- تقرير مجلس السلم والأمن الإفريقي
- 10 مارس 2026
إن التعامل مع الانتخابات كأحداث فنية يحد من ولاية المجلس الوقائي ويخاطر بتطبيع التراجع الديمقراطي.
غالباً ما تبدو التحديات الانتخابية في أفريقيا إجرائيةً بحتة. إلا أن المشكلة الأعمق تكمن في التآكل التدريجي للمنافسة السياسية عبر الأدوات القانونية والدستورية والإدارية. ولا يزال مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي يتعامل مع الانتخابات كإجراءات فنية لا كمناورات سياسية حاسمة. وهذا يعزز بيئةً يُستبدل فيها الامتثال الإجرائي بالشرعية الديمقراطية. ويشير التباين بين تقرير مفوضية الاتحاد الأفريقي بشأن بعثات مراقبي الانتخابات وقرارات مجلس السلم والأمن الموثقة خلال انتخابات عام 2025 إلا أن هذه الفجوة لا تزال قائمة.
انتخابات تفتقر إلى الجوهر الديمقراطي
مع إجراء 12 دولة عضو انتخاباتٍ رصدتها تقارير رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي على مدار فصلين دراسيين، يتزايد التباين بين وتيرة الانتخابات وجودة الحكم الديمقراطي. فبينما جرت معظم الانتخابات في عام 2025 في سلمية وفي موعدها المحدد، جرت انتخابات أخرى وسط قيود على الحريات المدنية، واستبعاد المعارضة، ومناورات قانونية لترسيخ السلطة. في الواقع، تصنف منظمة فريدوم هاوس أكثر من 60% من الدول التي أجرت انتخابات في عام 2025 على أنها “غير حرة”.
كان تآكل القدرة التنافسية السياسية واضحاً. ففي الانتخابات الرئاسية التي جرت في كوت ديفوار في أكتوبر، لاحظت بعثة الاتحاد الأفريقي أن بعض الجهات المعنية أعربت عن قلقها من عدم تمكن بعض الشخصيات السياسية البارزة من المشاركة في الانتخابات بسبب استبعادهم من الترشح. وقد سُجل ذلك في تقرير مفوضية الاتحاد الأفريقي. أما البيان الختامي للاجتماع 1327 للجنة السلام والأمن، فقد اكتفى بتهنئة كوت ديفوار دون أي تحفظ. يكشف هذا النمط عن مجلسٍ طوّر لغةً للانقلابات العسكرية، لكنه لم يطورها لمواجهة مظاهر التلاعب بقوانين الانتخابات. وغالبًا ما تكون اللغة المستخدمة في الرد على الانقلابات العسكرية أكثر وضوحًا.
وفي تنزانيا، أشار التقرير نفسه إلى أعمال عنف مرتبطة بالانتخابات أدت إلى انقطاع الإنترنت وفرض حظر تجول استمر لعدة أيام، وحثّ الحكومة على إطلاق سراح المعتقلين السياسيين. وأوصى التقرير بتثبيط الدول الأعضاء عن قطع الإنترنت خلال الانتخابات، واصفًا هذه الإجراءات بأنها عامل خطر على إدارة الانتخابات وانتهاك لحق المواطنين في حرية المعلومات. وفي حين أدان قرار مجلس الأمن السياسي خطاب الكراهية والعنف، إلا أنه لم يتطرق إلى قطع الإنترنت. وهذا أمرٌ بالغ الأهمية. فالوصول الرقمي إلى المعلومات جزءٌ لا يتجزأ من انتخابات حرة ونزيهة وذات مصداقية، ولا ينبغي تعليقه لمواجهة خطاب الكراهية أو المعلومات المضللة.
على الرغم من أن تنزانيا ليست دولة طرفًا في الميثاق الأفريقي للديمقراطية والانتخابات والحكم الرشيد (ACDEG)، إلا أنها طرف في الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب. وفي بيانها الصادر في 30 أكتوبر/تشرين الأول 2025، أعربت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب عن قلقها إزاء “انقطاع الإنترنت” على مستوى البلاد. وأشارت إلى أن قطع الإنترنت ينتهك المادة 9 من الميثاق، وأن أي تقييد يجب أن يكون قانونيًا وضروريًا ومتناسبًا.
