حل النزاعات من خلال الاتحاد الأفريقي: مواجهة جهود حفظ السلام في الصومال

إن التطلع إلى حلول أفريقية للمشاكل الأفريقية، في ظل معايير المسؤولية عن الحماية، دفع الاتحاد الأفريقي إلى تحمل هذه المسؤولية في الصومال.

من الأهداف التي حددها الاتحاد الأفريقي تعزيز السلام والأمن والاستقرار من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وصياغة أجندة لمعالجة المشكلات الأفريقية. وقد دفع طموح “حلول أفريقية للمشكلات الأفريقية”، في إطار مبادئ مسؤولية الحماية، الاتحاد الأفريقي إلى تولي هذه المسؤولية في الصومال. فمنذ انهيار الدولة عام ١٩٩١، فشل الصومال مرارًا وتكرارًا في تأمين أراضيه وحماية شعبه من الدمار الذاتي. كما فشل في الاستجابة للكوارث، مثل المجاعة الناجمة عن الجفاف. ويعاني الصومال من عدم الاستقرار بسبب الجماعات الإسلامية التي يسهل عليها العمل في البلاد بسبب غياب مؤسسات الدولة. عندما يكون مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة غير راغب في التصرف في وضع يستدعي التدخل، كما هو الحال في الصومال، فإنه يخول المنظمات الإقليمية أو دون الإقليمية بموجب الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة بالتدخل.1 وقد أصدر مجلس الأمن القرار 1744 (2007) بموجب هذا البند، والذي كلف الاتحاد الأفريقي بنشر قوات في الصومال في عام 2007.2 وكانت الولاية الأولية لتحقيق الاستقرار في البلاد وتمهيد الطريق لعملية سلام تابعة للأمم المتحدة مدتها ستة أشهر.3 وفيما يتعلق بالتدخلات، تنص المادة 4 (ح) من القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي بوضوح على ما يلي: “للاتحاد الأفريقي الحق في التدخل في دولة عضو وفقًا لقرار من الجمعية فيما يتعلق بالظروف الخطيرة، وهي: جرائم الحرب والإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية”.4 وعلى هذا النحو، فإن حماية الحقوق الأساسية للمواطنين ليست شأناً محلياً بحتاً ولا يمكن للسيادة أن تحمي الدول القمعية من تدخل الاتحاد الأفريقي. وقد تم الاستناد إلى هذه المادة في القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي بعد إحجام المجتمع الدولي عن التدخل في الصومال.

استمرت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميصوم) في التطور حتى تم تحويلها إلى بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (ATMIS) في عام 2022. ومن المتوقع أيضًا أن تتحول ATMIS إلى بعثة جديدة بقيادة الاتحاد الأفريقي في ديسمبر 2024. وقد مرت جهود الاتحاد الأفريقي لحل النزاعات في الصومال بعدة مراحل: 1) التأسيس والسنوات الأولى (2007-2011)؛ 2) توسيع وتكثيف العمليات (2011-2014)؛ 3) توسيع منطقة عمليات البعثة (AoR)؛ 4) الاستقرار والتقدم السياسي (2015-2017)؛ 5) انتقال بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال وتقليص حجمها وإنهاء ولايتها (2018-2022)؛ و6) مرحلة ATMIS (2022-2024).

بعد عام 2024، من المخطط إنشاء بعثة جديدة بقيادة الاتحاد الأفريقي بتفويض سياسي قوي للاستجابة للواقع الأمني ​​والسياسي في الصومال. رغم التوقعات السابقة بتولي قوات الأمن الوطني الصومالية مسؤوليات الأمن، إلا أن الواقع يُشير إلى أن ذلك قد لا يكون ممكنًا في المستقبل القريب. إضافةً إلى ذلك، فإن الانسحاب المتسرع لجميع قوات حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي من شأنه أن يُبدد الإنجازات التي تحققت منذ عام 2007، ويُمكّن حركة الشباب من استعادة السيطرة على المناطق التي خسرتها في البداية لصالح الحكومة الفيدرالية الصومالية بدعم من قوات الاتحاد الأفريقي.5 ولا تزال الحكومة الفيدرالية الصومالية تعاني من صراعات داخلية بين النخب السياسية، وهجمات إرهابية متواصلة من حركة الشباب، وعجز قوات الأمن الوطني الصومالية عن السيطرة على قطاع الأمن الصومالي.

مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي ودوره في حل النزاعات في الصومال

وفقًا للمادة 2 من بروتوكول إنشاء مجلس السلام والأمن (2002)، يُعدّ مجلس السلام والأمن التابع للاتحاد الأفريقي جهازًا دائمًا لاتخاذ القرارات بشأن منع النزاعات وإدارتها وحلّها. ويُعدّ مجلس السلام والأمن آليةً للأمن الجماعي والإنذار المبكر، تُسهّل الاستجابة السريعة والفعّالة لحالات النزاع والأزمات في أفريقيا.

تزامن نشر قوات الاتحاد الأفريقي مع انتقال منظمة الوحدة الأفريقية إلى الاتحاد الأفريقي، حيث كانت مؤسساته منغلقة على ذاتها وتحاول إيجاد موطئ قدم لها، لكنها في الوقت نفسه تُحاول إثبات التزامها بحلّ الأزمات في القارة. وهكذا، تعامل الاتحاد الأفريقي مع قضية الصومال بحماس وطاقة، إلا أنه افتقر إلى القدرة والموارد اللازمة لدعم مهمة بالحجم المطلوب في الصومال.7 واعترافًا بالتحديات، صرح ألفا عمر كوناري، رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي آنذاك، قائلاً:

أُدرك تمامًا التحديات التي تواجه منظمتنا، فعلى عكس الأمم المتحدة، لا يمتلك الاتحاد الأفريقي نظامًا للاشتراكات المقررة لتمويل عمليات دعم السلام، بل يعتمد إلى حد كبير على دعم شركائنا. مما يجعل تمويل عملياتنا محفوفًا بالمخاطر. كما أُدرك أيضًا محدودية قدرة المفوضية الإدارية على الإشراف على عمليات دعم السلام واسعة النطاق، كما يتضح من عملية بعثة الاتحاد الأفريقي في السودان (AMIS). وأخيرًا، لا يمكن الاستهانة بتحديات العملية في الصومال، وهو بلد ظل بلا حكومة مركزية على مدى السنوات الست عشرة الماضية، ولا يزال الأمن فيه محفوفًا بالمخاطر. ومع ذلك، لا يمكن للاتحاد الأفريقي التخلي عن مسؤولياته تجاه الصومال وخذلان شعبه. الاتحاد الأفريقي هو المنظمة الوحيدة التي يمكن للشعب الصومالي اللجوء إليها بسهولة في سعيه للتعافي من عقود من العنف والمعاناة التي لا توصف. علينا واجبٌ والتزامٌ بالتضامن مع الصومال. علاوةً على ذلك، فإن تعزيز آفاق السلام الدائم والمصالحة في الصومال سيكون له أثرٌ إيجابيٌّ هائلٌ على منطقة القرن الأفريقي ككل، وهي منطقةٌ عانت ولا تزال من ويلات الصراع وعدم الاستقرار.

لم تكن لمجلس السلم والأمن أساليب عمل ولا الاستقلالية اللازمة. في السنوات الأولى لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، واجهت البعثة ضغطًا كبيرًا، فتقدمت بطلبات عديدة للأمم المتحدة لتولي مسؤولية البعثة، لكن الأمم المتحدة رفضت. كما كانت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال تعمل في ظل منظمة الوحدة الأفريقية، التي تجنبت التدخل في شؤون الدول الأعضاء.

كانت أول زيارة لمجلس السلم والأمن إلى بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال عام 2012، أي بعد حوالي خمس سنوات من انطلاق البعثة. وطوال فترة وجود البعثة، تناول جدول أعمال مجلس السلم والأمن الصومال والبعثة بانتظام. ودُعي جميع الشركاء المعنيين في الصومال، بما في ذلك الدولة المضيفة، لحضور اجتماعات مجلس السلم والأمن التي تتناول الصومال وأميصوم. إلا أن غياب الدعم الملموس للموارد، والافتقار الملحوظ لأجندة سياسية واضحة من مجلس السلم والأمن لأميصوم، أثّر على دور الاتحاد الأفريقي في السياسة الصومالية. وخلال تطور بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، كان هناك قرار متعمد بفصل المسار العسكري عن العملية السياسية الشاملة. ولفترة من الزمن، تعامل الشركاء الدوليون مع المسار السياسي دون أي بُعد أمني أو عسكري. عندما أُدخل البعد العسكري في النهاية، كان الرأي السائد هو أن العملية السياسية بحاجة إلى الانتظار بينما يتعامل الجيش مع القضايا الأمنية. وللأسف، لم ينسجم هذا الوضع إطلاقًا، حيث تعاملت منظمة مع المسار العسكري وأخرى مع المسار السياسي. ولم يدمج مجلس السلم والأمن، الذي كان يتمتع بسلطة تفويض بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، هذين المسارين. وكانت هناك حالات أعلن فيها مجلس السلم والأمن عن موقفه بشأن قضايا سياسية رئيسية، مثل انتخابات عام 2022، ولكنها كانت نادرة ومتباعدة. في عام 2022، كان هناك صراع داخلي بين الأطراف الصومالية، بما في ذلك بين الرئيس ورئيس الوزراء، وكان لمجلس السلم والأمن دور رئيسي في تشكيل اللجنة الرباعية المكونة من الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد)، والتي أدت قراراتها إلى حل الأزمة. وكان هذا الحدث من الحالات القليلة التي أعلن فيها مجلس السلم والأمن عن دوره السياسي ودور بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. وكان مجلس السلم والأمن، للأسف، متناقضًا وغير حاسم في المسائل السياسية. ومن غير المستغرب إذن أن حكومة الاتحاد الفيدرالي لا ترى أي دور سياسي لـ ATMIS.10

التحديات والقيود

يتناول القسم التالي التحديات التي واجهتها لجنة السلام والأمن التابعة للاتحاد الأفريقي في جهودها لحل مشكلة التمرد في الصومال.

التحديات الأمنية

يُعدّ الوضع الأمني ​​الذي نشر فيه الاتحاد الأفريقي قواته بالغ الصعوبة. وتشترك جهات دولية متعددة، منها الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي وكيانات أخرى، في جهود حل النزاع الصومالي من خلال دعم الحكومة الاتحادية لتحقيق الاستقرار. وقد حرمت هذه الجهات الاتحاد الأفريقي من الاستقلالية اللازمة في أنشطته في كثير من الأحيان. 11 ومع ذلك، شهد مجال الأمن والدفاع تحولات كبيرة في مجال القتال المعاصر. ويتمثل أحد التحديات العالمية الكبيرة التي تواجه الحكومات والأجهزة الأمنية في الانتشار المتزايد لحركات التمرد التي تستخدم استراتيجيات غير تقليدية لتعطيل المناطق، وخاصة في المناطق الحضرية. وتشمل التدابير المتخذة لمواجهة المشكلات الأمنية التي تمثلها حركة الشباب استراتيجيات لحماية المراكز الحضرية وإدارة المناطق الريفية.

تمثل حركة الشباب وحركات التمرد الأخرى تهديدًا أمنيًا كبيرًا نظرًا لقدرتها على العمل سرًا، والاختباء بين السكان المدنيين، واستخدام أساليب غير تقليدية ضد القوات العسكرية النظامية. إن هذه الجماعات تستخدم في كثير من الأحيان استراتيجيات، بما في ذلك حرب العصابات والإرهاب والدعاية، لتحقيق أهدافها، والتي قد تنطوي على إضعاف السلطة الحكومية، وإثارة الخوف وعدم الاستقرار، أو تعزيز الأجندات الأيديولوجية.13 إن الطبيعة المتغيرة باستمرار والقابلة للتكيف لتكتيكات التمرد تشكل تحديًا للأساليب العسكرية التقليدية، وبالتالي تتطلب نهجًا شاملاً يدمج الأمن والاستخبارات والدبلوماسية والمشاركة المجتمعية.14 إن معالجة التحديات الأمنية التي تفرضها تكتيكات المتمردين بشكل فعال، وتأمين المراكز الحضرية، وإدارة المجتمعات الريفية تتطلب استجابات شاملة ومرنة تستهدف الأسباب الجذرية للصراع، وتعزز قدرة السكان المدنيين على الصمود، وتدعم قدرات قوات الأمن على مواجهة التهديدات المتغيرة باستمرار.

التحديات التشغيلية واللوجستية

كان الدعم التشغيلي واللوجستي المُقدم لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميصوم) مُركزًا على الشركاء. قدّم العديد من الشركاء الدعم في مجالات مُتنوعة. في بعض الحالات، قُدّم الدعم مُباشرةً إلى الدول المُساهمة بقوات وشرطة بناءً على طلب الاتحاد الأفريقي، بينما في حالات أخرى، قدّم الشركاء الدعم إلى الدول المُساهمة بقوات وشرطة نفسها لمشاركتها في البعثة، وإن كان ذلك على أساس ثنائي. ومع ذلك، كان هناك نشاط مُستمر من قِبَل حركة الشباب. لم تُعرّض الهجمات والاشتباكات التي شنّتها حركة الشباب أفراد العملية للخطر فحسب، بل أعاقت أيضًا قدرة أميصوم على إرساء الاستقرار والأمن في الصومال. شكّلت التضاريس الواسعة والمُعقّدة للصومال عائقًا تشغيليًا إضافيًا، مما أعاق قدرة أميصوم على استيعاب المنطقة وإدارتها بشكل كافٍ. شكّل التنسيق والتعاون بين الدول المُساهمة بقوات لأميصوم عُقدة عملانية كبيرة. استلزم تعاون الدول ذات الخطط والأهداف العسكرية المتنوعة إنشاء هيكل قيادة واحد. وزادت مزاعم انتهاكات حقوق الإنسان وسوء السلوك من جانب العديد من أعضاء بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال من تعقيد الصعوبات العملياتية التي واجهتها القوات.15 واجهت البعثة مشاكل لوجستية كبيرة بسبب قيود الموارد والتمويل. وعملت البعثة في ظل قيود مالية شديدة، مما أثر على قدرتها على مواصلة العمليات، وتقديم المساعدة الأساسية لموظفيها، وتنفيذ المشاريع الاستراتيجية بكفاءة. وشكل ضعف البنية التحتية في الصومال، المتمثل في الطرق والموانئ ومهابط الطائرات دون المستوى المطلوب، عقبات لوجستية أمام البعثة. كما شكّل غياب شبكات نقل موثوقة تحديًا في تعبئة القوات والإمدادات والمعدات بكفاءة داخل البلاد، مما أثر على القدرات اللوجستية للبعثة.

علاوة على ذلك، شكّل بُعد ونأي العديد من المناطق في الصومال عقبات لوجستية أمام البعثة. وكان توفير الخدمات والإمدادات والدعم اللازم للقوات المتمركزة في هذه المناطق تحديًا بالغ الصعوبة نظرًا لغياب البنية التحتية والتحديات الأمنية. كما واجهت البعثة تحديات لوجستية في صيانة وإصلاح المعدات والمركبات. شكّلت محدودية توافر قطع الغيار والكوادر الماهرة في المنطقة صعوباتٍ كبيرة في الحفاظ على القدرات العملياتية لقوات أميصوم واستدامتها. وحتى عندما قدّم الشركاء الدوليون الدعم اللوجستي، برزت تحدياتٌ في تقديمه. في بعض الحالات، لم تتوافق مصالح الشركاء وأهدافهم مع أهداف الاتحاد الأفريقي. اختار الشركاء المناطق التي سيدعمونها، ولم تكن هذه بالضرورة متوافقةً مع أهداف الاتحاد الأفريقي. كما لم يتبادل الشركاء المعلومات في كثير من الأحيان، مما أدى إلى ازدواجية الجهود. واجهت البعثة صعوباتٍ عملياتية ولوجستية عديدة طوال فترة انتشارها في الصومال.

تكتيكات المتمردين، وتأمين المراكز الحضرية، وإدارة المناطق الريفية

كانت حركة الشباب هي الجماعة المعارضة المسلحة التي واجهتها بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميصوم) في منطقة البعثة في أغلب الأحيان. ظهرت جماعات أخرى في الصومال، مثل تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش)، لاحقًا، وادعت ارتباطها بتنظيم الدولة الإسلامية في سوريا (داعش). ومع ذلك، ظلت حركة الشباب تُشكل تهديدًا مستمرًا لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، وحكومة الصومال الاتحادية، والمجتمع الدولي الأوسع. استخدمت جميع جماعات المعارضة المسلحة الأسلحة عشوائيًا، مما أثر على المدنيين الصوماليين والمجتمع الدولي، بما في ذلك بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال. استخدمت حركة الشباب العبوات الناسفة المرتجلة المحمولة على المركبات (VBIED)، والعبوات الناسفة المرتجلة المحمولة على الأشخاص (PIED)، وأنواعًا أخرى من العبوات الناسفة المرتجلة (IED) في شن الهجمات. استُخدمت العبوات الناسفة المرتجلة في الغالب على جوانب الطرق وفي الأسواق. اضطرت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال إلى تأمين طرق الإمداد الرئيسية (MSRs) من خلال زيادة عدد الدوريات التي تُجريها بالتعاون مع قوات الأمن المحلية. في هذا السياق، عانى أفراد بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال من ضغوط شديدة، ولم يتمكنوا من التواجد في كل مكان في آن واحد.

التحديات السياسية والحكومية في الصومال

واجهت الصومال عقبات سياسية وحكومية جسيمة ناجمة عن الصراع، وضعف المؤسسات، وصراعات السلطة المستمرة. تتجلى هذه القضايا في مجالات أخرى، مثل الفيدرالية، والسياسة المحلية، ودور الاتحاد الأفريقي في الصومال في دعم الحكومة. كان تطبيق الفيدرالية في الصومال مصدرًا للصراع،16 مع تحول البلاد من حكومة مركزية إلى هيكل فيدرالي. على الرغم من أن الفيدرالية لديها القدرة على تسهيل توزيع السلطة، والشمولية، والحكم الذاتي الإقليمي، إلا أنها أدت أيضًا إلى صراعات تتعلق بتوزيع الموارد، والتمثيل السياسي، وتحديد حدود السلطة بين الحكومة المركزية والإدارات الإقليمية. أدى غياب هيكل محدد جيدًا للفيدرالية إلى تفاقم الصراعات وإعاقة الحوكمة الفعالة، حيث سيطر على المشهد السياسي الصومالي تفاعل ديناميكيات العشائر، وشبكات المحسوبية، والسعي وراء السلطة والثروة. غالبًا ما تُشكل الولاءات العشائرية الروابط والتحالفات السياسية، مما يُؤدي إلى بيئة سياسية مُشتتة وتحديات في تحقيق التوافق والوحدة بين الفصائل العديدة. علاوة على ذلك، أدى انتشار الفصائل المُتميزة والمشاركة المحدودة للسكان المهمشين إلى تهميش بعض الأصوات وإعاقة المساعي الرامية إلى تعزيز الحوكمة الشاملة على المستوى الشعبي. كما أثر غياب رؤية استراتيجية سياسية شاملة للاتحاد الأفريقي في الصومال على دور بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال في تحديد موقعها في الساحة السياسية في الصومال. وقد تفاقم هذا الوضع بسبب نقص قدرات المكتب السياسي في مقر البعثة. كما أن وجود الدول المساهمة بقوات، التي لم تكن أهدافها بالضرورة متوافقة مع أهداف الاتحاد الأفريقي وبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال، لم يُساعد الوضع مع الدولة المضيفة. وقد عزز هذا وجهة نظر الدولة المضيفة بأن بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال كانت عملية عسكرية بحتة وليس لها دور في المشهد السياسي.

ازدادت العلاقة بين بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميصوم) والصومال تعقيدًا بسبب مستويات الثقة بينهما. وكان أول شكل من أشكال التفاعل بينهما هو التخطيط والعمليات المشتركة في القتال ضد حركة الشباب. ورغم الأحكام الواردة في مفهوم العمليات (CONOPs) وتأكيد بعض الصوماليين المشاركين أن الجيش الوطني الصومالي (SNA) يُشكل خط الهجوم الأول في الحملات العسكرية لأميصوم، فإن معظم العمليات العسكرية لا تُنفذ دائمًا بشكل مشترك. وقد ساهمت عدة عوامل في ذلك، منها العدد المحدود لجنود الجيش الوطني الصومالي المُدرَّبين تدريبًا كافيًا على القتال، ومحدودية الاتصالات والمعدات العسكرية اللازمة للعمليات الهجومية المشتركة، وانعدام الثقة بين بعض الدول المساهمة بقوات عسكرية في بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال والجيش الوطني الصومالي/قوات الأمن الوطني الصومالي.

التمويل وقيود الموارد

حصلت بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AMISOM) على تمويلها من مصادر مختلفة، بما في ذلك ميزانية حفظ السلام المُقَدَّرة من الأمم المتحدة، وصندوق الأمم المتحدة الاستئماني لأميصوم، وصندوق السلام التابع للاتحاد الأفريقي، وشركاء الاتحاد الأفريقي/أميصوم، والأهم من ذلك،18 الاتحاد الأوروبي، الذي دفع بدلات أفراد أميصوم التي بلغ مجموعها حوالي 3.6 مليار يورو على مدى 15 عامًا. يُعد تمويل عمليات دعم السلام المعيار الأهم لقياس نجاحها. ونظرًا للطبيعة المعقدة لأميصوم، أصبحت آليات تمويلها مُسيَّسة للغاية. نشرت الدول المساهمة بقوات في البداية، أوغندا وبوروندي، قوات بمساعدة الولايات المتحدة الأمريكية، بينما احتاج الاتحاد الأفريقي إلى موارده الخاصة المتاحة لنشر البعثة. من عام 2009 إلى عام 2014، خصصت الأمم المتحدة أكثر من 1.5 مليار دولار أمريكي لمكتب دعم الأمم المتحدة لأميصوم (UNSOA)، والذي استُخدم لتمويل نفقات تشغيلية مختلفة. قدّمت الجهات المانحة الدولية، ولا سيما الولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي، مساعدات مالية طوعية وموارد غير نقدية للاتحاد الأفريقي والدول المساهمة بقوات. وبحلول منتصف عام 2015، تعرّضت بعض ترتيبات التمويل الثنائية لضغوط لتغييرها “بسبب عوامل متعددة، منها طول عمر البعثة، وظروف الاقتصاد العالمي، وأزمات دولية أخرى في القارة الأفريقية وخارجها”.19 واجهت البعثة العديد من التحديات المتعلقة بالتمويل لعدم توفير الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي الموارد اللازمة. ونشأت توترات بسبب التفاوت في بدلات الأفراد بين قوات الاتحاد الأفريقي وقوات الأمم المتحدة المتمركزة في منطقة البعثة، وللأسف، كان هناك تأخر في دفع البدلات. وأشار العديد من الذين أجريت معهم المقابلات إلى “شكاوى من العديد من الدول المساهمة بقوات بشأن تأخر دفع البدلات لقوات حفظ السلام التابعة لأميصوم في الميدان، مع بعض الادعاءات ببقاء الجنود بدون رواتب لأكثر من عام”.20 ويشكّل الغموض المحيط بتخصيص الأموال لأميصوم عقبة كبيرة ناجمة عن إرهاق الجهات المانحة وتباين وجهات النظر حول إنجازات البعثة في الصومال. وقد أدى الافتقار إلى الوضوح بشأن التمويل إلى إثارة نقاش حول المساعدات الخارجية وإثارة المخاوف بشأن إنجازات الاتحاد الأفريقي.

التنسيق بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي والجهات الفاعلة الدولية

واجهت تنسيق الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي مع الجهات الفاعلة الدولية عقباتٍ مختلفة، نتجت عن اختلافات سياسية، وتضارب مصالح، ونواقص مؤسسية، وقلة موارد. يتألف الاتحاد الأفريقي من 55 دولة عضوًا، تتميز كل منها بتاريخها وثقافتها ومصالحها الخاصة. ويُشكل وجود وجهات نظر متنوعة تحديًا في التوصل إلى توافق في الآراء بشأن الأهداف والنهج المشتركة، لا سيما فيما يتعلق بالمسائل المعقدة مثل السلام والأمن، والتنمية الاقتصادية، وحقوق الإنسان. ويزداد تنسيق المواقف والإجراءات داخل الاتحاد الأفريقي تعقيدًا بسبب تباين المصالح الوطنية وتنافس الكتل الإقليمية، إلى جانب غياب أنظمة فعّالة للتواصل واتخاذ القرارات داخله. 21 وكثيرًا ما تُنتقد البنية المؤسسية للاتحاد الأفريقي بسبب بطئها وبيروقراطيتها وعدم كفاءتها، مما قد يعيق الاستجابة السريعة للأزمات والصعوبات الناشئة. إن قدرة الاتحاد الأفريقي على تنسيق الأنشطة والتفاعل مع الشركاء الخارجيين بفعالية محدودة بسبب نقص الموارد المالية والقدرات التقنية.22 إضافةً إلى ذلك، واجه التعاون بين الاتحاد الأفريقي والجهات المعنية العالمية، بما في ذلك الأمم المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي والكيانات الإقليمية والدول المانحة، صعوباتٍ واضحة. إن وجود اختلاف في المهام والأولويات وإجراءات العمل بين مختلف الجهات الفاعلة يمكن أن يؤدي إلى ازدواجية الموارد، وتناقض التكتيكات، وعدم اتساق الدعم للمبادرات التي يقودها الاتحاد الأفريقي. إن وجود تنافس على النفوذ والموارد في أفريقيا يزيد من تعقيد إقامة شراكات فعالة وتعزيز السلام المستدام في القارة.

الخلاصة

من الواضح أنه على الرغم من عزم مجلس السلم والأمن التابع للاتحاد الأفريقي على معالجة عدم الاستقرار في الصومال، فقد واجه العديد من التحديات التي تستلزم اعتماد نهج شامل لتعزيز الإجراءات المؤسسية، وبناء الثقة بين الجهات المعنية، وتطوير قدرات الكيانات الوطنية والإقليمية، وتعزيز ثقافة التضامن والمسؤولية المشتركة. إن حل المشكلات المالية أمرٌ ضروري لضمان فعالية الاتحاد الأفريقي في جهوده الرامية إلى إيجاد حلول لمشاكل القارة، بما في ذلك مبادرات السلام والأمن في الصومال.

جاكلين ناكايزا: باحثة في شؤون السلام والأمن الدوليين
شارلوت كارونجي مافومبو محاضِرة، باحثة في دراسات النوع الاجتماعي وحقوق الإنسان وبناء السلام
المركز الإفريقي للحلول البناءة للنزاعات

تحليلات المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي)
المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات