هل هو السلام( ما نبَدْ بعا)؟ (وتعني باللغة الصومالية هل هو آمن) ليس تمامًا. فرغم التقدم المحرز على مدى العقود القليلة الماضية، لا يزال الصومال يعاني من الإرهاب والأزمات الإنسانية والصراعات الداخلية حول الفيدرالية والحوكمة الأمنية. كما لا يزال السلام بعيد المنال بين شركاء الصومال الدوليين، إذ لم يتبلور بعد اتفاق بشأن تمويل بعثة الاتحاد الإفريقي لدعم الاستقرار في الصومال (AUSSOM) المنشأة حديثًا.
بدأت بعثة الاتحاد الإفريقي لدعم الاستقرار في الصومال (AUSSOM)، التي أذن بها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، عملياتها رسميًا في يناير 2025. ورغم إشادتها بنموذج اختبار لعمليات دعم السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي بتمويل من الأمم المتحدة، إلا أنها تعاني بالفعل من صعوبات في التمويل. ولا تزال الخلافات قائمة حول تنفيذ قرار مجلس الأمن رقم 2719، الذي يسمح بتمويل الأمم المتحدة بنسبة تصل إلى 75%. ومع تزايد معارضة الولايات المتحدة في ظل الإدارة الجديدة، يواجه نموذج عمليات السلام التي يقودها الاتحاد الأفريقي خطر الجمود المطول. يلوح في الأفق إرهاق المانحين، حيث يُظهر الاتحاد الأوروبي – الداعم الرئيسي للاتحاد الأفريقي تاريخيًا في الصومال – علامات إرهاق. ويزيد من حالة عدم اليقين إغراء النزعة الثنائية، وتزايد إحباط الاتحاد الأفريقي على مدى عقد من تعثر مناقشات التمويل. ومع اقتراب موعد صدور القرار في مايو/أيار 2025، يجب على الصومال وشركائها التركيز على المهمة الأساسية المطروحة: تجنب الفراغ الأمني.
مهمة جديدة، عقبات قديمة؟
منذ عام 2007، نشر الاتحاد الأفريقي ثلاث بعثات في الصومال. بعد الحرب الأهلية، وتدخلات الأمم المتحدة والولايات المتحدة الفاشلة في التسعينيات، والحكم القصير لاتحاد المحاكم الإسلامية، عادت الصومال إلى الواجهة في النقاشات العالمية. بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميسوم)، التي صُممت في البداية كبعثة لحفظ السلام، لم يكن لديها الكثير من السلام للحفاظ عليه، سرعان ما تطورت لتشمل مهام مكافحة التمرد ضد حركة الشباب، التابعة لتنظيم القاعدة منذ عام 2012. في عام 2022، أُعيدت تسمية أميصوم إلى بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (ATMIS)، والتي ركزت على الحفاظ على المكاسب الأمنية وتسليم السيطرة تدريجيًا للقوات الصومالية.
وأخيرًا، ظهرت بعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (AUSSOM). ومهمتها هي دعم الحكومة الفيدرالية الصومالية في الحفاظ على المكاسب الأمنية وتعزيز قواتها الأمنية. لكن يبدو أنها ورثت المشاكل المالية لبعثة الاتحاد الأفريقي الانتقالية في الصومال (ATMIS)، حيث أنهت الأخيرة عملياتها بعجز في التمويل بلغ حوالي 96 مليون يورو.
مع تعثر المناقشات في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى مخاوف الولايات المتحدة بشأن استخدام المساهمات المقررة من الأمم المتحدة، تواجه بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) بداية صعبة. دعمت إدارة بايدن آلية تمويل انتقالية بدلاً من التنفيذ الكامل لقرار مجلس الأمن رقم 2719، وحثت على استمرار الدعم المالي من الاتحاد الأوروبي لبعثة الاتحاد الأفريقي. من المرجح أن تتخذ إدارة ترامب نهجًا مختلفًا، مبتعدة أكثر عن التعددية. ومع ذلك، لا تزال مصالح الولايات المتحدة في استقرار الصومال ومكافحة الإرهاب واضحة. في عام 2025، واصلت القيادة الأمريكية في إفريقيا (Africa Command) شن غارات جوية ضد تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) وحركة الشباب كجزء أساسي من مهمتها.
التمويل ليس التحدي الوحيد الذي واجهته بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM). أدت الخلافات بين الدول المساهمة بقوات إلى تأخير تشكيل القوة حتى فبراير 2025. في البداية، رفضت الصومال القوات الإثيوبية بعد مذكرة التفاهم بين إثيوبيا وأرض الصومال في يناير 2024، بينما تعهدت مصر بتقديم قواتها للبعثة. ومع ذلك، خفّف اتفاقٌ بوساطة تركية في ديسمبر/كانون الأول 2024 من حدة التوترات بين إثيوبيا والصومال، مما سهّل مساهمة إثيوبيا في قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) .أما بوروندي، وهي دولةٌ مساهمةٌ منذ زمنٍ طويل في بعثات الاتحاد الأفريقي في الصومال، فقد اختلفت مع الحكومة الصومالية بشأن أعداد القوات، وسحبت تعهدها بنهاية عام 2024.
واعتبارًا من فبراير/شباط 2025، من المتوقع أن تنشر جيبوتي ومصر وإثيوبيا وكينيا وأوغندا قواتٍ في قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي، إلى جانب أفراد شرطة من مصر ونيجيريا وسيراليون. وفي 30 يونيو/حزيران، من المتوقع أن تُنهي قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي إعادة تنظيم قواتها من نظام ATMIS. ويعتمد نجاحها إلى حدٍ كبير على تأمين التمويل الكافي.
خطر الثنائية
تعاون المانحون الدوليون مع الصومال في مراحل مختلفة. منذ عام 2007، استثمر الاتحاد الأوروبي حوالي 4.3 مليار يورو في أمن الصومال، بما في ذلك تكاليف الأفراد لبعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (AMISOM) ووحدة مكافحة الإرهاب (ATMIS). كما يُساهم الاتحاد الأوروبي من خلال ثلاث بعثات وعمليات تابعة للسياسة الأمنية والدفاعية المشتركة، تجمع بين التدخلات العسكرية التقليدية (بعثة التدريب الأوروبية في الصومال) وجهود مكافحة القرصنة (قوة الاتحاد الأوروبي البحرية في أتلانتا) وتعزيز سيادة القانون. بالإضافة إلى ذلك، ركز الاتحاد الأوروبي على بناء القدرات المدنية لقوات الأمن، وهو أمر بالغ الأهمية لجهود تحقيق الاستقرار، لا سيما في المناطق المستعادة من حركة الشباب، وللانتقال نحو توفير الخدمات الحكومية للسكان. على سبيل المثال، تُدرّب بعثة الاتحاد الأوروبي لبناء القدرات في الصومال (EUCAP) قوة درويش، وهي قوة درك قادرة على تعزيز المكاسب الأمنية في المناطق المستعادة والمساعدة في إرساء الخدمات الحكومية وبسط السلطة.
لعبت الأمم المتحدة دورًا رئيسيًا من خلال بعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى الصومال (UNSOM)، التي قدمت المشورة في مجال السياسات المتعلقة ببناء السلام وبناء الدولة. ومع ذلك، بناءً على طلب الصومال، انتهت ولاية بعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى الصومال في 31 أكتوبر 2024، مع نقل مسؤولياتها إلى بعثة الأمم المتحدة للمساعدة الانتقالية في الصومال (UNTMIS)، المقرر أن تنتهي بحلول أكتوبر 2026 وتنقل جميع الوظائف إلى فريق الأمم المتحدة القطري. في المقابل، لا يزال مكتب دعم الأمم المتحدة في الصومال (UNSOS) حاسمًا للدعم اللوجستي لعمليات دعم السلام التابعة للاتحاد الأفريقي. في الواقع، تتمثل إحدى القضايا الرئيسية في مناقشة مجلس الأمن بشأن المساهمات المقررة للأمم المتحدة في ما إذا كان تمويل مكتب دعم الأمم المتحدة في الصومال يقع ضمن الحد الأقصى البالغ 75٪ لهذه المساهمات. أنفقت الولايات المتحدة حوالي 2 مليار يورو لتمويل بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال وقوات الأمن الصومالية بين عامي 2007 و2020.
وقد عزز شركاء آخرون مثل دول الخليج وتركيا تدريجيًا مشاركتهم في الصومال وفي القرن الأفريقي. وإلى جانب القواعد العسكرية والموانئ التجارية واتفاقيات الدفاع، دأبت الإمارات العربية المتحدة وتركيا على تدريب وتمويل قوات الأمن الصومالية بانتظام. منذ عام ٢٠١٠، دعمت الإمارات العربية المتحدة قوة شرطة بونتلاند البحرية (PMPF)، وهي وحدة شرطة عسكرية اتحادية جديدة، وعدة ألوية عسكرية، وأرسلت مدربين إلى الصومال. بالإضافة إلى ذلك، موّلت التكاليف المرتبطة بقوة الشرطة البحرية، والتي تُقدر بنحو ٤٨ مليون يورو سنويًا، وتكاليف الأفراد للألوية الجديدة، والتي تُقدر بنحو ٨٫٦ مليون يورو شهريًا. منذ عام ٢٠١١، تزايدت نظرة تركيا إلى الصومال كبوابة إلى أفريقيا، موسعةً نفوذها في السياسة الخارجية من خلال استثمارات كبيرة في المبادرات الاقتصادية والإنسانية والتنموية والوساطة والأمنية، بما في ذلك تدريب ٦٠٠٠ جندي صومالي في معسكر تركسوم بمقديشو اعتبارًا من عام ٢٠٢٤.
في ظل التحديات التي تواجهها مفاوضات مجلس الأمن الدولي بشأن تنفيذ قراره رقم 2719، تتجه دول مثل تركيا والإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة وإثيوبيا بشكل متزايد نحو الاتفاقيات الثنائية لتوسيع نفوذها، ودعم الحكومة الصومالية، وتعزيز مصالحها الاقتصادية والأمنية. ومع ذلك، فبينما يمكن للاتفاقيات الثنائية أن توفر دعمًا متكاملًا، إلا أنها لا يمكن أن تحل محل إطار عمل متعدد الأطراف شامل يضمن التوافق بين القوات، ويتجنب الازدواجية أو حتى المنافسة. إضافةً إلى ذلك، فإن الاعتماد على شراكات ثنائية متعددة يُجبر الدولة على التعامل مع جهات خارجية متعددة، مما يُصرف الانتباه عن الإصلاحات المحلية الحاسمة، بما في ذلك مراجعة الدستور، والتعداد السكاني الوطني، ودمج القوات المختلفة في هيكل الأمن الوطني.
في حين أن الدعم الثنائي يمكن أن يُسهم في الانتقال بين بعثات الاتحاد الأفريقي، إلا أنه يجب ألا يكون على حساب الحوكمة الصومالية. فإذا تُركت مشاركة المانحين المجزأة دون رادع، فقد تُقوّض التقدم المحرز سابقًا، وتُعمّق الانقسامات الداخلية، وتؤدي إلى عواقب مُزعزعة للاستقرار.
التحدي الصومالي
على مدى العشرين عامًا الماضية، أحرز الصومال تقدمًا ملحوظًا. أطلق الدستور المؤقت لعام 2012 النظام الفيدرالي وسمح بالإنشاء التدريجي للولايات الإقليمية. كما أدخل إصلاحات في قطاع الأمن، ووسّع نطاق قوات الأمن الصومالية، وأنشأ هيكلًا أمنيًا. وعلى الرغم من اعتماده على نظام غير مباشر قائم على العشائر، فقد أتاحت الانتخابات الصومالية تغييرات دورية في القيادة. بالإضافة إلى ذلك، أعلنت البلاد في عام 2023 عن أول تعداد سكاني لها منذ عام 1986، وهي خطوة حاسمة نحو الانتخابات المباشرة المستقبلية.
ومع ذلك، لا تزال الخلافات بين الحكومة الفيدرالية الصومالية وعدد من الولايات حول تقاسم السلطة والصلاحيات وتوزيع الموارد قائمة. وقد تفاقمت هذه التوترات مؤخرًا بسبب الخلافات حول جدوى إجراء انتخابات “صوت واحد لشخص واحد” لعام 2026. تواجه الحكومة الفيدرالية تحديات مستمرة، لا سيما من بونتلاند وجوبالاند، بينما تواصل أرض الصومال تأكيد استقلالها والسعي للحصول على اعتراف دولي. في مارس 2023، رفضت بونتلاند سلطة الحكومة الفيدرالية على الإصلاح الدستوري الذي من شأنه أن يمنح رئيس الولاية الفيدرالية المزيد من الصلاحيات. طعنت جوبالاند في جدوى الانتخابات المباشرة لدواعٍ أمنية، ورفضت سلطة الدولة الاتحادية. في نوفمبر/تشرين الثاني 2024، أصدرت المحاكم الاتحادية والإقليمية مذكرات توقيف متبادلة بحق حسن شيخ محمود، رئيس الصومال، وأحمد محمد إسلام مدوبي، رئيس ولاية جوبالاند. ومع ذلك، بلغت التوترات مستويات جديدة مع وقوع اشتباكات مباشرة بين القوات الاتحادية وقوات جوبالاند في ديسمبر/كانون الأول 2024.
لا تزال القرارات المتعلقة بالتبعية والفيدرالية والانتخابات من صلاحيات الحكومة الفيدرالية، وقد يُسهم المجلس الاستشاري الوطني – وهو منتدى أنشأه الرئيس ويضم الولايات الاتحادية الأعضاء – في معالجتها. لكن يجب على الشركاء الدوليين تجنب تعميق الانقسامات من خلال منح امتيازات اقتصادية للفصائل المتنافسة أو دعم ولايات إقليمية معينة في نزاعاتها مع مقديشو. إذا كان استقرار الصومال أولويةً لشركائه الدوليين، فعليهم الامتناع عن الإجراءات الأحادية الجانب، التي قد تُفاقم الانقسام. وبدلاً من ذلك، ينبغي عليهم تعزيز التوافق بين قوات الأمن، والمساعدة في تنفيذ هيكل الأمن الوطني، وتسهيل المفاوضات السياسية بشأن القوانين المتنازع عليها.
يتحقق ذلك على أفضل وجه من خلال التعاون متعدد الأطراف، بما في ذلك المساهمة في قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي (AUSSOM) وجهود الصومال لتعزيز قواتها الأمنية. أي نهج بديل يُخاطر بإعادة إشعال صراع واسع النطاق، وهو أمر لا يعود بالنفع على أحد.
المضي قدمًا في الاستراتيجية
يُتيح دور الصومال الجديد كعضو غير دائم في مجلس الأمن فرصةً للدعوة إلى تمويل قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي (AUSSOM) وتحسين تنسيق الجهات المانحة. ومع ذلك، في ظل مناخ جيوسياسي يسوده السباق والتنافس، ينبغي على دول الخليج والدول المجاورة الإقليمية والاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الإقرار بأن استقرار الصومال لا يزال بالغ الأهمية للتجارة البحرية ومكافحة الإرهاب.
في حين أن الثنائية توفر مزايا استراتيجية قصيرة الأجل في تشغيل الموانئ، والوصول إلى الموارد، والصفقات المواتية، إلا أنها تُخاطر أيضًا بتفكك الأمن وتفاقم التوترات المحلية. في بعض الحالات، يمكن للترتيبات الثنائية أن تُضيف قيمةً من خلال استكمال الجهود متعددة الأطراف، كما يتضح من دعم الاتحاد الأوروبي للقوات المدنية، لكنها لا يمكن أن تُغني عن الدور الحاسم الذي ينبغي أن يلعبه الاتحاد الأفريقي. وقد دعا الاتحاد الأفريقي والصومال والأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى توسيع قاعدة الجهات المانحة وضمان تمويل مُنتظم لقوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي، ولكن ينبغي على شركاء آخرين الانضمام أيضًا. ومع احتمال تصاعد التوترات، قد تتحول المفاوضات إلى صراع إرادات حول أي الجهات المانحة ستتحمل العبء المالي.
ينبغي على الاتحاد الأوروبي أن يظل ملتزمًا بالسعي إلى حلول متعددة الأطراف، وأن يعمل على إقناع المزيد من الدول بالمساهمة في تمويل قوة حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال (AUSSOM) إن لم يكن من خلال مساهمات الأمم المتحدة، فمن خلال آلية مالية أخرى مثل صندوق ائتماني. وبما أن قطر ستستضيف مؤتمرًا للمانحين في أبريل/نيسان 2025، ينبغي على الاتحاد الأوروبي دعم جهود الاتحاد الأفريقي والصومال في إشراك دول الخليج وتركيا في نهج أكثر تعددية. الخيار واضح: النهج المجزأ يُعرّض للخطر تجدد الصراع، بينما تُتيح الاستراتيجية المنسقة أفضل فرصة لردعه.
معهد الاتحاد الأوروبي للدراسات الأمنية
بقلم روسيلا مرانقيو
