٢).
ومع ذلك، ووفقًا للقانون الذي أقره المجلس الانتقالي للمجلس العسكري للإشراف على هذا الاستفتاء، لم يُحدد حد أدنى للمشاركة. قد يسمح هذا للمجلس العسكري بإعلان نتيجة إيجابية من أغلبية بسيطة من الأصوات المدلى بها، حتى لو انخفضت نسبة المشاركة عن ٥٠٪ بكثير.
في ٣ سبتمبر، دعا ائتلاف المعارضة “قوى غينيا الحية”، الذي يضم أحزاب المعارضة الرئيسية في اتحاد القوى الديمقراطية الغينية (UFDG) وحزب العمال الغينيين (RPG)، بالإضافة إلى ائتلاف المجتمع المدني “الجبهة الوطنية من أجل التغيير الديمقراطي” (FNDC)، الناخبين إلى مقاطعة الاستفتاء، مشيرين إلى غياب الحياد.
٦. القيود الإعلامية تُثير حالة من عدم اليقين بشأن ما يُصوّت عليه المواطنون
شنّ المجلس العسكري حملةً مُنسّقةً لتقييد التغطية الإعلامية للتطورات السياسية في غينيا، مُقيّدا بذلك حرية الصحافة بشكلٍ كبير. ووفقًا لمنظمة مراسلون بلا حدود، تراجعت غينيا ٢٥ مركزًا في مؤشرها السنوي لحرية الصحافة، وهو أكبر انخفاضٍ تشهده أي دولة خلال العام الماضي.
منذ مايو ٢٠٢٣، عُلّق بثّ العديد من أشهر محطات الإذاعة في البلاد أو مُنعت من البثّ. في مايو ٢٠٢٤، اتخذت الهيئة العليا للاتصالات (HAC)، وهي الجهة المُنظّمة لوسائل الإعلام، خطوةً أخرى بإلغاء تراخيص تشغيل أربع محطات إذاعية ومحطتين تلفزيونيتين (Djoma FM، وEspace FM، وSweet FM، وFIM FM، وDjoma TV، وEspace TV). ولا تزال هذه المحطات مغلقة.
في ٣ ديسمبر ٢٠٢٤، اختُطف المراسل حبيب مروان كامارا، محرر الموقع الإلكتروني Le Révélateur 224، وهو في طريقه إلى اجتماع. لم يُسمع عنه منذ ذلك الحين.
في حين تراجعت مفوضية العون الإنساني عن حظرها السابق على وسائل الإعلام من التحدث مع أحزاب المعارضة، تواصل المفوضية تقييد هذه المراسلات، بما في ذلك تعليق عمل الموقع الإلكتروني الخاص “غيني ماتان” وقناته التلفزيونية الأخرى إلى أجل غير مسمى، وذلك “لعدم احترامهما مبادئ المساواة والحياد والتوازن خلال حملة الاستفتاء”.
ونظرًا للتغطية الإعلامية المحدودة لمضمون الاستفتاء، من غير الواضح ما إذا كان المواطنون على دراية بما يصوتون عليه. وبينما نظم المجلس العسكري فعاليات للترويج للدستور المقترح، فإن غياب المناقشة النقدية لمضمون الوثيقة يثير الشكوك حول فهم المواطنين.
7. الاستفتاء يُجرى في ظل تاريخ طويل من الحكم الاستبدادي
يُجرى استفتاء غينيا في ظل تاريخ طويل من مقاومة المواطنين للحكم العسكري. انقلاب 2021 هو ثالث انقلاب عسكري من نوعه منذ عام 1984. يأتي هذا بعد 26 عامًا من الحكم القمعي لأول رئيس لغينيا، سيكو توري، والذي قُتل فيه ما يصل إلى 50 ألف مواطن على يد قوات الأمن في البلاد. في ظل حالة من جنون العظمة المستمر، سجن نظام توري آلافًا من المعارضين المزعومين ودفع أكثر من مليون غيني إلى المنفى.
بعد وفاة توري عام 1984، تولى العقيد لانسانا كونتي السلطة في انقلاب عسكري، وواصل أسلوب توري القمعي، وإن كان بوتيرة أقل حدة. وبناءً على ذلك، ظلت الحياة السياسية تتسم بالقمع المنهجي للمعارضة، بما في ذلك مقتل ما يقرب من 3000 شخص في أعمال عنف سياسي بين عامي 1997 و2008.
تولى النقيب موسى داديس كامارا السلطة في انقلاب آخر في ديسمبر 2008، بعد وفاة كونتي. اتسم حكم كامارا أيضًا بالعنف التعسفي والقمع والفساد. وكان أخطرها “مذبحة الملعب” في سبتمبر/أيلول 2009، حيث قتلت قوات الأمن أكثر من 150 متظاهرًا واغتصبت عشرات النساء اللواتي تجمعن في الملعب الوطني بكوناكري احتجاجًا على الحكم العسكري.
وعقب محاولة اغتيال في ديسمبر/كانون الأول 2009 أجبرت كامارا على اللجوء إلى المنفى الطبي، أشرف الجنرال سيكوبا كوناتي على عملية انتقالية تُوجت بتنظيم أول انتخابات حرة ونزيهة في البلاد عام 2010. وأدت هذه العملية إلى اعتماد دستور تضمن لأول مرة حدًا أقصى صارمًا لولايتين رئاسيتين، وشهد انتخاب زعيم المعارضة المخضرم والناشط الديمقراطي ألفا كوندي رئيسًا في ديسمبر/كانون الأول 2010. لقد جعلت عقود من الحكم القمعي غينيا واحدة من أفقر دول العالم، واتسمت بالفساد الممنهج القائم على الدولة والعزلة الدولية.
واستغلت غينيا الانفتاح الديمقراطي، وشهدت إصلاحات سياسية واقتصادية كبرى على مدى السنوات العشر التالية. وتحسن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي من 659 دولاراً في عام 2010 إلى 1245 دولاراً في عام 2021، وتحسنت نسبة وصول السكان إلى الكهرباء من 28% إلى 47%.
غينيا تتجه نحو مزيد من عدم الاستقرار
يبدو أن عملية الاستفتاء في غينيا لا ترقى إلى مستوى أفضل الممارسات الانتخابية من حيث النزاهة والشفافية والمشاركة. بل يبدو أن هدف العملية هو منح المجلس العسكري درجة من الشرعية تُمكّنه من ترسيخ قبضته على السلطة، وتوسيع نطاق دوره المهيمن في الحياة السياسية الغينية. وبهذه الطريقة، يبدو أن المجلس العسكري الغيني يسعى إلى تكرار عمليات الاستفتاء المُدارة التي أعقبت الانقلابات في تشاد والغابون. ويأتي سعي الجيش الغيني للاحتفاظ بالسلطة على الرغم من المطالب الشعبية المُلحة بالعودة إلى حكومة ديمقراطية بقيادة مدنية، وعلى خلفية صراعات استمرت عقودًا بين المواطنين والجيش حول مسار الحكم في البلاد.
ونظرًا لتاريخ غينيا الحافل بالعنف، واضطراب الحكم، وتخلف التنمية في ظل فترات طويلة من الحكم العسكري، فمن المرجح أن تؤثر تداعيات هذا الاستفتاء الدستوري تأثيرًا عميقًا على المشهد السياسي والاقتصادي والأمني في غينيا لسنوات قادمة.
