لا شك أن توسع مجموعة البريكس في عام 2024 قد زاد من ثقل أفريقيا في الشؤون الدولية وساهم في المناقشة الجارية حول تعقيدات التعددية القطبية. كما يعكس تطوير العلاقات الاستراتيجية والتجارية بين مجموعة البريكس وأفريقيا الاهتمام البراغماتي بالقارة من جانب القوى الكبرى والأعضاء القدامى في المجموعة – الصين والهند والبرازيل وروسيا.
وتناقش داريا زيلينوفا، رئيسة مركز استراتيجية أفريقيا لمجموعة البريكس، معهد الدراسات الأفريقية، الأكاديمية الروسية للعلوم، كيف سيتوافق التعزيز الموضوعي للموقف العالمي للقارة مع هذه المطالب البراغماتية وما إذا كان هناك مجال لمزيد من الأصوات الأفريقية في مجموعة البريكس.
لا شك أن توسع مجموعة البريكس بحلول عام 2024 قد زاد من وزن أفريقيا في الشؤون الدولية وساهم في المناقشة الجارية حول تعقيدات التعددية القطبية. كما يعكس التسارع المتزايد في المشاركات الاستراتيجية والتجارية بين مجموعة البريكس وأفريقيا الاهتمام البراغماتي المتزايد من جانب القوى الكبرى في القارة، وكذلك في الصين والهند والبرازيل وروسيا. فكيف سيستجيب تعزيز الموقف العالمي الموضوعي للقارة لهذه المطالب البراغماتية؟ هل هناك مساحة لمزيد من الأصوات من أفريقيا في مجموعة البريكس؟
ومع انضمام لاعبين إقليميين جدد مثل مصر وإثيوبيا إلى المجموعة، فإن جنوب أفريقيا وشمال شرق أفريقيا ممثلان في مجموعة البريكس، مما يفتح إمكانيات لعلاقات أعمق بين الدول، فضلاً عن اتفاقيات مالية جديدة بشأن إنشاء طرق لوجستية. وقد يؤدي هذا إلى الحد من المخاطر المالية وجذب استثمارات كبيرة إلى المنطقة. إن توسيع الحضور الأفريقي في مجموعة البريكس يُنظر إليه أيضًا على أنه مفيد لكل دولة من دول البريكس على حدة: الصين والهند باعتبارهما أكبر مستثمرين في أفريقيا، في حين أن روسيا هي قوة سياسية مهتمة بتحريك العالم نحو التعددية القطبية، والبرازيل هي دولة لها ارتباط تاريخي خاص بأفريقيا.
إن إلقاء نظرة فاحصة على موقف إثيوبيا في مجموعة البريكس يثير التساؤل حول ما إذا كانت عضويتها ستكون تجربة تحويلية للبلاد، حيث يعيش 27٪ من سكانها البالغ عددهم 126 مليونًا تحت خط الفقر. هل سيفتح ذلك فرصًا جديدة للنمو الاقتصادي ويعزز الاستقرار الإقليمي ويزيد من النفوذ على الساحة العالمية؟ إذا نظرنا إلى الأمر تاريخيًا، يبدو إدراج إثيوبيا في مجموعة البريكس أمرًا طبيعيًا للغاية.
تاريخيًا، دعمت إثيوبيا حركات التحرير الوطني في أفريقيا. بعد استقلال العديد من الدول الأفريقية في أواخر الخمسينيات وأوائل الستينيات، ظلت إثيوبيا مركزًا مهمًا لنضالها من أجل إنهاء الاستعمار. ذهب نيلسون مانديلا لتدريب عسكري قصير في إثيوبيا وكذلك بعض ثوار المؤتمر الوطني الأفريقي. في عام 1963، وبعد إنشاء منظمة الوحدة الأفريقية ومقرها في أديس أبابا، أصبحت المدينة العاصمة الرمزية لأفريقيا المستقلة. تاريخيًا، تتمتع إثيوبيا بإمكانات كبيرة في تولي دور “الصوت الأفريقي الشامل” في مجموعة البريكس. البلاد ليست عضوًا في منظمة التجارة العالمية وتبحث عما يمكن تسميته بمسار بديل للتنمية
علاوة على ذلك، فإن موقف إثيوبيا في الساحة العالمية هو عدم الانحياز وفيما يتعلق بأزمة أوكرانيا، فقد أظهر تصويتها في الجمعية العامة للأمم المتحدة أنها اتخذت أحد أكثر المواقف ودية تجاه روسيا بين الدول الأفريقية.
عندما يتعلق الأمر بالعلاقات الاقتصادية، فإن نظرة سريعة جدًا على العلاقات بين الصين وإثيوبيا تُظهر أن إثيوبيا حاليًا هي الرابط الرئيسي في مبادرة “حزام واحد، طريق واحد” الصينية وفي عام 2023، شكل الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في إثيوبيا 39.1٪ من إجمالي الاستثمار الأجنبي المباشر في البلاد. (التقرير السنوي للبنك الوطني الإثيوبي. 2023).
ووفقًا لـ AiData، كان هناك 311 مشروعًا صينيًا يعمل في البلاد في الفترة من 2000 إلى 2021. لا يجذب النمو الاقتصادي السريع في إثيوبيا الاستثمار الصيني فحسب، بل يعتمد أيضًا بشكل مباشر على الأرباح الخارجية، مما يخلق اعتمادًا كبيرًا على الصين. يمكن قول الشيء نفسه تقريبًا عن الهند، ثاني أكبر شريك تجاري ومستثمر أجنبي لإثيوبيا.
وعلى الرغم من أن طرق التجارة في إثيوبيا لا تقع مباشرة ضمن النطاق الجغرافي لممر النقل من الشمال إلى الجنوب، إلا أن البلاد تستفيد بشكل غير مباشر من البنية التحتية الهندية على طول هذا الطريق التجاري. كما أن إثيوبيا لديها تعاون في البنية التحتية مع الإمارات العربية المتحدة، التي انضمت أيضًا إلى مجموعة البريكس هذا العام
يبدو أن إثيوبيا مندمجة اقتصاديًا بالفعل مع معظم البنية التحتية لمجموعة البريكس، ولم تكن دعوتها للمجموعة خطوة عملية فحسب، بل كانت أيضًا طبيعية تمامًا
لقد حفزت القيادة المصرية مشاركتها في مجموعة البريكس لأسباب اقتصادية أكثر من الأسباب السياسية. ومع معاناة البلاد من أزمة اقتصادية حادة، تُظهِر وسائل الإعلام وجهات نظر مختلفة حول ما تضيفه هذه المشاركة إلى اقتصاد مصر. ومن المتوقع أن يساعد اقتراح فتح العديد من المشاريع التكنولوجية من خلال بنك التنمية الجديد لمجموعة البريكس، الذي انضمت إليه مصر منذ ديسمبر 2021، في تحفيز صادرات مصر بما يتماشى مع رغبتها في الوصول إلى التقنيات الجديدة في إطار المجموعة.
ومن خلال الانضمام إلى مجموعة البريكس، قد تصبح مصر نافذة للاتحاد على الشرق الأوسط وشمال إفريقيا. ولكن كيف سيؤثر ضم مصر وإثيوبيا إلى المجموعة على الأمن الإقليمي؟ من ناحية أخرى، من المفترض أن يؤدي التكامل الأكبر إلى تعزيز الاستقرار في شرق وجنوب القارة. ومن ناحية أخرى، فإن الصراع على المصالح بين إثيوبيا ومصر بشأن بناء سد على نهر النيل قد يزيد من التوترات في شمال شرق أفريقيا، في حين يعلق بعض المراقبين آمالا كبيرة على مجموعة البريكس في التوسط في هذا التوتر.
إن تعزيز دور الأفارقة في مجموعة البريكس يتطلب العمل بشكل أكبر على أدوات وآليات التمثيل للدول الأفريقية الصغيرة والمتوسطة الحجم داخل المجموعة. ومن الممكن التعامل مع هذا الأمر من خلال التعاون مع الاتحاد الأفريقي. ومن الممكن أن تكون أشكال هذا التعاون مختلفة. ومن خلال العمل بشكل أوثق مع الاتحاد الأفريقي، تستطيع مجموعة البريكس أن تعالج هدفاً أوسع: البقاء ضمن الصيغة المرنة للنادي الدولي وتعزيز المصالح الأفريقية الشاملة على مستوى القارة. وفي الوقت الحالي، أعربت 17 دولة أفريقية عن رغبتها في الانضمام إلى مجموعة البريكس، ولكن التحالف لا يتمتع بالقدرة المؤسسية الكافية لضم الجميع كأعضاء كاملين. ومن المتوقع أن تقدم قمة البريكس في قازان أشكالاً تعاونية جديدة لأولئك الذين أعربوا عن رغبتهم في أن يصبحوا أعضاء ولكنهم لا يستطيعون الانضمام بشكل كامل.
وبالنسبة لأفريقيا، قد يكون التعاون بين الاتحاد الأفريقي ومجموعة البريكس مثيراً للاهتمام أيضاً، لأنه قد يساعد في حل مشكلة أفريقيا القديمة المتمثلة في الافتقار إلى الاتصال داخل القارة من خلال الوصول إلى التكنولوجيات والبنية الأساسية الجديدة، والتي من شأنها أن تعزز التكامل الأفريقي الذي تشتد الحاجة إليه. وقد أثارت جنوب أفريقيا هذا السؤال صراحة في البند 34 من جدول أعمال إعلان جوهانسبرغ الثاني. وأكد البيان الدعم المتبادل لأجندة الاتحاد الأفريقي 2063 وجهود أفريقيا نحو التكامل، بما في ذلك من خلال تشغيل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية.
وأكد الإعلان على “أهمية تعزيز الشراكة بين مجموعة البريكس وأفريقيا لإطلاق العنان لفرص مفيدة للطرفين لزيادة التجارة والاستثمار وتطوير البنية الأساسية”. والرغبة هي أن يساعد التكامل الأعمق في تقليل الرسوم الجمركية والحواجز غير الجمركية للصادرات الأفريقية داخل مجموعة البريكس. في بعض دول مجموعة البريكس، تصل الرسوم الجمركية على المنتجات الزراعية إلى 35٪؛ ومن المفترض أن يؤدي التخفيض إلى زيادة حجم التجارة بين البلدان وزيادة القدرة التنافسية للدول الأفريقية.
وفي الوقت نفسه، يواصل المندوبون الأفارقة الذين يحضرون بنشاط مختلف فعاليات البريكس في روسيا القول إن القارة تتطلع إلى البريكس من أجل رؤى بديلة، وهذا يعني أنه ليس موقفًا مناهضًا للغرب، بل محاولة لمتابعة مسارات اقتصادية مختلفة، ونهج جديدة للابتكار والبحث، وحلول حقيقية وقائمة على الناس لتغير المناخ، والطاقة الخضراء والسيادة الغذائية، فضلاً عن تعزيز أنظمة المعرفة الأصلية. كل هذه المواضيع ذات أهمية حاسمة لأفريقيا، وكيف وإلى أي مدى يعالج تحالف البريكس هذه التحديات العالمية يمكن تتبعها من خلال تحليل إعلانات التحالف، والتي تظل ورقة القرار الأساسية للمجموعة.
وأظهرت الأبحاث الأخيرة التي أجراها مركز الاستراتيجية الأفريقية في البريكس أنه على الرغم من المحفظة المواضيعية المتنامية للمشاكل العالمية المدرجة على أجندة النادي، فإن الدول التي تستضيف القمم تضع في الإعلانات ما تعتبره أولوياتها الوطنية. على سبيل المثال، في الإعلان الروسي لعام 2020، ظهر موضوع الذاكرة التاريخية ومكافحة النازية. لقد كانت المساهمة الفريدة التي قدمتها جنوب أفريقيا في إعلانات مجموعة البريكس تتمثل في أفكار الوحدة الأفريقية وتغير المناخ، والتي تتوافق بشكل كامل مع الأولويات الوطنية لجنوب أفريقيا. وسيكون من المثير للاهتمام للغاية أن نرى ما الذي ستدرجه الدول الأعضاء الأفريقية الجديدة على قائمة أجنداتها عندما يحين دورها لاستضافة قمم مجموعة البريكس.
الآن لم تعد جنوب أفريقيا العضو الأفريقي الوحيد في مجموعة البريكس، وهذه الحقيقة من شأنها أن تغير موقف البلاد بطريقة من المرجح أن تركز بشكل أكبر على مصالحها الإقليمية داخل مجموعة البريكس. أرسلت جمهورية الكونغو الديمقراطية وزيمبابوي وأنجولا طلبات للانضمام إلى النادي، وباعتبارها أعضاء في مجتمع جنوب أفريقيا مع جنوب أفريقيا، فإن لديها جميعًا الفرصة لتعزيز وكالتها على المستوى المتعدد الأطراف. ويعتبر هذا التعاون المحتمل الجديد مجالًا حقيقيًا للمصالح الاستراتيجية في جنوب أفريقيا
أخيرًا، لا يعني وجود ثلاث دول أفريقية عملاقة إقليمية في مجموعة البريكس أن القارة ممثلة بشكل كامل. وتشكل نيجيريا مصدر قلق آخر، حيث لم ترسل طلبًا رسميًا، ولكنها في مرحلة ما، أعربت أيضًا عن رغبتها في أن تكون جزءًا من مجموعة البريكس. وإذا نظرنا إلى هذه الديناميكيات المعقدة، يبدو أن التعاون المحتمل بين مجموعة البريكس والاتحاد الأفريقي قد يكون مفيداً، ولكن هذا الأمر له تعقيداته الخاصة، حيث أن مسألة التمويل الأجنبي للاتحاد الأفريقي وآلياته المؤسسية الضعيفة قد تشكل تحدياً للتكامل المحتمل.
بقلم: داريا زيلينوفا
رئيسة مركز استراتيجية أفريقيا لمجموعة البريكس
تحليلات المركز الأفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي)
المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات