The UN urgently needs to adapt to new geopolitical realities and demand renewed political engagement and consensus building.
This policy brief examines the crucial role of United Nations mediation in an era of geopolitical fragmentation and in the face of conflicts that are increasing in intensity. It underscores the pressing need for the international mediation architecture to adapt and calls for fresh efforts to realign with the core values of conflict prevention and resolution.
إماكوليت لياقا، وداويت يوهانس، وتسيون بيلاي، وميريسا كيه ديسو
معهد الدراسات الأمنية التابع للاتحاد الإفريقي
يتناول هذا التقرير السياسي الموجز الدور الحاسم الذي تلعبه وساطة الأمم المتحدة في عصر التفتت الجيوسياسي وفي مواجهة الصراعات التي تتزايد حدتها. ويؤكد التقرير على الحاجة الملحة إلى تكييف بنية الوساطة الدولية ويدعو إلى بذل جهود جديدة لإعادة التوافق مع القيم الأساسية لمنع الصراعات وحلها.
مقدمة
إن الوساطة تشكل عنصراً حاسماً في مجموعة أدوات الأمم المتحدة للتعامل مع النزاعات. وهي راسخة في أحكام ميثاق الأمم المتحدة بشأن تسوية النزاعات سلمياً، وقد أثبتت أنها أداة قابلة للتكيف ومرنة لتسوية النزاعات. وبشكل عام، تظل الوساطة أداة غير مثيرة للجدل. ومع ذلك، في الآونة الأخيرة، لجأت أطراف النزاعات بشكل متزايد إلى الحلول العسكرية بدلاً من الوساطة لحل نزاعاتها. ولأسباب عديدة متقاطعة، تمر الوساطة بمرحلة حرجة وهناك حاجة ملحة للتكيف مع المشهد المتطور. ونحن نشهد بشكل متزايد التفتت على ثلاثة مستويات: المشهد الصراعي، وطبيعة البيئة الجيوسياسية وبين الجهات الفاعلة في الوساطة.
من بحر الصين الجنوبي إلى أوكرانيا وغزة ومنطقة الساحل، تشكل التحولات في المشهد الصراعي والديناميكيات السياسية العالمية/الإقليمية والتنافسات أكبر عقبة أمام الوساطة وتؤكد على الحاجة الملحة للتكيف مع النهج داخل بنية الوساطة الدولية.
لقد أدت التحولات الجيوسياسية المستمرة والتفتت إلى إضعاف الإجماع حول الغايات السياسية ووسائل الوساطة. ومع انتشار الجهات الفاعلة في الوساطة، فقدت الأمم المتحدة احتكارها للوساطة الدولية. إن المشهد الحالي المتفتت للوساطة هو إلى حد كبير نتيجة لمصالح ورؤى متباينة حول ما هو جيد بما فيه الكفاية من حيث جهود السلام وما هي الاعتبارات التي ينبغي تضمينها في عملية السلام. وهذا واضح بشكل متزايد في التفاوض بشأن الأزمة الحالية في السودان، والتي أصبحت موقعًا لعمليات وساطة متعددة ومتنافسة في مثال كلاسيكي لـ “التسوق للمنتديات”.
يعترف هذا الموجز السياسي بأن وساطة الأمم المتحدة تعمل في إطار بنية دولية للسلام والأمن وأن دور الجهات الفاعلة الأخرى في الوساطة بالغ الأهمية بنفس القدر. لكن وساطة الأمم المتحدة تحتاج أيضًا إلى التكيف لتلبية متطلبات الواقع الحالي المتمثل في زيادة المنافسة الجيوستراتيجية.
يسمح ميثاق المستقبل للدول الأعضاء بالتفكير في القيود والتحديات الرئيسية والفرص المتاحة لتكييف وساطة الأمم المتحدة. ومن خلال الميثاق، ينبغي للدول الأعضاء أن تؤكد على القيم المشتركة فيما يتعلق بالوساطة والدبلوماسية الوقائية والحل السلمي من خلال الحوار.
