بعد نهاية الحرب العالمية الثانية في عام 1945 وفجر النظام العالمي الجديد، ظلت إفريقيا سلبية وقبلت الحقائق الجيوسياسية للنظام الدولي دون سياسة إقليمية حازمة وموحدة. ومنذ نهاية الحرب الباردة ، لم يول اهتمام يذكر للقارة الأفريقية في المناقشات والقرارات الأمنية والسياسية للقوى العالمية. ومع ذلك ، بعد 9/11 ، تم إعادة تعريف الأمن الدولي ، وتم تحديد تحديات جديدة. وهكذا ، في بداية القرن 21 ، تواجه أفريقيا مجموعة متنوعة من التحديات الأمنية الجديدة وأصبحت ساحة معركة متزايدة الأهمية في مكافحة الإرهاب. لقد خلقت الثورات ، المعروفة الآن باسم الربيع العربي ، التي اجتاحت شمال إفريقيا في عام 2011 تحديات جديدة للقارة الأفريقية وتضاعف جهود الشعوب الأفريقية نحو التخفيف من حدة الفقر ، واستقرار الدولة ، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والديمقراطية ، والحكم الرشيد.
بالإضافة إلى أزمات الحرب الأهلية ، والصراع العرقي ، والتحايل على حدود المدة المحددة ، والانقلابات العسكرية ، وانعدام أمن الدولة ، والفساد المستشري على جميع المستويات ، دمرت جائحة كوفيد -19 النظم الصحية العالمية وكشفت عن مدى ضعف أفريقيا في خضم التحديات العالمية. وخلال هذه الفترة الحاسمة التي تواجه فيها القارة هذه التحديات الأمنية العديدة ، فإنها تحتاج إلى جدول أعمال متعدد الأطراف فعال وحاسم واستراتيجي لتحقيق التطلعات الأمنية للقارة.
تجادل هذه الورقة بأن القيادة الأفريقية يجب أن تضع القارة كجهة فاعلة مستقلة ومتساوية في النظام الدولي وأن تقدم حلولا سياسية موجهة نحو إفريقيا للمشاكل الأفريقية ، لا سيما في مجال الأمن وفن الحكم وحل النزاعات. تم إدراج هذه الأهداف في أجندة الاتحاد الأفريقي لعام 2063 ، حيث يتمثل أحد الأهداف في إسكات البنادق وإنهاء جميع الحروب والصراعات العنيفة وتعزيز الآليات القائمة على الحوار لمنع النزاعات وحلها بحلول عام 2030. في التنافس على زيادة تعدد الأقطاب في النظام الدولي ، أصبحت إفريقيا ، مرة أخرى مثل حقبة الحرب الباردة ، منطقة ذات أولوية في تدافع القوى العظمى العالمية على السلطة والموارد. يجب على الاتحاد الأفريقي أن يقود شؤونه القارية من أجل تحقيق أجندة عموم أفريقيا لعام 2063 ، بغض النظر عن تحديات النظام العالمي الجديد.
تؤكد هذه الورقة على مسارات واستراتيجيات الاتحاد الإفريقي لتوفير السلام والأمن على المدى القصير وكيف يمكن لقيادة الاتحاد الأفريقي التعامل مع المصالح الغالبة للغرب ، بقيادة الولايات المتحدة وحلفائها في حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، والشرق ، بقيادة روسيا ، واختراق قوات فاغنر العسكرية الروسية في أفريقيا ، والصين ، بمشاريعها القوية للبنية التحتية الصينية الأفريقية في أفريقيا. لقد أدى هذا التدافع الجديد على السلطة والهيبة والموارد في إفريقيا إلى تعطيل الإطار السياسي الهش للدول الأفريقية ويمكن أن يشعل الحروب بالوكالة إذا لم تتم إدارتها بشكل استراتيجي.
في مقالته ‘حول حالة السلام والأمن في إفريقيا’ ، يلاحظ أولوسيغون أوباسانجو أن القارة تكافح مع اندلاع الاضطرابات المدنية والصراعات المستمرة. على سبيل المثال ، تقاتل القوات الحكومية الإثيوبية قوات تقراي الانفصالية ، حيث يقال إن كلا الجانبين ارتكبا جرائم حرب وتقاتل القوات المسلحة النيجيرية جماعة بوكو حرام الجهادية الإسلامية في الجزء الشمالي من البلاد منذ أكثر من عقد ، في حين أن القوات الحكومية في جمهورية أفريقيا الوسطى في صراع مع الجماعات المتمردة المسلحة لعدد من السنوات. كما تقاتل القوات التشادية قوات المتمردين ، بما في ذلك المتهمين بقتل الرئيس إدريس ديبي ، وتقاتل مالي الجماعات الجهادية والانفصالية المسلحة في شمال البلاد منذ سنوات.
يمكن تحقيق مسار استراتيجي للتنمية السياسية للدول الأفريقية في النظام العالمي الجديد المعقد من خلال القيادة القارية الفعالة والاستراتيجية، والتي حددها الاتحاد الأفريقي في جدول أعمال 2063. إن أجندة الاتحاد الأفريقي 2063 هي إطار استراتيجي مشترك للنمو الشامل والتنمية المستدامة. تم تطويره من خلال عملية يحركها الناس وتم اعتماده في يناير 2015 في أديس أبابا، إثيوبيا، من قبل الجمعية ال 24 لرؤساء دول وحكومات الاتحاد الأفريقي بعد مشاورات مكثفة استمرت 18 شهرا مع جميع تشكيلات المجتمع الأفريقي. ترتكز أجندة 2063 على رؤية الاتحاد الأفريقي وتستند إلى سبعة تطلعات تم تطويرها في المشاورات، وهي:
• أفريقيا مزدهرة قائمة على النمو الشامل والتنمية المستدامة
• قارة متكاملة، متحدة سياسيا، تقوم على المثل العليا للوحدة الأفريقية ورؤية نهضة إفريقيا
• أفريقيا يسودها الحكم الرشيد واحترام حقوق الإنسان والعدالة وسيادة القانون
• أفريقيا مسالمة وآمنة
• أفريقيا ذات هوية ثقافية قوية وتراث مشترك وقيم وأخلاقيات
• أفريقيا التي تنميتها مدفوعة بالناس ، وتعتمد على إمكانات الشعوب الأفريقية ، ولا سيما نسائها وشبابها ، وترعى الأطفال
• أفريقيا باعتبارها لاعبا وشريكا عالميا قويا وموحدا ومرنا ومؤثرا.
لضمان التنفيذ الفعال، طلبت الجمعية 24 للاتحاد الأفريقي من مفوضية الاتحاد الأفريقي وضع اللمسات الأخيرة على مشروع خطة التنفيذ العشرية الأولى لجدول أعمال 2063 للنظر فيها واعتمادها في اجتماع يونيو 2015 لأجهزة سياسات الاتحاد الأفريقي. الخطة
ويستند إلى الوثيقة الإطارية لجدول أعمال 2063 التي اعتمدت في يناير 2015، ويسعى إلى تسريع التحول السياسي والاجتماعي والاقتصادي والتكنولوجي في أفريقيا مع الاستمرار في حملة عموم أفريقيا من أجل تقرير المصير والحرية والتقدم والازدهار الجماعي. تغطي الفترة 2014-2023، وهي الأولى من سلسلة من خمس خطط تنفيذ مدتها عشر سنوات يتم تطويرها لتحقيق رؤية ” إفريقيا التي نريدها بحلول عام 2063.”
أهمية الدراسة
تعمل هذه الورقة كإنذار مبكر، الدعوة والمشورة السياسية وتدافع عن تشكيل سياسة خارجية ودفاعية فعالة تستند إلى المصالح الأفريقية والوطنية لتخفيف المصلحة المهيمنة والإمبريالية للقوى العظمى الرائدة في السياسة الأفريقية. ويؤدي تضارب مصالح هذه الجهات الدولية ونفوذها إلى تأجيج الصراعات المدنية المسلحة من خلال الدعم العسكري للجماعات المتحاربة والدعم الدبلوماسي للفصائل المتحاربة في الاضطرابات المدنية. ومن الأمثلة على ذلك الأزمات السياسية في السودان ومالي وبوركينا فاسو والنيجر وغابون. الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، نيابة عن الغرب، والصين وروسيا، نيابة عن الشرق، هي الجهات الفاعلة الدولية المشاركة في الشؤون الاجتماعية والسياسية الأفريقية. إن تعدد الأقطاب المتزايد للنظام الدولي له عواقب جيوسياسية خطيرة على التطور السياسي للدول الأفريقية في النظام العالمي الجديد، ونحن نشهد تجليا لحقائقه في الاضطرابات المدنية المستمرة في أجزاء مختلفة من أفريقيا بدعم ضمني من القوى العظمى في الأزمات المسلحة والسياسية. تحدث هذه الأزمات السياسية في بوركينا فاسو والكاميرون وجمهورية أفريقيا الوسطى وجمهورية الكونغو الديمقراطية وإثيوبيا ومالي وموزمبيق ونيجيريا والسنغال والصومال وجنوب السودان والسودان. وتشارك في هذه الصراعات عدة جماعات مسلحة تقاتل ضد القوات الحكومية أو ضد بعضها البعض.
