نظرًا لتعدد القضايا الملحة التي تواجه الاتحاد الأفريقي في المرحلة المقبلة، جاء هذا التقرير المطول، الصادر عن مجموعة الأزمات الدولية (International Crisis Group)، مقسمًا إلى جزئين، ليسلط الضوء على الأولويات التي ينبغي أن تركز عليها القيادة الجديدة للاتحاد.
في الجزء الأول، يستعرض التقرير، الذي قمنا بترجمته في أفروبوليسي، التحديات التي تواجه تجديد قيادة الاتحاد الأفريقي في مجالات السلام والأمن، ودور المنظمة في الوساطة المتعثرة في السودان، والتعامل مع التوترات المتزايدة في منطقة البحيرات العظمى.
_________________________________________
ما الجديد؟ يجتمع رؤساء الدول الأفريقية في قمتهم السنوية يومي 15 و16 فبراير/شباط، في ظل اندلاع العديد من الحروب الساخنة في القارة بينما تتعثر آليات صنع السلام التقليدية.
لماذا يهم هذا الأمر؟ في غياب التدخل الدبلوماسي، من المرجح أن تتفاقم الصراعات المميتة في أفريقيا وتمتد إلى ما هو أبعد من الحدود الوطنية. ومع تطلع الغرب والقوى الخارجية الأخرى إلى الداخل أو تشتت انتباهها بطريقة أخرى، إذا لم يتول القادة الأفارقة دور الوسيط، فمن المحتمل تمامًا ألا يقوم أحد بذلك.
ما الذي ينبغي فعله؟ في عام 2025، يجب على الاتحاد الأفريقي دعم الوساطة في السودان؛ والعمل على وقف المواجهة المتعددة الأطراف في منطقة البحيرات العظمى؛ وتعزيز الأمن الصومالي وإبقاء القنوات مفتوحة في منطقة الساحل الوسطى؛ ومساعدة الكاميرون في تنظيم انتخابات ذات مصداقية وجنوب السودان في مواجهة حرب السودان؛ وصياغة نهج مشترك للتعامل مع تأثير تغير المناخ.
نظرة عامة
إنها فترة مضطربة في القارة الأفريقية. ولأول مرة منذ تسعينيات القرن العشرين بعد الحرب الباردة، تتخبط أغلب مناطقها بسبب الصراعات. وكل هذه الاضطرابات تحدث في وقت من الفوضى العالمية. وحتى قبل أن يعيد الناخبون الأميركيون تنصيب الرئيس دونالد ترمب في البيت الأبيض، كانت مجموعة من العوامل، بما في ذلك الرياح الاقتصادية المعاكسة التي أثارها الغزو الروسي الكامل لأوكرانيا وجائحة كوفيد-19 فضلا عن المؤسسات المتعددة الأطراف المتدهورة، تمنع العمل الجماعي لاحتواء التهديدات الأمنية.
والآن أصبح النظام في ورطة أكبر، حيث تلمح الإدارة الجديدة إلى تخفيضات عميقة في المساعدات المقدمة للمنظمات التي كانت ذات يوم مركزية لصنع السلام وتعبث بالمعايير التي تحظر الاستيلاء على الأراضي بين الدول. ومن المؤكد أن التخفيضات الشاملة للمساعدات الخارجية الأميركية التي أُعلن عنها في أواخر يناير/كانون الثاني من شأنها أن تؤدي إلى إفقار الملايين، وكثير منهم في أفريقيا.
وبينما يجتمع رؤساء دول الاتحاد الأفريقي لحضور قمتهم السنوية يومي 15 و16 فبراير/شباط في هذا المناخ القاتم، فإنهم بحاجة إلى التعامل مع هذا الواقع: إذا لم يتحمل قادة الاتحاد الأفريقي والدول الأعضاء مسؤولية أكبر عن منع الصراعات في القارة، فمن المحتمل تماما ألا يفعل أحد ذلك.
إن تحديات السلام والأمن في أفريقيا هي نتيجة لأزمات متداخلة. فمن ناحية، هناك الصراعات نفسها. ولنبدأ بمنطقة القرن الأفريقي، حيث تهدد الحرب الأهلية في السودان بتفتيت الدولة، والانتشار إلى جنوب السودان الضعيف للغاية وربما إلى تشاد أيضًا. والصومال في وضع أفضل قليلاً، مع مرور موعد نهائي آخر للتخلص التدريجي من بعثة الأمن التابعة للاتحاد الأفريقي التي كانت تساعد مقديشو في محاربة المتمردين الشباب منذ عام 2007. وربما تكون إثيوبيا، الدولة الرئيسية في المنطقة تقليديًا، أكثر هدوءًا مما كانت عليه في ذروة صراع تيغراي الذي اجتاح شمال البلاد من عام 2020 إلى عام 2022، لكنها لا تزال تقاتل العديد من التمردات – بما في ذلك في منطقتي أوروميا وأمهرة المكتظتين بالسكان.
وفيما يتعلق بالغرب، في منطقة الساحل الوسطى، طردت السلطات الانتقالية القوات الفرنسية والأمريكية التي ساعدت في توفير الدعم الأمني والاستخباراتي في المنطقة وانسحبت من الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. والآن يتطلعون إلى شركة الأمن الروسية المسماة “أفريكا كوربس” (التي كانت في السابق جزءًا من مجموعة فاغنر) للحصول على الدعم في محاربة الجهاديين الذين ينتشرون في جميع أنحاء المنطقة. ولا يزال هؤلاء المسلحون يكتسبون أرضًا، لكن السلطات المركزية في منطقة الساحل تصور الترتيبات الجديدة على أنها تحترم سيادتها بطريقة لم تفعلها فرنسا – القوة الاستعمارية السابقة – ظاهريًا.
نحو مركز القارة، يدخل الصراع الناطق بالإنجليزية في الكاميرون، والذي غالبًا ما يتم تجاهله، عامه الثامن دون حل سياسي في الأفق، في حين يصبح القتال بين رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية أكثر خطورة مع كل يوم يمر: تدعم رواندا متمردي 23 مارس (إم 23) الذين استولوا على غوما، أكبر مدينة في مقاطعة شمال كيفو في جمهورية الكونغو الديمقراطية، في 27 يناير.
ويسعى المتمردون أيضًا إلى الاستيلاء على عاصمة جنوب كيفو المجاورة، بوكافو، على الرغم من أن وقف إطلاق النار من جانب واحد الذي أعلنوه في 4 فبراير أوقف هجومهم في الوقت الحالي. إن الخطر الذي قد يتحول إليه هذا الحرب في مواجهة متعددة البلدان في منطقة البحيرات العظمى، والتي تعيد إلى الأذهان أهوال تسعينيات القرن العشرين، كبير.
وأخيراً، في جنوب أفريقيا: اندلعت الاضطرابات التي أعقبت الانتخابات في موزمبيق في أكتوبر/تشرين الأول بعد أن زعمت المعارضة أن التصويت كان مزوراً. وشهد رد فعل الشرطة القاسي مقتل مئات المحتجين، وأدى عدم الاستقرار إلى توقف النشاط الاقتصادي لعدة أشهر. ولا يزال التمرد في مقاطعة كابو ديلجادو الشمالية في البلاد مستمراً، وإن كان بكثافة منخفضة إلى حد ما.
ولكن إذا كانت أزمة الصراع في أفريقيا تصل إلى أبعاد جغرافية لم تشهدها منذ عقود، فإنها تتفاقم بسبب أزمة أخرى في صنع السلام.
ولكن إذا كانت أزمة الصراع في أفريقيا تصل إلى أبعاد جغرافية لم تشهدها منذ عقود، فإنها تتفاقم بسبب أزمة أخرى في صنع السلام، سواء في جميع أنحاء العالم أو في أفريقيا على وجه الخصوص. وكما كتبت مجموعة الأزمات الدولية في مكان آخر، فإن تورط العديد من القوى الخارجية التي تدعم الأطراف المتنافسة في الصراعات، وخاصة في السودان، يزيد من التحديات التي يواجهها الوسطاء.
ويبدو أن المغامرة لها عواقب ضئيلة. على سبيل المثال، لم تتم محاسبة أي شخصية رئيسية عن الحرب في تيغراي بإثيوبيا، على الرغم من أنها كانت واحدة من أكثر الحروب دموية التي شهدتها أفريقيا منذ سنوات. كما أن الخلل في المؤسسات المتعددة الأطراف، ولا سيما مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، الذي أصبح رهينة للتنافس بين القوى الكبرى، يعني أن الأمم المتحدة تقف إلى حد كبير متفرجة وسط كل هذه الاضطرابات.
مع انتشار الصراعات وتعثر آليات صنع السلام التقليدية، هناك حاجة وفرصة للاتحاد الأفريقي لرفع مستواه. إن نقاط ضعف المنظمة معروفة جيدا ــ التمويل غير الكافي، والمشاحنات داخل مفوضية الاتحاد الأفريقي، والتنافس على الزعامة بين الاتحاد الأفريقي وكتله الإقليمية، كل هذا يعوق قدرتها على التدخل. ومع ذلك، تتمتع المنظمة أيضا ببعض نقاط القوة المتجذرة بعمق. ولعل أهمها أن شرعيتها غير متنازع عليها. والواقع أن العديد من الأفارقة يعتزون بتاريخها كوسيلة للتعبير عن المثل العليا الأفريقية.
كما تتمتع بثقل دبلوماسي. ففي السنوات الأخيرة، تمكن الاتحاد الأفريقي من حشد الدول وراء أهداف مشتركة مثل اتفاقية التجارة الأفريقية التاريخية (على الرغم من أن المتابعة كانت متقطعة). كما نجح في تحقيق استجابة جماعية حظيت بإشادة واسعة النطاق لجائحة كوفيد-19. وبالإضافة إلى ذلك، حقق الاتحاد فوزا دبلوماسيا كبيرا عندما أصبح عضوا في مجموعة العشرين في عام 2023، مما يضعه في وضع يسمح له بالعمل مع رئيس مجموعة العشرين لعام 2025، جنوب أفريقيا (عضو مجموعة العشرين في حد ذاتها)، لتعزيز الأهداف القارية في هذه المجموعة من الاقتصادات الأكثر نفوذا في العالم.
إن الرؤية الإيجابية، وإن كانت متفائلة، للاتحاد الأفريقي باعتباره صانع سلام، من شأنها أن تجعله يستفيد من هذه القوى لاستقراره في دور فريد من نوعه قادر على الاضطلاع به في قارة أصبح شعبها متشككا بشكل متزايد في الغرباء. والواقع أن الاتحاد الأفريقي بدا وكأنه يفي بولايته لفترة من الزمن في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بعد موجة من الإصلاحات التي قادها زعماء تقدميون من دول أعضاء رئيسية مثل جنوب أفريقيا ونيجيريا وإثيوبيا، فشارك في صنع السلام بحزم وشجع على تحسين الحكم بين الدول الأعضاء.
ولكن هذا الزخم ضاع في السنوات الأخيرة، ويتعين على الاتحاد الأفريقي أن يعود إلى الأساسيات. وعلى وجه الخصوص، يتعين عليه أن يلتزم بكلمات قانونه التأسيسي، الذي يضع تعزيز التعايش السلمي بين الدول الأعضاء في صميم مهمة الاتحاد الأفريقي.
وفي الممارسة العملية، ينبغي للاتحاد الأفريقي أن يوجه ثقله الدبلوماسي إلى جهود صنع السلام ــ سواء في صياغة مواقف إقليمية مشتركة بشأن بقعة مضطربة، أو التنقل بين الأطراف لخلق فرص أو تولي زمام المبادرة في الوساطة. إن الاتحاد الأفريقي لابد وأن يستخلص الدروس من استجابته المملة والمربكة بشكل لا يغتفر لاندلاع الحرب في السودان، وأن يسعى إلى أن يكون أكثر سرعة وذكاءً عندما يندلع الصراع، وأن يضع خيارات لخفض التصعيد والحفاظ على المشاركة في السعي إلى الحل. وهو يتحمل، قبل كل شيء، مسؤولية إظهار القلق العميق الذي تشعر به أفريقيا إزاء أزماتها وأن يحمل هذه الرسالة إلى جميع المنتديات العالمية حيث تجري مناقشة الأمن.
