دونالد ترامب سيضع أمريكا في المرتبة الأولى: ماذا يعني ذلك بالنسبة لأفريقيا؟

من المتوقع أن تؤدي عودة دونالد ترامب كرئيس للولايات المتحدة في يناير/كانون الثاني 2025 إلى تحول في الشؤون الداخلية والخارجية للولايات المتحدة.

إن الآثار المترتبة على رئاسة ترامب الثانية – ترامب 2 – محل نقاش في جميع أنحاء العالم.

يأمل العديد من المراقبين أن يعمل ترامب 2 على تحسين أحوال بعض البلدان، وإنهاء الحروب في أوكرانيا والشرق الأوسط. ويخشى آخرون أن يتسبب في اضطرابات كبيرة. هناك خوف بين بعض المراقبين الأفارقة من أن ترامب سيقلل من اهتمام الولايات المتحدة بالقارة، كما كانت الحال خلال ولايته الأولى.

بناءً على أبحاثنا الجارية في المركز الأفريقي لدراسة الولايات المتحدة بجامعة بريتوريا، نزعم أن ترامب 2 قد يكون مزيجًا مختلطًا، يحمل في طياته الوعد والخوف لأفريقيا.

على سبيل المثال، قد يكون النهج المعاملاتي في التعامل مع الخارج، وتفضيله للعلاقات الثنائية الانتقائية القائمة على الاحتياجات الاستراتيجية للولايات المتحدة، إيجابيًا للعلاقات الخارجية والاستثمار والتجارة مع بعض البلدان الأفريقية.

ولكنه قد يعرض أيضًا الوكالة الأفريقية والأصوات في الشؤون العالمية للخطر. وقد يكون ذلك سيئاً بالنسبة للديمقراطية والاستقرار والالتزام بحقوق الإنسان وتغير المناخ. وقد يؤثر سلباً أيضاً على الهجرة الأفريقية إلى الولايات المتحدة.

سياسة أميركا أولاً

إن توجه ترامب نحو أميركا أولاً يعني أن المصالح والالتزامات تجاه البلدان الأخرى والشؤون الدولية تأتي في المرتبة الثانية. وتستند العلاقات إلى الفوائد التي تعود على الولايات المتحدة. وبالتالي، فإن مصالح وتعهدات السياسة الخارجية الأميركية سوف تكون مرتبطة بالأمن الاستراتيجي والمتطلبات الاقتصادية.

وهذا يشكل تحدياً للدول الأفريقية ذات الأهمية الاستراتيجية المحدودة بالنسبة للولايات المتحدة. على سبيل المثال، خلال فترة ولاية ترامب الأولى (2017-2021)، أبدت الولايات المتحدة اهتمامها بالصفقات التجارية الثنائية بدلاً من قانون النمو والفرص في أفريقيا (أغوا). ويمنح القانون حق الوصول المعفى من الرسوم الجمركية إلى السوق الأميركية لبعض المنتجات من البلدان الأفريقية المؤهلة.

وهذا من شأنه أن يؤثر سلباً على الدول المستفيدة من أغوا. وقد يفيد ذلك تلك التي تتمكن من تأمين الصفقات مع إدارته. ولكنه قد يؤدي أيضاً إلى تفتيت العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة وأفريقيا، مما يضر بالاقتصادات الأصغر ذات القوة التفاوضية الأقل.

الهجرة

وهناك مجال آخر يثير قلق كثيرين في أفريقيا وهو سياسة الهجرة الصارمة التي اقترحها ترامب. فهي ستشدد القيود على الحدود وترحل المهاجرين غير الشرعيين. وقد يجعل هذا حتى الهجرة الأفريقية الشرعية إلى الولايات المتحدة صعبة. فقد ذهب حوالي 3 ملايين من أصل 19 مليون مهاجر أفريقي بين عامي 1990 و2020 إلى الولايات المتحدة وكندا.

وعلى الرغم من أن أفريقيا هي واحدة من أصغر المساهمين في تعداد المهاجرين غير الشرعيين في الولايات المتحدة، فإن سياسة ترامب ستؤثر سلبًا على العلاقة بين الولايات المتحدة وأفريقيا في الشتات.

ارتفعت حصة أفريقيا من تعداد المهاجرين غير الشرعيين في الولايات المتحدة من 275 ألفًا من حوالي 10.5 مليون في عام 2019 إلى 375 ألفًا من 11 مليونًا في عام 2022. وقد يواجه مئات الآلاف من الأفارقة في الولايات المتحدة الترحيل، مما يؤثر على التحويلات المالية من الولايات المتحدة إلى أفريقيا، والتي بلغت 13 مليار دولار أمريكي في عام 2023.

العلاقات التبادلية

هناك أيضًا مخاوف من أن وجهة نظر ترامب التبادلية والمحتقرة تجاه إفريقيا من شأنها أن تلغي اعتراف الرئيس جو بايدن بالوكالة الأفريقية، ومبدأه في الشراكة المتساوية مع القارة.

قد يعني نهج ترامب انخراطًا إيجابيًا مع الشركاء الأفارقة الاستراتيجيين، وقليلًا مع إفريقيا بشكل جماعي. على سبيل المثال، على عكس الرئيسين باراك أوباما وبايدن، لم ينظم ترامب قمة زعماء الولايات المتحدة وأفريقيا.

الديمقراطية وحقوق الإنسان

هناك حالة من عدم اليقين بشأن الكيفية التي سيتعامل بها ترامب مع تعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان في أفريقيا. فقد أظهر حبه للاستبداد وأشاد بالدكتاتوريين.

إن هذا الاتجاه يعرض الديمقراطيات المتعثرة ومسار حقوق الإنسان في أفريقيا للخطر. وقد يرحب بعض القادة بتقليص التدقيق الخارجي. ولكن هذا من شأنه أن يشجع الأنظمة الاستبدادية، ويضعف المساءلة السياسية، ويؤثر على معايير الحكم حيث المؤسسات الديمقراطية هشة والديمقراطية آخذة في الانحدار. ومن الأمثلة على ذلك بوركينا فاسو وغينيا والجابون ومالي والنيجر.

تغير المناخ

يعتقد ترامب أن تغير المناخ خدعة. وعودته تعني حالة من عدم اليقين بشأن العمل المناخي العالمي، على حساب البلدان الأفريقية الضعيفة وغيرها من البلدان النامية. وقد يؤدي تركيزه على توسيع الوقود الأحفوري إلى تراجع السياسة البيئية. وقد يحد أيضًا من مشاركة الولايات المتحدة في مبادرات العمل المناخي العالمي، ويؤدي إلى انخفاض التمويل لمشاريع التكيف مع المناخ في أفريقيا واستثمارات الطاقة النظيفة. ونظراً لاعتماد القارة بشكل كبير على الزراعة، فإن مثل هذه المواقف السياسية قد تؤدي إلى تفاقم نقاط الضعف المناخية في أفريقيا.

ومن غير المؤكد أيضًا ما إذا كان ترامب قادرًا على دعم الشراكة من أجل البنية التحتية والاستثمار العالميين، وهي مبادرة مجموعة السبع لدفع الاستثمار المستدام والشفاف في البنية التحتية عالية الجودة في جميع أنحاء العالم.

استفادت العديد من البلدان الأفريقية مثل كينيا وسيراليون وموزامبيق من مشاريع البنية التحتية الرقمية لمجموعة السبع بقيادة الولايات المتحدة. ومن المتوقع أن تستفيد دول أخرى – مثل أنغولا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وزامبيا – من بناء خط السكة الحديدية الجديد بطول 800 كيلومتر بتمويل من مجموعة السبع والذي يربط بين هذه البلدان، وهو أول شبكة سكك حديدية مفتوحة المصدر عبر القارات في أفريقيا. كما تعهد ترامب بفرض رسوم جمركية ضخمة على الواردات، مما أثار قلق جميع شركاء الولايات المتحدة التجاريين.

التحول في مجلس الأمن الدولي

وأخيرًا، فإن دعم الولايات المتحدة لمقعدين دائمين لأفريقيا في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والذي وعدت به إدارة بايدن، غير مؤكد في عهد ترامب.

الأمل والتفاؤل

ومع ذلك، فإن عودة ترامب الثانية قد تلهم بعض الأمل في ثلاثة مجالات.

أولاً، من غير المرجح أن يتجاهل الطبيعة التنافسية المتزايدة للعلاقات الدولية، والعلاقات المتنامية بين أفريقيا والصين وروسيا وغيرها من المنافسين للولايات المتحدة.

على سبيل المثال، في ولايته الأولى، حافظت الولايات المتحدة على وجود قوي لمكافحة الإرهاب في أفريقيا. واستهدفت بشكل خاص الجماعات الإرهابية في منطقة الساحل والقرن الأفريقي. وبالتالي، قد يشهد ترامب 2. زيادة في الدعم العسكري لمبادرات مكافحة الإرهاب، مع تفضيل دعم الدول الحليفة مثل نيجيريا وكينيا. ومع ذلك، قد لا يلتزم بإرسال قوات أمريكية على الأرض.

ثانيًا، توفر ولاية ترامب الأولى في منصبه بعض الأسباب للأمل في تحسين العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة وأفريقيا. انخفضت التجارة الأمريكية مع 49 دولة أفريقية من 104.7 مليار دولار أمريكي في نهاية ولاية الرئيس جورج دبليو بوش في عام 2008، إلى 33.7 مليار دولار أمريكي في نهاية ولاية أوباما في عام 2016. تحسنت العلاقات التجارية في أول عامين من ولاية ترامب، حيث وصلت إلى 40.9 مليار دولار أمريكي قبل أن تتراجع إلى 32.7 مليار دولار أمريكي مع الوباء في عام 2020.

ارتفع الاستثمار الأجنبي المباشر الأمريكي في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في أول عامين من ولاية ترامب الأولى، من 33.7 مليار دولار أمريكي في نهاية رئاسة أوباما في عام 2016 إلى 39 مليار دولار أمريكي في عام 2017 و40.9 مليار دولار أمريكي في عام 2018، على الرغم من انزلاقه إلى 32.6 مليار دولار أمريكي في العام التالي وبلغ 30 مليار دولار أمريكي في عام 2020. وبالمثل، ارتفع الاستثمار الأجنبي المباشر لأفريقيا في الولايات المتحدة من 4.6 مليار دولار أمريكي في عام 2016 إلى 9.8 مليار دولار أمريكي في عام 2020. 2020.

ثالثًا، أعطى ترامب 1 الأولوية للاستثمار على نماذج المساعدات التقليدية، بحجة الرخاء من خلال الشراكة

وقد انعكس هذا في استراتيجيته تجاه الهند؛ وعلى نحو مماثل مع كينيا. وقد يؤدي هذا الموقف إلى خفض المساعدات الإنسانية والتنموية المقدمة إلى أفريقيا، مما يؤثر على مشاريع الصحة والتعليم والبنية الأساسية التي تعتمد على المساعدات. ومع ذلك، قد يحفز هذا الموقف الأفارقة على النظر إلى الداخل ومساعدة أنفسهم. وقد يكون هذا هو ما تحتاجه القارة لوقف اعتمادها على المساعدات وأخذ مبادرة منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية على محمل الجد.

ولكن ماذا ينبغي لأفريقيا أن تفعل؟

على الرغم من المخاوف التي يثيرها، فإن المجيء الثاني لترامب يقدم فرصا للتنمية الذاتية حيث قد تضطر أفريقيا إلى الاعتماد بشكل أقل على المساعدات الأميركية. وبدلا من ذلك، قد تسعى إلى تسخير مواردها البشرية والمادية الهائلة من أجل تنميتها.

ومع تحول أولويات الولايات المتحدة في ظل ترامب 2. ، سيواجه القادة الأفارقة قرارات بشأن كيفية التعامل مع الشراكات لتأمين الاستثمار، والحفاظ على الاستقرار السياسي، ومعالجة احتياجات التنمية طويلة الأجل للقارة من خلال استراتيجيات تنظر إلى الداخل. وهذا يبشر بالخير للقارة في الأمد البعيد.

وفي عالم متعدد الأقطاب على نحو متزايد يتميز بقوى متعددة تتحدى الهيمنة الأميركية، تتمتع البلدان الأفريقية بفرصة السعي إلى تحالفات متنوعة. ويجب عليها أن توازن بين النفوذ الأميركي والصيني والروسي وغير ذلك من النفوذ الدولي بطرق تعود بالنفع على الأفارقة.

كريستوفر إيزيكي
مدير المركز الأفريقي لدراسة الولايات المتحدة، جامعة بريتوريا

صامويل أويوولي
زميل أبحاث ما بعد الدكتوراه، قسم العلوم السياسية، جامعة بريتوريا

معهدا الدراسات الأمنية

تحليلات المركز الأفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي)
المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات