أدى الانقسام بين مجموعة دول جنوب شرق إفريقيا والمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا إلى ظهور تعاون عملي قائم على المصالح الاستراتيجية بين الدول المجاورة.
أصبح انسحاب بوركينا فاسو ومالي والنيجر من الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) رسميًا في يناير. وقبل شهر، قررت الجماعة منح مهلة ستة أشهر لتحديد شروط الانفصال وإطار العمل. لكن بعد مرور ما يقرب من أربعة أشهر، لم تبدأ المفاوضات بعد.
تركز الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا حاليًا على حدثين مهمين آخرين: احتفالاتها بالذكرى الخمسين لتأسيسها، والقمة الخاصة المقبلة حول مستقبل التكامل الإقليمي في غرب إفريقيا.
ولا تزال المنظمة الإقليمية تأمل في أن تعيد بوركينا فاسو ومالي والنيجر – التي تشكل تحالف دول الساحل – النظر في انسحابها. على هامش الدورة الاستثنائية لمجلس وزراء الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا في أبريل في أكرا، أطلقت غانا مبادرة وساطة جديدة تهدف إلى إعادة دمج الدول الثلاث.
لكن هذا يبدو مستبعدًا على المدى القصير. فإلى جانب أخطاء الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا في التعامل مع الانقلابات العسكرية، تبنت الأنظمة العسكرية الثلاثة خطابات محلية معارضة لكل من الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا والغرب. في غضون ذلك، لا يمكن للمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس) إعادة قبول هذه الدول دون التنازل عن مبادئها المتعلقة بالديمقراطية والحوكمة.
وقد رفضت المجالس العسكرية أي تنازلات بشأن جداولها الزمنية للانتقال، وهو المكسب السياسي الرئيسي من انسحابها “الفوري”. وقد شرعت بوركينا فاسو والنيجر في عمليات انتقالية مدتها خمس سنوات، ويبدو أن مالي عازمة على اتباع نفس النهج، رغم المخاطر السياسية الداخلية.
ومع ذلك، يبقى التكامل الاقتصادي مصلحة مشتركة. على المدى القصير، ستستمر حرية حركة السلع والأشخاص ورؤوس الأموال بين أعضاء منطقة غرب إفريقيا الاقتصادية والنقدية (AES) ودول مثل بنين وتوغو والسنغال وكوت ديفوار وغينيا بيساو. هذه الدول الثماني أعضاء في الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا (WAEMU)، الذي تضمن معاهدته هذه المبادئ.
لذا، ستركز المفاوضات المستقبلية على الدول السبع المتبقية في الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (ECOWAS): الرأس الأخضر، غانا، غينيا، ليبيريا، نيجيريا، سيراليون، وغامبيا. ومن الأدوات المحتملة للتفاوض، إعفاء الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا من الرسوم الجمركية الجديدة بنسبة 0.5%. وينطبق هذا بشكل خاص على نيجيريا، وبدرجة أقل على غانا، نظرًا لنفوذهما التجاري.
في غضون ذلك، خلق الانسحاب تحديات إدارية ومالية. ففي فبراير/شباط، أفادت التقارير أن الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا قد فصلت 135 موظفًا من دول منطقة غرب إفريقيا الاقتصادية والنقدية، لكنها تدرس الآن فصلًا تدريجيًا للتخفيف من نقص الموظفين.
كما لم تُحل بعدُ المساهمات المالية القانونية للدول المنسحبة في الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (الإيكواس)، وتكاليف المشاريع التي واصلت الكتلة تنفيذها في أراضيها بين إعلان انسحابها في يناير 2024 وخروجها في يناير 2025. تنص لوائح الإيكواس على وجوب التزام الدول بالتزاماتها المالية خلال هذه الفترة.
كما يُعقّد الانقسام تمويل وسداد العديد من مشاريع البنية التحتية العابرة للحدود التي تمتد عبر منطقتي الإيكواس وإفريقيا الشرقية. وتشمل هذه المشاريع ممرات إقليمية تُموّلها اتحادات مانحة، بما في ذلك بنك الإيكواس للاستثمار والتنمية. وقد يؤدي هذا إلى مفاوضات معقدة وطويلة.
ومع ذلك، قد يُسهّل المشهد الإقليمي المتطور إحراز تقدم. فقد خفت حدة الموقف المتشدد الذي كان موحدًا سابقًا بين دول الإيكواس. وقد اعتمد الرئيس السنغالي الجديد، باسيرو ديوماي فاي، نهجًا أكثر براغماتية تجاه دول إفريقيا الشرقية.
وخففت نيجيريا من موقفها تجاه النيجر، حيث أرسلت وزير خارجيتها إلى نيامي في أبريل. واعترف رئيس بنين باتريس تالون بأخطاء في التعامل مع الانقلاب في النيجر، في حين خفف الرئيس الإيفواري الحسن واتارا – الذي يتطلع إلى فترة ولاية رابعة – من لهجته.
في غينيا بيساو، طرد الرئيس عمر سيسوكو إمبالو بعثة مشتركة بين الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا والأمم المتحدة، كانت تسعى إلى توافق سياسي قبل انتخابات نوفمبر 2025 في البلاد، مما أضعف موقف الجماعة بشأن الحوكمة.
حدث التحول الأكثر محورية في غانا، حيث انتُخب الرئيس جون دراماني ماهاما في ديسمبر 2024. وسرعان ما عاد ماهاما إلى التفاعل مع دول منطقة الساحل والصحراء، مُعيدًا تشكيل الدبلوماسية الإقليمية لغانا.
أضعفت هذه التحولات السياسية قدرة الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا على تقديم جبهة موحدة. في دورته المنعقدة في أبريل، شدد مجلس وزراء الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا على ضرورة “اعتماد نهج جماعي للمفاوضات ككتلة إقليمية”. وفي هذه النقطة، يبدو أن منطقة الساحل والصحراء أكثر استعدادًا. ففي يناير، وحد أعضاؤها مواقفهم بشأن عملية الانسحاب واعتمدوا استراتيجية تفاوض مشتركة.
أعاد التشكيل الجديد بين أعضاء الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا التوازن في ديناميكية القوة السياسية، مما أتاح فرصة للحوار. مع ذلك، لا يزال احتمال التوصل إلى إطار عمل شامل بين الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا (إيكواس) والوكالة الأفريقية للأمن الغذائي – يشمل المجالات الاقتصادية والأمنية – بعيد المنال على المدى القريب.
في حال تعثر المحادثات الرسمية، قد يُفضي الزخم السياسي السائد إلى تسوية إقليمية جديدة قائمة على الواقعية السياسية.
أشار ماهاما إلى الوكالة الأفريقية للأمن الغذائي على أنها “واقع لا رجعة فيه” خلال جولته الدبلوماسية في منطقة الساحل في يناير. ويعكس تعيينه ضابطًا عسكريًا سابقًا يتمتع بخبرة في مكافحة الإرهاب مبعوثًا خاصًا للوكالة الأفريقية للأمن الغذائي اهتمام غانا بتعزيز التعاون الأمني.
كما تُعزز هذه الخطوة المنافسة بين غانا وتوغو على أعمال الوكالة الأفريقية للأمن الغذائي. فالنيجر ومالي وبوركينا فاسو دول غير ساحلية وتحتاج إلى الوصول إلى موانئ هذين البلدين للتجارة. وبالمثل، يبدو أن مبادرات توغو تجاه الوكالة الأفريقية للأمن الغذائي مدفوعة بالمصلحة التجارية والحفاظ على النفوذ السياسي، حيث قد تُثني هذه العلاقة الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا عن التدقيق في الشؤون الداخلية لتوغو.
وكانت زيارة وزير الخارجية النيجيري يوسف توغار إلى نيامي بمثابة دافع واقعي مماثل. وكان هذا الارتباط بمثابة خطوة نحو تطبيع العلاقات بين بلاده والنيجر، مدفوعة بالمصالح الاستراتيجية والتجارية والأمنية المشتركة.
في فبراير، أطلقت السنغال ومالي دوريات مشتركة لمكافحة الإرهاب في منطقة كايس، عقب زيارة وزير الدفاع السنغالي إلى باماكو. وفي مايو، شاركت توغو في مناورات عسكرية مشتركة مع أعضاء من التحالف الإفريقي للإنقاذ وتشاد.
في غياب اتفاقية تعاون أمني مؤسسية، يبدو هذا النموذج من التعاون الثنائي المؤقت بين الدول المجاورة استجابةً عمليةً للاحتياجات الأمنية العابرة للحدود الوطنية العاجلة.
كوت ديفوار مستعدة للتعاون مع بوركينا فاسو في المناطق الحدودية، وألقت بنين باللوم على نقص التعاون مع جيرانها في منطقة الساحل في الهجمات الإرهابية المميتة التي وقعت في يناير وأبريل، مما يشير ضمنيًا إلى استعدادها للتعاون. في كلتا الحالتين، تُعد الوساطة الدبلوماسية ضرورية، ونظرًا لتجدد علاقاتها مع التحالف الإفريقي للإنقاذ، يمكن لغانا قيادة هذه المبادرة.
يضم مجلس الوفاق بنين وبوركينا فاسو وكوت ديفوار والنيجر وتوغو (ومالي بصفة مراقب)، ويمكن أن يكون أيضًا بمثابة إطار تعاون غير رسمي. تتميز هذه المجموعة بطابع سياسي محدود، ويمكنها استضافة مناقشات حساسة وتوفير إطار عمل موازٍ للقضايا الأمنية.
في يوليو، ستتولى نيجيريا الرئاسة الدورية للمجموعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا. ويمكن لغانا والسنغال – اللتين تتبنيان مواقف أكثر اعتدالاً وبناءة تجاه دول منطقة الساحل والصحراء – قيادة المنظمة خلال مرحلة المفاوضات ودفع عجلة الزخم السياسي نحو إصلاحات أعمق.
__________________
مصدر المقال الأصلي: هل تستطيع السياسة الواقعية أن تدفع نحو تجديد التعاون الإقليمي في غرب إفريقيا؟
للمزيد من هذا النوع من المقالات، يرجى تصفح تصنيف ترجمات من هنا
