التكامل الإقليمي في أفريقيا و ارتفاع مستويات التجارة فيما بين البلدان الأفريقية

بروفيسور أندريه سي جوردان
جامعة بريتوريا ـــ جنوب إفريقيا

مقدمة

منذ السنوات الأولى للاستقلال في أفريقيا، شغل التكامل الإقليمي الكثيرين في أفريقيا الذين اعتقدوا أنه الأداة الرئيسية لتعزيز النمو الاقتصادي والتنمية. كان هذا الاعتقاد قوة دافعة في تشكيل منظمة الوحدة الأفريقية في عام 1963 ، حاليا الاتحاد الأفريقي. لقد كانت خطوة أولى نحو وحدة أوثق في القارة الأفريقية وتحقيق هذا الحلم. منذ حقبة إنهاء الاستعمار، انتشرت النزعة الإقليمية في القارة الأفريقية، على الرغم من أن مستوى التقدم الاقتصادي لم يرق إلى مستوى التوقعات. ولم يسفر التكامل الإقليمي في أفريقيا إلا عن عدد قليل جدا من النجاحات الحقيقية، ويرجع ذلك أساسا إلى التحديات الكبيرة مثل عدم كفاية الموارد المالية في معظم البلدان لإنفاذ النظم والالتزامات الإقليمية، وعدم الاستقرار الاقتصادي، وتعدد التجمعات الفرعية. وعلى الرغم من الجهود العديدة التي بذلتها البلدان لتعزيز تجمعاتها الإقليمية، فإن التحسن في زيادة التجارة فيما بين البلدان الأفريقية لا يزال أقل مما كان متوقعا بسبب بطء تنفيذ إزالة الحواجز الجمركية وغير الجمركية، من بين أمور أخرى.

تبرير التكامل الاقتصادي

ويبين فرانكل وروز (2000) أن الترتيبات التجارية الإقليمية يمكن أن يكون لها، في المتوسط، أثر إيجابي على التجارة داخل المنطقة. ولذلك ينظر إلى التكامل الإقليمي على أنه مسار لضمان سهولة الوصول إلى أسواق أكبر وزيادة مستويات التجارة مما يؤدي إلى زيادة النمو الاقتصادي. وتجني البلدان المشاركة في التجارة مكاسب كبيرة من الرفاه منها، وإن لم يكن بالضرورة بطريقة منصفة. في معظم العلاقات التجارية ، سيكون هناك رابحون وخاسرون (لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا ، 2010). غير أن هناك اتفاقا عالميا على أن التجارة عموما تعزز النمو الاقتصادي لأن التجارة تحفز تخصيص الموارد على أساس الميزة النسبية المتصورة للبلدان المشاركة. وهناك سببان مهمان للغاية لمتابعة التكامل الإقليمي فيما بين البلدان وهما تأثير التخصيص وتأثير التراكم أو النمو. بشكل عام ، فيما يتعلق بتأثير التخصيص ، يوجه الطلب على السلع الموارد الإنتاجية لإنتاج تلك السلعة. غير أن التدابير الحمائية مثل التعريفات تشوه هذا النهج، ومن ثم ينظر إلى إزالة هذه الحواجز على أنها زيادة في الكفاءة في تخصيص الموارد. نتيجة تأثير التخصيص هو الحجم وتأثيرات التنوع. يشير الأول إلى حماية الشركات غير الفعالة التي سيتم إزالتها داخل كتلة تجارية ، وترشيد صناعات بأكملها من خلال إعادة تخصيص الموارد. يشير الأخير إلى توافر مجموعة أكبر من السلع بمجرد دمج اقتصاد البلد في سوق أكبر لزيادة مستويات الرفاهية في ذلك البلد. وهذا يفتح أيضا إمكانية الاختيار من بين مجموعة أوسع من عوامل الإنتاج لزيادة الإنتاجية (الأونكتاد ، 2009)

وفيما يتعلق بتأثير التراكم أو النمو، فإن التكامل الإقليمي يوسع الأسواق الإقليمية ويجذب المزيد من الموردين، وبالتالي تنشأ فرص التخصص. وتؤدي الآثار غير المباشرة للتكنولوجيا نتيجة للإقليمية إلى زيادة الإنتاجية وانخفاض تكاليف الإنتاج، مما يجتذب استثمارات إضافية وبالتالي تراكم عوامل الإنتاج. ويعتقد أن هذا التأثير المشترك له تأثير إيجابي على الاقتصاد نمو. وبالنظر إلى ذلك، يبدو أن التكامل الإقليمي يحتوي على جميع المكونات اللازمة لتعزيز النمو والتنمية لتمكين المنطقة من مستوى أعلى من المشاركة في الاقتصاد العالمي (الأونكتاد، 2009).

ومن الجوانب الهامة جدا التي أبرزها شيف ووينترز (2003) أن فوائد التكامل الإقليمي تعتمد إلى حد كبير على إيجاد أفضل الشركاء. وفقا لهم ، فإن الشريك التجاري “الطبيعي” ليس بالضرورة أفضل شريك. هنا ، يتبادر إلى الذهن الميل الواضح لتشكيل كتل تجارية بين الدول المجاورة. وينظر عموما إلى الجاذبية في خفض تكاليف التجارة، وتخفيف الإجراءات الحدودية، وتبسيط عملية تحصيل الإيرادات الضريبية، على أنها تقود عملية اختيار الشركاء. يجادل شيف ووينترز (2003) بأن البلدان النامية التي تسعى إلى التكامل الإقليمي ستكون أفضل حالا مع شركاء من البلدان الكبيرة والغنية مقارنة بالبلدان الفقيرة الصغيرة. ومن النقاط الأخرى التي أثاروها أن تعدد العضوية قد يكون مفيدا بالنظر إلى أن هذه الترتيبات متوافقة ولكن هناك مشاكل محتملة في هذا النهج. وقد تسهم الجوانب المتضاربة مثل السياسات مع أطراف ثالثة، واللوائح المختلفة التي تحكم الواردات، والمعايير التقنية المختلفة في تعقيد الترتيب.

ليس من المفترض أن يكون تشكيل كتلة إقليمية محايدا في النشاط. وينبغي أن يؤدي بطبيعة الحال إلى تغييرات في تكوين وحجم الأنشطة الاقتصادية بين البلدان داخل الكتلة وبين الكتلة وبقية العالم. هذا هو أساس نظرية خلق التجارة وتحويل التجارة التي كثيرا ما يحتفل بها والتي اقترحها فاينر (1950). منذ نشر فاينر الأساسي حتى الآن، لا يزال هناك توافق في الآراء بين الاقتصاديين التجاريين حول الطبيعة أو الحجم الدقيق لتأثير اتفاقيات التكامل الإقليمي (RIAs). ويعزى ذلك جزئيا إلى الطبيعة المعقدة للبيئات الاقتصادية والسياساتية والثقافية المرتبطة بها القائمة بين الدول التي تشكل تقييم الأثر الإقليمي، فضلا عن طبيعة البروتوكولات التي توجه كل تقييم إقليمي معين. فعلى سبيل المثال، من المسلم به أن مستوى الرفاه القائم بين البلدان المشاركة، قبل تشكيل اتفاق التكامل الإقليمي، يؤثر تأثيرا كبيرا على العلاقات التجارية بين البلدان المشاركة وحتى بين أعضاء الكتلة وبقية العالم. وبالمثل، فإن كفاءة المؤسسات داخل البلدان الأعضاء والقدرة على تنفيذ متطلبات البروتوكولات المتفق عليها لهما أهمية كبيرة في تحديد النتائج العامة للتكامل الإقليمي. يضيف Schiff and Winters (2003) إلى ذلك من خلال التأكيد على أنماط تكامل السياسات ، وهي التنسيق والمواءمة والقبول أو الاعتراف أو الأنظمة التنظيمية الأجنبية. وينطوي التنسيق على الجهود التي تبذلها الحكومات لمواءمة السياسات والتدابير الوطنية. التنسيق هو اعتماد قواعد مماثلة أو التفاوض على مجموعة متبادلة من القواعد بين البلدان. الاعتراف هو عندما تتبنى دولة ما (أو تعترف) بقواعد أو معايير بلد آخر.