التحديات والفرص
إن الاتجاهات في حالة السلام والأمن، مثل التدهور العالمي المستمر في حالة السلم وارتفاع حدة الصراعات، تدعو بشكل متزايد إلى استجواب ممارسات الوساطة التي تتبناها الأمم المتحدة. وفي تقريره لعام 2017 عن الوساطة، يزعم الأمين العام أن هناك حاجة ملحة لإعادة توجيه الاهتمام والجهد والموارد نحو الوساطة وغيرها من الجهود الرامية إلى إنهاء الصراعات.
وقد يتطلب القيام بذلك أيضًا فحص طبيعة بنية الوساطة الدولية الحالية والموارد المتاحة للوساطة. ومن المهم بشكل خاص استكشاف كيفية ارتباط الجهات الفاعلة السياسية ببعضها البعض في سياق وساطة معين. على سبيل المثال، يتأثر التفاعل بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والجهات الفاعلة دون الإقليمية في بيئات صراع محددة في بعض الأحيان بالاختلافات حول التبعية والتباعد داخل الاتحاد الأفريقي والمجتمعات الاقتصادية الإقليمية وغيرها من الجهات الفاعلة الوطنية والإقليمية فيما يتعلق بقضايا السلام والأمن الأساسية.
في العديد من الحالات، تعوق العقبات السياسية وغيرها من العقبات إمكانية نجاح الوساطة.4 إن انتشار الجهات الفاعلة العنيفة، غالبًا في سياق التمردات المطولة والإرهاب والتطرف العنيف، يزيد من تعقيد الصراعات ويعقد مبادرات السلام. بالإضافة إلى ذلك، ترتبط العديد من الفصائل الوطنية والإقليمية والجهات الفاعلة في الصراع بجهات دولية مختلفة، مما يؤدي إلى تدويل الصراعات الداخلية.
إن الوساطة في مثل هذه الصراعات الدولية معقدة بشكل أكبر بسبب الانقسامات في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ولا سيما بين الأعضاء الخمسة الدائمين. تؤدي هذه الانقسامات الجيوسياسية إلى تفاقم الاختلافات. حول المعايير والأساليب، مما يؤثر على احتمالات نجاح وفعالية المبادرات والعمليات. تؤكد هذه التحديات على كيف يمكن لوجهات النظر المختلفة للمشاكل المحددة والمصالح السياسية الراسخة أن تعقد السعي الجماعي إلى السلام. تواجه الأساليب المنسقة للوساطة تحديات متزايدة. واجهت الأطر المعيارية التعددية التي كانت تدعم في السابق النظام العالمي وعمليات صنع السلام إيديولوجيات وأساليب جديدة للوساطة.
إن دور دول مثل الصين ودول الخليج وتركيا في الوساطة آخذ في الازدياد. وعلى الرغم من الأسس الإيديولوجية والجيوسياسية المتميزة التي تتبناها هذه الدول، فإنها لا تتبنى نهجاً مختلفاً في الوساطة وبناء السلام عن نهج الأمم المتحدة والجهات الفاعلة التقليدية في الوساطة، بل إنها تسعى إلى تحقيق ما يمكن اعتباره “سلاماً غير ليبرالي”. وفي حين أن توحيد الجهود مع هذه الجهات الفاعلة قد يكون خياراً قابلاً للتطبيق في بعض الأحيان، فإنه يتطلب أيضاً مواءمة القيم والإيديولوجيات المتباينة. بالإضافة إلى ذلك، فإن جهات فاعلة مختلفة ذات مصالح سياسية وأمنية راسخة تقود عمليات سياسية موازية لجهود الوساطة التي تبذلها الأمم المتحدة. في عام 2017، على سبيل المثال، أنشأت موسكو، بالاشتراك مع أنقرة وطهران، صيغة بديلة للتفاوض وإدارة الصراع في أستانا، كازاخستان، والتي اعتقد بعض الباحثين أنها تنافس نهج الأمم المتحدة.
إن الجهود المبذولة لتعزيز المعرفة والمهارات والكفاءات في الوساطة لم تتطابق بعد بشكل كافٍ مع المطالب المتطورة لمشهد الصراع. وإن الوساطة في البيئات المتطرفة العنيفة وفي التفاوض على عمليات مكافحة الانقلاب في أفريقيا تؤكد على أن الافتقار إلى الدعم من جميع الأطراف يظل يشكل تحديًا رئيسيًا على الرغم من التقدم في تقنيات وأساليب الوساطة. تشير هذه العوامل إلى أن مثل هذه الأزمات لا يمكن حلها من خلال الخبرة في الوساطة فقط وتتطلب مشاركة سياسية مستدامة.
على الرغم من التحديات الكبيرة، تظل الوساطة أداة حاسمة وفعالة محتملة. ومع ذلك، هناك حاجة ملحة للأمم المتحدة كمؤسسة ودولها الأعضاء لتعزيز أهمية الوساطة من خلال تكييف الأساليب مع الحقائق الحالية. يجب على المشاركين في الوساطة أيضًا أن يسعوا جاهدين لتحقيق نتائج مستدامة طويلة الأجل بدلاً من الانخراط فقط في الوساطة المعاملاتية. أولاً، في حين كان هناك تحول عام – مؤقتًا على الأقل – عن اتفاقيات السلام الشاملة، فيتعين على الأمم المتحدة وشركائها متابعة تنفيذ مثل هذه الاتفاقيات بانتظام. ثانيًا، من الضروري توسيع وتعزيز جهود الوساطة، بما في ذلك من خلال إقامة شراكات فعالة لمعالجة بعض التحديات الأساسية. ثالثا، من الضروري ربط الوساطة بالاستراتيجيات الوطنية التي تسعى إلى منع الصراع والعنف. وهذا أمر حيوي بالنظر إلى أن الوساطة هي أداة لأي بلد يشارك في منع العنف على المستوى الوطني.
إن الاستقطاب الجيوسياسي والمنافسة والصراع في نظام الحكم العالمي، وخاصة الانقسامات بين أعضاء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، تعيق بشكل متزايد جهود الوساطة التي تبذلها المنظمة. وتتقاطع الحساسيات حول السيادة والتبعية عبر أدوار الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الإقليمية ودون الإقليمية. لقد أدى تجدد الاستقطاب الجيوسياسي في السنوات الأخيرة إلى انقسامات متزايدة وانعدام الثقة داخل الأمم المتحدة. إن الجهات الفاعلة في الوساطة التابعة للأمم المتحدة مقيدة بمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الذي يختلف أعضاؤه حول كيفية حل صراعات معينة، على الرغم من أن الأمين العام لا يزال مخولاً بالانخراط في الوساطة (المساعي الحميدة) أو إرسال الجهات الفاعلة في الوساطة دون توجيه من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
وعلى الرغم من الدعم السياسي العام والإجماع حول فعالية “الوساطة”، فهناك خلاف متكرر حول تفسير وفهم مواقف الصراع المحددة والعمليات السياسية المحيطة بها. ومن الأمثلة على ذلك عملية الوساطة التي أجرتها الأمم المتحدة في سوريا، حيث أدت الخلافات بين روسيا والولايات المتحدة إلى عدم وجود إجماع مستمر حول كيفية حل الأزمة. وبالإضافة إلى ذلك، تفرض العمليات الموازية ضغوطاً على الدور القيادي الرسمي للأمم المتحدة. ومن الأمثلة على ذلك حالة اليمن، حيث سهلت عُمان المحادثات المباشرة بين السعودية والحوثيين، وسهلت الأمم المتحدة العملية. وتشير بعض هذه الحالات إلى الحاجة المستمرة إلى مواءمة جهود الأمم المتحدة مع الجهود والتطورات الإقليمية.
وهناك أيضاً اختلافات عندما يتعلق الأمر بالمبادئ الأساسية التي تقوم عليها الوساطة، بما في ذلك حقوق الإنسان والمساءلة وإشراك المرأة في جهود السلام والأمن. وترتبط هذه المشكلة بالاختلافات في التفسيرات والمواقف الإيديولوجية. وفي حين تآكل الإجماع الهش وراء الرؤية الليبرالية لصنع السلام، فإن القيم التي تعطي الأولوية للسلام على العنف سوف تحتاج دائماً إلى دعم الوساطة. إن الأبعاد الإقليمية والدولية للوساطة في النزاعات الداخلية وسط التنافسات الجيوسياسية تفرض تحديات فريدة حيث يمكن لمصالح الجهات الفاعلة الخارجية أن يكون لها تأثير كبير على العملية. إن وجود جهات وساطة متنوعة وعمليات متوافقة مع مصالح جيوسياسية مختلفة يمكن أن يعيق التقدم والتنسيق. وقد أدى هذا إلى نزاعات حول القيادة ووضوح المسار الذي يجب اتباعه في بعض الأزمات الإقليمية. على سبيل المثال، تعقدت جهود الوساطة في ليبيا بسبب تورط جهات خارجية متعددة تسعى إلى تحقيق أجندات متضاربة. كما أدى هذا التشابك بين الجهات الفاعلة الخارجية إلى انتشار منتديات الوساطة، مما يشير إلى الانجراف نحو مبادرات الوساطة الأحادية الجانب من قبل الدول منفردة.
ويؤكد الصراع الروسي الأوكراني الجاري على تآكل دور الأمم المتحدة في الوساطة الناشئة عن التحولات الجيوسياسية التي “عجلت بإعادة التنظيم الجيوسياسي والاستقطاب المرتبط بإضعاف الأطر المتعددة الأطراف”. وعلى الرغم من هذه المشاكل، فإن الأمم المتحدة لديها التفويض والخبرة والعضوية العالمية والموارد اللازمة لبدء وتنفيذ عمليات السلام بفعالية. وفي الوقت نفسه، ينبغي التأكيد على أن المنظمة يجب أن تستمر في العمل مع الجهات الفاعلة الأخرى في مجال الوساطة. وبما أن كل عملية وساطة تتطلبها مجموعة محددة من الظروف، فإن مسألة من يتوسط تعتمد على السياق بنفس القدر. وهذا يساعد على إعادة معايرة دور الأمم المتحدة كلاعب رائد في الوساطة أو كمقدم للدعم الحاسم لتمكين عمليات السلام.
لا تتطلب البيئة الجيوسياسية المتغيرة تطوير نهج جديدة حيث تظل جميع الأدوات المدرجة في المادة 1 من ميثاق الأمم المتحدة، ومبادئ الأمم المتحدة التوجيهية للوساطة لعام 2012 وغيرها ذات صلة. ومع ذلك، تتطلب الوساطة مشاركة سياسية متسقة، وتعتمد وساطة الأمم المتحدة بشكل كبير على بناء الإجماع والتعاون المتعدد الأطراف بين الأعضاء. ولهذه الأسباب، من الضروري إعادة بناء الثقة والتضامن بين أعضاء المؤسسة. وينبغي أن يعكس ميثاق المستقبل دعوات إلى الالتزام المتجدد بالحل السلمي من خلال الحوار والاهتمام المتعمد من جانب الأمم المتحدة والمؤسسات المتعددة الأطراف الأخرى بدمج وجهات النظر المتباينة والمتنافسة في تحليل وتصميم الحلول المقترحة.
بالإضافة إلى الجهود المبذولة لإعادة بناء الثقة وتعزيز العمل الجماعي بين الدول الأعضاء في الأمم المتحدة، فإن المفتاح للتعامل بفعالية مع الحقائق الجيوسياسية الحالية هو زيادة مجموعة المهارات لدى الجهات الفاعلة في الوساطة. وتشمل بعض الاعتبارات المهمة ضمان أن يكون لديهم “وعي ذاتي أكبر وطلاقة وقدرة على العمل داخل وعبر وجهات نظر عالمية مختلفة”. وفي حين يبدو الأمر واضحًا، فمن المهم أن تعترف الجهات الفاعلة في الوساطة “بالتحيز اللاواعي و[تدعم] أطراف النزاع للوصول إلى اتفاقيات مقبولة بشكل متبادل قد لا تتوافق دائمًا مع طموحاتهم”.
إعادة إرساء الإجماع بشأن المعايير والأساليب
على الرغم من التحولات الكبيرة، فإن إطار الوساطة التابع للأمم المتحدة لم يعالج بعد التحديات الناشئة ويتكيف معها بشكل كامل، سواء فيما يتصل بمعايير الوساطة والحوكمة الراسخة أو التفاوض بشأن التهديدات الأمنية غير التقليدية. لقد تم استدعاء مبدأ السيادة بشكل متزايد لمقاومة الوساطة الدولية في أوقات الأزمات. على سبيل المثال، في يناير/كانون الثاني 2024، اعترض السودان على جهود الوساطة التي تبذلها الهيئة الحكومية الدولية للتنمية (إيغاد). وزعم القادة أن سيادة البلاد قد انتهكت عندما تمت دعوة رئيس قوات الدعم السريع لحضور قمة إيغاد. وهناك أيضًا ميل متزايد إلى الاعتقاد بأن “القوة هي الحق”، على حساب المعايير الراسخة، مثل الحلول السياسية لإنهاء الصراعات. وفي حالات سوريا والسودان وأوكرانيا، هناك مؤشرات على أن جهود الوساطة أصبحت في مرتبة ثانوية أمام النهج العسكري والأمني. وهذا يشير إلى أن هناك حاجة إلى إعادة تأكيد الإجماع حول المعايير والمبادئ الحاسمة التي تعزز الوساطة الدولية.
كما أعاقت جهود الوساطة عدم وجود نهج واضح للتفاوض مع “الجماعات الإرهابية المحددة” وغيرها من الكيانات المسلحة غير الحكومية. وتشير الأبحاث إلى وجود ثلاث قضايا رئيسية على الأقل في هذا الصدد: الحظر، والوصول إلى الجماعات، والحماية القانونية لجهات الوساطة. وبصرف النظر عن المخاطر القانونية المترتبة على الارتباط بمثل هذه الجماعات، فإن حقيقة أن العديد منها محظورة من قبل المنظمات الدولية تعني أن جهود الوساطة أقل احتمالا للنجاح.
كما أن فرض العقوبات على هذه الجماعات يزيد من إحجام جهات الوساطة عن التعامل معها. وقد تكون هناك حاجة إلى قدر أكبر من المرونة في حظر الجماعات المسلحة وإلغاء إدراجها في قوائم الأمم المتحدة وأنظمة العقوبات الأخرى، وتقديم “الجزر” وكذلك “العصي”، بما في ذلك معايير التفاوض لتعليق العقوبات. وبمجرد تحقيق ذلك، فإن المتابعة في الوقت المناسب للتخفيف الموعود من العقوبات عبر القطاعين العام والخاص أمر ضروري.
بالإضافة إلى ذلك، أصبح مجال الوساطة متنوعًا بشكل متزايد، مع وجود عدد متزايد من الجهات الفاعلة في الوساطة التي لديها ميول معيارية محددة. يمكن أن تؤدي مثل هذه الاختلافات المعيارية إلى تعقيد جهود الوساطة بشكل أكبر وسط التنافسات الجيوسياسية الحالية. يمكن أن تخلق الأساليب المتباينة، مثل تلك التي بين الوساطات التي تقودها السعودية والأمم المتحدة في اليمن في عام 2018، عقبات أمام إيجاد أرضية مشتركة وتحقيق السلام. لذلك يتطلب تكييف الوساطة وبذل الجهود لإعادة تأكيد القيم والمبادئ المشتركة. وتشمل هذه:
الاستعداد؛ الموافقة؛ الحياد؛ الشمول؛ الملكية الوطنية؛ القانون الدولي والأطر المعيارية؛ التماسك والتنسيق والتكامل في جهود الوساطة؛ واتفاقيات السلام الجيدة. من الضروري ضمان نزاهة وحياد الجهات الفاعلة الرئيسية في الوساطة مثل الأمم المتحدة. يعزز هذا الحياد موقف المنظمة ويعزز قوتها في أوقات الاستقطاب. يجب أن يشجع ميثاق المستقبل الأمم المتحدة أيضًا على الارتقاء إلى مستوى إمكاناتها من خلال تجاوز النهج الحذر واتخاذ خطوات أكثر جرأة وإبداعًا.
ويمكن تحقيق ذلك من خلال اختيار مبعوثين متنوعين وقادرين، والذين سيكون لهم تأثير مهم على نزاهة وحياد عمليات الوساطة. ويجب أن يصاحب إعادة إرساء الإجماع بشأن الوساطة إضفاء الطابع المؤسسي والدعم القوي لعمليات الوساطة. وهذا من شأنه أن يمكن الجهات الفاعلة في الوساطة من التعامل مع التنافسات الجيوسياسية المعقدة وإدارة الضغوط والمصالح الخارجية، والتي يمكن تسليط الضوء عليها في الميثاق.
التعامل مع الديناميكيات الجيواقتصادية والجيوإيكولوجية
تتم الوساطة التي تقوم بها الأمم المتحدة في إطار تدابير أوسع نطاقاً لصنع السلام والدبلوماسية الوقائية باعتبارها مكونات متكاملة لاستراتيجيات حل النزاعات التي تهدف إلى معالجة العوامل السياسية والاقتصادية والأمنية الرئيسية للصراعات. وبشكل عام، تراجع دور الوساطة التي تقوم بها الأمم المتحدة في حالات الصراع التقليدية مؤخراً. وفي الوقت نفسه، هناك طلب ناشئ على الوساطة في مجالات جديدة من الصراعات الجيو اقتصادية. وينبغي أن يمتد هذا النوع من التدخل إلى ما هو أبعد من معالجة الأسباب المباشرة للصراعات ليشمل التأثيرات الجانبية الأوسع نطاقاً، وخاصة فيما يتصل بالديناميكيات الجيو اقتصادية والجيو إيكولوجية.
على سبيل المثال، توضح الوساطة المحيطة بناقلة النفط الغارقة في البحر الأحمر، FSO Safer، مدى أهمية مثل هذه الجهود في التخفيف من المخاطر البيئية والأمنية المرتبطة بتسرب نفطي كارثي يمكن أن يخلف عواقب بيئية واقتصادية بعيدة المدى. ومن الأمثلة الأخرى صفقة الحبوب في البحر الأسود، التي تم التوصل إليها بدعم من تركيا والأمم المتحدة. وقد ساعد التعاون بين بلدان البحر الأسود في الحفاظ على الاستقرار في إمدادات الحبوب والحماية من الاضطرابات الاقتصادية الإقليمية.
إن المثالين يوضحان أن الأمم المتحدة قادرة على تقديم الدعم للوساطة، وكما يشير ويتفيلد، فإن الجهات الفاعلة في مجال الوساطة يمكنها أن تتبنى نهجًا مبتكرًا. وتشمل هذه النهج استكشاف الفرص المتاحة للأبعاد الإنسانية والاقتصادية وغيرها من أبعاد الوساطة التي يمكن أن تقلل من المعاناة عندما تكون جهود الوساطة التقليدية غير قادرة على حل الأزمة بشكل شامل. كما تدعو إلى التطبيق المتزامن لعمليات الوساطة المتعددة (أو “الوساطة المتعددة”) اعتمادًا على الغرض والموقع ومجموعات الجهات الفاعلة في أي بيئة صراع معينة. وتهدف كل من هذه العمليات إلى معالجة بُعد واحد من أبعاد الصراع بطرق يمكن أن تؤثر على العملية برمتها.
تعزيز شراكات الوساطة والتنسيق
في السنوات الأخيرة، ازداد دور الجهات الفاعلة في الوساطة الإقليمية والمنظمات غير الحكومية والمفاوضين من القطاع الخاص. وأصبحت المنظمات الإقليمية، على وجه الخصوص، بارزة في جهود الوساطة داخل مناطقها. ورغم أنها ليست حلاً سحريًا، إلا أن المنظمات الإقليمية ودون الإقليمية يمكن أن تكون في وضع جيد للتوسط في النزاعات لأنها تتمتع بنقاط ضغط مختلفة: النفوذ والقرب والشرعية. وبعيدًا عن تقاسم الأعباء، فإن التعاون بين الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الإقليمية لديه إمكانات كبيرة لتعزيز فعالية جهود الوساطة. ومع ذلك، فإن بعض القضايا تعيق التنسيق الفعال.
الأول هو التفاوت في القدرات بين الأمم المتحدة والمنظمات الإقليمية. ففي حين تتمتع بعض المنظمات الإقليمية بهياكل وساطة قوية، فإن البعض الآخر يحتاج إلى المزيد من الخبرة والموارد والقدرة اللوجستية للمشاركة بشكل فعال. بعض القارات، مثل أفريقيا، لديها هيئات إقليمية ودون إقليمية، مثل الاتحاد الأفريقي والمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس)، والتي تتمتع بمستوى معين من قدرات الوساطة. ومع ذلك، فإن شرعيتها السياسية وأدوارها في الوساطة كانت محل نزاع في بعض الأحيان من قبل الدول الأعضاء فيها. إن إعلان مالي وبوركينا فاسو والنيجر عن انسحابها من المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، في تحدٍ لجهود الوساطة التي تبذلها الكتلة الإقليمية، يشكل حالة من عدم الوضوح.
وعلى الرغم من بعض الجهود التي تبذلها وحدة دعم الوساطة التابعة للأمم المتحدة لتقديم الدعم، فإن بعض هياكل الوساطة الإقليمية لا تزال بحاجة إلى التشغيل الكامل. وقد أشارت الأبحاث الأخيرة التي أجراها آبي وبينج إلى تفاوت مستويات هياكل دعم الوساطة في الاتحاد الأفريقي، والمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، وسادك، وإيغاد من حيث القدرات والاستخدام والاستدامة. وتعتمد هذه الاختلافات على ما إذا كان تطورها مدفوعًا بشكل أساسي بالطلب على الدعم المهني من قبل الجهات الفاعلة في الوساطة والموظفين الفنيين وصناع القرار السياسي أو بالخدمات التي تقدمها المنظمات غير الحكومية الريادية والتمويل من شركاء التنمية الدوليين.
وهناك مشكلة أخرى تتمثل في أن التداخل في التفويضات يؤدي غالبًا إلى التنافس على النفوذ. وقد يؤدي الافتقار إلى الوضوح حول بعض الأطر المعيارية أيضًا إلى خلق مشاكل في التنسيق – ومن الأمثلة على ذلك التداعيات الناجمة عن التغييرات غير الدستورية للحكومة والانقلابات. إن هذا الافتقار إلى المعايير الواضحة وغياب التماسك السياسي يؤدي غالبًا إلى استجابات مختلفة من جانب الأمم المتحدة والجهات الفاعلة الإقليمية الأفريقية.
لذلك، ينبغي للأمم المتحدة أن تعزز تعاونها مع المنظمات الإقليمية من خلال البناء على أطر الشراكة القائمة. وعندما يكون ذلك مطلوبًا، ينبغي للهيئة أن تكون جريئة في قبول دور داعم في الوساطة يشمل جهات فاعلة متعددة في الوساطة.
ومن بين أمور أخرى، يعد الالتزام بالشراكة أمراً ضرورياً لتوضيح تفويضات وأدوار الجهات الفاعلة في الوساطة ومواقفها بشأن القضايا الخلافية. ومن الضروري أيضاً ضمان ترجمة التحليل المشترك إلى عمل واستخلاص الدروس من الخبرة (بما في ذلك نماذج الوساطة المشتركة الناجحة) لتوجيه الممارسة المستقبلية. وإدراكاً لخصوصية كل صراع، ينبغي للأمم المتحدة أن تتبنى استراتيجية مرنة وقابلة للتكيف للوساطة والاستفادة من المزايا النسبية التي يجلبها ممثلو الوساطة. وفي شراكة الوساطة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي، هناك حاجة إلى مناقشة صريحة لمعالجة قضايا عدم الثقة المتبادلة والتصورات الخاطئة. وينبغي لهذه المنظمات أن تعمق حوارها وتحل مخاوف بعضها البعض حتى لا يشعر أي من الجانبين بأنه تم تهميشه في الوساطة في النزاعات الداخلية مثل تلك الموجودة في السودان. وهناك حاجة إلى تدابير جريئة لكسر الحواجز والميل إلى حماية النفوذ المؤسسي. وقد تجعل مثل هذه التدابير الجهات الفاعلة الإقليمية ودون الإقليمية أكثر انفتاحاً على تلقي دعم الأمم المتحدة وبناء قدرتها على القيام بمبادرات الوساطة الإقليمية. إن التنسيق والتعاون بين مختلف الجهات الفاعلة أمران ضروريان لضمان فعالية الوساطة، كما هو الحال مع تكييف ترتيبات شراكة الوساطة، بما في ذلك توفير القيادة وتوضيح الأدوار والعمليات.
ويمكن معالجة تحديات النهج غير المنسق والتعاون المحدود من خلال تبسيط عمليات الوساطة، والاستفادة من خبرة مجموعات الاتصال الدولية وجمع أصحاب المصلحة الرئيسيين لتعزيز الإجماع. كما يمكن لترتيبات الترويكا التي قد تشمل بلدانًا متعددة أو مزيجًا من الدول والمنظمات الحكومية الدولية أن تقلل من الاحتكاك وتحسين التنسيق. ومن الأهمية بمكان أيضًا معالجة الاختلافات في قدرة الشركاء. قد يكون لبعض الجهات الفاعلة في الوساطة مصالح جيوسياسية محدودة ولكنها تتمتع بخبرة قيمة في الوساطة. وفي حين يناقش الاتفاق الشراكات، فإنه قد يعكس بشكل أفضل قيمتها الاستراتيجية في صنع السلام.
الخلاصة
إن تكييف استراتيجيات الوساطة التابعة للأمم المتحدة لمواجهة التحديات الناشئة والتهديدات الأمنية يتطلب الاعتراف بالتحولات الجيوسياسية الجارية وانتشار الجهات الفاعلة في مجال الوساطة. وقد أدت هذه العوامل إلى تقويض الإجماع على أهداف الوساطة ومنهجياتها بشكل كبير، مما يشكل تحديات لقيادة الأمم المتحدة ونفوذها السياسي. وتتضح ضرورة تكييف ممارسات الوساطة عند النظر في ضرورة الإجماع السياسي والاتفاق على المعايير، والتي تشكل أساسًا للوساطة الفعالة وتعزيز الشراكات القوية مع المنظمات الإقليمية وغيرها من أصحاب المصلحة. وهو أمر بالغ الأهمية لدعم جهود الوساطة. وعلى الرغم من التحديات، تظل الوساطة أداة لا غنى عنها في مجموعة أدوات حل النزاعات التابعة للأمم المتحدة، وخاصة في المشهد العالمي المعقد اليوم. إن تعزيز الشراكات مع الهيئات الإقليمية، والاستفادة من التقدم التكنولوجي ومعالجة الأسباب الجذرية للصراعات هي استراتيجيات حاسمة لتعزيز فعالية الوساطة واستدامتها. إن قمة المستقبل، المقرر عقدها في 2024، تقدم فرصة محورية للدول الأعضاء للتوصل إلى إجماع بشأن النهج المبتكرة، مما يضمن بقاء وساطة الأمم المتحدة أداة حيوية للسلام والأمن في عالم مترابط بشكل متزايد.
تحليلات المركز الأفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي)
المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات
