من التنافس الجيوسياسي إلى التعاون الاستراتيجي في مجال إدارة علاقات العملاء: مثلث الاتحاد الأوروبي وإندونيسيا وأفريقيا

• بقلم إزتر سيدلاكشيك وراشمي هيرتانتي
• 15 أبريل 2026
• معهد أبحاث السياسات الأفريقية

ملخص

• لا يمكن لثروة أفريقيا في مجال إدارة علاقات العملاء أن تدعم القيمة المضافة إلا إذا تجاوزت الشراكات مرحلة الاستخراج لتشمل التصنيع المحلي والتصنيع وتنمية المهارات.
• يتبنى الاتحاد الأوروبي وإندونيسيا حاليًا نهجين مختلفين في أفريقيا، إلا أن هذه الاختلافات تُتيح مجالًا للتكامل بدلًا من التنافس.
• تُساهم إندونيسيا بخبرتها في مجال التصنيع التحويلي، بينما يُساهم الاتحاد الأوروبي بتوفير الوصول إلى الأسواق والمعايير التنظيمية.
• يمكن أن يُوفر التعاون الثلاثي سبيلًا لمواءمة مصالح أمن الإمدادات الأوروبية والإندونيسية مع أهداف التنمية الأفريقية.
• ويعتمد نجاحه على آليات تعاون ملموسة، وتمويل، وضمانات أقوى، ومساءلة أفريقية بقيادة أفريقية عن القيمة المضافة.

مقدمة

مع اشتداد المنافسة العالمية لتأمين المواد الخام الحيوية، تبرز أشكال جديدة من التعاون الدولي تهدف إلى الجمع بين الوصول إلى الموارد والتنمية الصناعية وسلاسل القيمة المستدامة.

وتُعدّ أفريقيا، التي تضم احتياطيات وفيرة من المواد الخام الحيوية ذات الأهمية الاستراتيجية، محور التنافس العالمي على الموارد الأساسية للتحول الأخضر. ورغم امتلاكها رواسب معدنية هائلة، تُعاني معظم الدول من صعوبة تحويل استخراج المعادن إلى مكاسب تنموية أوسع نطاقًا، وذلك بسبب محدودية قدرات المعالجة وضعف البنية التحتية. فبين عامي 2016 و2022، استهدف 73% من الاستثمار الأجنبي المباشر الجديد في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى عمليات الاستخراج، بينما لم يُوجّه سوى 26% منها إلى المعالجة والتصنيع. واستجابةً لذلك، تُولي الحكومات الأفريقية اهتمامًا متزايدًا للقيمة المضافة المحلية في قطاع المواد الخام الحيوية، بما في ذلك أنشطة التكرير والمعالجة التي تتجاوز استخراج المواد الخام، والتنويع الاقتصادي، ونمو الصناعات التحويلية، إلى جانب زيادة القيمة المُضافة من خلال المحتوى المحلي في المراحل الأولية. ويمكن للقيمة المضافة، كما هو مُبيّن في استراتيجية الاتحاد الأفريقي للمعادن الخضراء، أن تدعم خلق فرص العمل ونقل المهارات، وأن تُترجم إلى توسيع نطاق التصنيع وتطوير البنية التحتية ذات الصلة.

في الوقت نفسه، تسعى جهات خارجية، مثل إندونيسيا، إلى تأمين وتنويع إمدادات المعادن الأساسية اللازمة للتحول نحو الطاقة النظيفة. وقد استغلت إندونيسيا، التي تنتج نحو 51% من إنتاج النيكل العالمي، هيمنتها على الموارد لتعزيز الصناعات التحويلية، كما يتضح من حظرها تصدير النيكل عام 2020. وفي سعيها لتطوير صناعة بطاريات السيارات الكهربائية بموجب خارطة طريقها لإزالة الكربون من الصناعة واللائحة الرئاسية رقم 55/2019، تزداد حاجة البلاد إلى معادن أساسية إضافية تتجاوز إمداداتها المحلية. ويمكن للشراكات مع الدول الأفريقية أن تساعد في تأمين هذه المعادن التكميلية وتسهيل الوصول إلى سوق السيارات الكهربائية الناشئة في أفريقيا. وفي المقابل، ومن خلال الاستفادة من خبرتها في بناء الصناعات التحويلية من موارد النيكل، تستطيع إندونيسيا دعم الاقتصادات الأفريقية لتحقيق قيمة مضافة أكبر، وخلق فرص عمل تتطلب مهارات عالية، ودفع أهدافها الصناعية.

في الوقت نفسه، يسعى الاتحاد الأوروبي، من خلال مبادرات مثل الخطة الصناعية للصفقة الخضراء وقانون المواد الخام الحيوية، إلى تنويع سلاسل توريد المواد الخام الحيوية وتقليل الاعتماد على عدد محدود من الموردين، ولا سيما الصين. وتُعدّ أفريقيا محورًا أساسيًا لجهود الاتحاد الأوروبي في هذا الصدد، نظرًا لاحتياطياتها الهائلة من الكوبالت والنحاس والمنغنيز والعناصر الأرضية النادرة وموارد الليثيوم الناشئة اللازمة لانتقال أوروبا نحو الحياد الكربوني. ومن خلال البوابة العالمية وسلسلة من الشراكات الرسمية في مجال المواد الخام، يُعمّق الاتحاد الأوروبي التعاون مع الدول الأفريقية لتأمين مدخلات مستقرة لصناعات التكنولوجيا النظيفة في أوروبا.

وتُشكّل الاختلافات بين نهج إندونيسيا والاتحاد الأوروبي في قطاع المعادن الحيوية في أفريقيا تحديات وفرصًا في آنٍ واحد للأطراف الثلاثة. تدعم إندونيسيا التصنيع التحويلي من خلال فرض قيود على الصادرات في الدول الأفريقية، بينما تُركّز استراتيجية الاتحاد الأوروبي بشكل أساسي على دمج المنتجين الأفارقة في سلاسل التوريد الأوروبية. في الوقت نفسه، حشدت إندونيسيا بنشاط الشركات المملوكة للدولة لبناء شراكات مع جهات فاعلة في قطاع التعدين الأفريقي، بينما واجه الاتحاد الأوروبي صعوبة في حشد قطاعه الخاص بشكل تنافسي في قطاع إدارة علاقات العملاء في أفريقيا. يكشف هذا التباين عن تحدٍ أوسع نطاقًا يواجه شراكات إدارة علاقات العملاء، ألا وهو: مواءمة مصالح أمن الإمدادات مع المكاسب التنموية الأفريقية من خلال أدوات مالية ملموسة وشروط تحفز إضافة قيمة محلية تتجاوز مجرد الكلام.

مع ذلك، فإن وجود الاتحاد الأوروبي وإندونيسيا في القارة الأفريقية يبشر بمنافع متبادلة للاتحاد الأوروبي وإندونيسيا والدول الأفريقية. يوفر التعاون الثلاثي سبيلًا للتوفيق بين المصالح الخارجية المتضاربة وأولويات التنمية الأفريقية. يتضمن هذا النهج عادةً شراكات تقودها دول الجنوب بين دولتين ناميتين على الأقل، بدعم من دولة متقدمة أو منظمة متعددة الأطراف في تصميم وتنفيذ مبادرات التنمية.

في هذا السياق، تتساءل هذه الورقة عما إذا كانت مشاركات الاتحاد الأوروبي وإندونيسيا في قطاع إدارة علاقات العملاء في أفريقيا ستتطور بشكل تنافسي أم يمكن صياغتها في ترتيبات تكاملية تدعم أهداف التنمية الأفريقية. يتناول هذا البحث في البداية الشراكات بين إندونيسيا وأفريقيا، قبل استكشاف أوجه التداخل بين المصالح الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي وإندونيسيا في قطاع إدارة علاقات العملاء في أفريقيا. ثم يقيم كيف يمكن لنماذج الشراكة هذه أن تدعم إضافة القيمة في الدول الأفريقية، وينظر في إمكانات التعاون الثلاثي بين الشركاء الأوروبيين والإندونيسيين والأفارقة للاستفادة بشكل أفضل من مزايا كل منهم.

تطور العلاقات الإندونيسية الأفريقية: من روح باندونغ إلى الشراكات الاستراتيجية

يعود تاريخ انخراط إندونيسيا مع أفريقيا إلى مؤتمر آسيا وأفريقيا عام 1955، الذي أرسى روح باندونغ ووضع أسس التعاون السياسي والاقتصادي والثقافي بين الدول النامية. وانطلاقًا من هذا الإرث، أطلقت إندونيسيا الشراكة الاستراتيجية الآسيوية الأفريقية الجديدة (NAASP) عام 2005 لترسيخ التعاون الإقليمي، إلا أنها واجهت صعوبة في تحقيق الزخم المطلوب نظرًا لتفضيل الدول الأفريقية أطرًا ثنائية أخرى، مثل منتدى التعاون الصيني الأفريقي (FOCAC) بقيادة الصين، ومؤتمر طوكيو الدولي للتنمية الأفريقية  (TICAD)  بقيادة اليابان، وقمة الهند وأفريقيا. وقد أصبحت أفريقيا، على نحو متزايد، محورًا اقتصاديًا لإندونيسيا، لا سيما بعد الأزمة المالية العالمية عام 2008.

ويُشكل التعاون ذو المنفعة المتبادلة مع الدول الأفريقية أولوية استراتيجية لإندونيسيا، التي تنظر إلى القارة الأفريقية كسوق محتملة لصادراتها واستثماراتها غير التقليدية في ظل الصراعات الجيوسياسية العالمية. في عام ٢٠١٨، في عهد الرئيس جوكو ويدودو، فتح المنتدى الإندونيسي الأفريقي الأول أسواق تصدير جديدة غير تقليدية، ووسع نطاق التعاون بين الحكومات والشركات، لا سيما في مجال البنية التحتية من خلال الشركات الإندونيسية المملوكة للدولة. وساهمت مبادرات المتابعة، بما في ذلك حوار البنية التحتية الإندونيسي الأفريقي لعام ٢٠١٩، في ترسيخ مكانة الدول الأفريقية كأسواق رئيسية للقدرات الإندونيسية في قطاعات البناء والطاقة والنقل. وفي المنتدى الإندونيسي الأفريقي الثاني عام ٢٠٢٤، اتسع نطاق التعاون ليشمل التحول الاقتصادي والصحة والأمن الغذائي، وخاصة المعادن الحيوية.

يرتكز التعاون الإندونيسي الأفريقي في قطاع المعادن الحيوية بشكل أساسي على استراتيجيتين: التفاوض على اتفاقيات التجارة التفضيلية، وإقامة تعاون حكومي في مجال المعادن الحيوية عبر مذكرات التفاهم.

أولاً، يمكن لاتفاقيات التجارة التفضيلية خفض أو إلغاء الرسوم الجمركية على المنتجات المعدنية الوسيطة أو المصنعة، وتوحيد قواعد المنشأ التي تحدد أنشطة القيمة المضافة في الدول الشريكة، مثل حماية الاستثمارات الأجنبية، مما يُسهم في دمج المنتجين في الأسواق العالمية أو الإقليمية. يُعدّ هذا الأمر بالغ الأهمية، لا سيما وأنّ آليات تسوية منازعات المستثمرين والدول، والتي غالبًا ما تُدرج في الاتفاقيات التجارية، قد تُقوّض سلطة الدول في تنظيم المعادن الحيوية وما يرتبط بها من شواغل اجتماعية وبيئية، وذلك من خلال ما يُعرف بـ”التأثير المُثبِّط”. وقد أسفرت مفاوضات إندونيسيا بشأن اتفاقيات التجارة التفضيلية مع شركاء مثل موزمبيق والمغرب، ومناقشاتها مع كينيا وتنزانيا، عن وضع أطر تنظيمية للتجارة والاستثمار كأدوات استراتيجية للتعاون بين الحكومات. فعلى سبيل المثال، ستستورد إندونيسيا الجرافيت من تنزانيا، مما سيُحفّز المفاوضات بشأن اتفاقية تجارة تفضيلية بين البلدين. وسيُسهم ذلك في تبسيط اللوائح المتعلقة بالتعريفات الجمركية، وتسهيل الصادرات والواردات، وتضمين بنود لحماية الاستثمارات.

ثانيًا، يُؤكّد التعاون في مجال المعادن الحيوية والطاقة، من خلال التعاون بين الحكومات ومذكرات التفاهم، على بناء القدرات ونقل التكنولوجيا وإضافة القيمة للدول الأفريقية، مع مساعدة إندونيسيا في الوقت نفسه على تأمين مدخلات المعادن وموارد الطاقة اللازمة لطموحاتها الصناعية والطاقة النظيفة. وقد سعت إندونيسيا إلى إقامة شراكات مع ليبيا وكينيا والمغرب ورواندا وتنزانيا للتعاون في بناء قدرات إنتاج محلية للبطاريات وغيرها من التقنيات الخضراء. كما أنشأت إندونيسيا فريق عمل متعدد القطاعات مع موزمبيق، وبدأت مناقشات حول التعاون في مجال التعدين مع جمهورية الكونغو الديمقراطية من خلال توظيف التكنولوجيا المتقدمة.

ومن الأمثلة البارزة على ذلك الشراكة المعدنية بين إندونيسيا وتنزانيا، والتي تركز على التعاون في مجال بطاريات السيارات الكهربائية، والتي تم إضفاء الطابع الرسمي عليها من خلال مذكرة تفاهم عام 2024 لتعزيز التنمية العادلة في كلا البلدين. وتنص الاتفاقية على استثمار إندونيسي في مرافق المعالجة ومصاهر المعادن والبنية التحتية الداعمة في تنزانيا، إلى جانب نقل المعرفة وإبرام اتفاقيات تجارية. وتركز هذه الشراكة، التي تنفذها شركتا Mind.ID الإندونيسية وSTAMICO التنزانية، وهما شركتان مملوكتان للدولة، على دمج النيكل الإندونيسي والقصدير التنزاني في الصناعات التحويلية وسلاسل القيمة الإقليمية للبطاريات.

الاختلافات بين مصالح الاتحاد الأوروبي وإندونيسيا في مجال المعادن ونماذج الشراكة في أفريقيا

في إطار سعيها لتنويع مصادر الإمداد في سياق الاعتماد الاستراتيجي على التحولات الخضراء والرقمية والدفاعية، وقّع الاتحاد الأوروبي اتفاقيات شراكة وأبرم مذكرات تفاهم مع خمس دول غنية بالموارد في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وهي: جنوب أفريقيا، ورواندا، وجمهورية الكونغو الديمقراطية، وزامبيا، وناميبيا. إضافةً إلى ذلك، تم توقيع مذكرة تفاهم مع مصر خلال مؤتمر الأطراف السابع والعشرين (COP27) عام 2022، لإقامة شراكة استراتيجية في مجال الهيدروجين المتجدد. وتلزم مذكرات التفاهم الحكومات بوضع خارطة طريق تشغيلية لأنشطة ملموسة في غضون ستة أشهر من التوقيع. فعلى سبيل المثال، يتراوح تمويل مذكرة التفاهم بين الاتحاد الأوروبي وناميبيا بين 500 مليون يورو كأداة استثمارية من بنك الاستثمار الأوروبي، ومليار يورو كاستثمارات من الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء ومؤسساته المالية. كما تم اختيار مشاريع استراتيجية في ثلاث دول أفريقية، هي جنوب أفريقيا وزامبيا وملاوي، والإعلان عنها ضمن مشاريع الاتحاد الأوروبي لاتفاقية إدارة الموارد المعدنية في أفريقيا (CRMA) لعام 2025.

تظهر عدة دول أفريقية، ولا سيما جمهورية الكونغو الديمقراطية وناميبيا ورواندا وجنوب أفريقيا، في ملفات كل من الاتحاد الأوروبي وإندونيسيا، إلا أنه لا توجد أوجه تداخل ملموسة بين مجالات تركيز الطرفين فيما يتعلق بالمعادن الحيوية المحددة وقطاعات سلسلة القيمة. فعلى سبيل المثال، بينما تركز مذكرة التفاهم بين الاتحاد الأوروبي وناميبيا على سلاسل قيمة المواد الخام المستدامة وإنشاء مركز فعال للهيدروجين الأخضر، فإن التعاون الإندونيسي مع ناميبيا يستكشف تعدين القصدير. وتركز مذكرة التفاهم بين الاتحاد الأوروبي ورواندا على دمج سلاسل قيمة المواد الخام المستدامة ودعم التنويع الاقتصادي، في حين وقعت إندونيسيا إطارًا عامًا للتعاون، يشمل الطاقة والتعدين، دون تفاصيل محددة. أما مذكرة التفاهم بين الاتحاد الأوروبي وجنوب أفريقيا فتعزز التعاون عبر منظومة سلسلة قيمة المعادن بأكملها. في المقابل، وقعت شركة بيرتامينا الإندونيسية مذكرة تفاهم مع شركاء أعمالها في مجموعة غوما أفريقيا الجنوب أفريقية في مشاريع التنقيب عن النفط والغاز، وقد تم إبرامها على هامش قمة مجموعة العشرين لعام 2025.

إضافةً إلى غياب التداخل في مجالات التركيز، ثمة اختلافات جوهرية بين نهج الاتحاد الأوروبي في الشراكات المعدنية مع الدول الأفريقية ونموذج إندونيسيا للتعاون بين بلدان الجنوب. يشمل تعاون الاتحاد الأوروبي في إدارة الموارد المشتركة مع الدول الأفريقية سلسلة القيمة بأكملها، من التعدين إلى المعالجة والتكرير، والتعاون في تكامل سلاسل التوريد، وتمويل البنية التحتية، والبحث والابتكار، وبناء القدرات، والتوريد المستدام، وذلك في إطار نموذج شراكة شبه موحد قائم على مذكرات التفاهم. وتُستكمل مذكرات التفاهم بتعاون صارم في معايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية، ومساعدة فنية ممولة من الاتحاد الأوروبي لدفع المشاريع الملموسة نحو الجاهزية للاستثمار. مع ذلك، لا تزال هياكل التمويل وخطط المشاريع الملموسة مجزأة وغير واضحة. كما وُجهت انتقادات لنهج الاتحاد الأوروبي، الذي يختلف عن التعاون بين بلدان الجنوب، لاحتمالية تعزيزه للتبادلات البيئية غير المتكافئة بين الجنوب العالمي والشمال العالمي.

في المقابل، تقوم شراكات إندونيسيا على مبدأ المساواة الذي رسّخه مؤتمر باندونغ، بهدف الحفاظ على فوائد سلسلة التوريد في دول الجنوب العالمي، مع التركيز على بناء القدرات ونقل المعرفة والإنتاج ذي القيمة المضافة في قطاع إدارة علاقات العملاء. ولتحقيق هذه الغاية، يدعم التعاون الحكومي التعاون التجاري في بناء القدرات الإنتاجية المحلية للتقنيات الخضراء في الدول الأفريقية الشريكة، ويتجلى ذلك في الاستثمار المباشر من قبل الشركات الإندونيسية في شركات التعدين المحلية والبنية التحتية. علاوة على ذلك، حققت سياسة الحكومة الإندونيسية المتمثلة في حظر تصدير خامات المعادن نجاحًا ملحوظًا، واعتُبرت مثالًا يُحتذى به للدول الأفريقية، على الرغم من وجود تساؤلات حول إمكانية تطبيقها في القارة الأفريقية.

مع ذلك، بدأت هذه الاختلافات بين نهج الشراكة في الاتحاد الأوروبي وإندونيسيا تتقلص. ففي القمة السابعة للاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي، التي عُقدت في لواندا يومي 24 و25 نوفمبر 2025 تحت شعار “التعددية الفعّالة”، أقرت أوروبا رسميًا بضرورة دعم طموح أفريقيا في معالجة المعادن الحيوية محليًا بدلًا من تصديرها. كما تحوّل خطاب الاتحاد الأوروبي، على الأقل ظاهريًا، لدعم أهداف أفريقيا طويلة الأمد في مجال القيمة المضافة المحلية والتصنيع من خلال مشاريع استراتيجية ضمن إطار برنامج الاتحاد الأوروبي لمعالجة المعادن الحيوية. ويتعزز هذا التحوّل مع تقارب أولويات إندونيسيا مع الضرورات الاستراتيجية التي تُشكّل أيضًا نهج الاتحاد الأوروبي، مثل أمن الإمدادات وتنويع الأسواق وتقليل الاعتماد على الصين. ولتجاوز أسواق التصدير الصينية والاعتماد على رأس المال الصيني، تستفيد إندونيسيا من خبرتها في مجال الصناعات التحويلية لدمج الشركاء الأفارقة في منظومتها الناشئة للسيارات الكهربائية.

من الصفقات إلى القيمة المضافة: آفاق الشراكات لتحقيق مكاسب تنموية

يبقى أن نرى ما إذا كانت نماذج التعاون المختلفة بين الاتحاد الأوروبي وإندونيسيا ستُترجم إلى قيمة مضافة في الدول الأفريقية – كما هو مُعرّف في المقدمة. فإلى جانب خلق القيمة، قد تُسفر هذه الشراكات إما عن مكاسب تنموية أو عن لعنة الموارد المعدنية الحيوية، وذلك تبعًا لأثرها الاجتماعي والبيئي على مستوى المجتمعات المحلية. فعلى سبيل المثال، قد تُستحوذ على عائدات المعادن إما للاستثمار العام أو من قِبل النخب. ولذلك، من الأهمية بمكان أن تضمن الشراكات عدم تحميل المجتمعات المتضررة التكاليف الاجتماعية والبيئية لمشاريع المعادن والطاقة الحيوية بشكل غير متناسب. ويمكن تحقيق ذلك من خلال المشاركة في صياغة ترخيص اجتماعي للعمل في قطاع التعدين، يتضمن ضمانات ويُفعّلها.

ويمكن للشراكات بين إندونيسيا والدول الأفريقية أن تدعم زيادة القيمة المضافة في القارة من خلال بناء القدرات وتبادل المعرفة، فضلًا عن دمج الدول الأفريقية في سلاسل القيمة الإقليمية. وعلى وجه التحديد، تقترح إندونيسيا مشاركة خبراتها ومعرفتها في قطاع التعدين مع الشركاء الأفارقة. على سبيل المثال، بموجب الشراكة المعدنية بين إندونيسيا وتنزانيا، يُمكن لتنزانيا الحصول على النيكل الإندونيسي للاستخدام المحلي ودعم مبادرات التصنيع الإقليمية في المراحل اللاحقة مع بوروندي وجمهورية الكونغو الديمقراطية. ومن الجوانب البارزة الأخرى لهذا التعاون سعي شركة إندونيسيا المملوكة للدولة لتأمين المعادن الأرضية النادرة من مخلفات القصدير، وهو ما يُمكن لتنزانيا الاستفادة منه لبناء قدراتها التكنولوجية.

كما تُتيح المشاريع الاستراتيجية الملموسة للاتحاد الأوروبي، بدلاً من مذكرات التفاهم الغامضة الحالية، فرصًا لإضافة قيمة، لا سيما فيما يتعلق بالتمويل ومعايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية والوصول إلى الأسواق. فعلى سبيل المثال، يركز المشروع الاستراتيجي بين الاتحاد الأوروبي وجنوب إفريقيا على الاستخراج والمعالجة المتكاملة للمعادن الأرضية النادرة المستخدمة في صناعة المغناطيس والمنغنيز المستخدم في صناعة البطاريات، وقد حصل على تمويل بقيمة 20 مليون دولار أمريكي من مؤسسة التنمية الصناعية في جنوب إفريقيا. وتماشيًا مع معايير الاتحاد الأوروبي الصارمة للحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية، تمتلك مؤسسة مجتمعية جنوب إفريقية حصة 21% في المشروع. من الأمثلة الأخرى مشروع كوبالوني لمعالجة الكوبالت في زامبيا، والذي من المقرر أن يصبح أول مصفاة لكبريتات الكوبالت في أفريقيا، مما يزيد من قيمة سلاسل القيمة المعدنية ويخلق فرص عمل ويجذب الاستثمارات، ومشروع سونغوي هيل للمعادن الأرضية النادرة في ملاوي، والذي، على الرغم من كونه مشروع استخراج، سيزود الشركة المروجة له ​​- شركة مكينغو للموارد المحدودة – بكربونات المعادن الأرضية النادرة المختلطة النقية. تدير مكينغو مصنعًا للفصل في بولندا، وستمنح المشروع إمكانية الوصول إلى الأسواق الأوروبية.

مع ذلك، ورغم أن الاتحاد الأوروبي يدّعي أن تعاونه مع الدول الأفريقية هو “شراكة متكافئة”، فإن نموذج الشراكة الأوسع نطاقًا القائم على القيم، ومحدودية قدرته على تحفيز الاستثمارات في قطاع إدارة الموارد المعدنية في أفريقيا، قد يشكلان مصدرًا للتوتر. فإذا فشل الاتحاد الأوروبي في تعزيز خلق القيمة في الدول الشريكة، فقد تُعتبر معاييره الصارمة أقل جاذبية مقارنةً بالمنافسين. إضافةً إلى ذلك، لم يُترجم نهج الشراكة الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي من خلال مذكرات التفاهم إلى استثمارات جديدة أو إضافة قيمة معدنية في أي من الدول الأفريقية الشريكة. تعرض اعتماد الاتحاد الأوروبي على صادرات المواد الخام لانتقادات، لا سيما وأن قيود التصدير غير مدعومة في شراكات إدارة الموارد المشتركة التابعة للاتحاد.

بدلاً من تبني موقف ثنائي، ينبغي النظر إلى نماذج الشراكة المختلفة التي يستخدمها الاتحاد الأوروبي وإندونيسيا، والتي يتميز كل منها بفوائد تنموية فريدة، على أنها نماذج متكاملة للدول الأفريقية. ويمكن للتعاون الثلاثي أن يُسهم في تعزيز القدرة التفاوضية للدول الأفريقية للحصول على تنازلات أفضل، وزيادة الاستثمار في التصنيع المحلي، أو رفع مستوى نقل التكنولوجيا.

إدارة المصالح الجيوسياسية من خلال التعاون الثلاثي

تُتيح المزايا الفريدة لنموذجي الشراكة مساراتٍ للتعاون الثلاثي، مما يسمح للاتحاد الأوروبي وإندونيسيا بتوحيد نقاط قوتهما المُكمّلة. يمتلك الاتحاد الأوروبي خبرةً محدودةً في التوسع السريع لصناعات معالجة المعادن في الأسواق الناشئة، أو في المعرفة التقنية اللازمة للتصنيع التحويلي التي يُمكن مشاركتها مع الدول الأفريقية. ومع ذلك، يتمتع الاتحاد الأوروبي بقدرةٍ قويةٍ في مجال تنظيم الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية، وخبرةٍ في توظيف حلول التمويل العام والمختلط. في المقابل، تمتلك إندونيسيا خبرةً عمليةً في تسريع عمليات التصنيع التحويلي ودمج المعادن في سلاسل قيمة البطاريات، وهي على استعدادٍ لمشاركتها مع الدول الأفريقية. تتمتع علاقة إندونيسيا بالدول الأفريقية بآلياتٍ قويةٍ لتولي دورٍ قياديٍّ في التعاون بين بلدان الجنوب على الصعيدين الإقليمي والمتعدد الأطراف. مع ذلك، قد يكون الأثر الملموس لهذا التعاون محدودًا بسبب محدودية القدرة المالية، وغياب ضماناتٍ اجتماعيةٍ وبيئيةٍ واضحةٍ لمشاريع مُحددة.

يُمكن للتعاون الثلاثي تسريع التعاون بين بلدان الجنوب من خلال الجمع بين خبرة إندونيسيا السياقية ودعم الاستثمار العام أو الخاص أو المختلط من الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء. نظراً لمحدودية آفاق تصنيع مكونات الخلايا والبطاريات في أفريقيا على المدى القريب، يمكن للتعاون الثلاثي، بالاستفادة من تجربة إندونيسيا، أن يستهدف بشكل أكثر واقعية عمليات التصنيع الأولية للانتقال من تصدير الخامات المعدنية إلى تكريرها، قبل الانتقال إلى مرحلة التصنيع. وفي مقابل المواد الخام، يمكن لإندونيسيا أيضاً المشاركة في هذه الأنشطة في قطاع السيارات الكهربائية الأفريقي. من شأن هذا الجهد أن يُسهم في توسيع القدرات الحالية للقارة الأفريقية، مثل مصنع معالجة الليثيوم الذي افتُتح مؤخراً في زيمبابوي (بتمويل من الصين) ومصنع تجميع البطاريات في جنوب أفريقيا.

للحصول على المواد الخام ذات الصلة، يمكن للتمويل العام للاتحاد الأوروبي دعم مشاريع التعاون الثلاثي من خلال شراكة التجارة والاستثمار النظيفة (CTIP) التابعة للاتحاد، أو حزمة الاستثمار “البوابة العالمية” التابعة للاتحاد الأوروبي، أو خطة عمل “RESourceEU” التابعة للاتحاد الأوروبي. داخل الاتحاد الأوروبي، قد تكون بعض الدول، مثل ألمانيا، مهتمة بإطلاق مشاريع ذات منفعة متبادلة مع إندونيسيا، نظراً للتعاون القائم في مجال مشاريع الطاقة النظيفة والمتجددة. إلى جانب القطاع العام، يمكن أيضاً اللجوء إلى أساليب التمويل المختلط بالتعاون مع القطاع الخاص. يُعدّ مرفق ضمان الطاقة في أفريقيا (AEGF)، الذي أُنشئ بالتعاون مع بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) وبنك التنمية الألماني (KfW) والوكالة الأفريقية للتأمين التجاري (ATI) وشركة إعادة التأمين ميونخ RE، مثالًا جيدًا. ويهدف هذا المرفق، بمساهمات من جهات القطاعين العام والخاص، إلى تعزيز فرص الحصول على التمويل لمشاريع الطاقة من خلال الحدّ من المخاطر التي يواجهها المستثمرون.

إنّ الجمع بين الأدوات المالية لتقليل مخاطر المشاريع الضخمة وتبادل الخبرات الإندونيسية في مجال المعرفة الفنية المتعلقة بقدرات التكرير والتصنيع في قطاعي الطاقة سيعود بالنفع على الجهات الثلاث لسببين. أولًا، سيضمن هذا النهج الحصول على المعادن التي يسعى إليها الاتحاد الأوروبي وإندونيسيا، مع دعم التصنيع في قطاعي الطاقة في الدول الأفريقية. فبينما يسعى الاتحاد الأوروبي إلى توسيع قدراته المحلية في مجال التكرير والتصنيع، إلا أنه يفتقر حاليًا إلى هذه القدرة، مما يتطلب معادن مُعالجة أو مُكرّرة جزئيًا على الأقل. ويتماشى هذا مع تطلعات الدول الأفريقية والخبرة الفنية للشركات الإندونيسية. ثانيًا، من شأنه أن يُعزز مكانة هذه الجهات الجيوسياسية في سلاسل القيمة العالمية. بالنسبة للاتحاد الأوروبي، قد يتيح التعاون مع إندونيسيا في أفريقيا الوصول إلى مصادر متنوعة من المواد الخام الكيميائية المُعالجة أو المُكررة، تتجاوز الصين. أما بالنسبة لإندونيسيا، فقد يُسهم التعاون مع الاتحاد الأوروبي في توسيع نطاق وصولها إلى الأسواق، وتقليل اعتمادها على الصين. باختصار، يمكن للمشاريع المشتركة في أفريقيا أن تُقلل اعتماد كلا الشريكين على الصين، وأن تُفيد قطاعي التصنيع المتوسط ​​والنهائي في أفريقيا.

الخلاصة والتوصيات

في ظل بيئة عالمية تتسم بتنافسية متزايدة، يُمكن أن يُوفر التعاون الثلاثي في ​​مجال المعادن الحيوية مسارًا عمليًا لمواءمة الأهداف الاقتصادية والصناعية والتنموية. ومع ذلك، ستعتمد النتائج إلى حد كبير على قدرة الشركاء على تنسيق الأدوات المالية ومعايير الحوكمة، وترجمة أوجه التشابه الاستراتيجية إلى مشاريع ملموسة. ولتعزيز فرص التعاون الثلاثي المُفيد للطرفين، نوصي باتخاذ التدابير الخمسة التالية:

أولًا، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى إيجاد سُبل لتحفيز قطاعه الخاص، إذ يعتمد التعاون الثلاثي على الدعم المالي من الاتحاد الأوروبي أو دوله الأعضاء، من خلال أدوات خاصة أو عامة أو مُختلطة. فشل الاتحاد الأوروبي حتى الآن في حشد تمويل واسع النطاق من قطاعه الخاص في قطاع التعدين الأفريقي، مما يجعل من غير المرجح أن يدعم التكتل تعاونًا ثلاثيًا. وبدون تأمين وضمانات من المؤسسات المالية الأوروبية، فإن تعاون القطاع الخاص سيواجه صعوبات.

يواجه القطاع قيودًا رئيسية بسبب تصورات المستثمرين للمخاطر، ولا يزال يعاني من نقص حاد في رأس المال. وقد اقترحت مقترحات السياسات آليات لتثبيت الأسعار، مثل ضمانات الحد الأدنى والحد الأقصى للأسعار، والتي من شأنها حماية المستثمرين من تقلبات أسعار السلع الأساسية وتوفير إيرادات أكثر استقرارًا للشركات المستثمرة في مشاريع استخراج المعادن ومعالجتها في أفريقيا.

ثانيًا، يجب على الاتحاد الأوروبي ضمان وجود ضمانات كافية لحلول التمويل المختلط، إذ من المعروف أنها تتسبب في تفاقم الدين العام وإعاقة أهداف التنمية المستدامة في الدول الأفريقية. ومن شأن هذه الضمانات الكافية معالجة المخاوف في التعاون الثلاثي من أن الدول الصناعية المتقدمة تُصاغ أجنداتها بما يُعطي الأولوية لمصالحها الخاصة على حساب التنمية العادلة بين بلدان الجنوب. فعلى سبيل المثال، لطالما تأثرت أطر التعاون في المساعدة الإنمائية الرسمية باختلالات موازين القوى والأولويات السياسية للجهات المانحة، وهو خطر يبرز مجددًا في السباق الجيوسياسي للوصول إلى المعادن الحيوية في أفريقيا.

ثالثًا، من غير المرجح أن تدعم الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي شراكات تُقوّض معايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية للاتحاد. لترسيخ مكانة إندونيسيا كدولة رائدة تقنياً في سلاسل القيمة المعدنية بين بلدان الجنوب، من خلال الاستفادة من الأدوات المالية للاتحاد الأوروبي، من الضروري أن تُطبّق البلاد أطراً واضحة لمعايير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية لمشاريع التعاون الدولي، وهو ما بدأت بالفعل بتنفيذه محلياً بالشراكة مع ألمانيا. علاوة على ذلك، تعتزم الحكومة تقييد شركة بيرتامينا الإندونيسية المملوكة للدولة من إبرام أي اتفاقيات إضافية في مجال الوقود الأحفوري اعتباراً من عام 2026.

رابعاً، لكي يُحقق التعاون الثلاثي قيمة مضافة حقيقية، يجب عليه تجاوز أنماط الاستغلال وتحديات التنسيق التي شابت التعاون السابق. فالديناميكيات الجيوسياسية الراهنة والضغوط المالية، مثل عبء الديون الهائل الذي تُثقل كاهل الدول الأفريقية وتراجع تمويل التنمية، تُحفّز الحكومات بقوة على ضمان إيرادات مُسبقة من اتفاقيات المعادن بشروط ثنائية. ويعكس النهج العملي للدول الأفريقية في تفضيل الشراكات الثنائية الواقع الذي تواجهه الدول الغنية بالموارد في ظل بيئة تنافسية متزايدة. ومع ذلك، قد يُقوّض هذا النهج التعاون الثلاثي. من شأن أجندة أفريقية مشتركة تحدد الحد الأدنى لشروط الشراكات على المستوى الإقليمي فيما يتعلق بالإعفاءات الضريبية، ونسبة المنح إلى القروض، وتفاصيل ترتيبات الحد من المخاطر، أن تساعد الدول على إدارة المبادرات الثلاثية بفعالية.

خامساً، لكي تستفيد الدول الأفريقية من الشروط الأمثل، يتطلب التعاون الثلاثي في ​​إدارة علاقات العملاء دمج آليات المساءلة المتبادلة في تصميم التعاون. فعلى سبيل المثال، من شأن إنشاء صناديق استئمانية بين بلدان الجنوب مع المؤسسات الأفريقية، وتعزيز التوافق مع الاستراتيجية الأفريقية للمعادن الخضراء، وتحديد معايير واضحة للقيمة المضافة المحلية في عمليات الرصد والإبلاغ والتقييم، أن يضمن دعم الشراكات لأهداف التنمية التي تقودها أفريقيا، بدلاً من إعادة إنتاج نماذج التعاون الاستخراجية.