إن المسار الديمقراطي في إفريقيا سوف يتحدد من خلال قضايا تتجاوز العناوين الرئيسية، مثل ما إذا كانت الديمقراطية قادرة على تلبية احتياجات المواطنين وكيف تتكشف التحولات.
كان للعام الماضي – الذي يُطلق عليه عالميًا اسم عام الانتخابات نظرًا لكثرة استطلاعات الرأي – تداعياتٌ هائلة على الديمقراطية حول العالم. وقد مثّلت إفريقيا جزءًا كبيرًا من المشهد، حيث كان من المقرر إجراء تسعة عشر انتخابات رئاسية أو عامة في البداية، وإن لم يُجرَ بعضها في النهاية. أما هذا العام، فيُقدّم جدولًا انتخابيًا أكثر تواضعًا في القارة الأفريقية – حيث من المقرر إجراء تسع انتخابات رئاسية فقط، تبدأ في 12 أبريل/نيسان في الغابون.
ولكن على الرغم من قلة الانتخابات المُقرر إجراؤها هذا العام، لا يزال عام 2025 يحمل تداعياتٍ كبيرة على المسار الديمقراطي في إفريقيا. وعلى وجه الخصوص، ستُشكّل أربعة أسئلة رئيسية المسارات الديمقراطية في إفريقيا خلال الفترة المتبقية من عام 2025 وما بعده: هل تستطيع الحكومات المنتخبة حديثًا تلبية احتياجات شعوبها؟ وهل يُمكن الحدّ من نزعة الاستيلاء على السلطة التنفيذية؟ وكيف ستتكشف المسارات السياسية بعد الانقلابات؟ وماذا سيحدث لاحقًا في البلدان التي تواجه تحولاتٍ حتمية. ينبغي على داعمي الديمقراطية، سواءً داخل القارة أو خارجها، أن يُمعنوا النظر وراء العناوين الرئيسية لتتبع كيفية تكشّف هذه الأسئلة المفتوحة خلال الأشهر المقبلة.
السؤال الأول
هل تستطيع الحكومات المنتخبة حديثًا تلبية احتياجات شعوبها؟ شهدت الأشهر الأخيرة من عام 2024 عدة خسائر ملحوظة للأحزاب القائمة، مع تداعيات أوسع نطاقًا على مسار الديمقراطية الأفريقية. مُني حزب بوتسوانا الديمقراطي، الذي حكم بوتسوانا منذ الاستقلال عام 1966، بهزيمة ساحقة في الانتخابات على يد حزب “مظلة التغيير الديمقراطي” ذي الميول اليسارية ومرشحه، دوما بوكو – وهي هزيمة ملحوظة وغير متوقعة لحزب التحرير الذي هيمن على المشهد السياسي في بوتسوانا على مدار الثمانية والخمسين عامًا الماضية.
في موريشيوس، حقق تحالف “التحالف من أجل التغيير” فوزًا ساحقًا على الائتلاف الحاكم، ليعود رئيس الوزراء السابق نافين رانغولام إلى منصبه. في انتخابات غانا التي جرت في ديسمبر/كانون الأول، عاد الرئيس السابق جون ماهاما إلى منصبه بعد هزيمة نائب رئيس الحزب آنذاك، مستفيدًا من السخط الاقتصادي ووعد بـ “اقتصاد يعمل على مدار الساعة”. في السنغال، بعد تأجيلات انتخابية مضطربة (سنتناولها لاحقًا)، هزم الوافد السياسي الجديد باسيرو ديوماي فايي مرشح الحزب الحاكم. والجدير بالذكر أنه في كل مرة، أقرّ الحزب الخاسر بهزيمته في الانتخابات بكل لطف وسرعة، مؤكدًا احترامه للعملية الديمقراطية.