شكل ما سبق جوهر أطروحة Venables (1999) التي درست طبيعة الاتفاقيات التجارية بين الجنوب والجنوب مقابل نظيراتها بين الشمال والجنوب. نظرت فينابلز في القضايا التالية لتحديد كيفية تأثير تشكيل منطقة التجارة الحرة أو الاتحاد الجمركي على توزيع النشاط داخل المنطقة. أراد تحديد ما إذا كانت المكاسب (أو الخسائر) مقسمة بين الأعضاء ، أو ما إذا كان البعض يكسب بينما يخسر الآخرون. وثمة مسألة أخرى هي ما إذا كان الدخل الحقيقي للبلدان الأعضاء يميل إلى التقارب أو التباعد. تم استخدام خيطين من الأدب. وهي نظرية الميزة النسبية والأدبيات المتعلقة بأهمية قوى التكتل ، كأساس لتحليل من يكسب ومن يخسر في اتفاقية التجارة الإقليمية (RTA). وقد تبين أن خطر تحول بلد ما للتجارة عن اتفاق للتجارة الحرة يزداد مع اختلاف ميزته النسبية.

نسبة إلى متوسط المجموعة. وهذا يعني ضمنا أنه بالنسبة لمجموعة من البلدان المنخفضة الدخل في اتفاقية تجارة حرة، هناك احتمالات كبيرة بأن يعاني الأعضاء الأقل دخلا من خسارة حقيقية في الدخل بسبب تحويل التجارة. ومن ناحية أخرى، تميل البلدان ذات الدخل المرتفع نسبيا إلى دفع الأعضاء ذوي الدخل المنخفض إلى الأعلى، مما يؤدي إلى تقارب الدخل. وبالمثل، في الاتفاقات التجارية الإقليمية التي لا تشمل سوى البلدان المنخفضة الدخل، ستؤدي قوى التكتل التي تحفز التجميع المكاني للأنشطة الاقتصادية إلى تركيز الأنشطة في بعض أقسام اتفاق التجارة الإقليمية على حساب بقية القطاعات. والنتيجة هي مزيد من التباين في دخل البلدان المشاركة، مع تقدم قسم/بلد التكتل على البلدان الأخرى. واستنادا إلى هاتين الحجتين، خلص فينابلز إلى أن اتفاقية التجارة الحرة التي تشمل البلدان النامية فقط (اتفاقيات التجارة بين الجنوب والجنوب) من المحتمل أن تؤدي إلى تباين الدخل، مع استفادة البلدان الأكثر ثراء نسبيا على حساب البلدان الأكثر فقرا. ويمكن الاستشهاد بأمثلة مثل كينيا في جماعة شرق أفريقيا وجنوب أفريقيا في الاتحاد الجمركي للجنوب الأفريقي. وبالإضافة إلى ذلك، أدت اتفاقات التجارة الإقليمية مثل السوق المشتركة لشرق أفريقيا، والسوق المشتركة لأمريكا الوسطى، والجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، إلى زيادة التفاوت في الدخل بين الأعضاء. وعلى النقيض من ذلك، ستؤدي اتفاقات التجارة الإقليمية بين بلد مرتفع الدخل أو مجموعة من البلدان المرتفعة الدخل والبلدان النامية (الاتفاقات التجارية بين الشمال والجنوب) إلى تقارب الدخل. ولدعم هذا الموقف، استشهد بتجربة الاتحاد الأوروبي التي أدت على ما يبدو إلى مزيد من التقارب وتضييق فجوة الدخل بين الأعضاء ذوي الدخل المنخفض في الاتحاد الأوروبي ومركز الدخل المرتفع ينظر بعض المؤلفين مثل Soko (2007) و Aminian et al. (2008) إلى نتيجة التكامل من منظور مختلف قليلا. يميز سوكو (2007) بين التكامل الإقليمي الناجم عن السياسات والتكامل الناجم عن السوق. وينظر إلى العمليات التي تفرضها السياسات على أنها اتفاقات تستند إلى المعاهدات التي أبرمتها نخبة واضعي السياسات استجابة للتغيرات في الاقتصاد العالمي. والنتيجة هي اتفاق قائم على عملية المفاوضات والمساومة. التكامل الناجم عن السوق هو عملية أقلمة مدفوعة بشكل رئيسي من قبل الجهات الفاعلة الخاصة. ولذلك، فإن التكامل الإقليمي هو توازن بين التحديات في الاقتصاد العالمي وضمن مجالات محددة من مجالات السياسة العامة. يستمر Aminian et al. (2008) بطريقة مماثلة – التكامل عن طريق الاتفاقيات مقابل التكامل من قبل الأسواق. وفي الحالة الأخيرة، تسبق التفاعلات الاقتصادية القائمة إضفاء الطابع الرسمي على التكامل الاقتصادي، بينما في الحالة الأولى، تضع مؤسسات السياسة الاقتصادية خططا للتكامل كحافز لزيادة التفاعل الاقتصادي بين الوكلاء داخل المجموعة. ومن خلال القيام بجولة في آسيا النامية (التي شهدت قدرا أكبر من التكامل من قبل الأسواق) وأميركا اللاتينية (التي لديها المزيد من حالات التكامل عن طريق الاتفاقيات)، حاولوا إظهار أن النتائج المترتبة على ترتيب التكامل الإقليمي تعتمد بشكل حاسم على ما يقودها. وتشمل اقتصادات شرق آسيا التي تم النظر فيها رابطة بلدان جنوب شرق آسيا (كمبوديا وإندونيسيا وماليزيا والفلبين وسنغافورة وتايلند وفييت نام) وبلدان شمال شرق آسيا (الصين وهونغ كونغ واليابان وماكاو وكوريا الجنوبية وتايوان)، في حين أن اقتصادات أمريكا اللاتينية التي تم النظر فيها تشمل بلدان الأنديز (إكوادور وبوليفيا وبيرو وفنزويلا وكولومبيا) والسوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي (الأرجنتين والبرازيل وباراغواي والبرازيل).  أوروغواي وفنزويلا).

يبدأ التحليل بمقارنة تقليدية لحجم التجارة داخل المجموعة بين التجمعات الإقليمية في المنطقتين. وأعقب ذلك تقييم لكثافة التجارة في المنطقتين باستخدام مؤشر موحد لكثافة التجارة. ثالثا، افترض العمل أن الدافع الرئيسي لتحرك “الإقليمية الجديدة” بين الاقتصادات النامية الصغيرة هو وضع قواعد لجذب المزيد من الاستثمار الأجنبي المباشر تعزيز المؤسسات للمشاركة في تقاسم الإنتاج العالمي (Ethier, 1998; سالازار زيريناكس ، 2005). وعلى هذا النحو، درس التقرير القدرة التنافسية للبلدان في المنطقتين في بنود مثل “المكونات والأجزاء” باستخدام مؤشر الميزة النسبية المكشوف. وقاموا بحساب الميزة النسبية المكشوفة للصادرات وفصلوها عن الميزة النسبية المكشوفة للواردات من أجل تقييم الميزة النسبية في التجهيز. وكانت النتائج التي توصلوا إليها أنه على الرغم من النقص النسبي في اتفاقيات التجارة الإقليمية الرسمية حتى وقت قريب، فإن شرق آسيا أكثر تكاملا فيما بينها من أمريكا اللاتينية. ومن ثم فإنهم يستنتجون أن التسلسل الصحيح للتكامل يبدو أنه يتكامل أولا عن طريق الأسواق ثم عن طريق اتفاقات التجارة الإقليمية الرسمية. وهذا، في رأيهم، سيكون له ميزة إضافية تتمثل في تعزيز القدرة التفاوضية السياسية للقوى الاقتصادية الموجهة نحو الخارج داخل بلد ما.

يثير عمل Aminian et al. (2008) قضية كانت في قلب النقاش في نظرية التكامل الإقليمي وهي أبعد ما تكون عن التسوية. ويبدو أنه حتى في الحالات التي يبدو فيها أنه لا يوجد دليل قوي على تكامل الأسواق، لا تزال الاتفاقات التجارية مبرمة، مما يعني ضمنا أن الممارسة قد تختلف اختلافا كبيرا عن النظرية في هذا الصدد لأسباب أخرى. ومع ذلك، وعلى الرغم من النتائج مثل تلك التي توصل إليها أمينيان وآخرون، يبدو من الصعب الاستبعاد التام للمزايا المحتملة للترتيبات التجارية الإقليمية، ولا سيما بالنسبة للبلدان النامية على أساس ضعف التكامل بحكم الواقع قبل الاتفاقات التجارية. هذا هو موقف كوليبالي (2007) ، الذي حقق في سبع اتفاقيات تجارية إقليمية في المناطق النامية – بما في ذلك الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا ، والجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ، ورابطة منطقة التجارة الحرة لجنوب شرق آسيا ، ورابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي ، وترتيب التجارة التفضيلية لجنوب آسيا (SAPTA) في آسيا ،  السوق المشتركة لأمريكا الوسطى، والسوق المشتركة لبلدان المخروط الجنوبي في أمريكا اللاتينية. ومع ذلك، بدلا من استخدام متغير وهمي لتمثيل المشاركة في اتفاقات التجارة الإقليمية كما هو متبع في العديد من الدراسات البحثية، يستخدم المؤلف نهجا شبه بارامتري يمثل عدد سنوات العضوية في اتفاق التجارة الإقليمية من قبل كل بلد. من خلال الجمع بين نموذج الجاذبية وتقدير النواة مع البيانات التي تغطي الفترة من 1960 إلى 1999 ، قلل المؤلف من الجهود المبذولة لفرض هيكل على النموذج. ووجد أنه باستثناء SAPTA ، كان لهيئة الطرق والمواصلات تأثير إيجابي كبير على التجارة داخل المجموعة لأعضائها مع اتفاقية التجارة لآسيا والمحيط الهادئ (APTA) التي تقود المجموعة. ويبدو أن تأثير الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا على التجارة داخل المجموعة قد تلاشى بعد السنوات ال 10 الأولى من وجودها. أخيرا ، عزا المؤلف النتائج السيئة في SAPTA إلى التوترات بين الهند وباكستان خلال الفترة التي تغطيها البيانات.

من المتفق عليه إلى حد كبير في الأدبيات أن ما إذا كان هناك ما يكفي من “تكامل الأسواق” قبل تشكيل RIA كما تم استطلاعه من قبل Aminian et al. (2008) أو ما إذا كان سيكون هناك تكامل كاف للأسواق بعد تشكيل RIA كما هو موضح من قبل Coulibaly (2007) يعتمد على عدد من العوامل. وإلى جانب هيكل الإنتاج، هناك عامل حاسم من بين عوامل أخرى يتمثل في حالة تيسير التجارة في البلدان المشاركة. ونتيجة لذلك، نظر عدد من الدراسات في تحدي تيسير التجارة للتحرير المتعدد الأطراف والأحادي الجانب، فضلا عن التكامل الإقليمي والتدفقات التجارية داخل المجموعة. وباستخدام تركيبات مختلفة لتدابير تيسير التجارة وظلال مختلفة من النماذج التجريبية، تبدو الاستنتاجات متطابقة – أن هذه التدابير مهمة بشكل كبير للتجارة والنمو (Limao and Venables, 2001; الأونكتاد، 2001). ويلاحظ أن هوامش المكاسب تكون أعلى، كلما انخفضت الظروف الأولية للبلد في كفاءة إدارة الجمارك.

التكامل الإقليمي في أفريقيا

 وترى أفريقيا المستقلة أن زيادة التجارة من خلال الإقليمية هي العلاج الشامل للمشكلتين التوأمين المتمثلتين في بطء معدلات النمو الاقتصادي وتخفيف حدة الفقر في القارة. قامت منظمة الوحدة الأفريقية آنذاك ، بدعم من لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا ، بصياغة خطة عمل لاغوس في عام 1980 بهدف إنشاء الجماعة الاقتصادية الأفريقية (AEC). تبع ذلك معاهدة أبوجا ، الموقعة في عام 1991 ، وتم تقسيم القارة إلى خمس مناطق إقليمية ، وهي شمال وجنوب وشرق وغرب ووسط إفريقيا ، استعدادا لتشكيل AEC (Draper et al. ، 2007). كان الهدف من إنشاء مختلف الجماعات الاقتصادية الإقليمية هو إنشاء مراكز عصبية لتشكيل AEC بحلول عام 2028. واتفق الزعماء الأفارقة في عام 1991 على وضع اتفاقات تجارة حرة في كل لجنة من الجماعات الاقتصادية الإقليمية، يليها اتحاد جمركي. وتنطوي هذه الخطوة في نهاية المطاف على اتحاد جمركي على مستوى القارة مع إزالة التعريفات الجمركية والحصص بين الأعضاء وإنشاء تعريفة خارجية مشتركة. وفي نهاية المطاف، ستكون هذه العملية بمثابة لبنات بناء لتحقيق الهدف النهائي للجنة الطاقة الذرية. تروج نظرية الميزة النسبية لفكرة أن زيادة التكامل التجاري تسبب الانفتاح التجاري مع ارتفاع مستويات الاستهلاك والدخل اللاحقة من خلال التخصص وتقسيم العمل (Winters and Masters، 2010). وعلاوة على ذلك، تم تحديد ثلاث قنوات رئيسية يمكن أن تؤثر على مستويات النمو والدخل من خلال الانفتاح التجاري. وتتمثل هذه القنوات الرئيسية في نقل الابتكارات التكنولوجية، وتيسير المنافسة ووفورات الحجم (وينترز، 2004). وتشكل الآثار غير المباشرة للتكنولوجيا مصدرا رئيسيا للنمو الاقتصادي، ويمكن للحواجز التجارية أن تعوق التدفق الحر للتكنولوجيا والنمو الطويل الأجل في نهاية المطاف، ولا سيما الإضرار بأفريقيا. ويمكن للانفتاح التجاري أيضا أن يؤدي إلى خفض التكاليف من خلال زيادة المنافسة وزيادة الإنتاجية وتعزيز الكفاءة. وإذا انخفضت العائدات في القطاع المنافس للواردات وزادت في قطاع التصدير، فإن الانفتاح التجاري يؤدي إلى إعادة تخصيص الموارد من الشركات والقطاعات الأقل إنتاجية إلى الشركات والقطاعات الأعلى إنتاجية، وبالتالي نمو أسرع. ويسهل الانفتاح التجاري الوصول إلى أسواق أكبر، مما يسمح للسلطات بجني فوائد وفورات الحجم والمزيد من التخفيضات في التكاليف. لم ينمو أي بلد بطريقة مستدامة في الآونة الأخيرة دون أن يندمج بشكل متزايد في الاقتصاد العالمي. خلال تسعينيات القرن العشرين ، نما دخل الفرد أكثر من ثلاث مرات أسرع في البلدان النامية التي خفضت حواجزها التجارية (5 ٪ سنويا) ، مقارنة مع البلدان النامية الأخرى (1.4 ٪ سنويا) (وينترز ، 2004).

وبالنظر إلى المواقف النظرية والخطاب الرسمي في العديد من البلدان الأفريقية، كان ينبغي للتجارة فيما بينها أن تفوق بكثير مستوياتها الحالية. ومع وصول التعريفات الثنائية والمتعددة الأطراف إلى أدنى مستوياتها التاريخية نظرا لتحرير التجارة من جانب واحد وثنائي ومتعدد الأطراف، من المتوقع أن تنمو التجارة بين هذه البلدان بشكل هائل. إن عدم حدوث ذلك يعطي سببا للنظر بجدية في تأكيد بالدوين على أنه في حين شهدت نهاية القرن العشرين تحقيقا كبيرا للهدف الأصلي للاتفاقية العامة للتجارة والتعريفة المتمثل في الإلغاء التدريجي للتعريفات الجمركية والحصص ، فإن ساحة اللعب لا تزال بعيدة عن أن تكون متكافئة. على حد تعبير بالدوين: “كان تخفيض التعريفات ، في الواقع ، مثل تجفيف مستنقع. لقد كشف انخفاض منسوب المياه عن جميع العقبات وجذوع الحواجز غير الجمركية التي لا يزال يتعين إزالتها. ومما لا شك فيه أن هذه “العقبات والجذوع”، التي تتألف أساسا من النظم التنظيمية والمعايير واللوائح التقنية وأوجه القصور المتصلة بالموانئ، تشكل حواجز كبيرة أمام التجارة وتزيد من التكاليف الإجمالية لمعاملات السلع القابلة للتداول (Hoekman et al., 2002).

تعدد العضويات

ومن السمات البارزة للتكامل الإقليمي في أفريقيا تعدد مبادرات التكامل الإقليمي التي أدت في نهاية المطاف إلى تشكيل العديد من الاتفاقات التجارية الإقليمية. وقد اعتنقت البلدان الأفريقية النزعة الإقليمية، ويوجد حاليا عدد أكبر من التجمعات الإقليمية في أفريقيا أكثر من أي قارة أخرى. وتقترب اتفاقات التجارة الإقليمية الأفريقية من المفهوم التقليدي للتكامل الإقليمي القائم على القرب الجغرافي (فيورنتينو وآخرون، 2007). ويبدو أن التكامل الإقليمي ينظر إليه على أنه الأساس لمعالجة الحواجز التي تعترض التجارة فيما بين البلدان الأفريقية. وبمجرد إزالة هذه الحواجز من خلال عملية التكامل الإقليمي، يمكن للأسواق الإقليمية الأكبر أن تدعم نظم الإنتاج من خلال وفورات الحجم لتحسين القدرة التنافسية الشاملة وزيادة النمو. ويهدف التكامل الإقليمي إلى إعادة هيكلة القارة المجزأة لتصبح وحدة اقتصادية أقوى وأكثر تماسكا واعتمادا على الذات (الأونكتاد، 2009). غير أن العضوية المتعددة والمتداخلة تفرض قيدا على التكامل الإقليمي من خلال خلق تشابك معقد للالتزامات السياسية والمتطلبات المؤسسية مما يزيد من التكاليف الإجمالية. وتميل الاتفاقات والعضوية المتداخلة في نفس المنطقة إلى التسبب في الفوضى من حيث تحديد الأهداف الاقتصادية الإنتاجية وتحقيقها (الأونكتاد، 2009). ومن بين البلدان الأفريقية البالغ عددها 53 بلدا، هناك 31 بلدا عضوا في مجموعتين إقليميتين، و 19 بلدا عضوا في ثلاث مجموعات، وبلدا واحدا عضوا في أربع مجموعات. وحافظت ثلاثة بلدان فقط على عضويتها في كتلة واحدة (انظر التذييل ألف، الجدول ألف 2). وغالبا ما يؤدي التداخل الكبير في العضوية أيضا إلى أهداف سياسية متضاربة (Te Velde, 2008). ويرى لويس (2001) أن تداخل العضوية يشكل تحديا يحد من آفاق النمو في منطقة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي. ويذكر أنه بالنظر إلى أن البلد عضو في أكثر من ترتيب إقليمي واحد، يمكن التشكيك في التزامه بمختلف الترتيبات. وهذا يعني أيضا أنه يتعين على البلد استخدام موارد وقدرات إضافية، قد تكون محدودة، للمشاركة في هذه التجمعات الإقليمية. هذا يمكن أن يخلق تناقضات وعدم تعاون بين الأعضاء. ومع انضمام العديد من البلدان الأفريقية إلى أكثر من مجموعة اقتصادية إقليمية، تبخرت العائدات المحتملة الهائلة من التكامل الإقليمي في مواجهة قواعد المنشأ المختلفة والتعريفات والإجراءات الجمركية التي تسبب التأخير والارتباك وزيادة تكاليف التجارة (وزارة التنمية الدولية، 2011).

ويؤدي التكامل الإقليمي عموما إلى تحقيق مكاسب في الكفاءة وبالتالي زيادة الآثار غير المباشرة للنمو، لا سيما بالنسبة للاقتصادات الأصغر حجما والأكثر فقرا (تي فيلدي، 2008). ومع ذلك ، كان سجل أفريقيا في التكامل الإقليمي مخيبا للآمال إلى حد ما ، على الرغم من تشكيل أكثر من 200 منظمة تعاون إقليمي (So ̈derbaum ، 1996). وكانت نجاحات المخططات الإقليمية الأفريقية محدودة إلى حد ما دون أن تسفر عن فوائد ملموسة، باستثناء غرب أفريقيا الناطقة بالفرنسية والجنوب الأفريقي التي حققت نجاحا جزئيا فقط (ميستري، 2000). ويمكن تفسير تخلف الحكومات عن الوفاء بالتزاماتها الإقليمية جزئيا بغياب نظم الرصد والإنفاذ، بسبب ضعف الأمانات على الصعيد الإقليمي. إن تصميم المنظمات الإقليمية به عيب متأصل ، حيث تهدف الدول الأعضاء إلى منح أقل قدر ممكن من السلطة على المستوى فوق الوطني. وكان عدم الرغبة في تسليم العناصر الأساسية للسيادة للمؤسسات الإقليمية أمرا شائعا بين الاتفاقات الإقليمية. ولم يقبل العديد من مبادرات التكامل الإقليمي السلطة فوق الوطنية للمؤسسة، وكانت مفرطة في الطموح مع عدم وضوح العضوية المتعددة وإرباكها (الأونكتاد، 2009). Soloaga والشتاء (2001) تبين أن الكتل الإقليمية التي تشكلت في تسعينيات القرن العشرين لم تؤد إلى تجارة إضافية داخل المنطقة. ومع ذلك، فإن تشكيل التجمعات الإقليمية كان شائعا جدا بين البلدان الأفريقية على الرغم من أنه لم يحقق أي فوائد حقيقية للأعضاء. وفي بعض الحالات، قد يكون وجود اتفاق تعاون وحده مفيدا للبلد المشارك. وقد يثير اهتمام بعض المستثمرين بالمنطقة، وهذا في حد ذاته قد يسفر عن بعض الفوائد المحدودة، حتى وإن لم يكن لدى الأعضاء أي نية لتنفيذ التزاماتهم الإقليمية (ميستري، 2000). ويمكن أن تكون الفوائد المتصورة المرتبطة بالتكامل الإقليمي حافزا للاقتصادات الأصغر والأكثر فقرا لتكون جزءا من ترتيب إقليمي.

على الرغم من وجود ترتيبات تجارية إقليمية مختلفة ، لا تزال تجارة معظم البلدان الأفريقية متأثرة بالروابط التاريخية والاستعمارية. ولا تزال غالبية الصادرات الأفريقية متجهة إلى بلدان غير أفريقية، على الرغم من القرب الجغرافي داخل القارة. أكثر من 80٪ من صادرات أفريقيا هي إلى وجهات خارج أفريقيا ، في حين يتم الحصول على الواردات خارج أفريقيا في 90 ٪ من الحالات. هذا أمر مخيب للآمال إلى حد ما بالنظر إلى وفرة الموارد الطبيعية المتاحة في القارة الأفريقية (Hartzenberg ، 2011). وبشكل جماعي، لم تحقق جهود التكامل الإقليمي الكثير من حيث التقدم الاقتصادي وتحسين الظروف الاقتصادية للبلدان الأعضاء. وفقا ل Fiorentino et al. (2007) ، يتضح هذا من انخفاض مستوى التجارة البينية ، وسوء تنفيذ العديد من الاتفاقيات ، وتداخل العضوية. وبالمقارنة مع التجمعات الإقليمية من آسيا وأمريكا اللاتينية، لا تزال التجارة البينية كنسبة من مجموع التجارة أقل بكثير في أفريقيا (الأونكتاد، 2009). ومعظم الصادرات عبارة عن سلع أساسية غير متمايزة لا حاجة إليها في سلاسل التوريد الإقليمية بسبب التخلف الخطير في الصناعة التحويلية، وجنوب أفريقيا هي الاستثناء الملحوظ. لذلك من الواضح إلى حد ما أن جنوب إفريقيا وجهة تصدير غير مهمة للمنطقة (Draper et al. ، 2007).

عوامل مقيدة أخرى

 وعلى الرغم من إنشاء مؤسسات ومبادرات مختلفة، لا تزال هناك تحديات كثيرة، مثل عدم كفاية الموارد المالية. وعلى مر السنين، أبرزت دراسات عديدة الفوائد المتصورة للتكامل الإقليمي مثل تحسين تخصيص الموارد، ونقل التكنولوجيا، ورفع مستويات المعيشة. وأظهرت دراسات أخرى أن التكامل تسبب في اختلالات تجارية، وزيادة التقلبات المالية، وسياسات الاقتصاد الكلي دون المستوى الأمثل. ومع ذلك، يبدو أن هناك توافقا في الآراء بشأن حقيقة أن الحدود الوطنية تشكل حواجز أمام التكامل الإقليمي أكثر بكثير مما كان متوقعا. ويمكن أن تكون ترتيبات التكامل الإقليمي مكلفة، لا سيما إذا لم تكن فعالة ومرتبطة بالافتقار إلى التعاون الإقليمي، مما قد يحد من المكاسب المحتملة. ويجادل خانديلوال (2004) بأن التقدم المحرز في منطقة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي يعوقه اختناقات مثل التشوهات في النظم التجارية، وأوجه القصور في الهياكل الأساسية للجمارك والنقل والاتصالات. يشير تقرير التنافسية الأفريقية الصادر عن البنك الدولي (2011) إلى وسائط النقل وأنظمة تيسير التجارة كعوامل تعوق النمو في معظم البلدان الأفريقية وبالتالي تحد من قدرتها على أن تصبح أطرافا إقليمية فاعلة. تعتبر تكاليف النقل في أفريقيا هي الأعلى في العالم. ويشير ليماو وفينابلز (2001) حتما إلى الهياكل الأساسية بوصفها محددا هاما لتكاليف النقل، ولا سيما بالنسبة للبلدان غير الساحلية. في النتائج التي توصلوا إليها ، يبلغ متوسط تكاليف النقل لبلد غير ساحلي حوالي 46٪ ، وهو أعلى من التكلفة المكافئة في الاقتصاد الساحلي المتوسط. تمثل المسافة 10٪ فقط من الفرق في تكاليف النقل (Limao and Venables ، 2001). تكاليف النقل ل 15 أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وتصل قيمة الصادرات إلى 77 في المائة من قيمة الصادرات في البلدان غير الساحلية (اللجنة الاقتصادية لأفريقيا التابعة للأمم المتحدة، 2010). ويمثل ضعف البنية التحتية للطرق 60 في المائة من تكاليف النقل في البلدان غير الساحلية، وهو ما يزيد بنسبة 20 نقطة مئوية عنه في البلدان الساحلية. كما أثبت Longo and Sekkat (2001) أنه إذا كان البلد المستورد أو المصدر غير ساحلي ، فإن التجارة البينية الإقليمية تقل بنسبة 2٪ عما ستكون عليه إذا لم تكن هذه البلدان غير ساحلية.

وبعد ما يقرب من ثلاثة عقود من التكامل الإقليمي في الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي، من المفيد أن نسأل إلى أي مدى عزز مشروع التكامل الإقليمي أهم هدف يتمثل في تحسين التجارة. وهذا إجراء أساسي لمراجعة الحسابات وإعادة التركيز، ينبغي أن تضطلع به أمانة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي أو الإدارات التجارية القطرية من الناحية المثالية. ومع ذلك، في حين أن هذه المؤسسات قد استثمرت بكثافة في الأعمال الورقية لتحسين التعاون، فإنه لا يتم عمل الكثير لدراسة تأثير البروتوكولات التجارية السابقة على التجارة الإجمالية أو لقياس آفاق التجارة بالنظر إلى تدابير تيسير التجارة المتاحة – وهو الحد الأدنى من المتطلبات لتحسين العلاقات التجارية في المستقبل (الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي، 1996). كان المعنى الضمني هو مضاعفة كبيرة للبروتوكولات ولكن مع القليل من “التجارة على الأرض”. يبدو أن العدد الكبير من RIAs لم يفعل الكثير لتعزيز التجارة البينية (Hartzenberg ، 2011). غير أن المزيد من التكامل، كما هو الحال في العديد من ترتيبات التكامل الإقليمي الأخرى، ارتكز على قدرة فرادى البلدان على بلوغ معايير محددة للتقارب الاقتصادي الكلي. وفي هذا الاتجاه، تواجه أجزاء أخرى من أفريقيا نفس المشكلة في العمل من أجل التكامل الكامل القائم على معايير التقارب. والأداء الاقتصادي متقلب للغاية بالنظر إلى أن معظم الاقتصادات يعتمد إلى حد كبير على القطاع الأولي والسوق الدولية غير المؤكدة لهذه المنتجات. تعتمد نتائج مؤشرات الاقتصاد الكلي الرئيسية إلى حد كبير على تقلبات الطقس، والأسعار الدولية للنفط الخام، وتغير أسعار المنتجات الزراعية، وما إلى ذلك. على هذا النحو ، فإن التقدم نحو تحقيق المعايير هو صرع إلى حد كبير مع تحرك البلدان إلى الأمام والتراجع كل عام اعتمادا على اتجاه السياسات المحلية التي تهدف إلى تحسين القوى السلبية التي تواجه كل بلد (Kalenga ، 2009). ومن العوامل الأخرى التي تعوق التقدم في أفريقيا اعتماد بعض البلدان اعتمادا كبيرا على الضرائب كمصدر للإيرادات. ويشكل الاعتماد على الضرائب كمصدر وحيد للإيرادات شاغلا رئيسيا لأن البلدان قد تستفيد استفادة أقل من الترتيبات الإقليمية لأن ذلك سيؤدي إلى خسارة إيرادات التعريفات (Piazolo, 2002). وهذا ما ردده خانديلوال (2004) ، مشيرا إلى أنه من الصعب عادة على الاقتصادات الصغيرة استبدال إيرادات التعريفات المفقودة بإيرادات من مصادر أخرى.

ويرى Foroutan and Pritchett (1993) أن انخفاض درجة التجارة داخل المنطقة يفسره انخفاض درجة إمكانات التجارة فيما بين البلدان الأفريقية بسبب مستوياتها المنخفضة عموما من الناتج المحلي الإجمالي. كما تم تقييد إمكانات التجارة في أفريقيا بسبب التوجه التجاري التقييدي ، وفشل سياسة الاقتصاد الكلي ، والافتقار إلى المؤسسات المتطورة ، وسوء الإدارة الاقتصادية والسياسية ، والعمق المالي (لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا ، 2010). ومن الأسباب الأخرى لفشل تحقيق مستويات أعلى من التجارة داخل المنطقة فيما بين البلدان الأفريقية الظروف الأولية السيئة مثل مشاكل التنفيذ وقضايا القصور الأساسية في التصميم. ومن الواضح وجود قيود مثل الافتقار إلى أوجه التكامل بين الشركاء الإقليميين من حيث المنتجات وعوامل الإنتاج، وإمكانية تمايز المنتجات المرتبطة باختلاف مستويات الدخل وأنماط الاستهلاك. وتشمل التحديات الأخرى التي تعوق تحقيق الإقليمية الناجحة الاعتماد على الضرائب التجارية، وضعف الهياكل الأساسية الإقليمية، والمسائل الإدارية (Te Velde, 2008). وأدى غياب الدعم من القطاع الخاص القوي وعدم تنفيذ جداول التحرير المتفق عليها إلى زيادة إبطاء أي تقدم. يبدو كما لو أن الدول الضعيفة قد تكون أيضا أحد القيود في تطوير تقييمات إقليمية قوية قائمة على القواعد لأنها غير قادرة على تطوير وإدارة وتنفيذ أجندة إقليمية شاملة (Hartzenberg ، 2011).

التجارة الإقليمية الأفريقية

وفي حين تضاعفت جهود التكامل الإقليمي في جميع أنحاء أفريقيا، فإن المعالجة المحددة للتجارة داخل المجموعة وآثار السيناريوهات البديلة لتيسير التجارة على التجارة والرفاه عموما ضعيفة. تتمتع أفريقيا باقتصادات وطنية صغيرة وأسواق مجزأة ووصول مقيد إلى المحيط (وزارة التنمية الدولية البريطانية ، 2011). علاوة على ذلك ، فإن التجارة بين البلدان الأفريقية أكثر مملة وتكلفة وتستغرق وقتا طويلا من أي مكان آخر في العالم (Hartzenberg ، 2011). وكما ذكر آنفا، انتشرت تقييمات الأثر الإقليمي في جميع أنحاء العالم على مختلف المستويات. تشكل شبكة معقدة من منظمات التكامل الإقليمي ذات العضوية المتعددة والمتداخلة خطرا مباشرا على الزيادات في التجارة البينية. فأفريقيا تتاجر مع نفسها أقل بكثير مما تتاجر به مع شركائها التجاريين من الدول المتقدمة النمو، مما يضر بالقارة بأسرها. ويعني النطاق الضيق للمنتجات الأولية والافتقار إلى تنويع المنتجات أنه لا يوجد سوى عدد قليل جدا من أوجه التكامل لتعزيز التجارة فيما بين البلدان الأفريقية مع أنماط الإنتاج الموجهة نحو خدمة الشركاء التجاريين غير الأفارقة. في هذه الدراسة ، يتم إجراء تحليل مقارن بناء على تقسيم التجارة داخل المنطقة ، باستخدام قائمة الأمم المتحدة للجنة الاقتصادية لأفريقيا للبلدان وفقا للمنطقة الجغرافية. ويقدم الشكل 1 بعض المقارنة بين مختلف المناطق من حيث الناتج المحلي الإجمالي لعامي 2003 و 2011. ويتضح من ذلك أن وسط أفريقيا وشرق أفريقيا هما المنطقتان الأصغر، في حين أن منطقتي الجنوب الأفريقي وشمال أفريقيا هما المنطقتان الأكبر من حيث الناتج المحلي الإجمالي. يعتمد التحليل على المدى التجاري بين دول جنوب وشرق وغرب ووسط وشمال إفريقيا وبقية العالم. أولا ، سيتم مناقشة إجمالي الصادرات بين كل منطقة من البلدان وبين المناطق. ثانيا ، سيتم وصف إجمالي الواردات بين كل منطقة من البلدان وبين المناطق. وأخيرا، سيتم تحليل إجمالي التجارة (الصادرات والواردات) بين كل منطقة من البلدان وبقية العالم. تم جمع البيانات من قاعدة بيانات الأونكتاد من عام 2003 حتى عام 2011.

التجارة البينية الأفريقية

أولا، سيتم تحليل إجمالي الصادرات فيما بين كل منطقة من البلدان ويظهر في الجدول 1. ويتضح من الجدول 1 أن الصادرات الإقليمية تتم أساسا بين بلدان نفس المنطقة. بلغ إجمالي الصادرات من منطقة الجنوب الأفريقي إلى بلدان أخرى في المنطقة الجنوبية 8٪ في عام 2011. كانت الصادرات من منطقة الجنوب الأفريقي إلى المناطق الفردية الأخرى 1٪ أو أقل من إجمالي الصادرات في كل حالة ، وبالتالي فهي غير معروضة. بلغ إجمالي الصادرات من شرق أفريقيا إلى بلدان أخرى في المنطقة الشرقية 15٪ في عام 2011. بلغ إجمالي الصادرات من شرق أفريقيا إلى المنطقة الجنوبية 4٪ في عام 2011، في حين كانت الصادرات إلى المناطق الفردية الأخرى 1٪ أو أقل من إجمالي الصادرات في كل حالة. بلغ إجمالي الصادرات من غرب أفريقيا إلى بلدان أخرى في المنطقة الغربية 8٪ في عام 2011. بلغ إجمالي الصادرات من غرب أفريقيا إلى المنطقة الجنوبية 4٪ في عام 2011، في حين كانت الصادرات إلى المناطق الفردية الأخرى 1٪ أو أقل من إجمالي الصادرات في كل حالة. بلغ إجمالي الصادرات من منطقة وسط أفريقيا إلى بلدان أخرى في المنطقة الوسطى 2٪ في عام 2011. وبلغت الصادرات من منطقة وسط أفريقيا إلى المناطق الفردية الأخرى 1 في المائة أو أقل من إجمالي الصادرات في كل حالة. بلغ إجمالي الصادرات من منطقة شمال أفريقيا إلى بلدان أخرى في المنطقة الشمالية 5٪ في عام 2011. وبلغت الصادرات من منطقة شمال أفريقيا إلى المناطق الفردية الأخرى 1 في المائة أو أقل من إجمالي الصادرات في كل حالة.

ويتضح من هذه الأرقام أن الصادرات تتم أساسا بين بلدان المنطقة نفسها، باستثناء عدد قليل من الصادرات إلى الجنوب الأفريقي، مصدرها شرق أفريقيا وغرب أفريقيا. وبلغ إجمالي الصادرات في عام 2011 في مناطق شرق أفريقيا (15 في المائة) والجنوب الأفريقي (8 في المائة) وغرب أفريقيا (8 في المائة) أعلى قليلا مقارنة بالصادرات بين بلدان شمال أفريقيا (5 في المائة) وبلدان وسط أفريقيا (2 في المائة). ثانيا، سيتم تحليل إجمالي الواردات بين كل منطقة من البلدان ويظهر في الجدول 2. ويتضح من هذا الجدول أن الواردات الإقليمية تأتي أساسا من بلدان داخل نفس المنطقة. غير أنه من الملاحظ أن جميع المناطق، باستثناء شمال أفريقيا، تستورد جزءا معينا من الواردات من منطقة الجنوب الأفريقي. بلغ إجمالي واردات منطقة الجنوب الأفريقي من دول أخرى في المنطقة الجنوبية 12٪ في عام 2011 ، وبلغ إجمالي واردات الجنوب الأفريقي من المنطقة الغربية 2٪ في عام 2011 ، في حين شكلت الواردات من المناطق الفردية الأخرى 1٪ أو أقل من إجمالي الواردات في كل حالة وبالتالي لا يتم إظهارها. بلغ إجمالي واردات شرق أفريقيا من البلدان الأخرى في المنطقة الشرقية 7٪ في عام 2011. بلغ إجمالي واردات شرق أفريقيا من المنطقة الجنوبية 9٪ في عام 2011 ، في حين كانت الواردات من المناطق الفردية الأخرى 1٪ أو أقل من إجمالي الواردات في كل حالة. بلغ إجمالي واردات غرب أفريقيا من البلدان الأخرى في المنطقة الغربية 9٪ في عام 2011. بلغ إجمالي واردات غرب إفريقيا من المنطقة الجنوبية 2٪ في عام 2011 ، في حين كانت الواردات من المناطق الفردية الأخرى 1٪ أو أقل من إجمالي الواردات في كل حالة. بلغ إجمالي واردات منطقة وسط أفريقيا من البلدان الأخرى في المنطقة الوسطى 4٪ في عام 2011. بلغت واردات منطقة وسط إفريقيا من المنطقة الغربية 8٪ في عام 2011 ، ومن المنطقة الجنوبية 2٪ في عام 2011 ومن المنطقة الشمالية بلغت 2٪ في عام 2011. كانت واردات منطقة وسط أفريقيا من المنطقة الغربية 1٪ أو أقل. بلغ إجمالي واردات منطقة شمال إفريقيا من دول أخرى في المنطقة الشمالية 3٪ في عام 2011. كانت واردات منطقة شمال أفريقيا من المناطق الفردية الأخرى 1٪ أو أقل من إجمالي الواردات في كل حالة.

يتضح من هذه الأرقام أن إجمالي الواردات بين بلدان المنطقة نفسها ليس بالضرورة أعلى مقارنة بالواردات من المناطق الأخرى ، باستثناء جنوب إفريقيا (12٪ في عام 2011) وغرب إفريقيا (9٪ في عام 2011) وشمال إفريقيا (3٪ في عام 2011). واردات شرق أفريقيا بشكل رئيسي من الجنوب الأفريقي (9٪ في عام 2011)، مقارنة مع واردات المنطقة الخاصة بنسبة 7٪ في عام 2011 ، وواردات أفريقيا الوسطى بشكل رئيسي من غرب إفريقيا (8٪ في عام 2011) ، مقارنة بواردات المنطقة الخاصة بنسبة 4٪ في عام 2011. وسط أفريقيا هي واحدة من المناطق القليلة التي تستورد 2٪ وأكثر من ثلاث مناطق أفريقية أخرى ، وهي غرب إفريقيا (8٪) وجنوب إفريقيا (2٪) وشمال إفريقيا (2٪). من المهم تحديد نوع المنتجات المتداولة داخل البلدان الأفريقية. منتجات التصدير الرئيسية الموجهة إلى المناطق ومنتجات الاستيراد الرئيسية مصدرها مناطق أخرى في عام 2011 مقدمة في الملحق أ (انظر الجدولين A3 و A4). من هذه الجداولمن الواضح أنغالبية السلع المتداولة تنشأ منالقطاعات الأولية. مستوى تنويع المنتجات محدود إلى حد ما ، باستثناء جنوب أفريقيا ، وهي المنطقة الوحيدة المصدرة للسلع المصنعة إلى مناطق أخرى. غرب أفريقيا وشمال أفريقيا استيراد السيارات ووسط أفريقيا الواردات السفن والقوارب الرملية العائمة الهياكل من جنوب أفريقيا. في الشكل 2 ، يتم تحليل التجارة مع هناك من العالم مستبعد وفقط داخل المنطقة والتجارة الإقليمية (الصادرات زائد الواردات). منالشكل 2 ، يمكن للمرء أن يستنتج أن التجارة البينية الإقليمية ، كما هو متوقع ، أعلى نسبيا من التجارة بين الأقاليم. تشير الخريطة الأفريقية إلى جنوب إفريقيا (أخضر) وشرق إفريقيا (برتقالي) ووسط إفريقيا (أصفر) وغرب إفريقيا (وردي) وشمال إفريقيا (أزرق). الرائدتتاجر المناطق بشكل رئيسي فيما بينها كما يتضح من التجارة البينية للجنوب الأفريقي (77٪) وشمال إفريقيا (70٪) وغرب إفريقيا (63٪). يبدو كما لو أن المنطقة المهيمنة هي بوضوح الجنوب الأفريقي لأن معظم المناطق لديها حصة تجارية أكبر نسبيا مع المنطقة الجنوبية. ومن الواضح أن تجارة مناطق شرق أفريقيا (38 في المائة) وغرب أفريقيا (23 في المائة) ووسط أفريقيا (14 في المائة) وشمال أفريقيا (11 في المائة) مع الجنوب الأفريقي هي الجزء الأكبر من تجارتها الأقاليمية، بصرف النظر عن التجارة البينية. وعلاوة على ذلك، فإن وسط أفريقيا هي المنطقة الوحيدة التي تكون فيها التجارة الأقاليمية مع غرب أفريقيا (43 في المائة) أكبر من التجارة البينية داخل منطقة وسط أفريقيا (30 في المائة). وبالإضافة إلى ذلك، تتمتع أفريقيا الوسطى بأفضل سجل تجاري أقاليمي مقارنة بجميع المناطق الأفريقية الأخرى.

التجارة بين أفريقيا وبقية العالم من الجدول 3 من الواضح جدا أن أكبر عنصر في إجمالي التجارة يحدث أساسا بين مختلف المناطق الأفريقية وبقية العالم. حصة إجمالي الصادرات والواردات بين مختلف المناطق الأفريقية وبقية العالم بين 77٪ و 96٪. تتاجر شمال أفريقيا بشكل حصري تقريبا مع بقية العالم ، مع نسبة صغيرة جدا من التجارة مع المناطق الأفريقية الأخرى. في الشكل 3 ، تظهر التجارة بين إفريقيا وبقية العالم (الأحمر) هيمنة التجارة مع بقية العالم. يتضح من الشكل 3 أنه على الرغم من وجود العديد من الترتيبات التجارية الإقليمية ، لا تزال التجارة لمعظم البلدان الأفريقية مرتبطة في الغالب بالتجارة مع الدول المتقدمة والقوى الاستعمارية السابقة. وبالنظر إلى الحالة التي نوقشت أعلاه، قد يتساءل المرء عما إذا كان وجود العديد من الاتفاقات التجارية في أفريقيا يسهم بالفعل في زيادة التجارة فيما بين البلدان الأفريقية وبالتالي النمو الاقتصادي. وهذه الحالة هي التي تنشر الشكوك حول الصلة بين وجود العديد من الجماعات التجارية الإقليمية فيما بين البلدان الأفريقية ومستوى التجارة فيما بين البلدان الأفريقية. إن فكرة إنشاء قارة أفريقية موحدة ذات مستويات أعلى من التجارة البينية الأفريقية والنمو الاقتصادي وتحسين مستويات المعيشة لا تزال ظاهريا حلما. يبدو أن عملية التكامل الإقليمي في القارة من خلال توقيع اتفاقيات متعددة مجرد عمل ورقي، دون أي تقدم اقتصادي حقيقي. لم تتحقق الفوائد النظرية المتصورة للتكامل الإقليمي بشكل كبير في أي شيء ملموس. على الرغم من أن القارة هي عرض للاتفاقيات الإقليمية القائمة ، إلا أنها تبدو كما لو أنها محايدة النشاط على المستوى العملي لأن الاتفاقيات لا تترجم إلى عمل اقتصادي عدواني ، متوقع من مثل هذه البيئة المتكاملة المفترضة. وفي غياب نهج إقليمي فعال، سيكون هناك نقص في الاستثمار في أنشطة مثل تيسير التجارة عبر الحدود. وينبغي تعزيز إنشاء سلاسل التوريد الإقليمية. إن التكامل الإقليمي والتكامل العالمي مكملان وليسا بديلين، ومن خلال التكامل الفعال للاقتصادات على المستوى الإقليمي، ينبغي أن تستفيد بسهولة أكبر من الأسواق العالمية. وينبغي أن يكون الهدف الرئيسي للتكامل الإقليمي هو تحسين ترابطه بالأسواق العالمية. وبالتركيز فقط على خفض الحواجز التجارية أمام التجارة فيما بين البلدان الأفريقية، هناك خطر يتمثل في أن تفوق تكاليف تحويل التجارة فوائد خلق التجارة.

خاتمة

يتعين على معظم البلدان الأفريقية أولا التغلب على قيودها الديموغرافية والاقتصادية قبل تحقيق النمو الاقتصادي المتسارع. إن جداول أعمال التكامل الاقتصادي القاري والإقليمي معقدة ومثقلة بالأعباء. إن المشاكل المتأصلة في العضوية المتعددة والمتداخلة حقيقية والآثار السلبية تظهر في الغالب على المستوى الإقليمي حيث ينبغي معالجتها. إن وجود استراتيجية للتكامل الإقليمي من شأنها أن تؤدي إلى تكامل أعمق أمر حاسم إذا كان للقارة أن تلعب دورا صحيحا في الساحة العالمية. إن نهج الدولة القائمة بذاتها مع إيمان راسخ بالسيادة الوطنية أصغر من أن يكون قادرا على المنافسة عالميا. والمطلوب هو عملية تكامل إقليمي أعمق يتم فيها تجميع الموارد بشكل فعال لتشكيل سوق تنافسية واحدة تستند إلى الميزة النسبية الصحيحة ووفورات الحجم للمشاركة في السوق العالمية. ولتعزيز استقلالها الاقتصادي وتمكين القارة على الصعيد العالمي، فإنها تحتاج إلى سياسات اقتصادية ومالية واجتماعية وقطاعية موحدة. ولا بد من استكمال التكامل الإقليمي الفعال بإزالة تدريجية للحواجز المصطنعة أمام التجارة. والواقع أن العديد من البلدان الأفريقية أصغر من أن تؤثر على التجارة العالمية وتوجهها، استنادا إلى الحجم الاقتصادي والديمغرافي. واستكمالا لتعميق التكامل، يتعين على أفريقيا أن تعالج أوجه القصور الهيكلية ونقاط الضعف التكميلية لديها بإنشاء مؤسسات ذات مصداقية وتعتمد عليها. ويشمل ذلك عدم كفاية الإنتاج وضعف التنويع وانخفاض مستويات القدرة التنافسية. وبالإضافة إلى ذلك، لا بد من معالجة وتحسين عدم كفاية شبكات النقل والاتصالات، وتعدد عمليات مراقبة المراكز الحدودية والتأخير، وتدني الأسواق المالية. تغيير في التكوين التجاري، سياسة التصنيع وينبغي أن يشكل تحسين البنية التحتية جزءا من هذا النهج. والمطلوب هو إرادة سياسية قوية، وقوة عاملة مدربة ومتعلمة، مقترنة بالتصميم على تنفيذ الإصلاحات الاقتصادية المطلوبة. ويبدو أنه يجب أولا محاولة تعميق التكامل على المستويات دون الإقليمية، ثم “النمو” نحو علاقة أوثق بين المجموعات الإقليمية. وينبغي أولا إنشاء أسواق متكاملة قوية كشرط مسبق للتوقيع على اتفاقات التجارة الإقليمية. ولا تزال التجارة فيما بين البلدان الأفريقية شديدة التركيز، ليس فقط من حيث الجغرافيا ولكن أيضا فيما يتعلق بعدد قليل من السلع الاستراتيجية.

ترجمات أفروبوليسي
المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات