بما أن التزام الجهود الدبلوماسية بمبادئ الأمم المتحدة والقانون الدولي مبدأٌ أساسي في السياسة الخارجية القطرية، فإن الأدوات والإمكانات التي جعلت قطر تُعرف كوسيط ناجح هي مزيجٌ من عوامل متعددة، مثل العلاقات السياسية القوية، والموارد المالية الضخمة، والموثوقية، والنزاهة.
تتطلع قطر إلى حقبة من التحول والنمو، تدعمها استراتيجية التنمية الوطنية الثالثة (NDS-3). وقد كانت رحلةً مميزة، من اقتصادٍ يعتمد بشكلٍ رئيسي على الهيدروكربونات إلى اقتصادٍ متنوّع قائم على المعرفة. وستُشكّل رؤية قطر الوطنية 2030، التي تُشكّل جوهر استراتيجية الحكومة لتطوير وتنويع الاقتصاد والنهوض بالإدارة البيئية والتنمية الاجتماعية، السياسات في الفترة 2024-2028. وقد أكد سعادة الدكتور عبد العزيز بن ناصر آل خليفة، الأمين العام للمجلس الوطني للتخطيط، هذا العام أن الاقتصاد القطري لا يزال يشهد معدلات نمو ملحوظة. وبالإشارة إلى بيانات الناتج المحلي الإجمالي لعام 2024، كشف عن معدل نمو حقيقي قدره 2.4% مقارنةً بعام 2023، ليصل الناتج المحلي الإجمالي إلى 713 مليار ريال قطري بالأسعار الثابتة في عام 2024، مرتفعًا من 697 مليار ريال قطري في عام 2023.
تُعدّ الوساطة الخارجية في النزاعات ركيزةً أساسيةً في السياسة الخارجية القطرية، وقد أكسبتها مكانةً عالميةً مرموقةً بفضل دبلوماسيتها. ولفهم دبلوماسية السلام في قطر، من المفيد النظر في نشأتها في سياق المبادئ الأساسية للوساطة وتاريخ هذه الممارسة في الشرق الأوسط. غالبًا ما يكون نفوذ قطر في أفريقيا متخيل أكثر منه حقيقة. فالعلاقات حديثة العهد نسبيًا – باستثناء المغرب العربي وموريتانيا والسودان – ولا تزال في طور التكوين إلى حد كبير. وعلى الرغم من تزايد افتتاح السفارات الأفريقية في قطر، وكذلك سفارات الإمارات في أفريقيا، منذ عدة سنوات، إلا أن أسباب ونتائج نمو هذه التبادلات لا تزال متباينة للغاية. من جانبها، لكل دولة أفريقية أهدافها ودبلوماسيتها الخاصة.
في ديسمبر 2017، قام أمير البلاد المفدى، سمو الشيخ تميم بن حمد آل ثاني، بجولة في غرب أفريقيا، وهي أول زيارة له إلى المنطقة. وقد أثبتت هذه الزيارات، التي شملت غينيا وكوت ديفوار وغانا، اهتمام قطر بالحفاظ على علاقات إيجابية مع دول العالم. وفي عام 2019، زار سمو الأمير رواندا وقام بأول زيارة له إلى نيجيريا.
ترتكز السياسة الخارجية لدولة قطر على مجموعة من المبادئ المنصوص عليها في دستورها، بما في ذلك تعزيز السلم والأمن الدوليين من خلال تشجيع الحل السلمي للنزاعات الدولية وبناء التحالفات، وإيجاد حلول للنزاعات من خلال الحوار والوساطة مع احترام حقوق الدول ذات السيادة. كما تُبرز زيارة رئيس جمهورية الكونغو الديمقراطية، فخامة فيليكس تشيسكيدي، إلى قطر، عزم قطر الدبلوماسي. وقعت قطر والكونغو اتفاقية لإقامة علاقات دبلوماسية في نيويورك في نوفمبر 2019. ووقعت نيابة عن قطر، سعادة السفيرة الشيخة علياء أحمد بن سيف آل ثاني، المندوبة الدائمة لدولة قطر لدى الأمم المتحدة، بينما وقع نيابة عن جمهورية الكونغو الديمقراطية، السفير إجناس غاتا مافيتا وا لوفوتا، المندوب الدائم للكونغو لدى الأمم المتحدة.
علاوة على ذلك، تُعد جمهورية الكونغو الديمقراطية أكبر دولة ناطقة بالفرنسية رسميًا من حيث عدد السكان في العالم، ورابع أكبر دولة من حيث عدد السكان في أفريقيا. وخلال زيارة الرئيس تشيسكيدي، شهد سمو الأمير المفدى وسعادة الرئيس توقيع العديد من الاتفاقيات ومذكرات التفاهم بين حكومتي البلدين. واتفقا على تعزيز وحماية الاستثمارات المتبادلة، والتعاون الاقتصادي والتجاري، وتفاهم لتجنب الازدواج الضريبي ومنع التهرب المالي. كما اتفق البلدان على الشراكة في مجال النقل البحري وخدمات الطيران.
في عام ٢٠٢٢، تعهدت قطر بتقديم تبرع قدره ٢٠٠ مليون دولار أمريكي لمشاريع التكيف مع المناخ في الدول الأفريقية المعرضة لآثار تغير المناخ، بما في ذلك تمويل برامج التخفيف من آثار الجفاف والفيضانات، بالإضافة إلى توفير الطاقة المتجددة في المجتمعات غير المتصلة بالشبكة. وفي عام ٢٠٢٤، ساهمت في إنشاء صندوق فيرونغا أفريقيا الأول في رواندا، والذي أُطلق برأس مال قدره ٢٥٠ مليون دولار أمريكي لتعزيز الخدمات الاجتماعية ونمو القطاع الخاص في المجالات المبتكرة في رواندا وباقي أنحاء أفريقيا.
بما أن التزام الجهود الدبلوماسية بمبادئ الأمم المتحدة والقانون الدولي مبدأٌ أساسي في السياسة الخارجية القطرية. من ناحية أخرى، فإن الأدوات والإمكانات التي جعلت قطر تُعرف كوسيط ناجح هي مزيجٌ من عوامل متعددة، مثل الروابط السياسية القوية على نطاق واسع، والموارد المالية الضخمة، والموثوقية والنزاهة.
وقد استضافت دولة قطر مؤخرًا اجتماعًا ثلاثيًا في 18 مارس 2025 في الدوحة، جمع فخامة الرئيس بول كاغامي، رئيس جمهورية رواندا، وفخامة الرئيس فيليكس تشيسكيدي، رئيس جمهورية الكونغو الديمقراطية، برعاية صاحب السمو الشيخ تميم بن حمد آل ثاني أمير البلاد المفدى. وقد انعقد هذا الاجتماع في الوقت الذي شددت فيه الدول الغربية العقوبات على رواندا لدعمها المباشر لجماعة إم 23 المتمردة في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وقد أكد بيان مشترك صدر بالاشتراك مع قطر، التي توسط أميرها في اجتماع الدوحة، على ضرورة أن يكون وقف إطلاق النار “فوريًا وغير مشروط”.
ما الأمر؟
منذ أوائل عام 2022، سعى الأمير الشيخ تميم بن حمد آل ثاني إلى التوسط في الصراع في الكونغو بسبب علاقاته الوثيقة مع كل من تشيسكيدي وكاغامي. في يناير 2023، حاولت قطر استضافة محادثات السلام بين الأطراف المتصارعة، والتي جمعت ممثلين من أنغولا وكينيا والاتحاد الأفريقي. تجوب عشرات الجماعات المسلحة شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية الغنية بالمعادن، وكثير منها نتاج حربين إقليميتين في نهاية القرن العشرين أودت بحياة الملايين.
تزعم جمهورية الكونغو الديمقراطية أن رواندا انتهكت معاهدة الاتحاد الأفريقي الرئيسية لحقوق الإنسان، وهي الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب. تزعم كينشاسا أن رواندا دعمت متمردي حركة 23 مارس منذ عام 2021 وأنهم مسؤولون عن عمليات القتل الجماعي والنزوح الجماعي وتدمير المدارس والبنية التحتية والنهب. لطالما أنكرت رواندا دعمها لحركة 23 مارس. حركة 23 مارس هي واحدة من حوالي 100 جماعة مسلحة تعمل في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. أدى الصراع الدائر إلى واحدة من أشد الأزمات الإنسانية حدةً في العالم، حيث نزح أكثر من 7 ملايين شخص.
فعاليتها
في 23 مارس، رحّبت دولة قطر بالبيانين الصادرين عن جمهورية الكونغو الديمقراطية وجمهورية رواندا بشأن التزامهما بخفض التصعيد وتخفيف التوترات في المنطقة الشرقية من الكونغو، فيما يتعلق ببيان حركة 23 مارس بشأن انسحابها من منطقة واليكالي. واعتبرت قطر ذلك خطوة إيجابية مهمة نحو تحقيق الاستقرار والسلام في المنطقة. وأشار إيفون مويا سيمانجا، من كلية دراسات الصراع بجامعة سانت بول في أوتاوا، كندا، إلى أن قطر دولة صغيرة في الشرق الأوسط تعتزم تأكيد حضورها على الساحة الدولية. وأضاف إيفون أن الحكومات تستخدم السياسة والرياضة والدبلوماسية والاقتصاد أيضًا لتحقيق أهدافها المنشودة. وقال مويا لـ DW: “لكن البلاد تسعى إلى تنويع الاقتصاد، ولا شك أن منطقة البحيرات العظمى في أفريقيا ومعادنها العديدة تمثل أيضًا فرصة للنظام الملكي”.
ومع ذلك، فإن استثمارات قطر الكبيرة تجعلها شريكًا استراتيجيًا مهمًا لرواندا. تمتلك الخطوط الجوية القطرية ما يقرب من نصف أسهم شركة الطيران الحكومية الرواندية “رواندا إير” ولديها حصة 60٪ في مطار بوجيسيرا الدولي بالقرب من العاصمة الرواندية كيغالي. شركة مطار بوجيسيرا، وهي الشركة التي تبني مطارًا دوليًا جديدًا جنوب كيغالي. باستثمار لا يقل عن ملياري دولار، يُعد هذا أكبر استثمار لقطر في أفريقيا. في عام 2021، وقع مركز قطر للمال (QFC) وشركة رواندا المالية المحدودة (RFL) مذكرة تفاهم لتعزيز التنمية الدولية للبلدين.
علاوة على ذلك، تُشكل حماية الاستثمارات المتوقعة بين قطر وجمهورية الكونغو الديمقراطية، وتحديث وتطوير البنى التحتية للمطارات والموانئ، وتعزيز قدرات الخبراء القطاعيين، فضلاً عن التعاون في مجال الطيران والنقل البحري بين جمهورية الكونغو الديمقراطية وقطر، أساس العديد من الاتفاقيات ومذكرات التفاهم التي وقّعتها وزيرة الخارجية الكونغولية ماري تومبا نزيزا، ووزير المواصلات والاتصالات القطري جاسم سيف أحمد السليطي، في 29 مارس 2021 في الدوحة، بحضور الرئيس فيليكس تشيسكيدي وأمير قطر، تميم بن حمد آل ثاني.
وأضاف التقرير الإعلامي أنه في مجال البنية التحتية، تتعلق الاتفاقيات ببناء وتمويل ثلاثة مطارات رئيسية، وهي مطارا ندجيلي وندولو في كينشاسا، وميناء لوانو في لوبومباشي. كما تتعلق بتحديث البنى التحتية البحرية الاستراتيجية، مثل موانئ ماتادي وكينشاسا وبوما، وفقًا لرئاسة جمهورية الكونغو الديمقراطية. كما تتعلق الوثائق الأخرى الموقعة بين البلدين بشركة البريد والاتصالات الكونغولية (SCPT)، ودمج شركة الخطوط الجوية القطرية في مشروع شراكة بين قطر وجمهورية الكونغو الديمقراطية يتعلق بدعم الدولة الكونغولية من خلال الشراكة. مع هيئة الخطوط الجوية (RVA) لتحديث وبناء وتمويل ثلاثة مطارات رئيسية: ندجيلي في كينشاسا، ولوانو في لوبومباشي، وندولو (كينشاسا) للطيران التجاري.
بالنسبة لمشروع مطار ندجيلي، ظهرت خطط تنفيذ المشروع في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بينما بدأت دراسات الجدوى الأولية الخاصة به في عام 2013. تم إطلاق المشروع رسميًا في عام 2018 مع شركة ويهاي الدولية للتعاون الاقتصادي والتقني المحدودة (WIETC) الصينية كمقاول. لسوء الحظ، توقف المشروع مع دراسات الجدوى ولم يتم إنجاز سوى 60% و9.8% من العمل الفعلي على التوالي. في عام ٢٠٢٤، أعلنت الخطوط الجوية القطرية عن توسيع شبكتها لتشمل كينشاسا، عاصمة الكونغو، مما يتيح زيادة وتيرة الرحلات وزيادة السعة إلى لواندا، أنغولا، ومناطق أخرى.
التداعيات
في وقت سابق، أكدت دولة قطر على أهمية تعزيز دور الدول الأفريقية في مواجهة التحديات التي تواجه الأمن والتنمية العالمية في أفريقيا، بالإضافة إلى تعزيز السلام والأمن العالميين، وتسريع وتيرة تحقيق أجندة الاتحاد الأفريقي ٢٠٦٣ وأهداف التنمية المستدامة ٢٠٣٠. وأشارت قطر إلى أن الأهمية الاستراتيجية لأفريقيا، ومواردها الغنية، وعدد سكانها المتزايد – الذي من المتوقع أن يتجاوز ٢.٥ مليار نسمة بحلول عام ٢٠٥٠ – يُضفي على القارة طابعًا مركزيًا ويجعلها لاعبًا لا غنى عنه في تشكيل مستقبل العالم. على الرغم من ذلك، سيطرت حركة M23 على مساحات شاسعة من شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية الغني بالمعادن، بما في ذلك مدينتا غوما وبوكافو الرئيسيتان، في صراع أدى إلى نزوح حوالي نصف مليون شخص منذ يناير.
أفاد دبلوماسيون بأن الولايات المتحدة تدعم جهود الوساطة التي تبذلها قطر، التي لعبت دور الوسيط في العديد من النزاعات في السنوات الأخيرة. ومؤخرًا، يحث الاتحاد الأفريقي جميع الأطراف المعنية على الحفاظ على الزخم الذي تولّد في الدوحة، والعمل بشكل جماعي من أجل التنفيذ الكامل للالتزامات المتفق عليها. وتقف مفوضية الاتحاد الأفريقي على أهبة الاستعداد لدعم هذه الجهود ومواكبتها، بما يتماشى مع مهمتها في تعزيز السلام والأمن والاستقرار في جميع أنحاء القارة.
بقلم: أويباميجي أديسوجي
كاتب وباحث في مركز الأفارقة للدراسات والاستشارات.