إن دراسة تاريخية من هذا النوع تأتي في الوقت المناسب ومهمة بسبب تجدد التدافع على إفريقيا من قبل القوى العظمى، مما أدى إلى توترات جيوسياسية مماثلة لتلك التي حدثت في حقبة الحرب الباردة. يجب على القادة الأفارقة أخذ الدروس من القرارات السياسية والسياسات الخارجية للدول الأفريقية خلال حقبة الحرب الباردة لتوفير القيادة الاستراتيجية في إسكات البنادق وإرساء السلام والأمن، وتوفير الحلول الأفريقية للمشاكل السياسية الأفريقية وتحقيق أجندة الاتحاد الأفريقي 2063 في النظام العالمي الجديد.
تفترض هذه الورقة أنه يتعين على العديد من الدول الأفريقية، تحت رعاية الاتحاد الأفريقي، أن تآزر سياساتها الخارجية والدفاعية لتحقيق تطلعات أجندة الاتحاد الأفريقي 2063 بشأن إسكات البنادق من أجل السلام والاستقرار الإقليمي. ستساعد هذه الجبهة الموحدة في الحد من نفوذ الجهات الفاعلة الدولية، على عكس ما حدث خلال حقبة الحرب الباردة، حيث كانت الحكومات الأفريقية المختلفة متحالفة مع القوى العظمى، مما يعرض أمن القارة واستقرارها السياسي للخطر.
بالإضافة إلى ذلك، تكشف هذه الورقة أن إفريقيا بحاجة إلى رؤى طويلة وقصيرة المدى لمعالجة الأزمات الجيوسياسية وانعدام الأمن في إفريقيا من أجل تحقيق التطلعات المحددة في أجندة 2063. لا تزال الحقائق التاريخية مثل مشاكل ما بعد الاستعمار تؤثر على التقدم الجماعي القاري، ومع ذلك لا يمكن استخدامها كذرائع لضعف القيادة. ومن المحزن أن أفريقيا استغرقت وقتا أطول نسبيا لحشد دعم مواطنيها لرؤيتها. على سبيل المثال، لم يسمع ملايين الأفارقة حتى بجدول أعمال 2063، ولا يعرفون محتويات الوثيقة، على الرغم من التصديق عليها في عام 2015. ونحن بحاجة إلى مراعاة واقعنا السياقي في وضع جدول الأعمال.
هدف أجندة الاتحاد الإفريقي 2063 لإسكات البنادق
في اجتماع جمعية الاتحاد الأفريقي في الذكرى 50 لمنظمة الوحدة الأفريقية/الاتحاد الأفريقي (منظمة الوحدة الأفريقية/الاتحاد الأفريقي) في 25 مايو 2013، اعتمد رؤساء الدول والحكومات الأفريقية إعلانا رسميا. وفي هذا الإعلان التاريخي، أعربت الجمعية العامة عن تصميمها على تحقيق هدف أفريقيا الخالية من الصراعات، وجعل السلام حقيقة واقعة لجميع الشعوب، وتخليص القارة من الحروب والصراعات الأهلية، وانتهاكات حقوق الإنسان والكوارث الإنسانية، ومنع الإبادة الجماعية. كما تعهد القادة الأفارقة بعدم توريث عبء النزاعات للجيل القادم من الأفارقة وتعهدوا بإنهاء جميع الحروب في القارة بحلول عام 2020، وهو التزام تم التعبير عنه عمليا في مبادرة الاتحاد الأفريقي بشأن ‘إسكات البنادق: المتطلبات المسبقة لتحقيق أفريقيا خالية من النزاعات بحلول عام 2020.
وكعنصر رئيسي في جدول أعمال عام 2063، يؤكد’ إسكات البنادق بحلول عام 2020 ‘ على ضرورة تفعيل آليات القارة لمنع النزاعات وإدارتها وحلها على جميع المستويات. ويقع في صميم هذا الهيكل الأفريقي للسلام والأمن الذي يعمل بكامل طاقته ويعمل بكامل طاقته. وعملا بالتوصيات الواردة في خارطة طريق الجيش الشعبي لتحرير السودان للفترة 2011-2013، أعطيت الأولوية للمضي قدما في تفعيل جميع ركائز الجيش الشعبي لتحرير السودان، بما في ذلك تلك المكلفة بمنع نشوب النزاعات، وصنع السلام، وعمليات حفظ السلام ودعم السلام، والمصالحة الوطنية، وإعادة الإعمار والتنمية بعد انتهاء النزاع. ويتماشى ذلك مع الخطة الاستراتيجية لمفوضية الاتحاد الأفريقي 2014-2017 ، التي تفترض أن الهدف العام المتمثل في تحقيق دول أفريقية متكاملة ومزدهرة وشاملة تلعب دورا ديناميكيا في القارة وعلى الساحة العالمية لا يمكن تحقيقه إذا لم يتم إرساء السلام والاستقرار الدائمين. بالإضافة إلى ذلك، تحسين التنسيق والتعاون والتنسيق بين الاتحاد الأفريقي والجماعات الاقتصادية الإقليمية والآليات الإقليمية لمنع نشوب النزاعات، تظل الإدارة والقرار في التشغيل الكامل لجمعية آسيا والمحيط الهادئ من الأولويات الاستراتيجية والتشغيلية الرئيسية.
التوصيات
يجب على الاتحاد الأفريقي حل النزاعات في إفريقيا من خلال التطلعات المئوية القارية لأجندة 2063 وهدفها المتمثل في إسكات البنادق من أجل إحراز تقدم استراتيجي في جميع جوانب التنمية. يجب على الاتحاد الأفريقي أن يسعى جاهدا للتخفيف من تجدد الانقلابات واندلاعها المستمر. وشهدت أفريقيا 216 انقلابا، نجح 108 منها. هذا هو أكثر من أي منطقة، مع حوالي 488 محاولة أو انقلاب ناجح نفذت في جميع أنحاء العالم منذ عام 1950. من بين 55 دولة في القارة الأفريقية، حدثت محاولة انقلاب واحدة على الأقل منذ عام 1950 في 45 ولاية. شهدت القارة الأفريقية زيادة كبيرة في الانقلابات منذ عام 2020، مع ثمانية انقلابات في الجابون والنيجر وبوركينا فاسو والسودان وغينيا وتشاد ومالي. وفقا لدوزور وويليامسون، ” بعد انقلاب السودان في أكتوبر 2021، تحدث الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش عن “وباء” الانقلابات، بما في ذلك الأحداث في إفريقيا، و” أصبحت الانقلابات مقصورة بشكل متزايد على أفقر البلدان في العالم، وتتناسب الموجة الأخيرة من الانقلابات مع ذلك. تشير تقديرات البنك الدولي إلى أن الناتج المحلي الإجمالي لبوركينا فاسو وغينيا ومالي وتشاد كان أقل من 20 مليار دولار في عام 2020، وكان الناتج المحلي الإجمالي للسودان يزيد قليلا عن 21 مليار دولار في نفس العام. يمكن مقارنة ذلك بالناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة لعام 2020 البالغ 20 تريليون دولار، والذي كان الأعلى في جميع أنحاء العالم.
كما أن الدول التي تشهد حملات إرهابية وحركات تمرد مستمرة من المرجح أن تشهد انقلابات، وكذلك تلك الدول التي يفتقر قادتها إلى الشرعية في نظر مواطنيها أو قواتها المسلحة، مما يؤدي إلى ظهور الجماعات الإرهابية والمتمردة.
هذه التوصية مهمة لأنه، في النظام العالمي الجديد، وجدت أفريقيا نفسها غارقة في ‘حروب جديدة’ كما طرحتها نظرية ماري كالدور. تثبت نظريتها أن معظم النزاعات في العالم، وخاصة في إفريقيا، ستنجم عن النزاعات الداخلية بدلا من النزاعات بين الدول الناشئة عن سوء إدارة التنوع العرقي، وحروب الموارد، ومؤخرا في السياق الأفريقي، الانقلابات ‘الديمقراطية’ من قبل رؤساء الدول الأفريقية المنتخبين ديمقراطيا الذين غالبا ما يتلاعبون بالأذرع التشريعية الوطنية للحكومة للتحايل على حدود المدة المشكلة, الذي يولد الانقلابات العسكرية.
من تاريخ ونجاحات تدخلات الاتحاد الأفريقي لحفظ السلام التي تم جمعها في عملية هذا البحث، تحدد هذه الورقة أنه في سعي الاتحاد الأفريقي لتحقيق الاستقرار الجيوسياسي وإفريقيا آمنة في النظام العالمي الجديد، يجب على الاتحاد الأفريقي إعادة توجيه تدخلات حفظ السلام الأفريقية لضمان وضمان أقصى قدر من الأمن لمواطني الدول الأفريقية، بدلا من الاسترضاء الباهظ الثمن واستعادة الأنظمة طويلة الأمد في السعي لاستعادة السلام في المنطقة.
توصي هذه الورقة بأن الاتحاد الأفريقي، في سعيه لتحقيق هدف إسكات البنادق من خلال أجندة 2063، يجب أن يكون سباقا في ضمان التزام رؤساء الدول والحكومات الأفريقية بحدود المدة المنصوص عليها، على النحو المنصوص عليه في دستور الدول الأعضاء الفردية. وذلك لأن عدم قدرة الاتحاد الأفريقي على أن يكون استباقيا وأن يحبط هذه المشكلة سيؤدي إلى توترات أمنية جيوسياسية تهدد المنطقة، بما في ذلك من خلال الاحتجاجات والاضطرابات المدنية، والاشتباكات والانقلابات العسكرية، والعقوبات والحصار الإقليميين، ثم من سنتين إلى ثلاث سنوات من الانتقال إلى الحكم الديمقراطي. مع هذا السيناريو الواضح للتراجع الديمقراطي، يجب على الاتحاد الأفريقي أن يجعل من الأولوية تحديد رؤساء الدول ذوي الشروط المتأخرة والتدخل لترسيخ الديمقراطية والحكم الرشيد في محاولة وقائية لمنع الاضطرابات المدنية التي تنطوي على تهديدات جيوسياسية محتملة للمنطقة.
توصي هذه الورقة الاتحاد الأفريقي، في محاولة لتفعيل تفويضه في مجال السلام والأمن من خلال أجندة 2063، بأن يدافع عن حملة الإصلاح الحقيقي في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وينبغي أن يكون هذا على رأس جدول أعمال الاتحاد الأفريقي، نظرا لدوره الحاسم في السلام والأمن في القارة الأفريقية. يوضح وفولا أوكومو أنه في إجماع إيزولويني الذي اعتمده وزراء خارجية الاتحاد الأفريقي ‘ كموقف مشترك لأفريقيا بشأن إصلاح الأمم المتحدة، ‘وافق الاتحاد الأفريقي على أن’ هدف أفريقيا هو أن تكون ممثلة تمثيلا كاملا في جميع أجهزة صنع القرار في الأمم المتحدة، وخاصة في مجلس الأمن، وهو الجهاز الرئيسي لصنع القرار في المسائل المتعلقة بالسلام والأمن الدوليين، ولكن لم يتم اتخاذ قرار أكثر من ذلك حتى الآن. المعايير الواردة في تقرير الأمم المتحدة عن الفريق الرفيع المستوى المعني بالتهديدات تشمل التحديات والتغيير أن ” الأعضاء الجدد في مجلس الأمن الدولي يجب أن يكونوا قد ساهموا “بشكل كبير في الأمم المتحدة ماليا وعسكريا ودبلوماسيا”، لا سيما من خلال المساهمات في الميزانيات المقررة للأمم المتحدة ومن خلال المشاركة في عمليات السلام المكلفة.
بقلم: إيغوي كيليتشي نجوكو
زميل باحث في المعهد النيجيري للشؤون الدولية
تحليلات المركز الأفريقي للأبحاث ودراسة السياسات (أفروبوليسي)
المركز الإفريقي للأبحاث ودراسة السياسات