- بقلم: برام فيرلست
- باحث أول، منع النزاعات وإدارتها وبناء السلام في منطقة البحيرات العظمى، معهد الدراسات الاستراتيجية، نيروبي
- 12 نوفمبر 2025
- المعهد الإفريقي للدراسات الأمنية
تقع جمهورية الكونغو الديمقراطية في قلب الأزمة الأمنية في المنطقة؛ ويتيح منصبها كرئيسة للمؤتمر الدولي المعني بمنطقة البحيرات الكبرى فرصةً لإحياء الأمن الجماعي.
بعد مرور ما يقرب من 10 أشهر على استيلائها على غوما، لا يزال متمردو حركة 23 مارس يسيطرون على جزء كبير من مقاطعتي شمال وجنوب كيفو في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. ومع تعثر مبادرات السلام الإقليمية، تحولت جهود الوساطة إلى جهات خارجية مثل الولايات المتحدة وقطر. وقد أدى ذلك إلى تراجع دور عملية اندماج جماعة شرق أفريقيا وجماعة تنمية جنوب أفريقيا والاتحاد الأفريقي (EAC-SADC-) AU ) إلى دور ثانوي.
ومع ذلك، لا تزال هذه الجهود الخارجية محدودة. وتفتقر عمليات واشنطن والدوحة إلى الشمولية، وتفشل في معالجة دوافع الصراع الإقليمي، مثل التنافس على الموارد والنزوح والجماعات المسلحة العابرة للحدود.
في ظل هذه الخلفية، يواجه المؤتمر الدولي المعني بمنطقة البحيرات الكبرى (ICGLR) – وهو هيئة حكومية دولية معنية بالسلام والأمن – اختبارًا حاسمًا. مع استعداد جمهورية الكونغو الديمقراطية لاستضافة قمة المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى القادمة وتوليها رئاسته اعتبارًا من منتصف نوفمبر، هل يُمكنها استعادة دورٍ فعّال في صياغة استجابات جماعية للأزمات المُستمرة في المنطقة؟
تأسس المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى عام ٢٠٠٦ بمبادرة من الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي بعد الحروب المُدمرة التي شهدتها منطقة البحيرات الكبرى، ويهدف إلى تخفيف التوترات وتعزيز الحوار.
خلال تمرد حركة 23 مارس الأول (2012-2013)، نسّق المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى الاستجابات الإقليمية التي مهدت الطريق لحوار كمبالا بين كينشاسا وحركة 23 مارس. وعزز التعاون الأمني من خلال آلية التحقق المشتركة الموسعة ومركز دمج الاستخبارات المشترك في غوما، وكان ضامنًا لإطار السلام والأمن والتعاون لعام 2013 لجمهورية الكونغو الديمقراطية والمنطقة.
ومع ذلك، خلال أزمة حركة 23 مارس الحالية، تم تهميش المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى إلى حد كبير، حيث تولّت مجموعة شرق أفريقيا ومجموعة تنمية الجنوب الأفريقي (سادك) – اللتان تمثلان معًا ثمانية من أعضائه الاثني عشر – زمام المبادرة. وقد أعاق التنافس بين هذه الكتل والتوترات بين الدول الأعضاء عمل الهيئة.
ولم تُعقد قمة رؤساء الدول التي تُعقد كل عامين منذ عام 2020، ولم تُعقد أي قمة استثنائية منذ عام 2023. هذا على الرغم من الانتهاكات الصارخة من جانب الدول الأعضاء لبروتوكول عدم الاعتداء والدفاع المشترك – بما في ذلك استخدام القوة ضد السلامة الإقليمية لدولة أخرى ودعم الجماعات المسلحة المتمردة. في غضون ذلك، تُشكّل حرب السودان، والتوترات المتزايدة في جنوب السودان، والعمليات الانتخابية المتوترة، والمشاكل الإنسانية الكبرى في منطقة البحيرات العظمى، تحديًا لهدف المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى المتمثل في تعزيز الأمن والاستقرار.
تُشكّل عدة عوامل مترابطة المأزق الحالي للمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى.
أدت إعادة التشكيل الإقليمي إلى تآكل بعض ميزته النسبية كجسر بين الكتل الاقتصادية. وقد أدى توسع مجموعة شرق أفريقيا لتشمل رواندا وبوروندي في عام 2007 وجمهورية الكونغو الديمقراطية في عام 2022 إلى تقليص دورها كوسيط. كما أن اندماج مجموعة شرق أفريقيا والجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي والاتحاد الأفريقي لحل النزاع في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية قد طغى بشكل أكبر على دور المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى في الوساطة الإقليمية.
على الرغم من أن إطار السلام والأمن والتعاون لجمهورية الكونغو الديمقراطية لعام 2013 قد وحّد مبادرات السلام في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، إلا أنه أدخل أيضًا منافسة مع المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى. وقد أضافت قمة عام 2023 لمجموعة شرق أفريقيا والجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي والمجموعة الاقتصادية لدول شرق أفريقيا والمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى المزيد من التكرار، مما أدى إلى إدخال آلية تنسيق أخرى. أدى “البحث عن المنتديات”، ولا سيما من جانب جمهورية الكونغو الديمقراطية، إلى تفاقم تجزئة التعاون الإقليمي. وتتزايد مبادرات إدارة النزاعات خارج الأطر الإقليمية، من خلال الانتشار الثنائي (مثل العمليات البوروندية والأوغندية في جمهورية الكونغو الديمقراطية)، والشركات العسكرية الخاصة، وحتى ترتيبات الوكالة مع الجماعات المسلحة. وهذا يؤثر على الثقة ويُعيق العمل الجماعي.
تُعدّ الجغرافيا السياسية الإقليمية عاملاً مُعقّداً آخر. يلتزم المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى (ICGLR) بكبح التجارة غير المشروعة، إلا أن الذهب والمعادن المهربة الأخرى لا تزال مصادر دخل رئيسية للعديد من الدول الأعضاء فيه. ترتبط عمليات الانتشار العسكري والجماعات المسلحة بصراعات أوسع نطاقاً على النفوذ، مما يُقلّل من حوافز إنفاذ الالتزامات الجماعية، مثل آلية التصديق الإقليمية أو بروتوكول عدم الاعتداء.
تُفاقم المقاومة السياسية للرقابة الإقليمية هذه المشكلات. يؤثر انخفاض المساهمات المالية من الدول الأعضاء على القدرة التشغيلية لأمانة المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى ومؤسساته، مما يُضعف تنفيذ جدول أعماله أكثر فأكثر.
مع فشل جهود السلام الحالية في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية في تحقيق أهدافها، وافتقار إطار عمل مجموعة شرق أفريقيا (EAC) وجماعة تنمية الجنوب الأفريقي (SADC) والاتحاد الأفريقي إلى التماسك، تبرز الحاجة إلى نهج إقليمي مُجدّد. ولا يزال المنطق التأسيسي للمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى، القائل بأن صراعات البحيرات العظمى مترابطة وذات أبعاد إقليمية، ذا صلة.
يُهدد الصراع والمناخ السياسي المتدهور في جمهورية الكونغو الديمقراطية الاستقرار خارج شرق البلاد. ويتزايد خطر التشرذم والانهيار، وسيؤثر بشكل مباشر على الدول المجاورة، وجميعها أعضاء في المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى. في غضون ذلك، امتدت التوترات إلى بوروندي ورواندا، مما زاد من تهديد الاستقرار. ومع وقوع جمهورية الكونغو الديمقراطية في قلب هذه الأزمة، فإن توليها رئاسة المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى (ICGLR) يُتيح لها فرصةً لإحياء التعاون الإقليمي رفيع المستوى من خلاله. الوقت مناسبٌ الآن، نظرًا لتكليف هذه الهيئة بمراقبة وقف إطلاق النار في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. إلا أن تحقيق هذه الإمكانية يتطلب عدة تعديلات.
أولاً، يجب على الدول الأعضاء توضيح دور المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى (ICGLR) وإعادة تأكيده في المبادرات الإقليمية والقارية. وينبغي أن يشمل ذلك عقد قمة متابعة مع الكتل الإقليمية لجنوب وشرق ووسط أفريقيا تحت رعاية الاتحاد الأفريقي. كما يلزم مراجعة إطار عمل مجموعة شرق أفريقيا (EAC) وجماعة تنمية الجنوب الأفريقي (SADC) والاتحاد الأفريقي للسلام في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.
على المدى البعيد، من شأن مراجعة ميثاق المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى لعام 2006 أن تُبسط الأولويات وتُوائِم المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى مع تطورات الواقع الإقليمي.
ثانياً، يجب على كينشاسا تعديل نهجها تجاه أزمة شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية والاعتراف بأبعادها المحلية والإقليمية. وللتوافق مع جهود واشنطن والدوحة، يمكن لجمهورية الكونغو الديمقراطية الاستفادة من منصبها كرئيسة للمؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى لعقد قمم استثنائية أو مصغرة لتعزيز المشاركة الإقليمية حول قضايا انعدام الأمن الملحة. ويشمل ذلك انتهاك رواندا لسلامة أراضيها.
قد تنظر رواندا إلى زيادة الاستثمار الكونغولي في المؤتمر الدولي لمنطقة البحيرات الكبرى على أنه محاولة لاستغلال المنظمة، كما اتهمت كينشاسا بفعلها مع الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا قبل انسحابها من التكتل. إن تحقيق السلام الإقليمي يتطلب من جمهورية الكونغو الديمقراطية والدول الأعضاء الأخرى أن تتجاوز التركيز على أمن النظام وأن تدرك الترابط بين الاستقرار الوطني والإقليمي.
