إن الاستمرارية بين منظمة الوحدة الأفريقية والاتحاد الأفريقي أعمق بكثير وأكثر أهمية مما هو معترف به عمومًا
في يوليو 1990، أي قبل ما يقرب من 35 عامًا، قدّم سالم أحمد سالم، الأمين العام لمنظمة الوحدة الأفريقية آنذاك، تقريرًا تاريخيًا إلى الدورة العادية الثانية والخمسين لمجلس وزراء منظمة الوحدة الأفريقية بعنوان “التغيرات الجذرية التي تحدث في العالم وعواقبها على أفريقيا – مقترحات لموقف أفريقي”.
وُلدت فكرة هذه الوثيقة المحورية في الأيام الأولى من تولي سالم قيادة المنظمة. مستفيدًا من خبرته الدبلوماسية العميقة، الثنائية والمتعددة الأطراف – ولا سيما خدمته التي استمرت عقدًا من الزمن كممثل دائم لتنزانيا لدى الأمم المتحدة في نيويورك، وأدواره البارزة في الهياكل الحكومية الدولية للأمم المتحدة، بما في ذلك مجلس الأمن والجمعية العامة، لفت سليم انتباهه إلى ضعف التزام الدول الأعضاء بالمُثُل التأسيسية لمنظمة الوحدة الأفريقية.
كانت علامات هذه اللامبالاة جلية: ضعف حضور الاجتماعات، والتأخير المستمر في دفع الاشتراكات القانونية، وتراجع الاهتمام بآليات التضامن الأفريقي. ومع انتهاء كفاح التحرير إلى حد كبير وبدء انهيار نظام الفصل العنصري، وجدت منظمة الوحدة الأفريقية – التي لطالما عُرفت بدورها في إنهاء الهيمنة الأجنبية وحكم الأقليات – نفسها الآن تبحث عن مبرر جديد لوجودها.
ومع ذلك، لم تختفِ التحديات، بل تطورت فحسب. فبينما كانت بعض النزاعات تقترب من نهايتها، استمرت نزاعات أخرى أو اندلعت، جالبة معها الخسائر المألوفة من معاناة المدنيين، وفي بعض الحالات، الانهيار الكامل لهياكل الحكم. وظلت التنمية الاقتصادية والتكامل القاري، على الرغم من الالتزامات التي قُطعت بموجب خطة عمل لاغوس لعام ١٩٨٠ والوثيقة الختامية، أقرب إلى الطموح منها إلى الواقع.
ولم يكن وضع حقوق الإنسان أقل إثارة للقلق، على الرغم من أن اعتماد الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب قبل عقد من الزمان – والذي سبقته في عام ١٩٦٩ اتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية التي تحكم الجوانب المحددة لمشاكل اللاجئين في أفريقيا – قد أتاح بصيص أمل. أما الديمقراطية، فرغم رسوخها في أجزاء عديدة من القارة، إلا أنها ظلت هشة، ومستقبلها غامض. أصبحت ضرورة إعادة توجيه أفريقيا وتموضعها أكثر إلحاحًا، لا سيما مع التحولات الجذرية التي شهدها العالم: سقوط جدار برلين في نوفمبر/تشرين الثاني 1989 ونهاية الحرب الباردة، وموجة التحول الديمقراطي في أوروبا الشرقية، وتسارع التكامل الإقليمي في أوروبا والأمريكتين. تطلبت هذه التحولات من أفريقيا التكيف وفتحت فرصًا جديدة لا يمكن للقارة أن تضيعها، خشية أن تُهمش في النظام العالمي الناشئ آنذاك.
لم يقتصر سالم على تقديم تشخيص صريح لمأزق القارة، بل قدم أيضًا مقترحات ملموسة. وقد تمحورت هذه المقترحات حول التحديات الرئيسية التي حددها، والتي حظيت بتأييد واسع في الإعلان المتعلق بالوضع السياسي والاجتماعي والاقتصادي في أفريقيا والتغيرات الجوهرية التي يشهدها العالم، الذي اعتمدته القمة العادية السادسة والعشرون لمنظمة الوحدة الأفريقية المنعقدة في أديس أبابا في يوليو/تموز 1990. كان الإعلان حافزًا لمجموعة واسعة من القرارات والمبادرات في مختلف مجالات عمل المنظمة، ومهد الطريق أيضًا للإصلاحات المؤسسية اللاحقة. ومن أبرزها:
- معاهدة أبوجا المبرمة في يونيو/حزيران 1991، والمُنشئة للجماعة الاقتصادية الأفريقية.
- إعلان القاهرة المبرم في يونيو/حزيران 1993، والذي أفضى إلى إنشاء آلية منع النزاعات وإدارتها وحلّها.
- إعلان لومي المبرم في يوليو/تموز 2000 بشأن التغييرات غير الدستورية للحكومات.
- الإعلان الرسمي لمؤتمر الأمن والاستقرار والتنمية والتعاون في أفريقيا (CSSDCA)، الذي اعتُمد أيضًا في لومي، وعُزّز بمذكرة التفاهم المتفق عليها بعد عامين في ديربان، جنوب أفريقيا.
قدّمت هذه الوثيقة الأخيرة التزامات واسعة النطاق، ورائدة في كثير من النواحي، لا سيما في مجال الحوكمة.
يمكن إرجاع العديد من إنجازات الاتحاد الأفريقي اللاحقة مباشرةً إلى الأسس التي أرست هذه الوثائق التاريخية. كما تم التأكيد عليه في المقالة المكتوبة بمناسبة الذكرى الثلاثين لإعلان عام 1990، فمن غير العدل والاختزال التاريخي تصوير منظمة الوحدة الأفريقية على أنها ليست أكثر من “نادي للديكتاتوريين” معني في المقام الأول بالحماية المتبادلة. في الحقيقة، حدثت اللحظة الحاسمة في تطور المنظمة القارية في عام 1990. إن الاستمرارية بين منظمة الوحدة الأفريقية والاتحاد الأفريقي أعمق بكثير وأكثر أهمية مما هو معترف به عمومًا.
هناك تشابه مذهل بين تلك الفترة والفترة التي نعيشها اليوم: حجم الاضطرابات. يمكن القول إن النظام المتعدد الأطراف الذي تم تصوره في أعقاب الحرب العالمية الثانية يمر بأعمق أزمة في تاريخه. ويتجلى هذا في اختلال وظائف مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة – حجر الزاوية في بنية الأمن الجماعي المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة؛ وتآكل سلطة منظمة التجارة العالمية في التحكيم في النزاعات التجارية، والتي يتم التعامل معها بشكل متزايد من خلال التعريفات الجمركية الأحادية الجانب والتدابير الانتقامية؛ وإضعاف أنظمة نزع السلاح الدولية.
ومن الأمثلة البارزة على ذلك الألغام الأرضية المضادة للأفراد، التي حفّز أثرها المدمر أحد أبرز حالات التعبئة المتعددة الأطراف والمجتمع المدني في تسعينيات القرن الماضي، والتي تُوجت بمعاهدة أوتاوا في ديسمبر/كانون الأول 1997. وتشهد المصلحة الوطنية تصاعدًا ملحوظًا، ينعكس في تصاعد المشاعر المعادية للمهاجرين والانخفاض الحاد في مساعدات التنمية. ولا يزال القانون الدولي – الذي لم يكن يومًا بمعزل تام عن حقائق سياسات القوة – يعاني من انتهاكات جسيمة.
هذا السياق العالمي الجديد محفوف بالمخاطر على أفريقيا. وبصفتها أفقر قارة وأكثرها ضعفًا على الساحة الدولية، تتحمل أفريقيا العبء الأكبر من انخفاض المساعدات الإنمائية الرسمية، الذي بدأت آثاره تظهر بوضوح على أرض الواقع. في العديد من البلدان، يُقوّض هذا الانخفاض توفير الخدمات الاجتماعية الأساسية، ويُفاقم إضعاف أنظمة الدولة الهشة أصلًا. تُغذّي التوترات الجيوسياسية وغيرها من التوترات تجدد السعي وراء النفوذ في أفريقيا، وسباقًا محمومًا للسيطرة على الموارد الحيوية، وتدويلًا متزايدًا للصراعات والأزمات التي تُعاني منها القارة.