وتثير الانتخابات التي تعقب التغييرات غير الدستورية للحكومات قلقًا مماثلًا. فبينما تنص المادة 30 من القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي على تعليق الحكم بعد الانقلابات، غالبًا ما تتم إعادة الحكم بعد الانتخابات، حتى في حال فوز قادة الانقلاب. وهذا يتعارض مع المادة 25 (4) من الميثاق الأفريقي للديمقراطية والانتخابات والحكم الرشيد.
وفي غينيا، وهي دولة طرف في الميثاق الأفريقي للديمقراطية والانتخابات والحكم الرشيد منذ عام 2011، حدث انتقال عسكري للسلطة في عام 2021، وبرز مامادي دومبويا كشخصية محورية. بعد أربع سنوات، سهّل استفتاءٌ العودة إلى النظام الدستوري، ما أدى إلى انتخاب دومبويا رئيسًا. وأشاد البيان الختامي للاجتماع 1327 لمجلس السلام والأمن بغينيا لـ”نجاحها في التنظيم”. وبينما تم تسليط الضوء على الإدارة السريعة للمرحلة الانتقالية، لم يتطرق البيان إلى جودة العملية الديمقراطية أو الالتزام بمبادئ اللجنة الاستشارية للديمقراطية والتنمية الأفريقية (ACDEG) المصادق عليها بشأن رفع تعليق العضوية.
إنّ مثل هذا التعليق السريع عقب انقلاب، وإعادة الإدماج السريعة بالمثل بعد انتخابات، لا يتماشى دائمًا مع ممارسات التجمعات الاقتصادية الإقليمية. ففي غينيا، على سبيل المثال، رفعت كلٌّ من المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) والاتحاد الأفريقي تعليق عضويتهما في غضون شهرين من انتخاب دومبويا. في المقابل، وفي المرحلة الانتقالية الجارية في مدغشقر، سارع الاتحاد الأفريقي إلى تعليق عضوية البلاد، بينما ظلت عضوًا كامل العضوية في الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (سادك). إذا جرت الانتخابات في موعدها المقرر عام ٢٠٢٧، فمن المرجح أن يُفضّل الاتحاد الأفريقي مجدداً التكامل السريع، مما يُعزز مسار تعليق العضوية ثم إجراء الانتخابات ثم إعادة القبول، وهو مسار لا يُطبّق بشكل متسق بين الهيئات الإقليمية.
تُؤدي هذه التطورات مجتمعةً إلى اتساع الفجوة بين الأطر المعيارية للاتحاد الأفريقي والواقع السياسي. وقد عكست تقارير رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي الخدمات الفنية، وفي بعض الأحيان أوجه القصور الديمقراطية، لبعثات المراقبين، بينما ستتجاهلها لجنة الأمن السياسي لاعتبارات سياسية أوسع، وبالتالي لن تُشير إلى أي سمات تخريبية.
الآثار المترتبة على مجلس الأمن والسلام
يُعدّ المنع أحد أهمّ مهام مجلس الأمن والسلام. تنصّ المادة 3(4) من بروتوكول المجلس على تعزيز الممارسات الديمقراطية والحوكمة الرشيدة وسيادة القانون، وذلك ضمن أهدافه. ويتعزّز هذا الهدف بالمادة 7(1: م)، التي تُحدّد مسؤوليات المجلس في المتابعة ضمن إطار مسؤولياته في منع النزاعات، والتقدّم المُحرز نحو تعزيز الممارسات الديمقراطية والحوكمة الرشيدة وسيادة القانون وحماية حقوق الإنسان. ويهدف هذا إلى ضمان تعزيز الممارسات الديمقراطية. كما تُخوّل المادة 7(1: أ) المجلس صلاحياتٍ في منع النزاعات، وليس فقط في الاستجابة للأزمات.