وبطبيعة الحال، فإن قدرته على ممارسة الدبلوماسية الفعّالة سوف تكون وظيفة قيادته. وسوف تحظى القمة التي ستعقد في الخامس عشر والسادس عشر من فبراير/شباط بمتابعة وثيقة جزئياً لأنها سوف تبشر بقادة جدد للمنظمة. ويتنحى رئيس الاتحاد موسى فكي محمد عن منصبه بعد فترتين دامتا أربع سنوات؛ ويتنافس ثلاثة رجال من شرق أفريقيا على خلافته. وفي داخل الاتحاد الأفريقي، هناك على الأقل بعض الآمال في أن يجلب الرئيس الجديد طاقة جديدة وحزماً إلى الدور، وأن يضخ حيوية في عمل المنظمة في وقت حاسم.
وفي مواجهة الحروب المتصاعدة والصراعات المطولة، قد لا يكون من العدل أن نتوقع من قيادة الاتحاد الأفريقي أن تصنع المعجزات، ولكن التأكد من أن المنظمة تستخدم كل مزاياها أمر له أهمية متزايدة، وخاصة في وقت حيث توجد كل الأسباب لتوقع عدم اهتمام الولايات المتحدة المتزايد وتشتيت انتباه أوروبا.
الأولويات الثماني للاتحاد الأفريقي في العام المقبل هي كما يلي:
1. تجديد قيادة الاتحاد الأفريقي في مجال السلام والأمن
2. دعم جهود الوساطة في السودان
3. تجنب حرب إقليمية في البحيرات العظمى
4. إطلاق قوة أخرى للاتحاد الأفريقي في الصومال
5. البحث عن سبل لإشراك منطقة الساحل الوسطى
6. مساعدة الكاميرون في تنظيم انتخابات ذات مصداقية
7. منع جنوب السودان من الانقلاب
8. تبني موقف بشأن أمن المناخ
ولكن هذه القائمة ليست شاملة بأي حال من الأحوال. فهناك صراعات أخرى لا تزال تعصف بالقارة. ففي إثيوبيا، كما أشرنا، يخوض الجيش معارك مع المتمردين في أمهرا وأورومو، والعلاقات مع إريتريا مسمومة. ولا تزال جمهورية أفريقيا الوسطى تعاني من العنف بين الطوائف، والصراعات على الموارد وعدم الاستقرار على رأس السلطة. ولا تزال ليبيا منقسمة ولا توجد أي احتمالات حقيقية لإجراء انتخابات. وتواجه موزمبيق، كما هو موضح، أزمة سياسية وأمنية.
وقد تنشأ بؤر ساخنة جديدة خلال الأشهر المقبلة، مما يضع الاتحاد الأفريقي وقيادته الجديدة على المحك. باختصار، ليس أمام زعماء أفريقيا خيار سوى تحمل قدر أعظم من المسؤولية عن حل العديد من الصراعات المستعرة في القارة. وفي بيئة جيوسياسية ممزقة ومشحونة، ينبغي للدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي أن تؤكد للقيادة الجديدة للمؤسسة أن النهج المتساهل الذي لا يتدخل يشكل ترفاً لا يستطيع الاتحاد الأفريقي أن يتحمله.
1. تجديد قيادة الاتحاد الأفريقي في مجال السلام والأمن
تأتي تصويتات قيادة الاتحاد الأفريقي المقبلة في لحظة مهمة بالنسبة للمنظمة، حيث تكافح الصراعات في كل ركن من أركان القارة. في 15 فبراير، سينتخب رؤساء الدول الأفريقية رئيسًا لمفوضية الاتحاد الأفريقي ليحل محل موسى فكي محمد، الذي سيتنحى بعد فترتين. كما سيختارون نائبًا للرئيس ويشغلون ستة مناصب حاسمة أخرى. من بين هذه المناصب، يعد منصب الرئيس هو الأكثر مراقبة عن كثب، نظرًا لارتفاع مستوى رؤيته، حتى لو كانت السلطة الفعلية المخولة للمنصب محدودة.
وتتخذ الدول الأعضاء جميع القرارات الرئيسية نيابة عن المؤسسة. ولكن الرئاسة لديها منصة مهمة، يمكن للشخص الذي يشغلها استخدامها لوضع الرؤية، واقتراح الاتجاه للمنظمة والدول الأعضاء، والمساعدة في صياغة ودفع الاستجابات الجماعية لأزمات السلام والأمن في القارة. تتمثل المهمة الرئيسية للرئيس في إعطاء وزن دبلوماسي لجهود صنع السلام حيث تشتد الحاجة إليها في أفريقيا. لن يكون هناك نقص في العمل. يُنظر إلى الرئيس المنتهية ولايته فكي، الذي تولى المنصب في عام 2017، على نطاق واسع على أنه يتمتع بسجل مختلط. يُنسب إليه الفضل في تجديد شراكات المنظمة مع الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي.
كما قاد اتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، وهي صفقة رائدة في عام 2018 تهدف إلى تقليل العقبات التنظيمية أمام التجارة القارية. ومع ذلك، لم تكن فترة ولاية فكي الثانية خالية من الجدل. على سبيل المثال، أيد قرار الدول الأعضاء بعدم تعليق عضوية بلده الأصلي، تشاد، بعد تغيير غير دستوري للحكومة في أبريل/نيسان 2021، مما أدى إلى تقويض مبدأ أساسي من مبادئ الاتحاد الأفريقي، تم إحياء ذكراه في إعلان لومي لعام 2000، والذي ينص على أن الاتحاد الأفريقي يجب أن يعلق عضوية الدول بعد الانقلابات، ولا يرفع العقوبات إلا بعد إجراء انتخابات وعودة الحكم المدني.
من المرجح أن يكون إرث [موسى فكي محمد] الأكثر ديمومة هو إدارته الفوضوية لاستجابة الاتحاد الأفريقي للحرب الأهلية السودانية التي اندلعت في أبريل/نيسان 2023. ومع تشتت انتباه الولايات المتحدة بسبب الصراع في أوكرانيا، واصطفاف أطراف خارجية أخرى (مثل قوى الخليج العربي) خلف أحد الجانبين الرئيسيين في السودان، كانت هناك حاجة ماسة إلى قيادة أفريقية قوية.
ولكن عندما فشلت جهود الوساطة التي تبذلها المنظمة الحكومية الدولية للتنمية (إيغاد)، لم يتمكن فكي من دق ناقوس الخطر بشأن شدة الأزمة وحشد استجابة فعالة من الاتحاد الأفريقي. وهناك ثلاثة مرشحين ليحلوا محل فكي كرئيس. وتماشيا مع نظام التناوب الإقليمي الذي تم تبنيه في مارس/آذار 2024، فإن الثلاثة ينحدرون من شرق أفريقيا، وهم: رئيس الوزراء الكيني السابق رايلا أودينجا؛ ووزير خارجية جيبوتي محمود علي يوسف؛ ووزير المالية السابق في مدغشقر ريتشارد راندريماندراتو.
ويُنظر إلى أودينجا ويوسف على أنهما المرشحان الأوفر حظا وقد شن كلاهما حملات نشطة. ويزعم أودينجا أنه في أفضل وضع لجلب نفوذ سياسي أكبر للاتحاد الأفريقي، نظرا لشهرته الكبيرة ومكانة كينيا كقوة أفريقية كبرى. ويقول إنه سيكون قادرا على جذب انتباه رؤساء الدول عند محاولة الوساطة. ولكن يوسف يقدم لنا صورة متناقضة، حيث يزعم أنصاره أنه سيضيف القدرة الإدارية إلى مفوضية تنتقدها الدول الأعضاء باستمرار باعتبارها متصلبةً وغير فعّالة. وهو يتباهى بمعرفة كبيرة بمؤسسات الاتحاد الأفريقي.
وأياً كان من سيفوز، فسوف يكون عمله مقطوعاً له. والعقبات التي تحول دون أن يكون رئيساً فعالاً كثيرة. فعلى النقيض من الاتحاد الأوروبي، الذي سلمت الدول الأعضاء فيه بعض الصلاحيات إلى مفوضية تابعة للاتحاد الأوروبي فوق الوطنية، فإن الاتحاد الأفريقي منظمة حكومية دولية لم يمنحها أعضاؤها أي قدر من السيادة.
والسلطة الحقيقية تكمن في أيدي الدول الأعضاء، ورغم تمتعه بالهيبة، فإن رئيس المفوضية لا يملك أي قدرة على توجيه أفعالها. ومع ذلك، يستطيع الرئيس الفعّال أن يستعين بالشرعية الفريدة للاتحاد الأفريقي بين الأفارقة لجلب التركيز الدبلوماسي إلى أسوأ أزمات السلام والأمن في القارة ــ وهو التمييز الذي تتنافس عليه الآن الكارثة الإنسانية في السودان والصراع المتفجر المحتمل في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. وينبغي أن يكون العمل على إخماد هذه الحرائق على رأس أولويات الرئيس الجديد.
وهناك قضية رئيسة أخرى يتعين على الرئيس الجديد أن يتعامل معها تتعلق بدور المنظمة في تعزيز الحكم الرشيد وفقا لمبادئ لومي. وفي الوقت الحاضر، علق الاتحاد الأفريقي عضوية مالي وبوركينا فاسو والنيجر وغينيا والجابون والسودان بعد أن استولى الجيش على السلطة في هذه البلدان.
وعادة ما يرفع الاتحاد الأفريقي التعليق عندما تعود دولة عضو ضالة إلى الحكم الدستوري بعد انتخابات ديمقراطية. وبدا أن هذا النهج يعمل بشكل جيد في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين مع عدد من الأنظمة العسكرية التي سلمت زمام الأمور إلى المدنيين. ولكن اليوم أصبحت احتمالات مثل هذه الانعكاسات أقل كثيرا. وفي عصر عالمي جديد من الإفلات من العقاب، يبدو أن هناك فرصة ضئيلة لعكس أي من الانقلابات الأخيرة، وخاصة تلك التي وقعت في منطقة الساحل الوسطى، في أي وقت قريب.
ومن بين الأنظمة في البلدان المعلقة، أبدت المجلس العسكري في الجابون فقط اهتمامها بالعمل على استعادة العلاقات مع الاتحاد الأفريقي. وهناك إدراك متزايد … لأهمية إبقاء خطوط الاتصال مفتوحة مع الأنظمة العسكرية.
إن الاتحاد الأفريقي يواجه معضلة كبيرة. فليس هناك أي احتمال لمراجعة المنظمة لإعلان لومي، نظراً لأهميته في تحديد الحاجة إلى تعزيز الديمقراطية في القارة. وفي الوقت نفسه، هناك إدراك متزايد، أعرب عنه بشكل بارز في الأشهر الأخيرة زعماء اثنتين من الديمقراطيات المهمة في غرب أفريقيا، غانا والسنغال، لأهمية إبقاء خطوط الاتصال مفتوحة مع الأنظمة العسكرية. ويقدم القسم الخامس أدناه اقتراحاً حول الكيفية التي قد يتمكن بها الاتحاد الأفريقي من المساعدة في هذا، مع الحفاظ على التزامه بتعزيز المبادئ الديمقراطية.
وأخيراً، فإن المهمة الحاسمة للرئيس القادم هي الاستفادة من مكانة الاتحاد الأفريقي كمؤسسة تتحدث باسم القارة. وينبغي له أن يحاول عرض وجهات نظر البلدان الأفريقية في المناقشات العالمية عند تمثيل الاتحاد الأفريقي في اجتماعات المنتدى الاقتصادي لمجموعة العشرين. وينبغي له أن يشجع الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي على التعجيل باتخاذ مواقف مشتركة بشأن القضايا التي تتفق عليها، مثل التفاوض على تمويل المناخ والضغط من أجل إصلاح المؤسسات المالية الدولية.
لقد أكمل الاتحاد الأفريقي مسودة موقف مشترك بشأن المناخ والسلام والأمن ليناقشها أعضاء مجلس السلام والأمن التابع له في وقت لاحق من عام 2025. وينبغي لرئيس الاتحاد الأفريقي أن يدفع باتجاه اعتماده.
إنّ تميل الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي إلى توقع المزيد من المفوضية أكثر مما تستطيع تقديمه، ولكن هذا ليس سبباً يدفع الرئيس الجديد إلى التراجع عن أجندة طموحة. ومع تكثيف المنافسة في القارة على النفوذ والوصول إلى المعادن والهيدروكربونات، وخاصة في الوقت الحاضر في جمهورية الكونغو الديمقراطية ولكن أيضًا في جمهورية أفريقيا الوسطى ومالي وزيمبابوي، ومع إعادة تشكيل التنافس بين القوى الكبرى للمؤسسات التي تهدف إلى ضمان التعاون العالمي، فقد حان الوقت لرئيس سيعمل على تعزيز الوحدة القارية في معالجة المشاكل المشتركة وتضخيم صوت أفريقيا في عالم متزايد الاستقطاب.
2. دعم جهود الوساطة في السودان
إنّ الدولة السودانية على وشك الانهيار. ففي أبريل/نيسان 2023، تصاعد الخلاف بين الجيش السوداني بقيادة الجنرال عبد الفتاح البرهان وقوات الدعم السريع شبه العسكرية بقيادة محمد حمدان دقلو “حميدتي”، حول دمج الأخيرة في الأولى، إلى حرب مفتوحة.
ولقد اندلع القتال أولاً في العاصمة الخرطوم وانتشر بسرعة في معظم أنحاء البلاد. ومع مساعدة الداعمين الخارجيين في دعم كلا الطرفين المتحاربين – الإمارات العربية المتحدة هي الداعم الرئيسي لقوات الدعم السريع، في حين أن مصر هي الداعم للجيش – يشعر الجانبان أنهما يمكنهما كسب المزيد في ساحة المعركة أكثر من طاولة السلام. لذلك، عانت جهود الوساطة. على الرغم من وجود حدود لما يمكن للاتحاد الأفريقي فعله لإنهاء الصراع، إلا أنه يمكنه بذل المزيد من الجهود لجذب الانتباه الدولي إلى الأزمة، والضغط على الأطراف المتحاربة للوساطة الجادة ودعم المناقشات بين الجماعات المدنية السودانية حول الطريق السياسي للمضي قدمًا.
ومن الصعب المبالغة في تكاليف الحرب الأهلية في السودان. لقد خلقت أسوأ أزمة إنسانية في العالم. لقد فر أكثر من 3.2 مليون شخص إلى دول مجاورة مثل مصر وتشاد وجنوب السودان وإثيوبيا. وتشير التقديرات إلى نزوح 12 مليون سوداني ويواجه 26 مليونًا نقصًا حادًا في الغذاء. إن تخفيضات المساعدات الخارجية المربكة التي فرضتها إدارة ترامب، على الرغم من أنها تشمل استثناءات للمساعدات الإنسانية المنقذة للحياة، قد تترك المزيد من السودانيين جائعين. لقد أخضعت جميع الأطراف المتحاربة النساء والفتيات للعنف الجنسي على نطاق واسع.
لقد كافح الفاعلون الدوليون للاستجابة للصراع. لقد باءت الجهود المبذولة لعقد مناقشات وجهاً لوجه بين البرهان وحميدتي أو كبار ممثليهما بالفشل إلى حد كبير. وشملت المبادرات البارزة حتى الآن جولتين من المحادثات في جدة، المملكة العربية السعودية، بوساطة المملكة والولايات المتحدة (مايو وأكتوبر 2023)؛ ومناقشات في المنامة، البحرين، نظمتها مصر والإمارات العربية المتحدة (يناير 2024)؛ والمفاوضات التي تقودها الولايات المتحدة في جنيف (أغسطس 2024). في الأسابيع الأخيرة، كانت تركيا تحاول ركل السودان إلى الأمام.
ولكن وراء هذا السجل الكئيب يكمن الافتقار إلى الحافز لدى الجانبين. فقد دعم الداعمون الخارجيون كلا الطرفين المتحاربين الرئيسيين، ومنعوا أي منهما من توجيه ضربة قاضية لخصمه، وسمحوا لكليهما بمواصلة القتال. وتسيطر قوات الدعم السريع، التي كانت تتمتع بالزخم طيلة أغلب فترات الصراع، على معظم المناطق الغربية من البلاد، وانتقلت مؤخرا إلى مناطق جديدة في الجنوب على طول الحدود مع جنوب السودان وإثيوبيا.
أما الجيش، الذي يعتبر نفسه صاحب السيادة على البلاد، فهو الأقوى في الشمال والشرق. وفي الشهرين الماضيين، يبدو أن البندول قد تحول لصالحه، بدءا من استيلائه (بمساعدة، على ما يبدو، من طائرات بدون طيار زودته بها إيران) على ود مدني، وهي مدينة مهمة في ولاية الجزيرة.
وفي الرابع والعشرين من يناير/كانون الثاني، اجتاح الجيش بعد ذلك مدينة بحري، إلى الشمال من الخرطوم، منهيا بذلك حصار قوات الدعم السريع الذي دام شهورا لمقر الجيش هناك. لقد كان ذلك بمثابة دفعة معنوية كبيرة للقوات المسلحة وضربة قوية لقوات الدعم السريع، التي انسحبت وحداتها دون الكثير من القتال، تمامًا كما حدث في ود مدني. ومع ذلك، حتى لو تمكن الجيش من الاستمرار في دفع قوات الدعم السريع خارج العاصمة، فإن الحرب الأهلية تبدو على وشك أن تستمر، وخاصة في دارفور. وقد يتغير الزخم مرة أخرى.
لن يتحدث الجيش [السوداني] مع قوات الدعم السريع … ويرفض إشراك الإمارات العربية المتحدة … في محادثات السلام.
إلى جانب شعور كل طرف بأنه يمكنه أن يعمل بشكل أفضل في ساحة المعركة من طاولة السلام، هناك تحديات أخرى لجهود صنع السلام. لن يتحدث الجيش مع قوات الدعم السريع، التي يصفها بأنها جماعة إرهابية، ويرفض إشراك الإمارات العربية المتحدة، التي يراها (بشكل صحيح) كممكن رئيسي لقوات الدعم السريع، في محادثات السلام.
وانضم الإسلاميون المرتبطون بالحاكم الاستبدادي المخلوع عمر البشير إلى الجيش، سعياً للعودة إلى السلطة، مما أثار قلق العديد من الحكومات الأفريقية والعربية والغربية فضلاً عن العديد من السودانيين. إن التحالفات التي عقدها الجيش مع الجماعات المتمردة السابقة خارج مركز البلاد النهري تعقد الصورة. وكذلك، فإن الأسئلة حول كيفية إدخال آراء القادة المدنيين والمجتمعات المحلية في الإطار.
ومع التقارير الموثوقة عن ارتكاب الجانبين فظائع، ورغبة كل منهما في لعب دور في الحكم بعد الحرب، فمن الصعب أن نتخيل تسوية سيقبلها الأشخاص الذين عانوا من انتهاكاتهم.
في هذه الظروف الصعبة، كافح الاتحاد الأفريقي بشكل مفهوم للتأثير على مسار الأحداث – على الرغم من أن المشاحنات الداخلية بين المسؤولين حول من يجب أن يقود الملف لم تساعد بالكاد. سرعان ما أصبحت خريطة الطريق للوساطة والمساعدات الإنسانية التي وضعها الاتحاد الأفريقي في مايو 2023 – بعد بدء الحرب مباشرة – عتيقة.
ولقد تعثرت لجنة رفيعة المستوى تشكلت في يناير 2024 حتى الآن لأنها تفتقر إلى الثِقَل السياسي للتنافس مع مبادرات الوساطة الأخرى. لكن الاتحاد الأفريقي لديه سلطات الإقناع الأخلاقي التي كان مترددا للغاية في استخدامها. في حين يتجاهل القادة الأفارقة في كثير من الأحيان الانتقادات من الخارج، فإنهم أكثر تردداً في رفض نظرائهم. وكان من الممكن أن تفرض الدبلوماسية الصوتية من قِبَل قيادة الاتحاد الأفريقي ــ التي لا تزال تتمتع بدعم شعبي واسع النطاق في مختلف أنحاء القارة ــ ضغوطاً كبيرة على الأطراف المتحاربة.
إن الانتخابات المقبلة لاختيار رئيس جديد لمفوضية الاتحاد الأفريقي تشكل فرصة لإعادة ضبط الأمور. ويمكن للرئيس الجديد أن يلقي بثقله الكامل وراء التنديد بإراقة الدماء بلا معنى وحث الأطراف على الجلوس إلى طاولة السلام. ولخلق تأثير التشجيع، يمكنه أن يدعو إلى قمة استثنائية لرؤساء دول الاتحاد الأفريقي للتوصل إلى طرق جديدة لتشجيع ودعم المحادثات بين الأطراف المتحاربة بنشاط. وينبغي للرئيس أيضاً أن يسعى إلى إيجاد فرص لمشاركة الاتحاد الأفريقي في جهود التفاوض الأكثر وعداً التي تبذلها القوى غير الأفريقية.
وبالتوازي مع ذلك، ينبغي للجنة رفيعة المستوى التابعة للاتحاد الأفريقي، بدعم من الرئيس، أن تستمر في محاولة جمع الجهات الفاعلة السياسية والمجتمع المدني السودانية حول الطاولة، على أمل أن يخلق الحوار الإطار اللازم لمسار قابل للتطبيق لمناقشة الخيارات المتاحة لإدارة مدنية مؤقتة بمجرد أن ينجح الوسطاء في التوصل إلى وقف إطلاق النار.
وينبغي للدبلوماسي المخضرم في الاتحاد الأفريقي محمد بن شمباس – الذي تم تعيينه لقيادة اللجنة في يناير 2024 – أن ينسق هذه الجهود لتعزيز المسار المدني، ربما بالعمل مع مصر، التي بذلت جهودها الخاصة لجمع السياسيين المدنيين في يوليو 2024. ونظرًا للتوترات بين مختلف الجماعات المدنية السودانية، سيكون من المهم لشمباس وفريقه أن يظلوا محايدين بشدة أثناء عملهم على زرع بذور السودان ما بعد الحرب.
3. تجنب حرب إقليمية في منطقة البحيرات العظمى
لقد تصاعد الصراع في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية بشكل كبير في السابع والعشرين من يناير/كانون الثاني. فقد زحف متمردو حركة إم23، بمساعدة القوات الرواندية والمعدات والقوة النارية، إلى أكبر مدينة في الشرق، غوما، وهزموا الجيش الكونغولي وحلفائه.
ومنذ ذلك الحين، تقدمت حركة إم23 بشكل مطرد نحو بوكافو، عاصمة إقليم جنوب كيفو المجاور، رغم أنها أعلنت وقف إطلاق النار من جانب واحد في الرابع من فبراير/شباط، مما أدى إلى توقف هذا الهجوم في الوقت الحالي. والوضع الإنساني مزرٍ، حيث أجبر مئات الآلاف في مخيمات النازحين على الفرار مرة أخرى. وأوقعت المدفعية التي استخدمها الجانبان خسائر فادحة في صفوف المدنيين. والجهود الدبلوماسية لحل الصراع في حالة من الفوضى، حيث يتنافس الزعماء الأفارقة على تولي زمام الأمور.
ويتعين على رؤساء الدول المشاركة في الصراع أن يخففوا على وجه السرعة من حدة تصريحاتهم العدوانية، التي قد تؤدي إلى إشعال فتيل حرب أوسع نطاقاً. إن الدول المجاورة الأخرى قادرة على القيام بدورها بالضغط من أجل التوصل إلى وقف إطلاق نار تفاوضي وعملية وساطة واحدة لاستكشاف الخيارات المتاحة لخفض التصعيد وحل الأزمة في القمة المشتركة المقبلة للكتل الإقليمية في شرق وجنوب أفريقيا.
إن سقوط غوما، إلى جانب رفض كيغالي وكينشاسا إظهار المرونة لبعضهما البعض لإتاحة المحادثات، من شأنه أن يؤدي إلى اندلاع حريق يذكرنا بأواخر تسعينيات القرن العشرين وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين عندما انخرطت جيوش من مختلف أنحاء وسط وجنوب أفريقيا في قتال مطول في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية.
والخطر حاد بشكل خاص بالنظر إلى عدد الجهات الفاعلة الخارجية المتورطة. فمع تقدم حركة إم 23 وقوات رواندا نحو غوما، قاتلت قوات جنوب أفريقيا وملاوي وتنزانيا وبوروندي التي دعتها كينشاسا لمحاربة المتمردين. كما واجهت أعضاء إحدى أكبر بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في العالم. وتكبدت جميع القوات خسائر بشرية، مما تسبب في توترات كبيرة.
وبعد أن كانت حركة إم 23 خاملة إلى حد كبير منذ آخر غزو كبير لها في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية في عام 2012، عادت فجأة إلى الظهور في نوفمبر/تشرين الثاني 2021. فقد توغلت في عمق مقاطعة شمال كيفو، مما أدى مرارًا وتكرارًا إلى تراجع جنود الكونغو غير المجهزين وغير المحفزين، فضلاً عن المجموعة المتنوعة من القوات المساعدة التي تقاتل إلى جانبهم.
وبعد انهيار محادثات السلام في منتصف ديسمبر/كانون الأول 2024، شنت حركة إم 23 هجومًا كبيرًا استولت فيه على عدد من البلدات الرئيسية، بما في ذلك ماسيسي ومينوفا، وبلغت ذروتها بالاستيلاء على غوما في 27 يناير/كانون الثاني حتى قبل اجتياحها غوما، تحصنت حركة إم 23 والروانديون في الأجزاء المحتلة من شمال كيفو.
وقد رفع الجانبان الرهانات منذ سقوط غوما. ففي 29 يناير/كانون الثاني، وعد الرئيس الكونغولي فيليكس تشيسكيدي “برد قوي ومنسق” على عدوان كيغالي ودعا مواطنيه إلى التعبئة. في اليوم التالي، أعلن الرئيس السياسي لحركة إم 23 عن نية المجموعة “الزحف نحو كينشاسا”. 15 وحتى قبل اجتياحهم لغوما، تحصنت حركة إم 23 والروانديون في الأجزاء المحتلة من شمال كيفو، وحلوا محل القادة المحليين واستولوا على السيطرة على أغنى رواسب الكولتان والذهب. ووصل الخطاب العدائي على وسائل التواصل الاجتماعي إلى ذروته، حيث شمل المواطنين الكونغوليين والروانديين.
لقد كافحت جهود الوساطة على مدى السنوات العديدة الماضية للتأثير على الطرفين. ففي عام 2022، طلب رؤساء دول الاتحاد الأفريقي من الرئيس جواو لورينسو إحضار الرئيس الرواندي بول كاغامي وتشيسكيدي إلى طاولة المفاوضات. وأدى هذا المسار، المعروف باسم عملية لواندا، إلى وقف إطلاق النار في يوليو 2024 ثم إلى تفاهم ألزم كيغالي بسحب قواتها من الشرق.
ومن جانبها، تعهدت كينشاسا “بتحييد” القوات الديمقراطية لتحرير رواندا (المعروفة عموماً باسم FDLR، وهو الاختصار الفرنسي)، وهي جماعة معادية لكيغالي تتألف من بقايا القوات التي ارتكبت الإبادة الجماعية في عام 1994. ولكن هذه الالتزامات على مستوى العمل لم تسفر عن شيء عندما وصلت إلى مكاتب الرئيسين، وانهارت القمة التي كان من المقرر عقدها في الخامس عشر من ديسمبر/كانون الأول 2024 في أنجولا، حيث انسحب كاغامي في اللحظة الأخيرة، ثم تبع ذلك تبادل للتصريحات الرنانة المألوفة الآن.
إن فشل قمة ديسمبر/كانون الأول، الذي ربما كان بمثابة المحرك للجولة الأخيرة من القتال، ليس مفاجئاً على الإطلاق نظراً للظلم المتبادل وانعدام الثقة. ولا تصدق كينشاسا مزاعم رواندا بأن القوات الديمقراطية لتحرير رواندا تهدد أمنها بشكل خطير؛ بل تقول بدلاً من ذلك إن رواندا تستخدم القوات الديمقراطية لتحرير رواندا كذريعة لاحتلال شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. كما يرفض الرئيس تشيسكيدي الجلوس مع المتمردين، ويصف حركة إم 23 بأنها وكيلة لرواندا ــ رغم أن السؤال المطروح هو ما إذا كان بوسعه أن يحافظ على هذا الموقف في ظل سيطرة حركة إم 23 بحكم الأمر الواقع على كيفو.
ومن جانبها، لم تتخذ كيغالي أي خطوة للانسحاب من الشرق. بل إنها نشرت الآلاف من القوات، ودعمت الهجوم على غوما، وزرعت إدارات جديدة في المناطق التي تسيطر عليها. وتستمر في الإصرار على أن السلام لا يمكن أن يأتي إلا من خلال المفاوضات بين كينشاسا وحركة إم 23، بحجة أن التمرد مشكلة محلية بحتة وليس مشكلة إقليمية. ولكن الأدلة الوافرة على أن كيغالي نشرت قوات لدعم حركة إم 23 تقوض هذا الادعاء.
لقد أثبت الصراع [في جمهورية الكونغو الديمقراطية] أنه سبب انقسام كبير في جميع أنحاء القارة، مما يجعل تحدي الوسطاء أعظم بكثير، واتسعت الخلافات بشكل أكبر بعد سقوط غوما. منذ اندلاع القتال في عام 2021، تعاطف بعض القادة الأفارقة وكبار المسؤولين مع المخاوف الأمنية المعلنة لرواندا، بينما يتقاسم آخرون إحباط كينشاسا بشأن سلوك كيغالي ويشعرون بالقلق من أن استخدام رواندا للقوة – ربما بهدف إعادة رسم الحدود – يشكل سابقة خطيرة، وينتهك التزام الاتحاد الأفريقي باحترام حدود الحقبة الاستعمارية. 21
وبشكل عام، تقع الولاءات على أسس جغرافية. اصطفت دول جنوب إفريقيا مع كينشاسا، بينما فضلت مجموعة شرق إفريقيا، باستثناء بوروندي، كيغالي. أحد أسباب الانقسام الجغرافي هو تاريخ الانتشار العسكري في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. ومن خلال مزيج من الضغط والمفاوضات (ولكن دون قتال كبير)، نجحت قوة شرق أفريقيا التي أُرسلت في عام 2022 في دفع حركة إم23 بعيدًا عن المدن الكبرى، لكن كينشاسا أرادت من القوات من شرق أفريقيا مواجهة المتمردين عسكريًا.
وانتهت المهمة بمرارة بعد أن طالب تشيسكيدي بمغادرة الحركة، لتحل محلها قوة من جنوب أفريقيا تضم قوات من جنوب أفريقيا وملاوي وتنزانيا ونشر ثنائي من بوروندي. ونشرت هذه الدولة الأخيرة آلاف القوات في شمال وجنوب كيفو، وتكبدت خسائر فادحة، مما أدى إلى تأجيج التوترات في الداخل. ونظرًا لأن بوروندي حليف رئيسي لكينشاسا، يخشى بعض الدبلوماسيين الأفارقة الآن أن تسعى كيغالي وحلفاؤها إلى الإطاحة بحكومتها. واستكمالًا للصورة، رحب نجل الرئيس الأوغندي يوري موسيفيني المؤثر علنًا بتقدم حركة إم23، وتدعم كمبالا المتمردين ماديًا، وإن كان بهدوء.
لقد أثار سقوط غوما خلافات عميقة ودبلوماسية جديدة. فقد اتهم الرئيس الجنوب أفريقي سيريل رامافوزا الجيش الرواندي، إلى جانب حركة إم 23، بالمسؤولية عن مقتل ثلاثة عشر جندياً جنوب أفريقياً (ارتفعت حصيلة القتلى منذ ذلك الحين إلى أربعة عشر)، مما أثار رد فعل غاضب من كاغامي.
ولكن زعماء مجموعة تنمية جنوب أفريقيا ــ النظير الإقليمي الجنوبي لمجموعة شرق أفريقيا ــ دعوا إلى وقف فوري لإطلاق النار وحثوا جميع الدول والجماعات المسلحة على العودة إلى المحادثات. كما فعلت مجموعة شرق أفريقيا. ففي قمتين منفصلتين عقدتا في 29 و31 يناير/كانون الثاني، دعا زعماء الكتلتين إلى عقد قمة مشتركة بين مجموعة شرق أفريقيا ومجموعة شرق أفريقيا لرسم مسار إلى الأمام، على الرغم من المشاعر السيئة (من الخلاف بين رامافوزا وكاغامي) وخطوط الصدع العميقة التي لا تزال قائمة. ومن المقرر أن يعقد الاجتماع في الثامن من فبراير/شباط.
ومن جانبه، دعا الاتحاد الأفريقي إلى عقد اجتماع لمجلس السلام والأمن في التاسع والعشرين من يناير/كانون الثاني. وقرر وزراء مجلس السلام والأمن مواصلة دعم جهود لورينسو وحثوا مرة أخرى زعماء رواندا والكونغو على التفاوض. ومن المقرر أن تتولى أنجولا الرئاسة الدورية للاتحاد الأفريقي في الخامس عشر من فبراير/شباط، وإن كان من غير الواضح ما إذا كانت حريصة على مواصلة قيادة ملف الكونغو. وكان مجلس السلام والأمن حريصاً على عدم الانحياز إلى أي طرف في الصراع، نظراً للخلافات الإقليمية. وفي اجتماعه، دعا مجلس السلام والأمن كل الجهات الخارجية التي تدعم حركة 23 مارس/آذار إلى الانسحاب من شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، دون أن يذكر رواندا بالاسم.
ونظراً للمخاطر، فمن الأهمية بمكان أن يعمل الزعماء الأفارقة على رأب خلافاتهم، أو على الأقل تخفيف حدة خطابهم، وتحويل جهودهم المتضافرة إلى إعادة الأطراف المتحاربة إلى طاولة المفاوضات. وعلى الرغم من أنه من غير المرجح أن يمارس زعماء أفريقيا ضغوطاً علنية على كيغالي، فإنهم لابد وأن يوضحوا للرئيس كاغامي أن تصرفات رواندا في إقليمي كيفو تنتهك بوضوح معايير الاتحاد الأفريقي التي تطالب باحترام الحدود السيادية ــ
ولابد وأن يطالبوا كيغالي بوضع خطط للانسحاب من غوما وغيرها من المدن. ولابد وأن يحثوا كينشاسا أيضاً على تخفيف موقفها من البروتوكولات الدبلوماسية والموافقة على الحوار مع حركة 23 مارس/آذار إلى جانب هذه الضغوط، فبرغم أن كيغالي تتولى القيادة، فإن الخيارات الأخرى التي يمكن تصورها لحل مستدام في الأمد البعيد قليلة للغاية.
لقد كان الخلاف العلني بين رامافوزا وكاجامي في أعقاب سقوط غوما ضاراً بشكل خاص بالجهود الرامية إلى رسم مسار سلمي إلى الأمام، ويتعين على الزعيمين أن يصلحا الخلافات قدر المستطاع وبأسرع ما يمكن. ورغم ذلك، ناقش وزيرا خارجية جنوب أفريقيا ورواندا العلاقات خلال مكالمة هاتفية في الثلاثين من يناير/كانون الثاني.
وبوسعهما أن يستمرا في استكشاف السبل الكفيلة بخفض التصعيد. وكخطوة أولى، يتعين على حركة إم 23 وحلفائها الروانديين أن يمنحوا القوات الجنوب أفريقية وغيرها من القوات المحاصرة بالقرب من غوما ممراً آمناً، وهي الخطوة التي قد تساعد في خفض درجة التوتر بين بريتوريا وكيغالي. ويتعين على المتمردين أيضاً أن يسمحوا بدخول المساعدات الإنسانية الضرورية، وهو الجهد الذي ينبغي تنسيقه مع وكالات الأمم المتحدة.
وأخيراً، وفيما يتصل بالقمة المشتركة بين مجموعة شرق أفريقيا وسادك، يتعين على الزعماء أن يحثوا الأطراف المتحاربة على الموافقة على وقف إطلاق النار عن طريق التفاوض، فضلاً عن مسار واحد لدفع المفاوضات بين كيغالي وكينشاسا. ولإعطاء الزخم لمثل هذه الجهود، يتعين على رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي الجديد الذي سيتم انتخابه في الخامس عشر من فبراير/شباط وفريقه أن يعلنوا موافقتهم على نتائج القمة، وأن يعرضوا استضافة المناقشات حيثما دعت الحاجة، وأن يكونوا على استعداد مع الدعم الدبلوماسي والفني من جانب الاتحاد الأفريقي للمساعدة في تجنب ما قد ينفجر بسهولة إلى حرب أوسع نطاقاً مدمرة.
رابط المقال الأصلي
تحليلات المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي)