وهكذا، أصبح البحث عن حلول أكثر تعقيدًا وغموضًا، وغالبًا ما يكون منفصلًا عن الأولويات المحلية، مما يُلقي بظلاله على الآليات الأفريقية متعددة الأطراف التي بُنيت بصبر على مدى عقود من الجهد. يؤثر ضعف النظام متعدد الأطراف على أفريقيا بشكل أشد من معظم مناطق العالم الأخرى. ورغم ما قد يبدو عليه من نواقص، إلا أن هذا الإطار يُمكّن القارة من إسماع صوتها، وبناء التحالفات، والدفاع عن مصالحها. يُهدد تآكلها بتهميش الدول الأفريقية أكثر، وتعريضها لديناميكيات القوة الثنائية التي تجعلها نقاط ضعفها الهيكلية في وضع سيء للغاية.
ومع ذلك، قد تُمثل هذه الأزمة أيضًا فرصة. فرغم أن انكماش المساعدات الدولية قد يكون مدمرًا على المديين القصير والمتوسط، إلا أنه قد يكون بمثابة صدمة مفيدة – تُذكر القارة بالحاجة المُلحة لتقليل اعتمادها وتعزيز قدرتها على الصمود. وقد قدمت جائحة كوفيد-19 بالفعل لمحةً صارخةً عن هذا الضعف الهيكلي. ففي خضم المنافسة العالمية الشرسة على الوصول إلى اللقاحات، وجدت أفريقيا نفسها مُهملة تقريبًا – ضحية لنظام دولي غالبًا ما رددت آلياته منطق هوبز القائل بأن “الإنسان ذئب لأخيه الإنسان”.
وقد ظهرت استجابة جماعية، مدفوعة بالخوف المشترك من كارثة وشيكة: مبادرات شراء اللقاحات المشتركة، وآليات التنسيق القارية، والدعوات المتجددة إلى السيادة الصحية. ومع ذلك، لم يصمد هذا الوميض من العمل الجماعي أمام تلاشي التهديد المباشر. اليوم، ومع تناقص الدعم الخارجي وتزايد الشكوك، لم يعد بإمكان أفريقيا العودة إلى حالة التوقعات السلبية. عليها أن تتعلم الاعتماد بشكل أكبر على نقاط قوتها، وأن ترسيخ هذا العزم على المدى البعيد، مع بناء تضامنات ملموسة، لا سيما في إطار الأمم المتحدة.
يمكن استغلال إعادة تشكيل النظام العالمي الجارية – وما يصاحبها من إعادة توزيع للسلطة – كفرصة سانحة. فعندما أُنشئ النظام متعدد الأطراف لما بعد الحرب، والذي كانت الأمم المتحدة جوهره، كانت أفريقيا غائبة تمامًا. ففي مؤتمر سان فرانسيسكو عام ١٩٤٥، لم تكن هناك سوى ثلاث دول أفريقية ممثلة: مصر وإثيوبيا وليبيريا. ولم يكن من الممكن اعتبار اتحاد جنوب أفريقيا، بسبب نظامه القائم على التمييز العنصري، ممثلًا شرعيًا للقارة.
وقد حملت هذه الدول الثلاث، بدرجات متفاوتة، آثار ظلم وإخفاقات النظام الدولي ما بين الحربين. ولا يمكن لأفريقيا أن تتحمل غيابها مرة أخرى. ولن تتمكن القارة من تقديم مساهمة فعّالة في تشكيل بنية النظام العالمي الناشئ إلا بالاستفادة من وحدتها. وإذا كانت ضرورة التحرك ملحة بالفعل في عام ١٩٩٠ – حقبة تفاؤل ما بعد الحرب الباردة وتجدد التعددية – فإنها أصبحت اليوم أكثر إلحاحًا، ليس بدافع الأمل، بل بضرورة اجتياز فترة من عدم الاستقرار وعدم اليقين العميقين.
الخبر السار – إلى جانب الفرص التي لا تزال قائمة رغم تحديات اليوم العديدة – هو أن أفريقيا تمتلك الآن مقوماتٍ افتقرت إليها في أوائل التسعينيات. في ذلك الوقت، كان من الضروري بناء الأدوات السياسية والمعيارية والمؤسسية اللازمة للعمل القاري الجماعي. وقد أُنجز هذا العمل التأسيسي، الذي بدأ في العقود الأولى لمنظمة الوحدة الأفريقية، إلى حد كبير. واليوم، لا يوجد مجال استراتيجي – السلام والأمن، والحوكمة، والديمقراطية، وحقوق الإنسان، والتنمية الاقتصادية والاجتماعية – تفتقر فيه أفريقيا إلى إطار قاري ذي صلة. إن أجندة 2063، وهي الخطة الاستراتيجية التي اعتُمدت عام 2015 لتوجيه القارة نحو المستقبل الذي تتصوره، تُضفي تماسكًا على هذه الأدوات وتُدمجها في رؤية مشتركة طويلة المدى.
في المجال الاقتصادي، تدعم أجندة تكامل أفريقيا مبادرات رئيسية، بما في ذلك سوق النقل الجوي الأفريقي الموحد (SAATM)، التي تم إطلاقها في يناير 2018، واتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA) وبروتوكول حرية تنقل الأشخاص وحق الإقامة وحق الاستقرار، وكلاهما تم اعتماده في مارس 2018. وتدعم هذه المبادرات مجموعة واسعة من الاستراتيجيات القطاعية القارية التي تغطي التصنيع والزراعة وأنظمة الغذاء والبنية التحتية والتعليم والعلوم والتكنولوجيا والاستدامة البيئية، من بين أمور أخرى.
في مجالات السلام والأمن، وحقوق الإنسان، والحوكمة، تُعدّ المعايير التي اعتمدتها أفريقيا من بين الأكثر تقدمًا في العالم. وهي تُشكّل إطارًا متماسكًا، بما في ذلك:
معاهدة إنشاء منطقة خالية من الأسلحة النووية في أفريقيا (معاهدة بليندابا) لعام ١٩٩٦؛ واتفاقية منع ومكافحة الإرهاب لعام ١٩٩٩ وبروتوكولها الإضافي لعام ٢٠٠٤؛ والبروتوكول المتعلق بإنشاء مجلس السلام والأمن لعام ٢٠٠٢ – الذي استخلص دروسًا بالغة الأهمية من أداء آلية القاهرة وقيودها، ولا سيما الفشل في منع ووقف الإبادة الجماعية التي وقعت عام ١٩٩٤ ضد التوتسي في رواندا؛ وميثاق عدم الاعتداء والدفاع المشترك لعام ٢٠٠٥.[١٣]
وُضعت عدة صكوك تكميلية للميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب، تتناول حقوق الطفل والمرأة، وحماية النازحين داخليًا، والحق في الجنسية والقضاء على انعدام الجنسية في أفريقيا. الميثاق الأفريقي للديمقراطية والانتخابات والحوكمة لعام 2007، إلى جانب الصكوك القانونية ذات الصلة مثل اتفاقية منع الفساد ومكافحته، وميثاقي الخدمة العامة واللامركزية.
وتُعزز هذه التطورات المعيارية بمؤسسات متخصصة، بما في ذلك مجلس السلام والأمن، والآلية الأفريقية لمراجعة الأقران، والمجلس الاستشاري للاتحاد الأفريقي المعني بالفساد، واللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، والمحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، ولجنة الخبراء الأفريقية المعنية بحقوق الطفل ورفاهه.
ومع ذلك، لا تزال هذه الترسانة المعيارية والمؤسسية الرائعة تكافح لتحقيق النتائج المرجوة، على الرغم من الموارد الطبيعية الهائلة للقارة، وسكانها الشباب الكبير والديناميكي، وإبداعها الثقافي والفني المعترف به عالميًا.
لا تفتقر أفريقيا إلى الأدوات. ما نحتاجه الآن هو نقلة نوعية: وضع تنفيذ الالتزامات القائمة في صميم جدول الأعمال القاري. ما يُنظر إليه غالبًا على أنه مسألة تقنية يجب أن يُرفع إلى مستوى ضرورة سياسية واستراتيجية.
لم يتحقق التحول الاقتصادي للقارة بعد. لا تزال المواد الخام تهيمن على الصادرات الأفريقية، حيث لا تُسهم المنطقة إلا بحصة ضئيلة في القيمة المضافة للصناعات التحويلية العالمية. وتشهد التجارة البينية الأفريقية ركودًا عند حوالي 15% – وهو رقم أقل بكثير من المناطق الأخرى. ولا يزال النقل الجوي محدودًا وباهظ التكلفة، حيث يزيد متوسط تكلفته بنسبة 50% عن مثيله في أجزاء أخرى من العالم – في حين أن أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى تُعتبر موطنًا لحوالي 67% من السكان الذين يعيشون في فقر مدقع.
ولا تزال احتياجات البنية التحتية هائلة، حيث يُقدر العجز السنوي الحالي بما يتراوح بين 70 و110 مليارات دولار أمريكي. وعلى الرغم من التقدم المُحرز مؤخرًا، لا يزال المواطنون الأفارقة يواجهون عقبات كبيرة عند السفر داخل القارة، حيث يتطلبون تأشيرات لما يقرب من نصف جميع الرحلات البينية الأفريقية – أكثر مما يُطلب غالبًا للمسافرين من دول غير أفريقية.
تتعرض العمليات الديمقراطية لضغوط، لا سيما بسبب عودة ظهور التغييرات غير الدستورية للحكومات، وهي أحد أعراض أزمات الحكم المستمرة في القارة. وعلى صعيد السلام والأمن، لا يقل الوضع إثارة للقلق: إذ تتكشف العديد من النزاعات المسلحة النشطة في جميع المناطق تقريبًا، بينما يتجاوز عدد النازحين 44 مليونًا، أي ما يقرب من 3% من سكان القارة. ويدل هذا الرقم غير المسبوق على حجم الهشاشة التي تراكمت مع مرور الوقت.
هذه الفجوة المستمرة بين طموحات أفريقيا المعيارية والسياسية والواقع على أرض الواقع هي، قبل كل شيء، نتيجة محدودية القدرة على التنفيذ. فأفريقيا لا تفتقر إلى الأدوات؛ بل إنها ببساطة لا تستطيع أن تتحمل البقاء حبيسة دوامة لا نهاية لها من صياغة نصوص جديدة. ما نحتاجه الآن هو نقلة نوعية: وضع تنفيذ الالتزامات القائمة في صميم جدول الأعمال القاري. فما يُنظر إليه غالبًا على أنه مسألة تقنية يجب أن يُرفع إلى مستوى ضرورة سياسية واستراتيجية.
تتزايد هذه الضرورة إلحاحًا نظرًا لأن مُثُل الوحدة – التي كانت يومًا ما دافعًا قويًا للتقدم الأفريقي – لم تعد تُحشد بنفس القوة. لقد انقطع خيطٌ بين المؤسسات والمواطنين، وبين رؤية التكامل والواقع المُجزأ الذي تشهده القارة. إن استعادة الثقة في الوحدة القارية أمرٌ أساسي – ليس كطموحٍ مُجرد، بل كشرطٍ ملموسٍ وضروري للتجديد. فبدون هذه القناعة المشتركة، سيكون من الصعب توليد التماسك والزخم اللازمين لمواجهة حجم تحديات اليوم.
في ضوء ذلك، لا يزال حدس سالم أحمد سالم لعام ١٩٩٠ ذات أهمية بالغة لمفوضية الاتحاد الأفريقي الجديدة – التي تستحق الدعم الكامل من الجميع – وهي تشرع في تنفيذ التفويض الممنوح لها. تقف المفوضية عند منعطفٍ محوري، مع فرصةٍ فريدةٍ لترك بصمةٍ من خلال مبادرةٍ جريئةٍ واستشرافية.
على وجه التحديد، يجب على مفوضية الاتحاد الأفريقي أن تأخذ زمام المبادرة لإنتاج تقرير تأسيسي – يُشبه في روحه وثيقة عام ١٩٩٠ التاريخية. ينبغي أن يُقدم هذا التقرير وصفًا واضحًا للتحديات التي تواجه القارة، وأن يُقدم تقييمًا دقيقًا لوضعها الراهن، والأهم من ذلك كله، أن يطرح استجابات تُركز على أولوية جوهرية واحدة: التنفيذ الفعال للالتزامات التي قُطعت بالفعل. ينبغي أن يُحدد التقرير الأولويات المُلحة قطاعًا تلو الآخر، وأن يقترح تدابير ملموسة وقابلة للتنفيذ لمعالجتها.
كما ينبغي أن يُؤكد التقرير على حقيقة مُسلّم بها على نطاق واسع من حيث المبدأ، ولكنها غالبًا ما تُتجاهل في الممارسة الوطنية: لا يُمكن لأي دولة أفريقية أن تأمل في الازدهار بمعزل عن العالم. حتى لو اتحدت، فمن المُرجّح أن تظل أفريقيا على هامش القوة العالمية لبعض الوقت – لا سيما وأن إصلاح مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حيث تُعدّ أفريقيا القارة الوحيدة التي لا تتمتع بمقعد دائم، لا يزال يبدو بعيدًا.
لكن انقسام القارة يُصبح فريسة سهلة في عالم لم يُعفِ الضعفاء قط – وهو أقلّ حرصًا اليوم. لقد حان الوقت لأفريقيا للاستثمار في تماسكها الداخلي، حتى مع استمرارها في التفاعل مع العالم وتعزيز التضامن الدولي. في حين أن تقرير عام ١٩٩٠ يُمثل مصدر إلهام، فإن المبادرة المقترحة هنا يجب أن تذهب إلى أبعد من ذلك – سواءً في الطموح الذي تُجسده أو في نطاق التعبئة التي تسعى إلى إشعالها. إن إلحاح اللحظة الراهنة، وتعقيد التحديات، وثقل التوقعات العامة، تتطلب استجابةً بنفس القدر.
في هذا الجهد نحو التجديد، يجب أن يحتل الاتحاد الأفريقي مكانةً محورية. لا يمكن – أو ينبغي – تصور أي شيء مستدام خارجه. وبصفته الإطار المؤسسي الشرعي للوحدة في القارة، فإن الاتحاد الأفريقي هو الأقدر على التعبير عن صوت أفريقيا الجماعي وطموحاتها، ودفع تنفيذ استراتيجياتها في المجالات الرئيسية: السلام والأمن، والديمقراطية وحقوق الإنسان، والتكامل، والتنمية المستدامة. في هذا الصدد، يجب عكس اتجاهٍ مُقلق: فالقمم التي تُعقد مع شركاء خارجيين – سواءً كانوا ثنائيين أو متعددي الأطراف – غالبًا ما تجذب عددًا أكبر من رؤساء الدول والحكومات مقارنةً باجتماعات الاتحاد الأفريقي نفسه.
على المفوضية، على وجه التحديد، أن ترسم مسارات عمل ملموسة وفعّالة، وأن تحدد أدوات قادرة على إحداث تأثير حقيقي في الحياة اليومية لمئات الملايين من الأفارقة الذين انتظروا طويلاً آفاقاً أفضل، وأن تعمل على حشد الإرادة السياسية أينما غابت أو تعثرت. وفي هذه المهمة، سيكون الخيال والإبداع، والمرونة، وسرعة الاستجابة من أقوى أصولها.
في حين أن تقرير عام ١٩٩٠ سيكون مصدر إلهام، فإن المبادرة المقترحة هنا يجب أن تذهب إلى أبعد من ذلك – سواء في الطموح الذي يجسده أو في نطاق التعبئة التي تسعى إلى إشعالها. إن إلحاح اللحظة الراهنة، وتعقيد التحديات، وثقل التوقعات العامة، تتطلب استجابة بنفس القدر. وللوفاء بهذا الشرط، يجب أن يرتكز إعداد مثل هذا التقرير على عملية دقيقة وشاملة.
لا يمكن أن يكون ممارسة تكنوقراطية تُجرى بمعزل عن غيرها. يجب على الدول الأعضاء، بالطبع، أن تؤدي دوراً قيادياً، وكذلك المجموعات الاقتصادية الإقليمية. ومع ذلك، يجب على المجتمع المدني الأفريقي، ومنظمات الشباب والنساء، والأوساط الأكاديمية ومراكز الفكر، ورواد الأعمال والمبتكرين، أن يشاركوا في هذا أيضًا. باختصار، جميع شرائح المجتمع التي لم تُستغل كامل إمكاناتها بشكل كافٍ، والتي تتوق إلى المشاركة.
بمجرد الانتهاء من إعداد التقرير، ينبغي عرضه في قمة استثنائية للاتحاد الأفريقي، تُعقد في مقر الاتحاد بأديس أبابا، وتجمع جميع رؤساء الدول والحكومات. فقط على هذا المستوى من التأييد السياسي يُمكن أن يُصبح التقرير حافزًا حقيقيًا للعمل. يجب أن يكون الزخم الذي يسعى إلى توليده جماعيًا وشاملًا وراسخًا.
بالطبع، لا يُمكن لأي تقرير بمفرده أن يُحل العديد من تحديات القارة. في النهاية، إنه مجرد وثيقة. ولكن إذا حُسنت صياغته – إذا جذبت الخيال، واستندت إلى الحقيقة، وتبعتها التزامات حقيقية – يُمكن أن يكون بمثابة محرك قوي للتغيير. ويُقدم التاريخ الحديث أمثلةً مُقنعة. في عام 2021، وفي خضم أزمة ثقة في التعددية وصدمة كوفيد-19، أصدر الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش أجندتنا المشتركة، التي مهدت الطريق لميثاق المستقبل لعام 2024، ومبادرات رئيسية أخرى. وقد كلفت المفوضية الأوروبية مؤخرًا ماريو دراغي بإعادة النظر في أسس القدرة التنافسية الاقتصادية العالمية لأوروبا.
وقبل ذلك، أطلق بطرس غالي أجندة السلام في عام 1992، مما أعاد تشكيل نهج الأمم المتحدة في تعزيز السلام والأمن. ومع مطلع الألفية، أصبح كتاب كوفي عنان “نحن الشعوب: دور الأمم المتحدة في القرن الحادي والعشرين” أساس قمة الألفية وإعلانها التاريخي.
ولا تستطيع مفوضية الاتحاد الأفريقي، بمفردها، ضمان نجاح مثل هذا المسعى. ومع ذلك، فإن لها دورًا حيويًا: تأطير القضايا الرئيسية، وتشجيع الدول الأعضاء على الوفاء بالتزاماتها، وإشراك المواطنين الأفارقة كأصحاب مصلحة فاعلين. في منعطفات تاريخية حرجة، يُمكن لفعل التعبير عن رؤية واضحة وطموحة أن يُلهم زخمًا جديدًا ويُساعد – من خلال قوة التفكير الصادق – على إيجاد عزم جماعي متجدد.
في مايو 1963، خلال النقاش في أديس أبابا بين من يُفضلون نهجًا تدريجيًا للوحدة الأفريقية ومن يُنادون بالتكامل السياسي الفوري، ربما يكون كوامي نكروما قد أخطأ بكونه سابقًا لعصره. إلا أن التاريخ أثبت منذ ذلك الحين صحة جوهر رؤيته: فقد أصبحت حدود النهج المُتبع عند تأسيس منظمة الوحدة الأفريقية جلية، ولا تزال عواقب التكامل المُؤجل تُؤثر سلبًا على مسار القارة. ويقع على عاتق قادة أفريقيا الآن – من خلال الالتزام المُستمر والعمل الملموس – إنصاف هذا الحدس المُبكر، وإن تأخر.
المؤلفون:
• الدكتور إبراهيم حسان ماياكي: حاصل على وسام الاستحقاق الزراعي الفرنسي وعضو مشارك في الأكاديمية الفرنسية للزراعة
• القاسم وان: الممثل الخاص السابق للأمين العام للأمم المتحدة ورئيس بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما)
• السفير سعيد جنيت: مستشار خاص