لطالما عُوملت الحوكمة الانتخابية في المقام الأول كقضية سياسية وحوكمية تُدار من قِبل رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي. ومع ذلك، فإنّ الترابطات والتداعيات المتتالية بين الحوكمة والأمن لا يُمكن إنكارها. فالانتخابات هي لحظاتٌ من التنافس السياسي الحاد، وغالبًا ما تكون الشرارة الأخيرة للنزاع. وعندما تفتقر الانتخابات إلى المصداقية، تتراكم المظالم. وحتى في غياب العنف المباشر، تُؤدّي النزاعات غير المحسومة إلى تآكل الثقة المؤسسية، وتزيد من المخاطر طويلة الأجل على الاستقرار.
إن الممارسات الاستبدادية المُقنّنة – والتي تُيسّرها الصياغة الدستورية والمناورات القضائية والانتخابات المُدارة – قد تُؤدي إلى عدم استقرارٍ أعمق وإن كان أقل وضوحًا. فعندما يرى المواطنون أن القنوات الانتخابية عاجزة عن إحداث التغيير، قد ينتقل التنافس السياسي إلى خارج القنوات المؤسسية. وقد أشارت تقارير الاتحاد الأفريقي مرارًا وتكرارًا إلى أوجه القصور في الحوكمة وتقديم الخدمات العامة باعتبارها عوامل هيكلية مُسببة لأنظمة الحكم الاستبدادي.
كان قسم الانقلابات في تقرير رئيسة مفوضية الاتحاد الأفريقي للفترة من يوليو إلى ديسمبر 2025 صريحًا بشكل ملحوظ. فقد أقرّ التقرير بأن “الأدوات الحالية لم تكن كافية دائمًا لردع مثل هذه الأعمال قبل وقوعها”، وأن هذه الدورة “لا تُظهر أي مؤشر على التراجع على المدى القريب والمتوسط”. وكان ردّ مجلس الأمن والحماية هو إعادة التأكيد على سياسة الاتحاد الأفريقي القائمة على عدم التسامح مطلقًا. وقد سلّط التقرير الضوء على أوجه القصور في الأدوات المتاحة، إلا أن مجلس الأمن والحماية اكتفى بإعادة تأكيد موقفه المعتاد بعدم التسامح مطلقًا في اجتماعه رقم 1327، مما يكشف عن فجوة في الفهم. بالنسبة لمجلس الأمن والحماية، يثير هذا الأمر تساؤلًا مؤسسيًا: هل ينبغي الاستمرار في معالجة القضايا الانتخابية بشكل أساسي من خلال المراقبة والبيانات اللاحقة للانتخابات، أم ينبغي التعامل معها بشكل أكثر اتساقًا كعوامل خطر هيكلية ضمن ولاية المجلس الوقائية؟
تعزيز الوظيفة الوقائية
لا يحتاج مجلس الأمن والسلم إلى صلاحيات جديدة، إذ توفر وثائقه التأسيسية بالفعل مجالًا لانخراط وقائي أعمق. ويخول له البند 6(ب) ممارسة الدبلوماسية الوقائية. عندما تكشف التقييمات التي تُجرى قبل الانتخابات عن مخاطر هيكلية، ينبغي للمجلس أن يطلب إحاطة مُوجَّهة، أو يُصدر توجيهات تستند إلى مبادئ اللجنة الاستشارية المعنية بالانتخابات والدبلوماسية الوقائية، أو يُفوِّض إجراء اتصالات سرية من خلال فريق الخبراء وفقًا للمادة 11(1) من بروتوكوله.
تُجسِّد كينيا تطور مشاركة الاتحاد الأفريقي في الانتخابات والدبلوماسية الوقائية. ففي عامي 2007 و2008، أودت أعمال العنف التي أعقبت الانتخابات بحياة أكثر من ألف شخص. وكان رد فعل الاتحاد الأفريقي رد فعلٍ سريع، واعتمد على فريق الخبراء، بينما نشر الاتحاد الأوروبي بعثة مراقبة وتوقع نشوب نزاع في تقريره. وقد أثبت انتظار التدخل بعد الأزمة أنه مكلف. وبحلول الانتخابات الكينية لعام 2013، كان الاتحاد الأفريقي قد اعتمد منهجية المراقبة طويلة الأمد، حيث نشر مراقبين قبل ستة أسابيع من التصويت. وقد أشار المراقبون إلى البيئة السياسية، وتواصلوا مع الأطراف، وقيموا تنفيذ الدستور، ونسقوا مع اللجنة الانتخابية. عززت مشاركة رئيسة اللجنة، نكوسازانا دلاميني-زوما، وقيادة بعثة مراقبي الانتخابات من قبل الرئيسين السابقين يواكيم تشيسانو (2013) وثابو مبيكي (2017)، الثقل السياسي للاتحاد الأفريقي، مما قلل من خطر الانتهاكات الصريحة.
وفي عام 2017، ساهمت المشاورات الموسعة، ورسائل التوعية بمخاطر الانتخابات قبل انطلاقها، والمشاركة المدروسة من خلال إلغاء المحكمة العليا لنتائج الانتخابات الرئاسية، في الحد من تصاعد التوتر. وتقدم كينيا ثلاثة دروس للجنة السلام والأمن: التواجد المبكر يُمكّن من الإنذار المبكر، والرسائل القارية المنسقة تُشكّل السلوك السياسي، والمراقبة طويلة الأمد المقترنة بالدبلوماسية الوقائية رفيعة المستوى تربط المساءلة بمنع النزاعات.
مع ذلك، لا تُعدّ كينيا نموذجًا عالميًا. ففي انتخابات جمهورية الكونغو الديمقراطية عام ٢٠١٨، نشر الاتحاد الأفريقي بعثةً تضم ٨٠ مراقبًا لفترات طويلة وقصيرة. إلا أن العملية شابتها مخالفات واسعة النطاق، وقمع لحملات المعارضة، وعقبات لوجستية، وأعمال عنف لم يتمكن المراقبون من منعها أو حلّها. وقد طُعن في النتائج، وساد جوٌّ متوترٌ في أعقاب الانتخابات، مما يُبيّن أنه على الرغم من أن توسيع نطاق المراقبة يُعزز الرصد والتواصل، إلا أنه لا يستطيع بمفرده التغلب على الحوافز السياسية الهيكلية ولا على نقاط الضعف المؤسسية المتأصلة.
وبناءً على هذه الدروس، تظل المبادئ الأساسية قابلة للتطبيق على نطاق واسع: فالتواجد المبكر والمستمر يُتيح تحديد بؤر التوتر الانتخابية في الوقت المناسب؛ كما أن تنسيق الرسائل من خلال تقارير بعثة المراقبين، والتقارير نصف السنوية، وبيانات لجنة السلام والأمن تُشكّل السلوك السياسي؛ ويُعزز الجمع بين المراقبة طويلة الأمد والدبلوماسية رفيعة المستوى المساءلة مع الحدّ من مخاطر النزاع.
إن دمج هذه الممارسات بشكل منهجي ضمن عمليات مجلس الأمن السياسي سيمكن المجلس من تجاوز الاستجابات الانفعالية والظرفية والإشراف الإجرائي، ومعالجة العوامل الهيكلية العميقة التي تُزعزع استقرار الانتخابات، والتي تتجلى بوضوح في دورات انتخابات عام 2025. وتشمل هذه العوامل الاستبداد المُقنّن، وتقييد الحيز المدني، والتلاعب بالأطر الانتخابية.
ومن خلال إضفاء الطابع المؤسسي على الإدارة الوقائية بشكل جوهري، يستطيع مجلس الأمن السياسي تعزيز دوره من مراقب تقني إلى راعٍ وقائي للنزاهة الديمقراطية والاستقرار السياسي. وهذا من شأنه أن يبعث برسالة واضحة إلى الدول الأعضاء مفادها أن الالتزام بالمعايير القارية يخضع للمراقبة وله تبعات.