ما الذي يجب مراقبته مستقبلاً؟
تواجه هذه الحكومات المُنصّبة حديثًا اختبارًا صعبًا في تحقيق إنجازات ملموسة لمواطنيها، وعلى أنصار الديمقراطية أن يراقبوا الوضع عن كثب. تواجه جميع الحكومات الجديدة رياحًا اقتصادية معاكسة أزعجت الحكومات السابقة، بينما تضطر أيضًا إلى مواجهة ظروفها الخاصة – بدءًا من حاجة بوتسوانا إلى تنويع اقتصادها بعيدًا عن صناعة الألماس، ووصولًا إلى حاجة موريشيوس إلى إبرام اتفاقية مع المملكة المتحدة بشأن جزر تشاغوس، ووصولًا إلى معاناة غانا من ارتفاع التضخم وتزايد الفقر بعد تخلفها عن سداد ديونها السيادية عام ٢٠٢٢.
ستكون لقدرة هذه الحكومات على اجتياز هذه الاختبارات آثار أوسع نطاقًا على ترسيخ الديمقراطية في جميع أنحاء القارة. ووفقًا لمؤسسة أفروباروميتر، فعلى الرغم من الدعم العام القوي للديمقراطية كنظام حكم في جميع أنحاء القارة، فإن ٣٧٪ فقط من الأفارقة راضون عن الطريقة التي تعمل بها الديمقراطية فعليًا في بلدانهم. وقد شاب عام ٢٠٢٤، الذي شهد انتخابات في إفريقيا، مشاكل عديدة – بدءًا من تأجيلات أو إلغائها لأسباب غير دستورية، وصولًا إلى عمليات انتخابية شابها العنف.
وبناءً على ذلك، فإن إثبات قدرة قرارات الناخبين على تحقيق انتقال سلمي للسلطة، وبالتالي تحسينات جوهرية في حياة المواطنين، سيكون له آثار إيجابية مهمة على الديمقراطية في جميع أنحاء القارة. وبغض النظر عما إذا كانت الحكومات الجديدة تضم وجوهًا مألوفة (كما في غانا وموريشيوس) أو جيلًا جديدًا من القادة (كما في بوتسوانا والسنغال)، فإن المواطنين سيتابعون عن كثب.
السؤال الثاني: هل يمكن الحد من ظاهرة الاستيلاء على السلطة التنفيذية؟
شهد عام 2024 تطورات متباينة بشأن قضية الاستيلاء على السلطة التنفيذية الشائكة. وشهدت السنغال الدراما المحورية والخبر السار الأبرز للديمقراطية. في فبراير الماضي، أعلن الرئيس ماكي سال، آنذاك، تأجيل الانتخابات، معتبرًا إياها محاولة لإطالة أمد بقائه في السلطة بعد أن أمضى فترتين، وهو الحد الأقصى المسموح به. بعد موجة من الانتقادات المحلية والإقليمية والدولية، تراجع سال عن قراره. أُطلق سراح المعارض البارز عثمان سونكو من السجن، ولكنه مُنع من الترشح، وترشح بدلاً منه سياسي معارض شاب غير معروف نسبيًا، وهو باسيرو ديوماي فاي، الذي كان مسجونًا أيضًا. في النهاية، أُجريت الانتخابات، وانتهت ولاية سال في موعدها، وفاز فاي بالرئاسة، وعيّن سونكو رئيسًا للوزراء. بالنسبة لمعظم المحللين، مثّلت هذه الملحمة الانتخابية في نهاية المطاف انتصارًا للديمقراطية.
لكن الصورة الأوسع أقل إيجابية، إذ لجأ القادة في جميع أنحاء إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى بشكل متزايد إلى أساليب مبتكرة لتمديد فترات ولايتهم من خلال التلاعب بالمؤسسات السياسية. ففي توغو العام الماضي، فعّل الحزب الحاكم تعديلات دستورية لإنشاء نظام برلماني جديد، مما سمح للرئيس التوغولي، فوري غناسينغبي، الذي حكم البلاد لفترة طويلة، بأن يصبح أشبه برئيس وزراء، وجرد الرئاسة، التي أصبحت الآن شكلية إلى حد كبير، من صلاحياتها.
توفر هذه الخطوة آلية لغناسينغبي للبقاء في منصبه مدى الحياة، متجاوزًا بذلك بند تحديد فترات الرئاسة الذي تم التوصل إليه بشق الأنفس في توغو. جاءت التطورات في توغو في أعقاب أحداث العام السابق في جمهورية إفريقيا الوسطى، حيث أجرت الحكومة استفتاءً دستوريًا ألغى تحديد فترات الرئاسة، وهو مثال آخر ضمن سلسلة طويلة من حالات الاستيلاء على السلطة التنفيذية.
هذه الجهود الماكرة بشكل متزايد لتمديد فترة ولاية القائد أقل وضوحًا من الانقلابات العسكرية الصريحة، لكنها لا تقل ضررًا بالديمقراطية. إنها تقوض ثقة الشعب في قدرته على إحداث التغيير عبر صناديق الاقتراع. الاستيلاء على السلطة التنفيذية يتعارض مع الرأي العام – تشير منظمة أفروباروميتر إلى أن 72% من الأفارقة يؤيدون تحديد فترات الرئاسة. كما أن التهرب من تحديد فترات الرئاسة قد يفتح الباب أمام الانقلابات العسكرية: فكما أوضح المحللون، فإن خمسًا من الدول الأفريقية الثماني التي شهدت انقلابات منذ عام 2015 كان بها قادة يتهربون من تحديد فترات الرئاسة – تشاد، والجابون، وغينيا، والسودان، وزيمبابوي.
ما الذي يجب متابعته في الفترة المقبلة؟
يقضي رئيس كوت ديفوار، الحسن واتارا، فترة ولايته الثالثة، وهي فترةٌ مشكوكٌ في جدواها أصلاً؛ فقد ترشح عام ٢٠٢٠ بعد وفاة خليفته المُعيّن، مُجادلاً بأن التعديل الدستوري لبلاده عام ٢٠١٦ قد أعاد العمل بنظام تحديد الفترات الرئاسية، وهو ما أيدته المحكمة الدستورية في قرارٍ مثيرٍ للجدل. هذا العام، ألمح إلى أنه سيترشح مجدداً، مما يُثير خطراً حقيقياً باندلاع أزمة سياسية وعنف. وبالنظر إلى المستقبل، ثمة أسبابٌ للقلق بشأن مناورات الحزب الحاكم للتهرب من تحديد فترات الرئاسة في انتخابات زيمبابوي عام ٢٠٢٨، وفي انتخابات جمهورية الكونغو الديمقراطية عام ٢٠٢٨، من خلال تعديلاتٍ دستورية، فضلاً عن مخاوفَ من عدم الاستقرار على المدى القريب.
ستُخلّف ردود الفعل المحلية والدولية على هذه المحاولات وغيرها من محاولات الاستيلاء على السلطة التنفيذية المحتملة آثاراً واسعة النطاق على مسار الديمقراطية في القارة. بالنسبة لمؤيدي الديمقراطية، يُعدّ دليل السنغال لعام ٢٠٢٤ لمكافحة الاستيلاء على السلطة جديرًا بالدراسة. وكما يصفه أليكس نويس ولويسون سال، فقد اعتمد هذا الدليل على مجتمع مدني قويّ وتفاعل المواطنين مع المقاومة؛ ومؤسسات عسكرية وقضائية قوية (بما في ذلك المجلس الدستوري)؛ وضغط منسق من المنظمات الإقليمية والأطراف الخارجية (بما في ذلك مشاركة مباشرة رفيعة المستوى من الولايات المتحدة).
السؤال الثالث: كيف ستتكشف مسارات ما بعد الانقلاب؟
وهناك سؤال رئيسي آخر يتعلق بمسار الدول التي شهدت انقلابات عسكرية في السنوات الأخيرة. تبدو الآفاق الديمقراطية قاتمة في بوركينا فاسو ومالي والنيجر – تحالف دول الساحل المعلن ذاتيًا – حيث مدد الحكام العسكريون في الدول الثلاث الجداول الزمنية المفترضة للعودة إلى الديمقراطية مع تعزيز سلطتهم. في بوركينا فاسو، أرجأ المجلس العسكري الحاكم الانتخابات الرئاسية المقرر إجراؤها في يوليو 2024 لمدة خمس سنوات، بينما عزز الحاكم العسكري إبراهيم تراوري مكانته الإقليمية.
في النيجر، أدى مؤتمر وطني خاضع لسيطرة مشددة في فبراير إلى إطالة الإطار الزمني للانتقال المفترض إلى الحكم الديمقراطي؛ ثم في أواخر مارس 2025، تم تعيين زعيم المجلس العسكري عبد الرحمن تياني رئيسًا للسنوات الخمس المقبلة. في مالي، سمح التعديل الدستوري لعام 2023 للحاكم العسكري الحالي بالترشح وركز السلطة في الرئاسة؛ ثم أجّل المجلس العسكري الحاكم الانتخابات المقررة إلى أجل غير مسمى، وأقال لاحقًا رئيس وزراء مدنيًا انتقد تأجيل الانتخابات.
في البلدان المتضررة من الانقلابات خارج منطقة الساحل، تلوح في الأفق بعض الانتخابات، لكن الصورة الديمقراطية لا تزال غير مواتية. في غينيا، أجّلت حكومة الانقلاب الانتخابات التي كان من المقرر إجراؤها في ديسمبر 2024، ولكن يبدو أنها أعادت جدولتها إلى وقت لاحق من هذا العام. ويبدو أن القيادة هناك مستعدة الآن لمحاكاة دليل اللعب المُتقن في تشاد، ليشمل استفتاءً دستوريًا مُدبّرًا يفتح الباب أمام الحاكم العسكري لغينيا، مامادي دومبويا، للترشح في انتخابات سطحية، كل ذلك مع قمع المعارضة والفضاء المدني.
قصة الغابون مماثلة: منذ انقلاب أغسطس 2023، قاد الرئيس الانتقالي برايس أوليغي نغيما البلاد عبر مجموعة من المعالم البارزة في التحول الديمقراطي المُنظّمة للغاية – بما في ذلك حوار وطني مُقيّد للغاية، وإعادة صياغة الدستور، واستفتاء دستوري اتسم بنواقص ملحوظة. في تنويعة مُنعشة نوعًا ما على موضوع تأجيل الانتخابات، قدّم معسكر أوليغي موعد الانتخابات الرئاسية إلى هذا الشهر. لكن يبدو أن هذا التصويت سيُرسّخ هذا الانتقال المُدبّر، وقد أعلن عن نيته الترشح في انتخابات ستشهد، على الأرجح، معارضة ومجتمعًا مدنيًا مُقيّدين للغاية.
ما الذي يجب مراقبته مستقبلاً
مع غياب أي اختراقات ديمقراطية محتملة في الأفق، ستلوح في الأفق قضايا عديدة ذات تداعيات أوسع نطاقاً على مصير الديمقراطية في هذه الدول المتضررة من الانقلابات. أولاً، سيحتاج مؤيدو الديمقراطية إلى متابعة دقيقة لكيفية تغير الظروف في ظل حكومات المجلس العسكري. في جزء كبير منها، حدثت الانقلابات كنتيجة لتصور الجمهور (والجيش) بأن القادة المنتخبين ديمقراطياً لم يحققوا أهدافهم لشعوبهم، أمنياً واقتصادياً. ومع ذلك، وبعد سنوات من الانقلابات، لم تتحسن الأوضاع في هذه الدول بشكل ملموس إلى حد كبير.
تُظهر مجموعة الأبحاث الدولية “بيانات مواقع وأحداث الصراعات المسلحة” (ACLED) أن العامين الماضيين كانا الأكثر دموية على الإطلاق فيما يتعلق بالعنف السياسي في منطقة الساحل. وقدّر برنامج الغذاء العالمي أن 45 ألف شخص عانوا من مستويات كارثية من الجوع في جميع أنحاء منطقة الساحل في عام 2023، معظمهم في بوركينا فاسو. كما تخلفت حكومة المجلس العسكري في النيجر عن سداد ديون متعددة، حيث تخلفت عن سداد أكثر من 500 مليون دولار. لقد كافحت حكومتا الانقلاب في مالي والنيجر لتلبية الاحتياجات الأساسية من المياه والكهرباء لمواطنيهما.
ونظرًا لتقلص مساحة التغطية الإعلامية في هذين البلدين، فإن توعية الجمهور بالاتجاهات العامة ستكون مهمة شاقة، وإن كانت ضرورية. على مدار السنوات العشر الماضية، ووفقًا لمؤسسة أفروباروميتر، شهدت بوركينا فاسو ومالي انخفاضًا ملحوظًا في نسبة السكان الرافضين للحكم العسكري (بمقدار 36 و40 نقطة على التوالي). وسيعتمد تغير هذه الأرقام في السنوات القادمة على كيفية تغير الظروف، ومدى وصول الجمهور إلى المعلومات المتعلقة بها. وبالتالي، سيكون دعم الإعلام المستقل، في مواجهة موجة التضليل الإعلامي في جميع أنحاء المنطقة، أكثر أهمية.
ومن الضروريات الثانية إجراء تقييم دقيق لتطورات كل حالة، والدفع نحو تحسينات طفيفة، وإن كانت مهمة، كلما أمكن ذلك. ولا يزال الدفع نحو مساحة أوسع نسبيًا للمعارضة، وحرية إعلامية أكبر نسبيًا، وهيئات انتخابية أكثر استقلالية نسبيًا، أمرًا بالغ الأهمية – حتى مع عدم التهرب من التنديد بأوجه القصور الصريحة.
كما يشير جوزيف سيجل، من المرجح أن تستضيف الدول المتضررة من الانقلابات “مناورات انتخابية تستخدم مظاهر الانتخابات، لكن المشاركة الفعلية – وبالتالي النتيجة – تخضع لرقابة مشددة”. لكن ينبغي على مؤيدي الديمقراطية إعطاء الأولوية للتمييز بين درجات السيئ والأسوأ، ومحاولة تحفيز حكومات الانقلاب على تجنب الأخير. ومع ازدياد صعوبة إدارة المسرح الانتخابي بطرق حشو صناديق الاقتراع السابقة، فإن إجراء أي انتخابات يبقى على الأرجح أفضل من عدم إجرائها على الإطلاق، ويساهم في إمكانية نشوء ثقافة مدنية ناشئة. وكما أظهرت التجارب السابقة، كما في غامبيا عام ٢٠١٦، فإن حتى المناورات الانتخابية الخاضعة لرقابة مشددة تشهد أحيانًا اختراقات غير متوقعة.
السؤال الرابع: ماذا بعد التغييرات الحتمية؟
وهناك قضية رئيسية أخيرة تتمثل في حتمية المزيد من انتقالات القيادة في المستقبل. تستضيف أحدث قارات العالم العديد من أقدم القادة. وستمثل التحولات، التي لا مفر منها من الناحية الاكتوارية على مدى السنوات القادمة، فرصًا نادرة في العديد من البيئات السياسية التي عانت من الجمود لفترة طويلة.
في الكاميرون، اختفى بول بيا، البالغ من العمر 92 عامًا – وهو أكبر رئيس دولة سنًا في العالم ويكبر متوسط أعمار الكاميرونيين بـ 74 عامًا، عن الأنظار لفترات طويلة في السنوات الأخيرة. وفي كوت ديفوار، يبلغ واتارا نفسه 83 عامًا. أما زعيم غينيا الاستوائية، تيودورو أوبيانغ نغيما مباسوغو، البالغ من العمر الآن 82 عامًا، فقد استولى على السلطة في انقلاب عسكري عام 1979، وتولى منصب الرئيس عام 1982، مما جعله أطول رئيس حكمًا في العالم اليوم. الرئيس الأوغندي يوري موسيفيني، البالغ من العمر الآن 80 عامًا، يقضي عامه الأربعين في ولايته السادسة. أما في جيبوتي، فطالما طاردت شائعات حول صحته الرئيس إسماعيل عمر جيله، البالغ من العمر الآن 77 عامًا، والذي يقضي ولايته الخامسة.
ما الذي يجب مراقبته في المستقبل؟
مع أن هؤلاء القادة قد تحدوا جميعاً حدود فترات ولايتهم بطريقة أو بأخرى، إلا أنهم لن يبقوا في السلطة إلى الأبد. فمتى ما غادروا المشهد، ستكون فرص التغيير النظامي المحتملة كبيرة. على سبيل المثال، في الكاميرون – بغض النظر عن نتائج الانتخابات التي ستُجرى في أكتوبر/تشرين الأول، والتي يعتزم بيا الترشح فيها لولاية رئاسية ثامنة استثنائية – ستبرز أسئلة رئيسية عند مغادرة بيا للسلطة في نهاية المطاف: هل ستُجرى الانتخابات في موعدها المحدد وفقاً للدستور، وهل تستطيع المعارضة المتشرذمة تاريخياً التوحد، رغم تضييق المجال المدني والتضليل الروسي.
في العديد من البلدان، بما في ذلك جمهورية الكونغو وغينيا الاستوائية وأوغندا، قام الحكام الحاليون بتجهيز أبنائهم للسلطة – مع أن نجاح هذه الجهود، في جميع الحالات، سيعتمد في النهاية على مدى امتثال جهات فاعلة أخرى من النخبة، ومدى قدرة هؤلاء الأبناء المتميزين على الحفاظ على التحالفات اللازمة لتولي مناصب آبائهم على المدى الطويل. وبالتالي، قد تُعمّق عمليات الانتقال الحتمية شخصنة السلطة، وتُرسّخ السياسات السلالية بدلًا من الديمقراطية في هذه الدول.
قد تُتيح هذه المراحل الانتقالية الحتمية فرصةً نادرةً لإجراء انتخابات وتسليم السلطة، أو قد تُؤدي إلى ترسيخ الاستبداد، أو توطيد النخب، أو الصراع. ينبغي على داعمي الديمقراطية داخل المنطقة وخارجها الاستعداد للتحرك الفوري لدعم العمليات الديمقراطية متى ما حدثت هذه التحولات الحتمية.
الطريق إلى الأمام
في الأسابيع الأخيرة، أكدت جولة أخرى من التقارير البحثية السنوية، بما في ذلك من منظمة “فريدوم هاوس” و”فاريتيز أوف ديموكراسي”، اتجاهًا عالميًا مُحبطًا: استمرار تراجع حظوظ الديمقراطية. لكن اللمحات العالمية لا تُشير إلا إلى هذا القدر، والوضع في إفريقيا مُتنوع ومُعقّد، مُثير للقلق في بعض الحالات ومُبشر بالخير في حالات أخرى. تُقدم الأسئلة المطروحة أعلاه، بالإضافة إلى أسئلة أخرى – من مسار حركات الاحتجاج الشعبية إلى نتائج بعض الانتخابات التنافسية الحقيقية المُقرر إجراؤها في الأشهر المقبلة – إطارًا أوليًا لتقييم كيفية تطور الصورة.
لا عجب أن قصة الديمقراطية في إفريقيا لا تزال قيد الكتابة. وكما قالت الرئيسة الليبيرية السابقة إيلين جونسون سيرليف في عام ٢٠١٨: “الديمقراطية لا تُمنح أبدًا على طبق من فضة. يجب اكتسابها والدفاع عنها ورعايتها كل يوم، في كل مكان – في إفريقيا وأوروبا والولايات المتحدة”. بالنسبة لمؤيدي الديمقراطية، سواء داخل القارة أو خارجها، فإن الضرورة القصوى تتمثل في النظر باستمرار إلى ما وراء العناوين الرئيسية لفهم خطوط الاتجاه الأكثر عمقا ــ ومواصلة كسب الديمقراطية والدفاع عنها ورعايتها كل يوم في السنوات القادمة.
بقلم: فرانسيس ز. براون ـ نائب الرئيس للدراسات
مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي
ترجمة: أفروبوليسي
رابط المقال على الموقع الأصلي
